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Universidad de Costa Rica 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
 
Escuela de Administración Pública 
 
Administración Aduanera y Comercio Exterior 
 
 
 
 
 
Práctica Dirigida para optar por el Grado Académico de Licenciatura en 
Administración Aduanera y Comercio Exterior 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Compilación y Estandarización de la temática de Arancel Aduanero y 
Barreras al Comercio Exterior del plan de estudios de la carrera de 
Administración Aduanera y Comercio Exterior 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaborado por: Fabricio Zamora Campos 
 
 
 
 
San José, Costa Rica 
2014 
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS 
Acta #30-2014 
Acta de la Sesión 30-14 del Comité Evaluador de la Escuela de Administración Pública, celebrada el 8 de 
diciembre del 2014, con el fin de proceder a la Defensa del Trabajo Final de Graduación de: Fabricio 
Zamora Campos, carné A35799; quien optó por la modalidad de: Práctica Dirigida. 
Presentes: 
Dr. Leonardo Castellón Rodrlguez quien presidió; Dr. Rodolfo Arce Portuguez como tutor; Licda. Silvia 
Elena Zamora Lacayo como lectora; Máster Roberto Oviedo Umana como lector y Dr. Orlando Hernández 
Cruz, quien actuó como secretario de la sesión. 
Artículo 1 
El Presidente informa que el expediente del estudiante postulante, contiene todos los documentos que el 
Reglamento exige. Declara que ha cumplido con todos los requisitos del Programa de la Carrera de 
Licenciatura en Administración Aduanera y Comercio Exterior. 
Artículo 2 
El estudiante realizó la exposición del Trabajo Final titulado "Compilación y estandarización para la 
temática de Arancel Aduanero y Barreras al Comercio Exterior del plan de estudios de la carrera de 
Administración Aduanera y Comercio Exterior''. 
Artículo 3 
Terminada la disertación, los miembros del Comi!é Fv~lu7'dor, i~terro~aron al postulante el tiempo 
reglamentario. Las respuestas fueron $o... t \ s \-c. ~.:t OY 1~ en opinión del Comité. 
( satisf actorias/lnsatisfactorias} 
Articulo 4 
Concluido el interrogatorio, el Tribunal procedió a deliberar. 
Artículo 6 
EfectuadF la vot<tción,, el Comité Evaluador consideró el\ Trabajo 
__ s_c..._t_·--~ _~_f-_-c._c_·_\-_o_v_, _0 ___ • y lo declaró °''f"' o bc.-<id 
Final de Graduación 
(Satisfactorio/insatisfactorio) (aprobado/no aprobado) 
Artículo 6 
El presidente del Comité Evaluador comunicó en público al aspirante, el resultado de la deliberación y lo 
declaró Licenciado en Administración Aduanera y Comercio Exterior. 
Se le indicó la obligación de presentarse al Acto Pl'1blico de Juramentación. Luego se dio lectura al acta que 
firmaron los miembros del Comité y el estudiante a las '::/-:!X) horas. 
~d#J~l¡J 
Dr. Leonard~astellón Rodrlguez 
Director. 
M.Sc. Roberto Oviedo Umaíla 
Lector 
Según lo establecido en el Reglamento de Trabajos Finales de Graduación, artículo 39 " ... En caso de 
trabajos sobresalientes; si así lo acuerdan por lo menos cuatro de los cinco miembros del Comité, se 
podrá conceder una aprobación con distinción". 
O Se aprueba con Distinción -l-
E \ r- R 1 1 o ·0 d e-::-l"'"º 0...."'"~e.Y\ e. Observaciones: pvo\:"e.ScV" o~e1-ro v''- º J 
) e_. ÍYI e_/ !A~ yd.n (o-_s- O bs e vVe>-.C 1'0 Y\e S" a. l doc_ 1Arvtf2 n "jCJ , 
Original: Esludlantes, copla: Ese. Adm. Pública 
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DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
La reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin previa 
autorización del autor se encuentra prohibida. 
 
 
 
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DEDICATORIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Dios que me permitió alcanzar 
esta meta. 
 
A mi abuelo Francisco Campos 
Eduarte quien desde el cielo sigue 
guiando mis pasos. 
 
A mi madre Kattia Zamora Campos, 
que con su esfuerzo incansable es 
un ejemplo a seguir. 
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AGRADECIMIENTO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Primeramente a Dios que me ha dado vida para 
lograr alcanzar las metas de mi vida, sin su guía y 
su amor, jamás hubiera hecho nada. 
 
A mi familia que ha estado a mi lado en cada paso 
que doy. En especial a mi madre y a mi esposa que 
me inspiran a seguir adelante.. 
 
A mis amigos y colegas con los que he compartido 
millones de momentos y conocimientos. 
5 
 
 
 
TABLA DE CONTENIDOS 
 
TABLA DE CONTENIDOS ...................................................................................................................... 5 
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................. 7 
INTRODUCCION ............................................................................................................................ 10 
TEMA ............................................................................................................................................... 14 
PROBLEMA .................................................................................................................................... 14 
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................ 14 
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................................................... 20 
Objetivo General: ........................................................................................................................ 20 
Objetivos Específicos: ............................................................................................................... 20 
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................ 21 
Tipo de Investigación ................................................................................................................. 21 
Fuentes de Información ............................................................................................................. 22 
Fuentes Primarias .................................................................................................................. 23 
Fuentes Secundarias ............................................................................................................. 23 
Población ..................................................................................................................................... 23 
Métodos de recolección de datos ............................................................................................ 24 
pROCESAMIENTO DE datos................................................................................................... 25 
CAPITULO I .................................................................................................................................... 26 
1. Entorno .................................................................................................................................... 26 
2. Marco Teórico ......................................................................................................................... 31 
2.1 Arancel Aduanero ............................................................................................................ 31 
2.2 Barreras al Comercio ...................................................................................................... 38 
2.3 Contenidos del Curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio .......... 45 
CAPITULO II ................................................................................................................................... 49 
1 Antecedentes ........................................................................................................................... 49 
1.1 De la Escuela .................................................................................................................. 49 
1.2 De la Carrera ....................................................................................................................50 
2 Descripción de la Carrera ...................................................................................................... 53 
2.1 Objetivos de la Carrera ................................................................................................... 54 
6 
 
 
 
2.2 Perfil Profesional de Salida ............................................................................................ 54 
3 Plan de Estudios ..................................................................................................................... 55 
4 Curso Arancel Aduanero y Barreras al Comercio .............................................................. 59 
4.1 Objetivo General: ............................................................................................................. 60 
4.2 Objetivos Específicos ...................................................................................................... 61 
4.3 Contenidos ........................................................................................................................ 62 
5 Programa PICARD-OMA ....................................................................................................... 65 
CAPITULO III .................................................................................................................................. 67 
1 TRABAJO DE CAMPO .......................................................................................................... 67 
1.1 Descripción ....................................................................................................................... 67 
1.2 Análisis de las respuestas brindadas. .......................................................................... 68 
1.3 Análisis de los principales resultados obtenidos de la aplicación de los 
cuestionarios. .......................................................................................................................... 92 
CAPITULO IV .................................................................................................................................. 96 
1. COMPILACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN PARA LA TEMÁTICA DE ARANCEL 
ADUANERO Y BARRERAS AL COMERCIO ............................................................................ 96 
1.2 Indicadores ........................................................................................................................... 96 
1.3 Descripción de la Propuesta .............................................................................................. 98 
1.3.1 UNIDAD 1 Definiciones ............................................................................................... 98 
1.3.2 UNIDAD 2 Centroamérica y su Proceso de Integración ........................................ 99 
1.3.3 UNIDAD 3 Los Impuestos Aduaneros en Costa Rica .......................................... 101 
1.3.4 UNIDAD 4 Los Tratados de Libre Comercio .......................................................... 102 
1.3.5 UNIDAD 5 Armonización Arancelaria...................................................................... 104 
1.3.6 UNIDAD 6 Competencia Desleal ............................................................................. 105 
1.3.7 Actividades de la Unidad ........................................................................................... 106 
Conclusiones ............................................................................................................................. 108 
Recomendaciones .................................................................................................................... 109 
Recomendaciones a la Escuela ............................................................................................. 109 
Bibliografía ..................................................................................................................................... 110 
Anexos ........................................................................................................................................... 116 
 
 
7 
 
 
 
RESUMEN EJECUTIVO 
 
 
El presente Trabajo Final de Graduación está enfocado en brindar una 
compilación y estandarización de los contenidos temáticos del curso XP-0501 
Arancel Aduanero y Barreras al Comercio de la carrera de Administración 
Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad de Costa Rica, que sirva como 
material de apoyo y consulta bibliográfica de la materia. 
 
La investigación realizada, de enfoque cualitativo, requirió la recopilación de 
información relevante que, junto con la aplicación de herramientas de consultas a 
los docentes, expertos y estudiantes de la Carrera, permitió la creación de una 
compilación que reúne el desarrollo de todos los contenidos temáticos requeridos 
en el curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio. 
 
Mediante la aplicación de cuestionarios y entrevistas, fue posible identificar las 
necesidades didácticas que enfrentan los docentes al momento de desarrollar los 
contenidos temáticos, así como de los estudiantes al asimilar la materia del curso. 
De igual manera fue posible identificar los puntos de mejora para subsanar las 
deficiencias detectadas, entre los cuales se encontraba la creación de un material 
bibliográfico que compilara y estandarizara los contenidos estipulados en el 
programa del curso. 
 
La investigación expuesta consta de cuatro capítulos, que responden cada uno, de 
manera directa a los objetivos específicos del planteamiento inicial. Es así como 
en el primer capítulo se describe el entorno y el marco teórico que engloba el tema 
arancelario y de barreras al comercio. 
 
8 
 
 
 
En el segundo capítulo se realiza una amplia descripción de los antecedentes 
históricos, objetivos, plan de estudios y proyectos de la carrera de Administración 
Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad de Costa Rica. Tomando en 
cuenta que la Carrera se encuentra inscrita en la Escuela de Administración 
Pública, resulta también importante realizar una pequeña reseña histórica de la 
Escuela. 
 
La descripción del curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio se 
detalla también en el capítulo segundo de la presente investigación, señalando el 
objetivo general y los objetivos específicos que se pretenden alcanzar con los 
estudiantes al impartir el Curso, así como un breve detalle de cada una de las 
unidades temáticas expuestas en el programa del curso. 
 
En el tercer capítulo se brindan los resultados de la aplicación de las herramientas 
de investigación, que permiten conocer las necesidades, opiniones y 
conocimientos de los estudiantes y docentes en relación al curso XP-0501 Arancel 
Aduanero y Barreras al Comercio. Mediante un análisis estadístico se presenta a 
los lectores un detalle de los resultados obtenidos en el trabajo de campo, así 
como un análisis de los principales resultados obtenidos. 
 
Es mediante el entendimiento de los resultados y opiniones obtenidos en el 
capítulo tercero de la investigación, que se formulan los parámetros requeridos 
para elaborar una compilación y estandarización de los contenidos temáticos del 
curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio de la carrera de 
Administración Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad de Costa Rica. 
 
El capítulo cuarto de la investigación describe la propuesta de compilación, así 
como los indicadores utilizados como parámetros para su elaboración, mismos 
que fueron extraídos del trabajo de campo descrito en el capítulo tercero. 
9 
 
 
 
 
La propuesta de compilación, que se describe en el cuarto capítulo, consta de seis 
unidades o capítulos que responden a cada una de las unidades temáticas 
descritas en el programa de estudios del curso XP-0501 Arancel Aduanero y 
Barreras al Comercio. Cada unidad de la compilación cuenta con actividades 
acordes con los temas abarcados, para que sean desarrolladas por los 
estudiantes a discrecióndel docente. 
 
La propuesta final de compilación y estandarización de los contenidos temáticos 
del curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio se encuentra en los 
anexos de la presente investigación. 
 
Con la creación de esta compilación, se pretende brindar a los docentes una 
herramienta didáctica que permita desarrollar de manera clara y completa los 
contenidos del curso, indistintamente del recinto universitario en el que se imparta 
la Carrera, lo cual generaría una estandarización de los mismos. 
 
Asimismo se brinda a los estudiantes una fuente bibliográfica de referencia que, 
mediante un lenguaje sencillo y con teoría apegada a la realidad nacional, regional 
e internacional, les permita comprender e interiorizar la materia arancelaria y de 
barreras al comercio. 
 
 
 
 
 
 
 
10 
 
 
 
INTRODUCCION 
 
Costa Rica es un país con una alta participación en los mercados 
internacionales, con la firma de acuerdos comerciales y de asociación con la 
mayoría de sus proveedores de bienes y servicios, la manera en que se realiza el 
intercambio comercial adquiere una importancia elevada. 
 
Las condiciones de acceso a los mercados, en relación a las barreras 
arancelarias y no arancelarias, pueden marcar una diferencia relevante y brindar 
una ventaja competitiva a los empresarios y por ende al consumidor final, es aquí 
donde el sector público y privado deben mantenerse al tanto del acontecer del 
comercio internacional y aprovechar al máximo los beneficios que pueden obtener 
del intercambio comercial. 
 
Uno de los instrumentos de consulta obligatoria que permite conocer una 
parte importante de las políticas fiscal, comercial, económica y arancelaria de un 
país es el Arancel Aduanero. Esto lo convierte en una herramienta imprescindible 
para conocer, prever y manejar las acciones a tomar en relación al acceso a un 
mercado, a la economía y al comercio internacional de un territorio en particular. 
 
En tiempos pasados, el Arancel era utilizado frecuentemente como un 
instrumento proteccionista de la industria nacional, con una base impositiva 
elevada era casi imposible permitir el acceso al mercado en condiciones 
competitivas con bienes equivalentes de producción nacional. 
 
Para el año de 1947 se crea el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, 
denominado GATT por sus siglas en inglés, el cual viene a ser un instrumento 
tendiente a regular las interacciones internacionales de comercio de bienes. 
11 
 
 
 
Conformado por 38 artículos (3 artículos referentes a los países en desarrollo) que 
brindan la base del comercio internacional. 
 
Sin embargo la carencia de un marco institucional que respalde al GATT, así 
como la participación de pocos países en la ratificación de este Acuerdo, hacen 
que su funcionalidad se vea limitada, y no pasara a ser más que una herramienta 
provisional tendiente a sentar un precedente importante en los esfuerzos para 
unificar y regular el universo arancelario. 
 
Con el pasar de los años, las negociaciones en marcos multilaterales de 
comercio le han dado un uso muy diferente al Arancel Aduanero, con la 
implementación de políticas internacionales tendientes a minimizar el impacto 
arancelario en el intercambio comercial, lo han convertido en un instrumento que 
refleja la política de un país en términos de comercio internacional y de 
condiciones tributarias internas. 
 
En 1994 con la creación de la Organización Mundial de Comercio “OMC”, el 
comercio internacional sufre una de sus mayores reformas desde la puesta en 
vigencia del GATT, ya que se logra por primera vez, dar un marco institucional a 
los acuerdos y obligaciones pactadas entre los países miembros de esta 
organización. 
 
Es así como a nivel internacional contamos con el “Sistema Armonizado de 
Designación y Clasificación de las Mercancías” conocido como el “Sistema 
Armonizado ó SA” compuesto por 97 capítulos distribuidos en 21 secciones. Este 
instrumento codifica a seis dígitos y designa de manera clara todas las mercancías 
susceptibles al comercio. 
 
12 
 
 
 
A nivel regional centroamericano existe el “Sistema Arancelario 
Centroamericano” denominado “SAC”, el cual toma como base el Sistema 
Armonizado y agrega dos dígitos más a la codificación de las mercancías, 
llamados “Incisos”, con la finalidad de poder incorporar la política arancelaria 
centroamericana. 
 
En el caso propio de Costa Rica, se adopta el SAC como una medida de 
integración a la región y se le adhieren dos dígitos más, llamados “fracciones” para 
adecuar el mecanismo arancelario a la política tributaria interna, es así como nace 
el “Sistema Arancelario Nacional” conocido como “SAN”. 
 
Compuesto a nivel internacional de un código arancelario armonizado y una 
designación de las mercancías, se crea un entorno predecible y seguro para el 
intercambio comercial internacional. A nivel regional se compone además de una 
tarifa arancelaria externa común que permitirá conocer las características 
comerciales de dicha región. Y por ultimo, a nivel nacional se adhiere a lo anterior 
el detalle de los impuestos internos de cada país. 
 
El Arancel Aduanero es una herramienta que requiere de conocimiento y 
preparación técnica que permita su máximo aprovechamiento. Es por esto que 
surge la necesidad de que los profesionales en el área aduanera y de comercio 
exterior tengan una adecuada instrucción en el uso del Arancel tanto a nivel 
internacional, como regional y nacional. 
 
La carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad 
de Costa Rica incorpora en su plan de estudios el curso XP-0501 Arancel 
Aduanero y Barreras al Comercio, el cual proporciona a los estudiantes de la 
carrera las habilidades que les permitan comprender las implicaciones de las 
13 
 
 
 
políticas comerciales de los países reflejadas en sus respectivos Aranceles 
Aduaneros. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14 
 
 
 
TEMA 
“Compilación y estandarización para la temática de Arancel Aduanero y 
Barreras a Comercio Exterior.” 
PROBLEMA 
Con las modificaciones sufridas en el plan de estudios y en los contenidos 
temáticos de los cursos de la carrera de Administración Aduanera y Comercio 
Exterior de la Universidad de Costa Rica, logrando así la acreditación de la carrera 
por parte del Consejo del Sistema de Acreditación de la Educación Superior, 
SINAES, se convierte en una premisa de la Escuela de Administración Pública, el 
elevar los estándares de calidad de los contenidos de los cursos impartidos en la 
carrera, es así como se identifica como problema la carencia de un documento de 
referencia que estandarice los contenidos temáticos de los cursos, 
específicamente del curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio, 
evitando así discrepancias en los temas impartidos por el personal docente al 
estudiantado. 
JUSTIFICACIÓN 
Con el pasar de los años las interacciones humanas son cada vez más y más 
complejas, la sociedad requiere de mayores conocimientos con un mayor grado de 
especialización para suplir así las necesidades que se presentan. 
 
Costa Rica se ha destacado a nivel internacional por poseer un sistema 
educativo de alta calidad y renombre, de fácil acceso para los nacionales y 
extranjeros interesados en utilizar las herramientas que brinda dicho sistema. 
Obteniendo desde estudios básicos como la educación primaria y secundaria, 
estudios técnicos y estudios académicos avanzados como los universitarios de 
pregrado, grado y postgrado. 
 
15 
 
 
 
A raíz de las necesidades de nuestra sociedad se crea en el año de 1940 la 
Universidad de Costa Rica, sucesora de la extinta Universidad Santo Tomás. La 
Universidad de Costa Rica abre sus puertas en marzo de 1941, con 
independencia en el desempeño de sus funciones y plena autonomía jurídica. 
 
Sin embargo el desarrollo de la sociedad costarricense y su incipienteinteracción con otros países del orbe han detonado un crecimiento en la demanda 
académica del país, no solo en lo referente a la accesibilidad sino también a la 
especialización de la oferta académica. 
 
Para el año de 1968 se crea la Sede Occidente, ubicada en San Ramón de 
Alajuela, la cual actualmente brinda una oferta académica importante que funge 
como motor de desarrollo para las zonas circundantes. 
 
Tres años después, en 1971 se inaugura la Sede Atlántica, ubicada en la 
ciudad de Turrialba viene a solventar las necesidades académicas de zonas como 
Guápiles, Siquirres y Paraíso de Cartago. En el año de 1972 se funda la Sede 
Guanacaste con la finalidad de alcanzar a las comunidades de dicha zona del 
país. 
 
En 1979 se funda la Sede Regional de Limón, ubicada en el centro de la 
provincia atlántica., después de fungir desde 1975 como un centro de servicio 
universitario descentralizado. Lo mismo sucedió con la Sede Regional del Pacifico, 
la cual fungió desde 1975 bajo el mismo sistema, convirtiéndose en Sede hasta el 
año de 1992. 
 
Con la apertura de las nuevas sedes, la Universidad ha ido ampliando su oferta 
académica para suplir las necesidades que presenta el entorno costarricense. Es 
por esto que para el año de 1978 se firma un convenio entre el Ministerio de 
16 
 
 
 
Hacienda y el recién creado Centro de Investigación y Capacitación en 
Administración Pública (CICAP) para que se les brinde capacitación a los 
funcionarios aduaneros de dicho ministerio, bajo la modalidad de Diplomado 
Aduanero. Ese programa era exclusivo para funcionarios del Ministerio. 
 
En 1979 se abre al estudiantado en general, a funcionarios de otras entidades 
de gobierno y del mismo Ministerio la posibilidad de ingresar al Diplomado con 
miras a crear personal capacitado en temas aduaneros. 
 
Para el año de 1990, a raíz del crecimiento de las actividades económicas del 
país, se realizan los estudios pertinentes para que los estudiantes graduados del 
Diplomado pudieran continuar sus estudios con el grado de Bachillerato. Es así 
como el CICAP apertura el Bachillerato en Administración Pública con Énfasis en 
Administración Aduanera. 
 
Para el año de 1995 la carrera se traslada a la Escuela de Administración 
Publica, con lo que la oferta académica muda a Diplomado en Administración 
Aduanera y Bachillerato en Administración Aduanera. Y es para el año 2000 
cuando se ofrece por primera vez el grado de Licenciatura, en aras de darle una 
mayor proyección académica a la Carrera. 
 
Con la adhesión del grado académico de Licenciatura y en respuesta a los 
constantes cambios del entorno, a raíz de la exitosa incursión de nuestro país en 
los mercados internacionales, la oferta académica ha ido adecuándose, los 
contenidos temáticos y los cursos impartidos en la Carrera han ido de la mano con 
estos cambios 
 
Dada la trascendencia de la carrera actualmente se imparte además de la 
Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, en la Sede Regional Limón desde el año 
17 
 
 
 
2004, en la Sede Regional Pacifico desde el 2008 y en la Sede Regional de 
Guanacaste desde el año 2009, por lo cual se requiere una amplia coordinación 
por parte de los encargados de la carrera en las diferentes sedes para que se 
asegure en cada una de ellas la calidad y excelencia que representa la carrera de 
Administración Aduanera y Comercio Exterior. 
 
Para el año 2010, luego de una extensa revisión y modificación del Plan de 
Estudios se alcanza la acreditación por parte del SINAES, lo cual brinda renombre 
a la Carrera en relación con las demás ofertas académicas similares en el 
mercado nacional. En el año 2012 se logró la re-acreditación de la Carrera, esta 
vez por un lapso de seis años, finalizando en el año 2018 
 
Para el año 2011 la carrera cobra una mayor trascendencia en el acontecer 
educativo del país, al convertirse en la primera carrera en el continente americano 
en alcanzar la acreditación PICARD por parte de la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA), mediante la cual se evidencia el cumplimiento de los estándares 
de calidad y excelencia establecidos por la OMA. 
 
Actualmente la Carrera consta de diez ciclos, o cinco años, con una adecuada 
carga académica de diversos cursos que vienen a responder a las necesidades 
actuales que exige el medio aduanero y de comercio exterior. 
 
En aras de mantener la alta calidad de los cursos dentro del programa de 
estudios, los contenidos temáticos han ido adecuándose, para cumplir con los 
altos estándares que destacan la Carrera, sin embargo esto genera un problema 
didáctico para los profesores, a los cuales se les imposibilita homologar la 
metodología y profundidad de los contenidos brindados a los estudiantes de las 
distintas sedes en las que se imparte la Carrera. 
 
18 
 
 
 
Es vital que la dirección de la carrera brinde a todos los estuantes inscritos y 
activos, indistintamente en el recinto universitario en el que se encuentren, una 
temática didáctica homologada que permita mantener un estatus de enseñanza 
enfocado en formar profesionales de un mismo nivel educativo. 
 
En el caso especifico del curso que toca la temática entorno al Sistema 
Arancelario Nacional, la política comercial de Costa Rica, los impuestos internos 
que afectan al comercio, entre otros temas relacionados, los contenidos temáticos 
han cambiado de tal manera que el propio curso ha modificado su nombre y 
estructura para acoplarse a los nuevos requerimientos, 
 
Paso de ser un curso divido en dos semestres, denominado XP-0211 Arancel 
Aduanero I y XP-0231 Arancel Aduanero II, a convertirse en el curso denominado 
XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio, con contenidos temáticos 
diferenciados en relación con sus predecesores. 
 
Siendo el tema arancelario uno de los pilares en la formación de los 
profesionales en el ámbito aduanero y de comercio exterior, este curso representa 
un punto clave que puede marcar la diferencia entre un profesional altamente 
capacitado bajo los estándares de la carrera y los demás egresados de carreras 
similares de otras universidades o centros de estudio. 
 
Es por lo anterior que surge la necesidad que en este curso, y de ser posible 
en la totalidad de los cursos de la Carrera, se implemente una compilación y 
estandarización de la temática que funja como una herramienta de referencia y 
consulta para el personal docente y para el estudiantado, que abarque en su 
totalidad los contenidos temáticos del curso en la profundidad y alcances que se 
amerita para el adecuado desarrollo del curso. 
 
19 
 
 
 
Esta herramienta permitiría unificar los criterios arancelarios, los cuales 
actualmente se encuentran muy dispersos debido a la escaza o nula bibliografía 
en temas arancelarios, que se acople a los contenidos temáticos que se desean 
abarcar en este curso. Esto permitirá homologar los criterios planteados a todos 
los estudiantes de la Carrera. 
 
Cabe destacar que en la actualidad solo el curso XP-0701 Logística y Aspectos 
Técnicos del Comercio Exterior, cuenta con una guía didáctica, elaborada por el 
entonces estudiante Gustavo Quesada, la cual hoy en día es una publicación del 
CICAP que brinda una importante herramienta a los diferentes profesores de todos 
los recintos que imparten el curso, permitiendo homologar los contenidos del 
mismo. 
. 
 
 
20 
 
 
 
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 
 
OBJETIVO GENERAL: 
Diseñar una compilación y estandarización para la temática del curso XP-0501 
Arancel Aduanero y Barreras al Comercio de la carrera de Administración 
Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad de Costa Rica. 
 
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 
1. Describir el entorno y marco teórico que engloba el tema arancelario y de 
barreras al comercio, en el ámbito internacional, centroamericano y 
nacional. 
 
2. Conocer la historia, objetivos, perfiles y proyectos a corto, mediano o largoplazo de la carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior de la 
Universidad de Costa Rica, así como de los programas utilizados por otras 
universidades acreditadas por PICARD-OMA. 
 
3. Analizar el conocimiento y opinión del curso XP-0501 Arancel Aduanero y 
Barreras al Comercio de los estudiantes y docentes de dicho curso de la 
carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad 
de Costa Rica, mediante la aplicación de cuestionarios y entrevistas. 
 
4. Diseñar una compilación que estandarice la temática para el curso XP-0501 
Arancel Aduanero y Barreras al Comercio de la carrera de Administración 
Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad de Costa Rica 
 
 
21 
 
 
 
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 
 
TIPO DE INVESTIGACIÓN 
Esta investigación es de tipo cualitativa, exploratoria y descriptiva bajo un 
diseño de investigación-acción, pues: 
 
 Estudia “la descripción de las cualidades de un fenómeno” (Mendoza Palacios, 
2006), busca conocer mediante la aplicación de herramientas cuantitativas, las 
necesidades de los estudiantes del curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al 
Comercio en relación al desarrollo de los contenidos temáticos descritos en el 
programa de la materia. 
 
Se “efectúa sobre un tema u objeto desconocido o poco estudiado” (Morales, 
2010), es importante señalar que ya existen guías didácticas sobre temáticas 
determinadas, por ejemplo, Logística Internacional y Merceología, pero, ninguna 
de ellas abarca los contenidos desarrollados en el programa del curso XP-0501 
Arancel Aduanero y Barreras al Comercio. 
 
 “…implica observar y describir el comportamiento de un sujeto sin influir sobre 
él de ninguna manera” (Shuttleworth , 2008) permite conocer y detallar todos los 
aspectos que influyen en el aprendizaje y comprensión de la temática arancelaria 
y de barreras al comercio expuesta en el programa del curso. 
 
Por ultimo “…adopta el diseño de investigación-acción para propiciar 
cambio social, transformar realidad y promover toma de conciencia en las 
personas en el proceso de transformación, estudiando una situación social con 
miras a mejorar la calidad de la acción dentro de ella. A fondo se conoce la 
naturaleza del problema entrando en el contexto, entendiendo los eventos que 
22 
 
 
 
ocurren y como ocurren, logrando claridad del problema y de las personas 
vinculadas, recolectando datos, entrevistando actores, observando sitios de 
ambiente y actividades relacionadas al problema, revisando documentos y 
materiales, tomando notas, grabando entrevistas y efectuando todas las 
actividades propias de la investigación cualitativa” (Arce, 2014) 
 
Es necesario entonces para el adecuado desarrollo: 
 Recopilar información escrita física y por medios electrónicos. 
 Participar de manera activa en el desarrollo de las clases magistrales del 
curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio 
 Aplicar los cuestionarios pertinentes a estudiantes y docentes del curso 
para conocer y analizar sus criterios referentes al desarrollo de los 
contenidos temáticos del curso. 
 
Esta investigación permite conocer las “experiencias, perspectivas, opiniones y 
significados” (Arce, 2014) de los estudiantes y docentes de la materia para diseñar 
de manera adecuada la compilación de los contenidos temáticos y proceder con la 
estandarización correspondiente. 
 
FUENTES DE INFORMACIÓN 
Las fuentes de información son las herramientas utilizadas “para el 
conocimiento, búsqueda y acceso a la información” (Muñoz Muñoz, 2011), mismas 
que para la presente investigación son: observaciones del investigador, 
bibliográfica, la respuesta de los estudiantes a cuestionarios, entrevistas abiertas 
con docentes y con experto en la materia arancelaria. 
 
23 
 
 
 
En la presente investigación se utilizan fuentes primarias, “las cuales son datos 
que se obtienen específicamente para el estudio que se está realizando” (Brenes 
Mora & Coto Jiménez, 2012) y secundarias, las cuales “contienen información 
primaria, sintetizada y reorganizada.” (Silvestrini Ruiz & Vargas Jorge, 2008) 
 
Fuentes Primarias 
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizan las siguientes fuentes 
de información primaria: 
 Cuestionarios aplicados a estudiantes. 
 Entrevistas abiertas a docentes de la temática arancelaria y de barreras 
al comercio. 
 Entrevista abierta a experto en la temática arancelaria y de barreras al 
comercio. 
 
Fuentes Secundarias 
Las fuentes secundarias utilizadas en la presente investigación son: 
 Sitios web de entidades relacionadas al tema arancelario y de barreras 
al comercio. 
 Guías didácticas de otros cursos de la Carrera. 
 Artículos académicos relacionados con la materia arancelaria y de 
barreras al comercio. 
 Demás material bibliográfico relacionado con el tema. 
 
POBLACIÓN 
La población está compuesta por un experto de la materia arancelaria y de 
barreras al comercio (Dr. Rodolfo Arce Portuguez), los docentes encargados de 
impartir el curso y los estudiantes del noveno nivel de la carrera de Administración 
24 
 
 
 
Aduanera y Comercio Exterior de la Escuela de Administración Pública de la 
Universidad de Costa Rica, matriculados en el primer ciclo del año 2014. 
 
La investigación se realiza en la Universidad de Costa Rica, Ciudad 
Universitaria Rodrigo Facio, ya que es el único recinto donde se imparten los 
niveles noveno y décimo de la Carrera, descritos en el plan de estudios vigente 
desde el año lectivo 2008. El estudiante al finalizar estos niveles, debe elaborar un 
trabajo final de graduación para obtener el título universitario de Licenciado en 
Administración Aduanera y Comercio Exterior. 
 
MÉTODOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 
Dado el enfoque cualitativo que “implica la utilización y recogida de una gran 
variedad de materiales” (Rodriguez Gómez, Gil Flores, & García Jimménez, 1996), 
se requiere el uso de las siguientes fuentes de información: 
 Documental: Referente a los documentos especializados en temas 
arancelarios o de barreras al comercio pertinentes para esta investigación 
(libros, revistas, documentos electrónicos). 
 
 Normativa: Es pertinente contemplar en la investigación la revisión del 
conjunto de normas escritas y no escritas que conforman a nivel nacional e 
internacional, el marco jurídico en aspectos arancelarios y de barreras al 
comercio. 
 
 Cuestionarios aplicados a estudiantes y docentes del curso XP-0501 
Arancel Aduanero y Barreras al Comercio. La población estudiantil 
seleccionada garantiza que todos los participantes han cursado la materia 
25 
 
 
 
en cuestión, lo que les permite señalar, de acuerdo a su experiencia, las 
debilidades temáticas y los puntos de mejora que consideren apropiados. 
 
 Observación: Ella nos permite conocer aspectos del comportamiento y 
reacciones de los estudiantes hacia los diferentes contenidos temáticos del 
curso, permitiendo a su vez registrar eventos importantes en el aprendizaje. 
En esta observación se identifica el material didáctico utilizado por los 
estudiantes y docentes, así como el uso y entendimiento del lenguaje 
técnico propio de la materia arancelaria. 
 
PROCESAMIENTO DE DATOS 
Los datos obtenidos en los cuestionarios son tabulados por medio de un 
programa procesador de datos, se utiliza en este caso el programa Microsoft 
Excel, de igual manera la información obtenida en las entrevistas a los docentes y 
el experto son transcritas en un procesador de texto para su análisis, en este caso 
el programa Microsoft Word. 
 
La información es procesada por herramientas estadísticas y se presenta en 
forma de cuadros que permiten sustentar los enfoques de la investigación. 
26 
 
 
 
CAPITULO I 
 
1. ENTORNO 
Con la inserción acelerada de nuestro país en los grandes mercados 
internacionales, se hace cada vez más relevante que los profesionales del área 
aduanera y de comercio exteriorconozcan a profundidad cuáles son las 
posibilidades de comercio con las que cuentan las diferentes industrias del país. 
 
Una correcta implementación de las herramientas de comercio, nos permitirán 
alcanzar más mercados, generando así una mayor proyección de los productos 
costarricenses que se comercializan en los diferentes escenarios económicos 
internacionales y una gran posibilidad de incursión para nuevas mercancías 
 
Las constantes transformaciones en el acontecer económico mundial, hacen del 
manejo de la información, un tema cada vez más relevante. Actualmente el 
conocimiento especializado en las diferentes ramas de la administración aduanera 
y más aun en las del comercio exterior, exige a los centros de educación superior, 
brindar soluciones de alta calidad y desempeño, que permitan un mejor manejo en 
las situaciones de tomas de decisiones. 
 
Desde los inicios de la carrera se han impartido, bajo diferentes nombres y 
enfoques, el curso de Arancel Aduanero, actualizando su programa dada la 
importancia que tienen los contenidos temáticos desarrollados en este curso para 
la formación de futuros profesionales en el ámbito aduanero. 
 
En la actualidad el curso lleva el nombre de Arancel Aduanero y Barreras al 
Comercio, y sus contenidos están enfocados en brindarle a los estudiantes los 
conocimientos necesarios para familiarizarse, analizar, interpretar y desenvolverse 
27 
 
 
 
de forma ética y responsable dentro de su gestión como futuros auxiliares de la 
función pública atendiendo los diferentes compromisos adquiridos por el país en el 
marco del comercio internacional. 
 
La materia comprende un estudio teórico-práctico de los criterios que definen la 
política arancelaria nacional, en un marco de entendimiento de las políticas 
regionales e internacionales que regulan el comercio internacional de mercancías, 
así como la relación de los tres ámbitos en la cotidianidad aduanera. 
 
El curso se desarrolla en el marco técnico aduanero, en el cual, actualmente no se 
cuenta con suficientes fuentes bibliográficas que permitan un desarrollo 
estandarizado de las unidades de estudio, por lo que es de alta importancia que 
pueda realizarse una compilación que permita un mayor y mejor entendimiento de 
los temas a tratar. 
 
La investigación tiene como objetivo principal crear una herramienta que permita 
una estandarización de los contenidos temáticos del curso XP-0501 Arancel 
Aduanero y Barreras al Comercio, mediante la compilación de información 
importante para el desarrollo de los diferentes temas que componen este curso. 
 
Este estudio se divide en cuatro capítulos, que abarcarán argumentos propios de 
la investigación cualitativa, finalizando con la propuesta de compilación y 
estandarización de la temática arancelaria y de barreras al comercio. 
 
En el primer capítulo nos enfocaremos en asuntos propios de la investigación, se 
definirá el marco teórico utilizado en el desarrollo de la misma, siendo éste 
trascendental para alcanzar un entendimiento correcto y completo de los objetivos 
a desarrollar. 
 
28 
 
 
 
Para facilitar la comprensión y el mayor aprovechamiento posible del presente 
estudio, es necesario adentrarnos en la definición de la terminología que se 
emplea en el desarrollo del mismo, intentaremos integrar las concepciones 
teóricas a la visión arancelaria actual. 
 
Lo anterior nos permitirá crear un panorama claro del universo arancelario y de 
barreras al comercio, a las cuales se enfrenta nuestro país y más aun los 
profesionales en el área de las aduanas y del comercio exterior. 
 
Con el segundo capítulo, nos enfocaremos en conocer diversos aspectos que 
rodean a la carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior de la 
Universidad de Costa Rica, con la finalidad de que podamos conocer los aspectos 
históricos que moldearon la carrera hasta su situación actual 
 
Brindaremos una breve reseña histórica de la carrera, que permitirá remontarnos a 
sus inicios, conociendo así claramente cuales fueron en su momento los cursos 
con los que se ofrece el programa de estudios, permitiéndonos observar con 
claridad las adecuaciones sufridas por el mismo en aras de buscar la excelencia y 
el correcto desarrollo de las temáticas aduaneras. 
 
Es necesario que podamos conocer y comprender los objetivos actuales de la 
catedra de aduanas en el marco del desarrollo integral de sus estudiantes. Dichos 
objetivos marcan las pautas que persiguen la Escuela de Administración Pública y 
la Dirección de la carrera para mantener la excelencia académica que requieren 
sus alumnos. 
 
Conoceremos también los proyectos a corto, mediano y largo plazo que posee la 
Dirección en aras del mejoramiento continuo y las actualizaciones necesarias para 
continuar brindando educación de alto nivel y prestigio nacional e internacional con 
29 
 
 
 
el que cuenta actualmente la carrera de Administración Aduanera y Comercio 
Exterior de la Universidad de Costa Rica. 
 
Dada la inserción en el plano internacional, siendo parte del selecto grupo de 
universidades a nivel mundial que cuentan con acreditación a los programas de 
estudios en aduanas, dada por PICARD-OMA, se desarrollará en el segundo 
capítulo una reseña de esta acreditación, así como de la consecución de dicha 
acreditación y su impacto en la carrera. 
 
Mediante la aplicación de instrumentos estadísticos de recolección y 
procesamiento de datos realizaremos, en el capítulo tercero del presente estudio, 
una serie de entrevistas y cuestionamientos a los docentes que han impartido este 
curso en la Universidad de Costa Rica, lo que nos permitirá conocer la perspectiva 
del cuerpo docente acerca de los puntos altos y cuáles son aquellos que requieren 
mejoras. 
 
Con los datos e información que nos proporcione la aplicación de los instrumentos 
estadísticos podremos reforzar los contenidos temáticos que así lo requieran, de 
esta manera podremos mantener un nivel estandarizado entre todos los 
contenidos del programa de estudios. 
 
Es en el cuarto capítulo donde se presentará la compilación y estandarización 
realizada como principal enfoque de la presente investigación, su implementación 
permitirá brindar un respaldo a la teoría arancelaria que se desarrolla en el curso 
impartido por la Universidad de Costa Rica. 
 
Esta herramienta permitirá unificar los criterios arancelarios, los cuales se 
encuentran muy dispersos debido a la escaza o nula bibliografía en temas 
arancelarios, acoplandose a los contenidos temáticos que se desean abarcar en 
30 
 
 
 
este curso. Esto facultará homologar los criterios planteados a todos los 
estudiantes de la carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior. 
 
De igual manera, con la creación de este instrumento, se les estará brindado a 
todos los estudiantes, una fuente bibliográfica de consulta en lo referente a los 
temas arancelarios y de barreras al comercio, dado que dichos temas son de alta 
importancia para la formación de profesionales en el ámbito aduanero. 
 
Es importante señalar que actualmente la Universidad de Costa Rica no cuenta 
con una herramienta como la que se describe en este capítulo, para el desarrollo 
del curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio, por lo que la puesta 
en marcha de la misma dentro del programa de estudio beneficiaría el 
aprovechamiento de los contenidos 
 
Se dotará a los interesados de una herramienta tangible de consulta, que les 
permita aclarar conceptos y percepciones acerca de las diferentes políticas que 
entretejen la plataforma comercial costarricense. 
 
Al tratarse de un instrumento de libre acceso, los conocimientos abarcados en la 
compilación, permitirán crear un panorama claro del acontecer arancelario 
nacional, y formar criterios que permitan una correcta aplicación de la información 
suministrada. 
 
Es así como los estudiantes podrán contar no solocon un documento de consulta, 
sino con un instrumento que les permita explorar el horizonte arancelario y de 
barreras al comercio. Por su parte el cuerpo docente tendrá una herramienta 
bibliográfica que les sirva de guía al momento de desarrollar los contenidos 
temáticos del curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio. 
 
31 
 
 
 
2. MARCO TEÓRICO 
A continuación compilaremos las percepciones de diferentes autores y sus 
respectivos enfoques, en lo referente a los temas arancelarios y de barreras al 
comercio, lo que facultará un análisis de los mismos para efectos del presente 
estudio. 
 
Mediante la definición de una serie de conceptos se realizará un acercamiento a la 
teoría arancelaria, que permitirá una mayor comprensión y aprovechamiento de 
las diferentes unidades que conllevan el estudio en el acontecer aduanero 
nacional, centroamericano e internacional. 
 
Es importante conocer las concepciones teóricas que se utilizarán en el desarrollo 
de la investigación, para facilitar su asimilación y permitir así un entendimiento 
estandarizado de los contenidos a tratar. 
 
2.1 Arancel Aduanero 
Con el paso de los años, el comercio internacional ha sufrido de importantes 
cambios, sin embargo a raíz de la amplia diversificación de mercancías y 
servicios, de la creación de nuevas necesidades comerciales y la exposición a 
nuevos mercados el crecimiento del comercio se ha disparado de manera 
exponencial. 
 
Lo anterior ha llevado a que los mercados internos de cada país no sean lo 
suficientemente amplios para acaparar toda la oferta comercial existente, lo que 
ha generado que los diferentes gobiernos busquen mecanismos que les permita 
colocar su oferta comercial en los mercados internacionales, abriendo a su vez, el 
mercado nacional para que los consumidores puedan solventar sus necesidades 
de consumo. 
32 
 
 
 
 
Es así como los diferentes gobiernos se han lanzado a la búsqueda de nuevos 
socios comerciales, que tengan la capacidad de generar una demanda adecuada 
de mercancías y de igual manera, tengan la capacidad de dotar de productos de 
buena calidad al mercado interno, lo cual conllevaría a un mayor dinamismo y 
crecimiento mutuo de las economías 
 
Con la firma de acuerdos comerciales, que abarcan temas de acceso a mercados, 
se negocia entre las partes contratantes una disminución de las barreras 
arancelarias para las mercancías originarias de las partes, lo cual ha 
desembocado en algunos casos la creación y crecimiento progresivo de las 
barreras no arancelarias. 
 
Es necesario que se circunscriba la terminología en un marco internacional, que 
permita una visión panorámica, delimitándose luego a un entorno regional, el 
centroamericano, y finalmente podamos conocer una definición que se ajuste a la 
realidad nacional de Costa Rica. 
 
Actualmente existen muchas definiciones para el término Arancel Aduanero, 
desde definiciones generalizadas hasta otras de mayor complejidad, por lo que 
tomaremos en cuenta la definición dada por la Organización Mundial de Comercio 
(OMC), la descrita en el Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero 
Centroamericano y la adoptada por Costa Rica en algunos tratados de libre 
comercio firmados por el país. 
 
La OMC brinda una definición general sobre los aranceles aduaneros, la cual 
detalla lo siguiente: 
33 
 
 
 
 “Los derechos de aduana aplicados a las importaciones de mercancías”1 
 
La OMC complementa la definición anterior, señalando que: 
“Los aranceles proporcionan a las mercancías producidas en el país una ventaja 
en materia de precios con respecto a las mercancías similares importadas, y 
constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos.”2 
 
Sin embargo la definición que se brinda en el marco multilateral de la Organización 
Mundial de Comercio es muy general y por ende ha sido adecuada por los 
miembros acuerdo a su realidad comercial. 
 
Autores como Edward Hinkelman, es su libro “Diccionario de Comercio 
Internacional” (2003), define el Arancel Aduanero de la siguiente forma: 
“Lista de impuestos o aranceles que los gobiernos imponen a las mercancías 
cuando entran al país (o salen de él). Se pueden imponer tarifas para proteger las 
industrias nacionales en contra de los bienes importados y/o a fin de generar 
ingresos para el país”3 
 
Hinkelman (2003), complementa su definición de una manera muy similar a la 
brindada por la OMC, en cuanto a los alcances y finalidades proteccionistas de la 
aplicación de los aranceles aduaneros en detrimento de los productos 
provenientes de mercados internacionales. 
 
En el caso centroamericano, el proceso integracionista ha permitido crear una 
legislación común para los países miembros de la integración. Dicha legislación se 
 
1 Organización Mundial de Comercio, “Aranceles,” [Citado el 01 de setiembre de 2012]disponible en 
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tariffs_s/tariffs_s.htm 
2 Organización Mundial de Comercio, “Aranceles,” [Citado el 01 de setiembre de 2012]disponible en 
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tariffs_s/tariffs_s.htm 
3 Edward Hinkelman, Diccionario de Comercio Internacional. (México: Editorial CECSA,2003) Pág. 267 
34 
 
 
 
basa en la aplicación de una normativa y terminología comunitaria, entre la cual 
podemos encontrar la siguiente definición de Arancel Aduanero: 
“Son los gravámenes contenidos en el Arancel Centroamericano de Importación y 
que tienen como hecho generador la operación aduanera denominada 
importación”4 
 
Orientado en términos aduaneros, esta definición lleva consigo la aplicación del 
Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) y está delimitada al régimen de 
importación definitiva de mercancías. 
 
Costa Rica a su vez, ha ido creando una plataforma de comercio internacional 
muy solida, la cual tuvo sus inicios en el proceso integracionista centroamericano y 
posteriormente con la firma de acuerdos multilaterales y bilaterales, con los cuales 
ha tenido una amplia incursión en los diferentes mercados internacionales. 
 
Dentro de la normativa implícita en los acuerdos bilaterales firmados por Costa 
Rica, podemos encontrar definiciones de términos utilizados frecuentemente en la 
jerga comercial, para evitar diferencias de interpretación que generen a futuro 
alguna problemática en la puesta en marcha de cada acuerdo. 
 
El primer tratado de libre comercio bilateral firmado por nuestro país fue el suscrito 
con los Estados Unidos de Mexicanos, el cual se legisla mediante la Ley No. 7474 
del 19 de diciembre de 1994, entrando en vigencia el 1° de enero de 1995. 
 
En dicho Tratado, se detallan en el Capítulo II las definiciones generales que se 
aplican en el desarrollo de este acuerdo. Para los efectos de la presente 
 
4 Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano. Art 2 
35 
 
 
 
investigación nos enfocamos en el Art. 2-01 Definiciones de aplicación general5, el 
cual nos brinda la siguiente definición: 
 
“arancel aduanero: cualquier impuesto, arancel o tributo a la 
importación y cualquier cargo de cualquier tipo aplicado en relación a 
la importación de bienes, incluida cualquier forma de sobretasa o 
cargo adicional a las importaciones, excepto: 
a) cualquier cargo equivalente a un impuesto interno establecido de 
conformidad con el artículo III:2 del GATT o cualquier disposición 
equivalente de un acuerdo sucesor del cual las Partes sean parte 
respecto a bienes similares, competidores directos o sustitutos de la 
Parte, o respecto a bienes a partir de los cuales se haya 
manufacturado o producido total o parcialmente el bien importado; 
b) cualquier cuota compensatoria que se aplique de acuerdo con la 
legislación de cada Parte; 
c) cualquier derecho u otro cargo relacionado con la importación, 
proporcional al costo de losservicios prestados; y 
d) Cualquier prima ofrecida o recaudada sobre bienes importados, 
derivada de todo sistema de licitación, respecto a la administración 
de restricciones cuantitativas a la importación o de aranceles-cuota o 
cupos de preferencia arancelaria.” 
 
Esta definición, con mayor delimitación que las anteriores, nos permite crear una 
interpretación más completa sobre el término en cuestión. 
 
5 Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, “Capitulo 2: Definiciones Generales,” Tratado de Libre 
Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica [Citado el 05 de setiembre de 
2012]disponible en 
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/mexico_tlc/texto_tratado_mexico/capitulo%202/02_Capitulo%
202-Definiciones%20Generales.pdf 
 
36 
 
 
 
 
En concordancia con lo citado por el Convenio sobre el Régimen Arancelario y 
Aduanero Centroamericano, en el TLC firmado con México, la terminología se 
limita al régimen de importación de mercancías al territorio de una de las Partes 
Contratantes del Acuerdo 
 
Contempla también la implementación cargos y sobretasas que mantengan 
relación con la importación de las mercancías, exceptuando claramente a los 
impuestos internos, las medidas compensatorias o demás cargos implementados 
por la legislación de cada una de las Partes. Asimismo quedan fuera de 
contemplación los gastos o costos relacionados con la prestación de servicios. 
 
Esta definición ha sido utilizada por Comex en todos los acuerdos comerciales, 
con variaciones didácticas que no afectan el fondo de la definición, un ejemplo 
claro lo encontramos en el Capítulo II, rt. 2.1 Definiciones de Aplicación General6, 
del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República 
Dominicana (CAFTA-DR por sus siglas en inglés), el cual cita: 
 
“arancel aduanero incluye cualquier impuesto o arancel a la 
importación y un cargo de cualquier tipo aplicado en relación con la 
importación de una mercancía, incluida cualquier forma de sobretasa 
o recargo en relación con dicha importación, pero que no incluya 
cualquier: 
(a) cargo equivalente a un impuesto interno establecido de 
conformidad con el Artículo III:2 del GATT 1994, respecto a 
 
6 Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, “Capitulo 2: Definiciones Generales,” Tratado de Libre 
Comercio entre Centroamérica, los Estados Unidos de Norteamérica y República Dominicana [Citado el 05 de 
setiembre de 2012]disponible en 
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/cafta/texto%20tratado/capitulo%202/00_capitulo2_cafta.pdf 
37 
 
 
 
mercancías similares, directamente competidoras, o sustitutas de la 
Parte, o respecto a mercancías a partir de las cuales haya sido 
manufacturada o producida total o parcialmente la mercancía 
importada; 
(b) derecho antidumping o medida compensatoria que se aplique de 
acuerdo con la legislación interna de una Parte; y 
(c) Derecho u otro cargo relacionado con la importación proporcional 
al costo de los servicios prestados;” 
 
Es preciso notar que las regulaciones descritas en las definiciones sobre Arancel 
Aduanero de los tratados firmados por Costa Rica con los Estados Unidos 
Mexicanos (1994) y el CAFTA-DR (2007) no distan en su contenido conceptual, es 
por esto que dicha terminología se ha implementado en otros acuerdos 
comerciales, con las variaciones didácticas propias de cada tratado. 
 
Para los efectos del presente estudio, utilizaremos las diferentes definiciones 
obtenidas, de acuerdo al contexto en el que se esté desarrollando la temática 
pertinente del curso. 
 
2.1.1 Clasificación de los Aranceles Aduaneros 
La OMC reconoce tres clasificaciones de Aranceles, de acuerdo a la metodología 
de cálculo que utilizan, a continuación se señalan las mismas7: 
 Ad Valorem: Es un porcentaje sobre el valor en aduana de las mercancías. 
 Especifico: Se fije en términos monetarios por unidad de medida, 
independientemente del valor de la mercancía. 
 Mixto: Es una combinación de los anteriores. 
 
7 Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, La Clave del Comercio (San José: PROCOMER, 2000) Pág. 
100 
38 
 
 
 
 
Asimismo podemos encontrar una segunda clasificación, de acuerdo al tipo de 
arancel que se trate, en dos clases8: 
 Tipos Consolidados: Los tipos máximos consignados en las listas de 
compromisos de los Miembros (de la OMC) 
 Tipos Aplicados: Los tipos que los (países) Miembros imponen en la 
actualidad que pueden ser inferiores a los tipos consolidados. 
 
2.2 Barreras al Comercio 
A raíz de la tendencia de liberalización del comercio, por medio de mecanismos 
que faciliten el acceso a mercados, en términos de disminución arancelaria, o 
preferencias cuantitativas de acceso, los países han mudado sus barreras, 
antiguamente arancelarias, a mecanismos más complejos que limitan la 
accesibilidad a su mercado nacional. 
 
En tiempos donde la globalización juega un papel trascendental en los gustos y 
necesidades de los consumidores de bienes y servicios, es importante que las 
economías de los países en vías de desarrollo no sean consumidas por 
economías de grandes potencias que incentivan la producción para el consumo 
masivo 
 
A lo largo de la historia, los diferentes territorios soberanos han intentado frenar el 
ingreso de mercancías extranjeras, capaces de generar un daño importante en 
sus mercados internos y en su producción nacional, sin dejar de suplir las 
necesidades de los consumidores de bienes. 
 
 
8 Organización Mundial de Comercio, “Aranceles,” [Citado el 10 de octubre de 2012]disponible en 
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tariffs_s/tariffs_s.htm 
39 
 
 
 
Es así como nacen las barreras al comercio, en aras de brindar protección a las 
industrias nacionales, sin incumplir con los acuerdos preferenciales firmados en el 
marco del libre comercio. 
 
La Gran Enciclopedia de la Economía9 define las barreras al comercio como: 
 
“Limitaciones o trabas que un país impone para disminuir o desanimar a que se 
realicen las importaciones; con ello se pretende proteger la producción nacional 
frente a la extranjera. Su mayor o menor cuantía puede servir como indicador del 
grado de proteccionismo económico de un país. Los ejemplos más típicos son los 
aranceles y las trabas no arancelarias (contingentes, cupos, etc.).” 
 
De acuerdo a lo señalado en la definición anterior podemos evidenciar como las 
barreras al comercio son mecanismos proteccionistas que interponen los 
gobiernos para asegurar sus intereses en la economía nacional. 
 
En un artículo publicado por la Universidad ICESI10, ubicada en Cali, Colombia, se 
indica que las barreras al comercio han nacido a raíz de los “profundos cambios a 
nivel económico con la globalización” y que por parte de los gobiernos “no han 
sido del todo abolidas” 
 
La Organización Mundial de Comercio (OMC) reconoce la importancia que han 
tenido las regulaciones técnicas, las normativas y los sistemas internacionales de 
evaluación de la conformidad, sin embargo también es consciente de que el uso 
inadecuado o abuso de dichos mecanismos pueden resultar en obstáculos 
innecesarios al comercio internacional. 
 
9 “Barreras al Comercio,” La Gran Enciclopedia de la Economía [citado el 29 de marzo de 2013] 
http://www.economia48.com/spa/d/barreras-al-comercio/barreras-al-comercio.htm 
10 http://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2009/01/09/barreras-al-comercio/ Tomado el 08/09/12 
40 
 
 
 
 
Para tales efectos, la OMC ha creado el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio, en adelante Acuerdo OTC, mediante el cual se pretende brindar una 
regulación marco que permitaasegurar que los reglamentos y normas técnicas, 
los cuales son necesarios para elevar los estándares de calidad internacional, no 
sean una traba al comercio internacional. 
 
Este Acuerdo también propone un trato diferenciado hacia los países en 
desarrollo, tomando en cuenta las “dificultades especiales” que puedan poseer 
dichos países. Es así como toda la regulación enmarcada en este Acuerdo resulta 
en una herramienta que considera el contexto de cada país para su aplicación. 
 
Las decisiones adoptadas en el Acuerdo OTC se dirigen a crear un ambiente 
mercantil apropiado para el libre comercio, donde se reúna el compromiso de los 
territorios firmantes a mantener vigilante los mecanismos que aseguren el 
mantenimiento o crecimiento de la calidad en los productos que se comercializan, 
sin que esto entorpezca el flujo de intercambio comercial. 
 
Hinkelman (2003), define las barreras al comercio como “la imposición, por parte 
de un país, de normas muy estrictas que un producto debe cumplir (como niveles 
de calidad, desempeño, seguridad o dimensiones) para importarlo”11. 
 
También complementa su definición señalando que pueden clasificarse en 
barreras de corte arancelario: “políticas sobre importaciones (aranceles y otros 
cargos para las importaciones”; y las de corte no arancelario: ”normas pruebas, 
etiquetas y certificación”.12 
 
 
11 Edward Hinkelman, Diccionario de Comercio Internacional. (México: Editorial CECSA,2003) Pág. 268. 
12 Edward Hinkelman, Diccionario de Comercio Internacional. (México: Editorial CECSA,2003) Pág. 274. 
41 
 
 
 
Tomando en cuenta las definiciones anteriores podemos concluir, para efectos del 
presente estudio, que una barrera al comercio es una regulación o conjunto de 
regulaciones de corte técnico o arancelario que impone un territorio al intercambio 
comercial con otros países, con la finalidad de proteger una rama de la producción 
nacional. 
 
2.2.1 Barreras Arancelarias al Comercio 
Pese a las prohibiciones estipuladas en el Artículo IX del GATT 1994: Eliminación 
de Restricciones Cuantitativas, las barreras de corte arancelario son una realidad 
en el comercio internacional, muy tangibles en territorios donde se pretende 
proteger la industria nacional. 
 
En muchos casos, estas medidas son las que definen el acceso o no, de una 
mercancía o grupo de ellas, en determinados territorios, lo cual a su vez, va en 
contra de los principios de libre competencia y de libre intercambio comercial que 
impulsa el mecanismo multilateral de comercio, en el marco de la OMC y de los 
acuerdos comerciales entre los diferentes países. 
 
Para evitar que normativa arancelaria, se conviertan en barreras insuperables del 
comercio internacional, la OMC en conjunto con los Países Miembros, se han 
comprometido a realizar una disminución de los aranceles al comercio, en aras de 
la liberalización paulatina del intercambio comercial. 
 
La Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, PROCOMER, define en su 
publicación La Clave del Comercio (2000), las barreras arancelarias de la 
siguiente manera: “Una barrera arancelaria es un impuesto o derecho de aduana 
42 
 
 
 
que se cobra sobre las mercancías que ingresan en forma definitiva a un país 
como importaciones.”13 
 
El Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones de Ecuador, 
PROECUADOR, nos brinda una definición de las barreras arancelarias, citando: 
“Las barreras arancelarias son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los 
importadores y exportadores en las aduanas de un país, por la entrada o salida de 
las mercancías.”14 
 
En complemento a la definición anterior, PROECUADOR continúa señalando que: 
“Las barreras legales que más se utilizan son las arancelarias y tienen como fin 
impedir o desalentar el ingreso de determinadas mercancías y/o servicios a un 
país, dado por medio del establecimiento de derechos a la importación. Cuanto 
más alto sea el monto de los aranceles de una mercancía, más difícil será que 
ingresen y compitan contra la producción local en otro país, ya que ese arancel 
incidirá en los precios de los productos importados; elevándolos.”15 
 
Se considerará como barrera arancelaria, la imposición de aranceles o impuestos 
al intercambio internacional de bienes, que resulten restrictivos al comercio, con 
sentido proteccionista a los intereses productivos de un territorio, cobrados por las 
autoridades aduaneras respectivas. 
 
 
13 Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, La Clave del Comercio (San José: PROCOMER, 2000) Pág. 
100 
14 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversión, “¿Qué son barreras arancelarias?” [citado el 03 de 
febrero del 2013]: disponible en http://www.proecuador.gob.ec/faq/%C2%BFque-son-barreras-
arancelarias/ 
15 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversión, “¿Qué son barreras arancelarias?” [citado el 03 de 
febrero del 2013]: disponible en http://www.proecuador.gob.ec/faq/%C2%BFque-son-barreras-
arancelarias/ 
43 
 
 
 
2.2.2 Barreras No Arancelarias al Comercio 
Paralelo al tema arancelario, los países han desarrollado mecanismos de 
regulación técnica que permitan un mayor control respecto a los bienes y servicios 
que se pretenden ingresar al territorio nacional. 
 
En muchos casos la intencionalidad de dichas regulaciones está enfocada en 
asegurar altos estándares de calidad para los productos que se comercialicen en 
el mercado interno de cada país, sin embargo también estos requerimientos 
pueden convertirse en una herramienta proteccionista que obstaculiza el comercio 
internacional. 
 
Es por ello que esta temática cobra alta relevancia al tratarse del acceso a los 
mercados internos de los productos provenientes de otros mercados del orbe, 
donde las regulaciones de corte no arancelario varían, de acuerdo a las 
necesidades de cada territorio. 
 
Esto dificulta claramente el intercambio comercial, haciendo que los productores y 
vendedores de mercancías deban realizar constantes modificaciones o 
adecuaciones a sus productos para lograr así su comercialización en los 
mercados extranjeros 
 
Para entender sobre esta temática, PROECUADOR nos brinda la siguiente 
definición de barreras no arancelarias: 
“Se refiere a las disposiciones gubernamentales que obstruyen el ingreso libre de 
mercancías a un país determinado, poniendo requisitos de ingreso a los productos 
o servicios como: determinadas reglas o ciertas características.”16 
 
16Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversión, “¿Qué son barreras no arancelarias?” [citado el 03 de 
febrero del 2013]: disponible en http://www.proecuador.gob.ec/faq/%C2%BFque-son-barreras-no-
arancelarias/ 
44 
 
 
 
 
Por otra parte en el Diccionario de Comercio Exterior, podemos encontrar una 
definición, en la que se cita que las barreras no arancelarias son: 
“Restricciones a la importación de mercancías procedentes del exterior, distintas a 
los derechos de aduanas (los controles de cambios, los depósitos previos a la 
importación, la meticulosidad en los trámites administrativos, etc.). De esta manera 
los países que practican este tipo de barreras intentan evitar la competencia en 
determinados sectores de su economía.”17 
 
Por su parte, PROCOMER, nos brinda una definición más amplia, la cual cita lo 
siguiente: 
“Se consideran barreras no arancelarias a aquellas medidas que restringen, 
dificultan o impiden las importaciones a través de las medidas o acciones 
gubernamentales distintas a la imposición de un arancel. Entre ellas se encuentran 
las restricciones cuantitativas o cuotas, los subsidios y las comercializadoras 
estatales, las normas de origen y prohibiciones para la importación de un conjunto 
determinado de productos, así como los requisitos de carácter informalque 
usualmente se presentan en las aduanas y en los puertos, y los trámites no 
oficiales y de seguridad en el transporte de la mercancía. Sin embargo, existen 
muchas otras, como el abuso en la aplicación de medidas técnicas y 
fitosanitarias.”18 
 
La definición dada por PROCOMER, nos permite tener una mayor visión en 
relación a las barreras no arancelarias, incorporando a lo definido anteriormente 
 
17 “Barreras No Arancelarias,” Diccionario de Comercio Exterior [citado el 03 de abril de 2013]: disponible en 
http://www.comercio-exterior.es/es/action-diccionario.diccionario+idioma-223+l-B+p-713+pag-
/Diccionario+de+comercio+exterior/barreras+no+arancelarias.htm 
18 Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, La Clave del Comercio (San José: PROCOMER, 2000) Pág. 
121 
45 
 
 
 
por otros autores, algunos ejemplos de este tipo de barreras usualmente utilizados 
en el comercio actual. 
 
En complemento a las definiciones, es necesario tomar en cuenta que los países 
miembros de la OMC pueden aplicar este tipo de barreras al amparo del Artículo 
XX del GATT 1994, en el cual se estipulan políticas de protección al medio 
ambiente. 
 
2.3 Contenidos del Curso XP-0501 Arancel Aduanero y Barreras al Comercio 
Dentro del plan de estudios de la carrera de Administración Aduanera y Comercio 
Exterior, se ubica en el primer ciclo del tercer año el curso XP-0501 Arancel 
Aduanero y Barreras al Comercio, cuyo programa se encuentra dividido en seis 
unidades temáticas, las cuales a su vez se dividen en varios subtemas con la 
finalidad de abarcar de la mejor manera los contenidos de las unidades. 
 
Todas las unidades están enfocadas en ofrecer un amplio panorama del acontecer 
aduanero internacional, regional y nacional en temas arancelarios y de barreras al 
comercio, con lo que se dotará al estudiante de conocimientos necesarios para 
que éste pueda tomar las decisiones correctas en ambos temas. 
 
A continuación se detalla el contenido temático del curso, de acuerdo al programa 
de estudios utilizado en el primer semestre del año 2013: 
 
Unidad 1 Definiciones 
1- Concepto de arancel aduanero 
2- Concepto de barreras arancelarias y no arancelarias al comercio 
 
 
46 
 
 
 
Unidad 2. Centroamérica y su proceso de Integración 
1. El Sistema Arancelario Centroamericano SAC. Vigente: 
 Convenio Internacional de Sistema Armonizado 
 Sistema Armonizado (estructura y funcionamiento), cambios importantes 
en el S.A.C. (Sistema Arancelario Centroamericano) respecto a la última 
versión del Sistema Armonizado) 
 Integración Económica Centroamericana 
 Qué es y cómo se aplica “EL Convenio Arancelario Centroamericano” 
 El Sistema Arancelario Centroamericano 
 En qué consiste y cuál es la estructura del S.A.C. (origen y base legal) 
 El sétimo y octavo dígito del S.A.C, aplicable a la Nomenclatura : 
 El noveno y décimo dígito del S.A.C. aplicable a la Nomenclatura 
2. Costa Rica y su proceso de Apertura Comercial 
 
Unidad 3. Los impuestos aduaneros en Costa Rica: origen y aplicación: 
1- Política arancelaria regional 
 Base Legal 
 Análisis y estudio de aperturas en el Arancel del Sistema Arancelario 
Centroamericano (S.A.C). 
 Política arancelaria aplicable para las diferentes mercancías clasificadas 
en el Sistema Arancelario Centroamericano, y a nivel de política fiscal 
interna. 
 Aplicación de los derechos arancelarios. 
2- Política fiscal interna aplicable para las mercancías del Arancel de 
Importación: 
 Políticas no arancelarias 
-Notas Técnicas y su fundamente legal 
-Entes que las regulan 
 Políticas arancelarias: 
47 
 
 
 
-El impuesto selectivo de consumo (ISC) 
-La ley 6946 (Ley de emergencia) 
-Impuesto General sobre las ventas. Cómo funciona el IVA 
-Otros impuestos (IDA, IFAM, Ganancia estimada, impuestos 
específicos) 
 -Ley de Simplificación Tributaria. 
3- Aplicación método de cálculo de impuestos para impuestos de importación 
e internos. 
 
Unidad 4. Aplicación de los Tratados de Libre Comercio aplicables en 
Costa Rica en el Arancel de Importación 
 Como se aplica el “trato arancelario preferencial” en el Arancel de 
Importación. 
 Análisis de cada uno de los tratados 
 Contingentes arancelarios (OMC-Tratados), cuotas, control de 
importación 
 
Unidad 5 Armonización arancelaria 
 Estudio y análisis de la estructura del Arancel de importación 
 Usos y aplicaciones 
 Resolución de casos prácticos 
 Investigación 
 Análisis y recomendaciones 
 
Unidad 6 Competencia Desleal 
 Dumping y Antidumping 
 Subvenciones y medidas compensatorias 
 Medidas de salvaguardia 
 
48 
 
 
 
Este programa pretende brindar al estudiante un conocimiento adecuado que le 
permita utilizar de manera correcta el Sistema Arancelario de Designación y 
Codificación de Mercancías (SA) a nivel internacional, el Sistema Arancelario 
Centroamericano (SAC) en el ámbito centroamericano y el Sistema Arancelario 
Nacional (SAN) en el plano costarricense, incluyendo también un análisis de las 
barreras al comercio que afectan el entorno nacional e internacional. 
 
Este curso tiene una alta relevancia en la formación profesional del estudiante de 
la carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior, por lo que la 
implementación de una guía didáctica brindaría a los estudiantes y docentes de 
una herramienta metodológica para el desarrollo de las unidades temáticas del 
curso. 
 
 
 
 
49 
 
 
 
CAPITULO II 
 
1 ANTECEDENTES 
1.1 De la Escuela 
Desde la fundación de la Universidad de Costa Rica (UCR) en el año de 1940, el 
pueblo costarricense ha contado con una casa de enseñanza superior de 
excelente calidad y prestigio a nivel nacional e internacional. 
 
Los inicios de la Universidad se remontan a los años de 1800 donde con la 
creación de la Casa de Enseñanza de Santo Tomás, posteriormente convertida en 
la Universidad Santo Tomás y finalmente en Universidad de Costa Rica. 
 
Con la creación de la UCR se envuelve en un solo marco institucional las 
facultades de la Universidad Santo Tomás, las cuales funcionaron de manera 
independiente al momento de la clausura de dicha universidad. 
 
Con el pasar de los años y la evolución de los conocimientos en las diferentes 
áreas del conocimiento humano, la UCR ha venido creando una amplia oferta de 
estudios que permita satisfacer la demanda del pueblo costarricense. 
 
Actualmente son seis las áreas en las que se divide el sistema de enseñanza de la 
Universidad de Costa Rica, dichas áreas abarcan a su vez una o varias 
Facultades, las cuales se encargan de las coordinaciones académicas y son 
presididas por la figura de un Decano. 
 
Las Facultades a su vez, están compuestas por diferentes unidades de aplicación 
de los conocimientos académicos, denominadas Escuelas, las cuales dirigen 
también las investigaciones en sus respectivas áreas. 
50 
 
 
 
 
La carrera de Administración Aduanera y Comercio Exterior, en sus diferentes 
pregrados y grados, pertenece a la Escuela de Administración Pública, la cual a su 
vez está adscrita a la Facultad de Ciencias Económicas, y ésta a su vez pertenece 
al área de las Ciencias Sociales. 
 
1.2 De la Carrera 
Dada la importancia del crecimiento del intercambio comercial internacional y la 
trascendencia que toma el control y la fiscalización aduanera en la realidad 
costarricense, el Ministerio de Hacienda busca capacitar a sus funcionarios de la 
rama aduanera para que puedan desempeñar las funciones asignadas con la 
formación académica adecuada 
 
Es por esto que para el año de 1977 se firma un convenio entre el Ministerio de 
Hacienda y el recién creado Centro de Investigación y Capacitación en 
Administración Pública (CICAP) para que se les brinde capacitación a los 
funcionarios aduaneros de dicho ministerio, bajo la modalidad de Diplomado 
Aduanero. Ese programa era exclusivo