UnaAventuradeTurismoSustentable070713

Vista previa del material en texto

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/263466575
Naturaleza Ex.trema. Una Aventura de Turismo Sustentable
Book · June 2013
CITATIONS
0
READS
4,711
2 authors:
Jorge Galo Medina T.
Training Smart Rural
25 PUBLICATIONS   30 CITATIONS   
SEE PROFILE
Gaysi Medina Fernández
2 PUBLICATIONS   0 CITATIONS   
SEE PROFILE
All content following this page was uploaded by Jorge Galo Medina T. on 24 July 2016.
The user has requested enhancement of the downloaded file.
https://www.researchgate.net/publication/263466575_Naturaleza_Extrema_Una_Aventura_de_Turismo_Sustentable?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_2&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/publication/263466575_Naturaleza_Extrema_Una_Aventura_de_Turismo_Sustentable?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_3&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_1&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Jorge-Galo-Medina-T?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_4&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Jorge-Galo-Medina-T?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_5&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Jorge-Galo-Medina-T?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_7&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Gaysi_Fernandez?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_4&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Gaysi_Fernandez?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_5&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Gaysi_Fernandez?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_7&_esc=publicationCoverPdf
https://www.researchgate.net/profile/Jorge-Galo-Medina-T?enrichId=rgreq-d2afb29ce81c1461eb19429f2b7d96b8-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI2MzQ2NjU3NTtBUzozODc0MjM2MDAxNjg5NjNAMTQ2OTM4MDM5MjUwMQ%3D%3D&el=1_x_10&_esc=publicationCoverPdf
1 
 
 
 
 
 
 
 
UNA AVENTURA DE TURISMO 
SUSTENTABLE 
 
Por 
 Gaysi Medina Fernández 
Y 
Jorge Galo Medina Torres 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
Dedicatoria 
‘El que da, no debe volver a acordarse; 
pero el que recibe nunca debe olvidar’ 
 Máxima Hebrea 
Dedico este libro a la familia más hermosa que existe sobre la Tierra; papi, mami, Lizy, 
Jorge, Cesar, Gaby, Anapaula, Jorge Cesar, Mia y Jorge Ghalo. 
Quiero agradecer muy especialmente a mi más grande motor, mi colaborador, amigo, 
maestro y ejemplo a seguir, gracias por todo tu apoyo, sabiduría, dedicación, trabajo, 
paciencia, esfuerzo, confianza, logros y ejemplo a seguir, y por tantas y tantas cosas que 
me has y sigues enseñando, porque muchas de estas páginas estarían vacías si no fuera 
por ti; gracias por motivarme siempre a ser una mejor persona, a dar lo mejor de mí, a 
tener siempre una actitud positiva y hacer las cosas con amor, tú me has impulsado hacer 
que las cosas sucedan y no se queden sólo en un sueño, la verdadera aventura de 
colaborar contigo en este esfuerzo ¡es mía! Tuve al mejor maestro que la vida me pudo 
dar… ¡tú!, ¡gracias por todo papi! 
Esta sensación de alegría, satisfacción y orgullo propio, sólo pudo ser posible gracias al 
apoyo emocional, moral, económico, consejos, motivación y sobre todo ese amor 
incondicional que únicamente una madre me puede dar. Tú, mami, me has dado todo 
¡gracias por siempre creer en mí!. A mis hermanos, Lizy, gracias por siempre estar ahí 
para mi, gracias por tu confianza, cariño y porque no sólo eres mi hermana, también mi 
amiga y la mejor consejera, y Jorge, que desde lejos siempre me has enseñado, apoyado 
y animado, los amo muchísimo, igualmente a mis cuñados Cesar y Gaby que siempre me 
han demostrado su inmenso cariño. 
A mis sobrinos y ahijados Anapaula, Jorge Cesar, Mía y Jorge Ghalo que desde su 
nacimiento ha crecido en mí esa emoción de ser una mejor persona y un ejemplo para 
ustedes, los amo y sé que llegarán mucho muy lejos. A mi director y amigo, Iván gracias 
por tu ánimo, apoyo y soporte estos años. 
Y por sobre todas las cosas agradezco infinitamente a Dios por permitirme llegar a este 
momento, por protegerme en cada camino y mostrarme siempre que hay una luz 
deslumbrante en mi vida. Gracias Dios mío por la familia extraordinaria que me diste y 
esta vida milagrosa que he tenido. Este trabajo está dedicado a todos ustedes. 
4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
 
Índice 
Capítulo Contenido Página 
I. Hacia un turismo con s ustentabilidad 7 
II. La aventura del turismo de a ventura 13 
III. Bases d el turismo de a ventura como política p ública 17 
III. 1. Antecedentes históricos de la región de estudio 20 
III. 2. El turismo como base del desarrollo integral 22 
III. 3. El turismo de aventura. Concepto y clasificación 24 
IV. El turismo de aventura como política p ública: 
Construcción de una propuesta 
 
31 
IV. 1. Creación de un consejo ciudadano de participación 32 
IV. 2. Programa de estímulos y promoción 32 
IV. 3. Acciones de trabajo 33 
V. Diseño de una política pública para fomentar el t urismo 
de aventura: El caso de Coahuila de Zaragoza 
 
35 
V. 1. Sitios de interés ecológico 36 
V. 2. Infraestructura existente 39 
V. 3. Cultura de turismo 40 
V. 4. Inversión 41 
V. 5. Turismo como política pública 42 
V. 6. Mercado 42 
V. 7. El FODA como herramienta de planeación 44 
VI. La implementación del p rograma de turismo de a ventura 49 
VI. 1. Requerimientos de orden político-normativo 50 
VI. 2. Requerimientos técnicos 54 
VI. 3. Requerimientos económico-financieros 55 
VI. 4. Requerimientos de organización ciudadana 55 
VI. 5. Estrategia 55 
VI. 6. Operación 57 
VI. 7. Administración 59 
VI. 8. Las principales actividades 60 
VI. 8. 1. La sensación de la aventura 60 
VI. 8. 2. Priorización de regiones 62 
VI. 9. Realimentación, evaluación y monitoreo 68 
VII De la propuesta a la realidad 73 
VIII Conclusiones 77 
IX Bibliografía 79 
 Anexos 85 
 
 
6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 
 
I. Hacia un turismo con sustentabilidad 
 
“…El turismo es una noble actividad, 
que no sólo es económica sino 
también cultural y social, pues 
propicia el entendimiento, 
amistad e intercambio 
 entre individuos, 
grupos, ciudades 
 y naciones…” 
Manuel Ortuño Martínez 
 
 “…La sustentabilidad verdadera… 
comprende la posibilidad de que 
 toda vida, incluyendo la humana, 
 perdure por siempre en la tierra…” 
John R. Ehrenfeld 
 
El turismo es uno de los pilares más sólidos con que cuentan muchas naciones. Además 
de los beneficios económicos directos que aporta, hace posible la generación de infinidad 
de empleos permanentes y temporales directos e indirectos. Un tupido mosaico de 
paisajes, culturas e historias regionales y locales, representan un impresionante potencialpara el desarrollo sustentable que a cambio implica un costo por impactos ambientales 
mínimos. 
El turismo, es una manifestación cultural que integra lugares para conocer, interactuar y 
promover valores, experiencias y conocimientos sobre el medio ambiente y las 
manifestaciones artísticas, históricas, religiosas, naturales y socio ambientales. 
La existencia de una gran variedad de atractivos culturales, históricos, naturales y de 
sitios para experimentar aventuras, propician la atracción para diferentes grupos de 
turistas de múltiples preferencias y disímiles lugares del planeta, muchos de esos 
atractivos, tienen poca o nula promoción; son estas las razones y la mejor motivación que 
invitan a desplegar diversas opciones de promoción que resultan indispensables para 
convertirlos en destinos turísticos de gran auge, que posibiliten el eficaz aprovechamiento 
de sus recursos naturales, culturales y humanos. 
8 
 
Es evidente el grave rezago nacional que existe en la materia, como lo advierte 
Hernández (2012), al afirmar que el turismo de aventura tiene una promoción incipiente y 
sus grandes bellezas naturales permanecen olvidadas por las autoridades competentes. 
Él se refiere en particular a una ciudad colonial del noreste de México –como 
seguramente hay muchas en el mundo–, rodeada de muchas y hermosas bellezas 
naturales, en las que sin recorrer grandes distancias se encuentran cañones, cascadas y 
pasajes que, como cicerones en las colindancias de la mancha urbana, asemejan 
gigantescos custodios y que forman parte del enorme potencial y vasta oferta en lo que a 
turismo de aventura y ecoturismo se refiere. Sitios en donde la adrenalina y la oportunidad 
de realizar algunos deportes extremos se vuelven el atractivo principal de las sierras y 
cañones que rodean al valle de esa ciudad. No obstante que este tipo de turismo puede 
generar importantes beneficios económicos para la propia ciudad y las comunidades de 
su entorno, no son suficientemente promovidos para cautivar al turismo deseoso de 
experimentar la aventura y el contacto con la naturaleza. 
Es notable la poca o nula promoción oficial que ha dejado en el olvido los atractivos 
naturales regionales, como lo evidencia un estudio realizado el Centro de Investigación y 
Estudios Turísticos del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey 
(Vanguardia, 2012). En él, se asevera; para que una región pueda destacar como destino 
turístico, tienen que considerarse muy diversos parámetros de evaluación como: recursos 
y actividad cultural, recursos naturales, protección al medio ambiente, indicadores 
educativos, profesionalización del sector hotelero y flujo de personas y medios de 
transporte. Estos indicadores representan el reto al que se enfrenta el sector y en 
particular el Turismo de Aventura, cuando se pretende alcanzar niveles de excelencia y 
competitividad turística nacional y extranjera; para que pueda convertirse en lugar de 
destino –como ocupación económica y lugar de trabajo–; con destino –en el sentido de las 
circunstancias favorables que presenta–; y como destino –en su gestión como política 
pública orientada al desarrollo integral sustentable–. 
Somos testigos de la urgencia local y mundial de líderes para el diseño, implementación y 
convocatoria de políticas públicas. Hombres y mujeres que tengan la visión de anticiparse 
a los problemas y el arrojo de la acción para poner en marcha aquellas soluciones más 
urgentes y prioritarias. El impacto desfavorable de tales circunstancias se potencializa al 
reconocer que poco más de la mitad de la población humana mundial vive en ciudades. 
En cuyo espacio territorial se da el 80 % de la economía y se produce el 80% de las 
emisiones de gas de efecto invernadero. El reto actual, gigantesco, que parece 
9 
 
inalcanzable, es el de mantenerlas ecológicamente limpias, económicamente viables y 
socialmente habitables, para que continúen siendo el gran impulsor de la economía. El ex 
Alcalde de Toronto, David R. Miller, señala que además del liderazgo visionario y de 
servicio, se requiere de ciudadanos y de una comunidad comprometida en el diseño e 
implementación de políticas públicas. Esa sinergia la ejemplifica con la iniciativa que puso 
en marcha en 2007 el Alcalde de Nueva York, Michael R. Bloomberg, llamada PlaNYC1; 
como un plan visionario, responsable de hacer es esta ciudad, con una altísima densidad 
poblacional y sumamente contaminada, una de las ciudades más avanzadas en materia 
de sustentabilidad del planeta (Miller, 2012). 
En México, seis de cada diez mexicanos habita en zonas metropolitanas, que en su 
conjunto suman más de cien ciudades mayores de 110,000 habitantes. Y sus problemas 
son similares a los que padecen distintas urbes del mundo; alta densidad poblacional, 
contaminación, empleos insuficientes, vandalismo, espacios verdes escasos, 
infraestructura y equipamiento obsoleto, inseguridad, falta de agua, congestión vial y baja 
calidad de los servicios, que redunda en una baja calidad de vida (Wikipedia, 2012; ONU-
HABITAT, 2011). 
La calidad de vida es un concepto íntimamente ligado al bienestar social, tanto individual 
como colectivo. Se refiere a las condiciones de vida de la persona y a la satisfacción de 
esas condiciones (Figura 1). Por tanto, depende del entorno, de la cultura y de los valores 
compartidos por la sociedad en que se vive. Según la OMS, la calidad de vida está 
conformada “…por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de 
independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos 
esenciales de su entorno…” En referencia específica a las ciudades, queda claro que las 
políticas públicas deben entre otros aspectos de proveer el soporte para que el ser 
humano cuente con espacios públicos seguros y apropiados para el esparcimiento y la 
recreación. Hay cuantiosas evidencias que los conglomerados urbanos son causantes de 
que los habitantes citadinos “…estén expuestos a lo que los especialistas han dado en 
llamar Síndrome del Estrés Urbano (SEU) o de la ciudad enferma que combina una serie 
de trastornos físicos, químicos, biológicos, de seguridad y psico-sociales…” (Ambiente 
Ecológico, 2003). 
Las actividades turísticas en general, y las relativas al turismo de aventura pueden 
proporcionar a los habitantes de la ciudad los espacios indispensables para el 
 
1 (http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/home/home.shtml) 
10 
 
esparcimiento. En su investigación acerca del turismo, Reguero (2004), señala: “…En los 
últimos años han ido tomando fuerza unas nuevas formas de turismo, que reciben 
diversos nombres, según la faceta que se acentúe. Así se tiene el turismo verde, 
ecoturismo, turismo rural, agroturismo, turismo de aventuras, turismo deportivo al aire 
libre, turismo juvenil, turismo blando, turismo sostenible. Todos ellos tienen en común el 
hecho de llevarse a cabo en zonas no urbanas, de forma difusa en el territorio y 
responden a un nuevo talante de turista: joven, activo, deportivo y sensibilizado a los 
temas ecológicos o medioambientales…” 
El Turismo de Aventura se puede constituir en la opción natural para dar escape al estrés 
urbano y al mismo tiempo hacer la función de escaparate para que la población local y 
foránea aprecie y valore los ecosistemas únicos existentes alrededor de los núcleos 
urbanos. Puede ser parte integral del desarrollo sustentable de las ciudades, mediante el 
cual se generen empleos, derrama de recursos, apertura de opciones recreativas 
adecuadas y promuevan la salud de los ciudadanos al exponerlos a actividades al aire 
libre. En estas actividades convergen dos grandes políticas públicas, las sociales –
educación, salud, recreación, cultura– y las económicas –incentivos para la apertura de 
empresas ecológicas, generación de empleos, inversión e infraestructura–.De singular significancia resulta el hecho, de que el turismo en general y el de aventura en 
particular, es una actividad humana absolutamente alineada en la intersección de los tres 
criterios fundamentales de la sustentabilidad: el económico (una actividad rentable), el 
social (los intereses y beneficios de la sociedad) y el ecológico (la protección y 
mejoramiento de los recursos naturales). El Turismo de Aventura tiene todos los atributos 
para ser económicamente factible, socialmente deseable y ecológicamente saludable. Es 
precisamente ese sentido, el que inspira el propósito de esta aportación que pretende 
coadyuvar en la cimentación para el desarrollo de esa noble actividad, con el ánimo de 
que sea guía general auxiliar para toda aquella persona interesada en promover e 
incursionar en el tema más a fondo y de que quizás mañana se convierta en una política 
pública reconocida por su nobleza como actividad humana, merced a su efectivo carácter 
sustentable. 
En ese contexto, resulta atractivo estudiar el turismo desde este enfoque, evaluar su 
potencial con el fin de instaurarlo como política de gobierno, con una mentalidad de 
promoción y servicio, en virtud de que el turismo sustentable, concebido como una política 
gubernamental socialmente aceptada y comprendida por todos los sectores sociales, 
11 
 
ampliará los cauces de participación y de promoción de toda la gente (Medina, 2008). El 
turismo comprendido desde la perspectiva generadora de bienestar y empleo, atraerá a 
todos los grupos de ciudadanos con los más diversos intereses ocupacionales e 
inclinaciones recreativas, desde el empresarial hasta el familiar e impulsará la 
participación ciudadana para el beneficio común. 
 
 
 
 
 
Figura 1. Calidad de vida desde el punto de vista individual (Palacios, 2012) 
 
 
 
 
 
Relación y 
Evaluación 
Constante 
12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
 
II. La aventura del turismo de aventura 
El turismo es una actividad que realizan los seres humanos, dentro de su convivencia en 
la sociedad, que se caracteriza por desarrollarse en viajes, encuentros culturales, 
recreativos, ecológicos y de aventura. 
A través del turismo el ser humano alcanza una completa integración como persona, 
porque no solamente le permite el descanso físico y espiritual; sino que lo acerca con las 
maravillas naturales –locales y lejanas–, con lugares históricos, con la cultura milenaria, 
con otras personas de su localidad, del estado, región, país y del extranjero. Por ello, a fin 
de satisfacer sus crecientes necesidades de conocer más, de indagar por rutas poco 
conocidas o de realizar actividades extraordinarias, busca de manera permanente nuevas 
experiencias. Es notoria la creciente popularidad que ha surgido en muchas partes del 
mundo la modalidad del turismo de aventura. 
El turismo de aventura lo realizan las personas en contacto con la naturaleza, deseosas 
de tener experiencias y viajes de riesgo físico considerable, pero controlado. 
Este tipo de turismo se practica con mucha frecuencia particularmente en lugares donde 
la naturaleza reúne ciertas características propicias para ello. Es el reto que impone la 
naturaleza al intelecto y al esfuerzo físico, aspectos que lo hacen sumamente atractivo 
para la población activa, proclive al ejercicio físico, a la aventura y a lo novedoso. 
Este tipo de turismo representa una fuente significativa de ingresos para las localidades 
que lo fomentan y para la hacienda local, ya que es un atractivo adicional para la gente 
que desea transitar por experiencias diferentes. 
Por ello, se plantea aquí, la factibilidad de que el turismo de aventura se fomente y 
practique. Se considera que ofrecería una opción atractiva a la gente que además de 
buscar experiencias diferentes y novedosas que estimulen su actividad física, encuentren 
oportunidades de acercamiento con la naturaleza, que coadyuven a elevar la consciencia 
por el cuidado de los ecosistemas, que genera una cultura de sustentabilidad y que, 
además, representa una alternativa viable de recaudar ingresos propios para los 
gobiernos y fomento de empresas de servicios turísticos. 
Para poner en marcha un programa que garantice el éxito del turismo de aventura, será 
necesario enfrentar y superar diferentes problemas entre los cuales, destacan: 
14 
 
1) Los recursos y políticas normativas y presupuestarias orientadas al turismo de 
aventura. 
2) La competitividad relacionada al turismo de aventura. 
3) Desarrollo incipiente de esta actividad que la relega a segundo plano. 
Para impulsar una política de turismo de aventura exitosa, se requiere plantear una 
propuesta integral de política pública, producto de una investigación, que comprenda las 
siguientes unidades de observación: 
� ¿Qué elementos debería de tener una política pública en materia de turismo de 
aventura? 
� ¿Qué tanta importancia se le ha dado históricamente al turismo de aventura? 
� ¿Qué infraestructura existe en el estado para este tipo de turismo? 
� ¿Cuáles son las prioridades de la política de turismo? 
� ¿Qué beneficios acarrearía el tener una política de turismo extremo? 
� ¿Qué normatividad existe en relación al turismo de aventura? 
� ¿Qué tanta relevancia tiene o tendría la política de turismo extremo? 
� ¿Existen políticas presupuestarias orientadas a este tipo de turismo? 
 
Por lo anteriormente señalado, el problema que anima la presente investigación, consiste 
en que no se cuenta actualmente con una política pública clara en materia de turismo de 
aventura en el Estado de Coahuila. 
El turismo de aventura debe de ser parte de una política pública que genere beneficios 
múltiples, tanto para la ciudadanía como para el gobierno. El desarrollo del turismo de 
aventura, en sus tres dimensiones de sustentabilidad –social, ecológica y económica–, no 
sólo es función y responsabilidad del Estado sino de la participación efectiva de todos los 
ciudadanos y en particular de los emprendedores especializados en servicios turísticos, 
como socios de una coinversión con organismos públicos. Toda actividad, pública, privada 
o mixta, en la que interactúen y converjan los intereses económicos con los de la 
sociedad y con los del ambiente, puede ser llamada con toda propiedad, Sustentable 
(Savitz y Weber, 2006). 
15 
 
Ninguna actividad, en particular aquellas en las que se tiene contacto directo con los 
ecosistemas naturales, tendría éxito si no se incluye en la gestión, promoción y diseño, a 
los grupos de interés. El ciudadano común y el que pertenece a diversos grupos 
ambientalistas, sociales, de derechos humanos y de la naturaleza, pueden tener una 
influencia significativa para el buen inicio de una actividad de turismo de aventura; en la 
que se transforma un bien natural (cascada, risco, cañón, duna, río, montaña) en un 
servicio y en el cual convergen los objetivos empresariales, los intereses de la sociedad y 
las metas ambientales. 
Sin la infraestructura adecuada, sin el presupuesto necesario, sin programas y planes 
concretos regionales o municipales, sin una estructura administrativa eficiente y eficaz, sin 
personal capacitado y entrenado en el tema, y sin la gestión administrativa apropiada, no 
se podrá ejercer el turismo de aventura. A lo mucho se podrá llamar una aventura de 
turismo, pero no podrá consolidarse como una actividad pública seria, socialmente 
responsable, económicamente factible, ambientalmente saludable. 
Como consecuencia de lo anterior, la hipótesis que guía el presente trabajo consiste en 
que: de aceptarse el Turismo de Aventura cómo una propuesta de política pública, en 
efecto se convertirá en una perspectiva para fomentar y desarrollar el cumplimiento de 
dicha política y elevar los niveles de desarrollo económico de la sociedad. 
La importancia del presente estudio radica en la existencia en México de una granriqueza 
natural, de su gran diversidad ecológica y ubicación geográfica extraordinaria para aplicar 
una política de turismo de aventura, poco explorada en la actualidad. Para ello se tendrá 
que tomar en consideración las características locales de infraestructura hotelera, 
gastronómica, comercial, industrial y de servicios; combinadas con las raíces históricas y 
culturales. Una oportunidad recreativa de esta naturaleza, constituye además una opción 
atractiva para la población joven, que los ahuyente de actividades sedentarias, consumo 
de sustancias dañinas y vandalismo. 
Una política de turismo de aventura es significativa también por los posibles ingresos de 
recursos, mediante la generación de empresas turísticas especializadas que generen 
empleos y activen la economía local, así como la promoción nacional e internacional de 
los sitios ecológicos regionales, con la consiguiente derrama económica. Además, se trata 
de una modalidad turística relativamente nueva, que constituye un reto al esfuerzo físico, 
a las nuevas ideas de aventura, y contribuye a fomentar actividades al aire libre con la 
16 
 
consiguiente promoción de la actividad física, disminución de la obesidad y otras 
enfermedades de la vida sedentaria y del estrés que produce la agitada vida en las 
conglomeradas ciudades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17 
 
III. Bases del turismo de aventura como política pú blica 
 
 
“…El turismo favorece el contacto del hombre 
con la naturaleza y con las culturas, 
promueve la va lo r i zac i ó n d e 
l o s re cu rs os amb ien t a le s 
 y p re se n ta la s b e l le za s 
d e la c re ac ió n c omo 
u na herencia común 
de toda la familia 
humana…” 
Juan Pablo II 
 
 
El Turismo de Aventura, como una de las muchas modalidades del turismo en general, 
nace como una nueva forma de estar en contacto con la naturaleza y así aprovechar las 
áreas naturales de una forma recreativa y a la vez educativa, tomando consciencia de la 
importancia de su conservación. 
Este Turismo engloba a denominaciones tales como “turismo verde”, “natural”, 
“alternativo", etc., ya que se presenta como un conjunto de actividades que son una 
opción frente al turismo tradicional. (Figura 2) 
Hacer Turismo de Aventura es, "estar asimilando conocimientos geográficos, geológicos, 
botánicos, zoológicos, biológicos, ecológicos, etc., aumentando nuestra cultura", tanto 
espiritual como física. 
Por lo tanto, el Turismo de aventura, tiene relación con la economía, con la ecología, con 
la educación y cultura y con el manejo sustentable de los ecosistemas. Por supuesto debe 
de ser parte del análisis de las políticas públicas y de su administración. De particular 
importancia en este análisis, son la historia, el papel que ha tenido y tiene en el desarrollo 
regional y la definición y conceptos relativos al turismo de aventura. Por ello, es 
importante distinguir las principales diferencias dentro de las actividades al aire libre, 
aquellas que son parte del Turismo de Aventura y las del turismo tradicional (Cuadro 1) 
18 
 
 
Figura 2. El turismo de Aventura; una aventura de turismo. 
Fuente: www.differente.com.mx 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 
Cuadro 1. Turismo de Aventura y Tradicional. Fuente: Elaboración propia 
 
 
 
 
 
 
20 
 
Los elementos que definen al turismo de aventura, de acuerdo a los criterios propuestos 
por Sung et al (1996) son: 
 
Criterio Características 
Motivo Retos, novedad, esfuerzo físico, diversión 
Riesgo Medio y alto 
Desempeño Deporte extremo 
Experiencia Mental-física-espiritual 
Actividad Vigorosa, destreza física 
Medio ambiente Sitios especiales, montaña, rápidos, escarpas 
 
 
III. 1. Antecedentes históricos en la región de est udio 
 
La palabra “turismo” surge en Inglaterra a finales del siglo XVIII como resultado del “Grand 
Tour”, un itinerario de viaje por Europa, muy común desde el año 1660 hasta la aparición 
de los viajes masivos en ferrocarril. (Secretaría de Turismo, 2007). 
Hacia finales del siglo XVIII se comenzó a manifestar un cambio en las preferencias por 
sitios a donde viajar. Esta novedosa forma de viajar, en donde el disfrute se orientaba 
más hacia la búsqueda del conocimiento de la naturaleza y la cultura de las regiones y 
localidades, podría tomarse como un primer antecedente de lo que ahora se conoce como 
turismo en general y turismo de naturaleza en lo particular. 
En la región seleccionada para nuestro estudio, el estado de Coahuila de Zaragoza, 
México, en la ciudad colonial de Saltillo han quedado plasmadas dos herencias, la 
española y la tlaxcalteca, y cuenta con museos únicos en el mundo que albergan una rica 
expresión cultural, así como la artesanía del Sarape. 
Coahuila cuenta con riqueza singular; arte, cultura, diversión, naturaleza, gastronomía y 
sitios históricos únicos. Existen bellos lugares para la excursión, campismo, esparcimiento 
y aventura al aire libre; así como zonas paleontológicas donde se han encontrado restos 
fósiles invertebrados y vertebrados de origen marino, y también terrestres que datan de 
finales del periodo Cretácico, es decir, hace poco más de 65 millones de años. 
21 
 
Coahuila es una mezcla de historia y modernidad que le confiere un atractivo adicional de 
diversidad cautivadora. Forma parte de los grandes cambios mundiales de las últimas 
décadas, en sus vertientes social, económica, política, tecnológica y cultural. 
El turismo también ha evolucionado, la oferta turística mundial se ha desarrollado 
considerablemente en el transcurso de los últimos treinta años. Ante la globalización y el 
desarrollo de los medios de comunicación, el turista nacional e internacional tiene acceso 
a más y mejor información sobre múltiples destinos, con experiencias y posibilidades para 
hacer turismo. 
La primera evidencia del turismo en la región, se podría remontar a la fundación de la 
ciudad de Saltillo en 1577; se trataba sin duda de un turismo explorador en la que los 
soldados españoles seducidos tal vez por las noticias de la existencia en estos lares de 
las siete ciudades de oro o Cíbola, realizaban múltiples expediciones en el norte de la 
Nueva España. A partir de entonces, nada significativo sucede hasta que derivado del 
encuentro del español con los tlaxcaltecas y sus costumbres y cultura, surge el famoso 
Sarape de Saltillo, que le dio imagen nacional e internacional a la ciudad (Maldonado, 
2012). Además de muchas otras actividades, como la agricultura, las huertas, y las 
artesanías, la economía se dinamizó, hubo excedentes para vender y surge en esos 
tiempos, la Feria de Saltillo, que permitió el intercambio no sólo de mercancías sino de 
valores culturales y la afluencia de visitantes de fuera de la ciudad y región. Luego en 
1867, el gobernador Andrés S. Viesca crea el Instituto de Educación Superior, que 
posteriormente recibiría el nombre de Ateneo Fuente en honor del insigne coahuilense 
Juan Antonio de la Fuente. Ello fue un factor muy importante para que llegasen 
estudiantes de muy diversas partes del país, reconociéndose a Saltillo como la Atenas del 
Norte de México. 
De gran importancia para el intercambio cultural de mercancías lo fue, la Ruta del Camino 
Real y de Los Texas. La ruta partía de Saltillo hasta San Antonio de Béjar en Texas y se 
conservó en operación desde la segunda mitad del siglo XVII hasta el arribo del ferrocarril 
en 1880. Esta ruta era conocida como Camino Real, ya que era la principal vía de 
comunicación que, de sur a norte a lo largo de 400 km, unía a las principales villas de 
Coahuila como eran Saltillo y Monclova con las misiones franciscanas del Río Bravo o Río 
Grande y San Antonio de Béjar. 
22 
 
Las haciendas ubicadas a lo largo del recorrido constituyen una parte fundamental del 
patrimonio arquitectónico y cultural de Coahuila y del noreste de México. Esta ruta tuvouna trascendencia no sólo económica sino cultural, ya que contribuyó a integrar la 
provincia de Coahuila y comunicar a la Nueva España con Texas. 
Durante el siglo XIX se crearon algunos pueblos o villas como Santa Rosa María del 
Sacramento (hoy Múzquiz), San Pedro Gigedo (Villa Unión), Cuatrociénegas y San 
Andrés de Nava. Dentro de estos se edificaron haciendas que eran lugares obligados 
para los viajeros, ya que en ellas se abastecían de agua y alimentos o descansaban los 
caballos. 
Para fines del siglo XIX. Bajo la presidencia de Porfirio Díaz, en 1894 se promulga la ley 
forestal que contiene disposiciones para la fauna. Es a partir de estos esfuerzos 
normativos, en los que se regula y sanciona la cacería furtiva que puede considerarse los 
inicios del Turismo Cinegético o Cacería, que ya era muy común en Europa y España. En 
siglo XX, bajo la presidencia de Lázaro Cárdenas, se crea el Departamento Forestal, 
Caza Y Pesca. (Wikipedia, 2012). 
Como aporte histórico, un hecho poco conocido y que se pierde en los pasillos 
universitarios, en 1977, un estudiante de la carrera de Ingeniero Agrónomo Zootecnista en 
la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro, Alfio Vega de la Peña, como parte de un 
trabajo de seminario de comunicación, presentó un trabajo acerca del Cañón de San 
Lorenzo, dentro de la Sierra Zapalinamé. Ese trabajo, se considera el detonador del 
proyecto que conjuntamente iniciarían la propia universidad con el apoyo de la OEA y que 
posteriormente, resultaría en el Plan de manejo de dicho paraje como parte de una 
propuesta para convertirla en Reserva Ecológica (Meganck y Carrera, 1981; OEA, 1984). 
 
III. 2. El turismo como base del desarrollo integra l 
 
Hoy en día con la creciente globalización los principales sistemas económicos requieren 
de la innovación e inversión en nuevos sistemas productivos que faciliten el desarrollo y 
crecimiento de la economía mundial, para ello se requiere prestar atención en las diversas 
áreas estratégicas que faciliten esta tarea. En la actualidad observamos que algunos 
sectores estratégicos de crecimiento están quedando obsoletos debido a las nuevas 
exigencias que demandan productos de calidad, innovación y funcionales. 
23 
 
 
El reto es complejo y el proceso es lento para satisfacer estos nuevos requerimientos, sin 
embargo, los principales inversionistas están expectantes de un mercado alternativo que 
les genere mayor rentabilidad, por ello están trasladando grandes capitales al atractivo 
sector de servicios. Sin duda este sector se posiciona mejor cada vez y paulatinamente se 
va adueñando del mercado, mediante actividades como transporte, alimentos, financieras, 
bancos, entre muchos más tipos de establecimientos. 
 
La creciente globalización ha ocasionado cambios estructurales, como la reducción del 
sector manufacturero que ha retrocedido ante la necesidad de instrumentar nuevos 
sistemas productivos como los de servicios, que son capaces de generar mayor ingreso 
per cápita. Así, la importancia del sector turístico se ha generalizado en el ámbito mundial, 
y cada vez cobra mayor importancia como vía de desarrollo para los países que ostentan 
recursos turísticos extraordinarios aún sin aprovechar. 
 
El sector turístico, es uno de los principales motores que impulsan el desarrollo de 
economías que no cuentan con esos procesos productivos de alta tecnología, pero que 
son ricos en bellezas naturales, sitios arquitectónicos, que los hacen ser acogidos como 
principales destinos turísticos por la sociedad, y generan una gran derrama económica 
que incentiva el crecimiento de otros sectores. 
 
Un claro ejemplo del carácter estratégico del sector turístico lo representa la participación 
del turismo en el 2004 que ascendió al 1.4% del producto interno bruto global (PIB), y que 
a la fecha se mantiene a la alza. Es preciso destacar que actualmente la mayor parte de 
la población nacional económicamente activa, labora en el sector de servicios, lo que 
representa un argumento contundente respecto al papel que juega la industria turística en 
este rubro. 
 
Son muchos los atributos conferidos al turismo; es fuente importante de crecimiento 
económico, por su capacidad de estimular el aumento de ingresos; genera divisas e 
incrementa la derrama de circulante en los países; estimula la creación de empleos que 
incluso no requieren de personal altamente calificado, por lo que gran parte de la 
población puede emplearse en éste sin mayor problema debido a la gran diversidad de 
actividades comerciales de servicios. 
 
24 
 
Otra de sus bondades estriba en sus efectos multiplicadores para impulsar la economía, 
son más significativos que los ocasionados por la mayoría de los sectores; es por tanto, 
motor importante para el desarrollo regional por lo que debe formar parte de las políticas 
económicas para las instituciones en su papel de encaminar la política pública hacia el 
desarrollo de este rubro. 
 
III. 3. El turismo de aventura. Concepto y clasific ación 
En el turismo de aventura, el turista puede encontrar y satisfacer su búsqueda de 
alternativas para mejorar su condición física, reducir la tensión y por lo tanto mejorar su 
estado emocional y físico, así como vivir la experiencia de “logro” al superar un reto 
impuesto por la naturaleza, en donde la experiencia es sólo entre la naturaleza y el turista, 
por lo tanto quedan excluidas las competencias deportivas o denominadas actividades 
“extremas”, en donde el reto es contra el tiempo o contra el hombre mismo. 
La Secretaría de Turismo del gobierno federal, define al Turismo de Aventura así: 
los viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas, asociadas a desafíos 
impuestos por la naturaleza. Este segmento está compuesto por diversas actividades 
agrupadas de acuerdo al espacio natural en que se desarrollan: tierra, agua y aire. 
(Secretaría de Turismo, 2007) 
Cabe mencionar que las actividades que enseguida se inscriben, no son las únicas 
conocidas en el mercado, sin embargo para el caso de México son las que se están 
desarrollando por las características geográficas y climatológicas del país. 
De acuerdo a los ecosistemas en que se desarrolla el turismo de aventura (Figura 3), a 
continuación se describe cada modalidad que se practica. 
Derivado de un amplio estudio realizado en la Exposición internacional de Turismo al Aire 
Libre celebrada en Rosemont, Illinois en 1996, y que forma parte de su tesis de maestría 
de Sung et al, proponen la siguiente definición de Turismo de aventura 
“Viaje o excursión con el propósito específico de participar en las actividades para 
explorar una nueva experiencia, por lo general supone el riesgo advertido o peligro 
controlado asociado a desafíos personales, en un medio ambiente natural o en un exótico 
escenario al aire libre”. (Sung, et al., 1997) 
25 
 
 
 
Figura 3. La práctica del turismo de aventura, según el ecosistema dominante 
Fuente: Rodríguez (2012) y elaboración propia. 
 
 
Ambiente terrestre 
Caminata 
La forma principal de locomoción en el hombre se ha convertido en una actividad 
recreativa. Esta actividad es una de las de mayor aceptación y demanda. Las rutas o 
circuitos de caminata de preferencia deben estar previamente establecidas y dosificadas 
de acuerdo al perfil del turista que la va a practicar (niños, jóvenes, adultos, tercera edad, 
grupos pequeños o numerosos, entre otros). 
Espeleísmo 
Actividad que consiste en realizar descensos en grutas, cuevas, sótanos y cavernas y 
apreciar las diferentes estructuras geológicas, flora y fauna. La espeleología es una 
26 
 
disciplina que tiene fines científicos y de investigación; el espeleísmo tiene fines 
recreativos y de apreciación. 
Escalada en Roca 
Implica el ascenso por paredes de roca empleando manos y pies como elemento de 
progresión. El uso de técnicas y equipos especializados permite el desplazamientoseguro. Una versión contemporánea a la escalada en roca natural son las paredes 
artificiales. La escalada en bloques de roca (desplazamiento horizontal dominante) se 
conoce como bouldering. 
Cañonismo 
Recorrido a lo largo de ríos y cañones que implica el paso por caídas de agua, pozas y 
paredes de roca empleando técnicas de ascenso y descenso, nado y caminata con 
equipo especializado. 
Cabe señalar que en esta descripción, el concepto adecuado es cañonismo, no el llamado 
canoísmo; en la práctica, el canoísmo es una manera de abordar el kayak o canoa en los 
rápidos. 
Ciclismo de Montaña 
Recorrido a campo traviesa utilizando como medio una bicicleta para todo terreno. La 
actividad se desarrolla sobre caminos de terracería, brechas y veredas angostas con 
grados diversos de dificultad técnica y esfuerzo físico. 
Alpinismo 
Ascenso de montañas, volcanes y macizos rocosos cuya altura rebasa los 4,000 metros 
de altura sobre el nivel del mar. Predomina el terreno de nieve y hielo. Su práctica 
requiere del dominio de técnicas particulares y del uso de equipos especializados. Los 
conocimientos de meteorología y climatología aumentan considerablemente la seguridad 
de esta actividad. En México se conoce como Alta Montaña o Montañismo. 
Rappel 
Técnica de descenso con cuerda fija y con auxilio de equipos y técnicas especializadas. 
Se realiza generalmente en espacios abiertos y en forma vertical. 
Cabalgata 
 
27 
 
Recorridos a caballo en áreas naturales. El objetivo central es la experiencia misma de 
montar y conocer sobre el manejo y hábitos de estos animales. 
Longboard 
La Tabla larga (en inglés: Longboard) es un monopatín más largo de lo habitual que se 
utilizan para bajar cuestas, ya sea en carreras, o simplemente como medio de transporte. 
Al ser más ancho, otorga más estabilidad, seguridad, y comodidad que una patineta 
normal. Su tamaño y peso los hace menos apropiados para monopatines de trucos, pero 
ambos contribuyen a que las longboard tengan un movimiento fluido y puedan recorrer 
una mayor distancia con un sólo impulso. Longboarding se compara a menudo con el surf 
y el snowboard. Longboarding se hizo popular junto a la cultura a través del surf a 
mediados de los años 1950. El Longboarding se originó en las calles de California, donde 
dio motivo a muchos longboarders debido a las "rolling hills". 
Uno de los grupos que más han influenciado este deporte son los Z-Boys, un grupo de 
skaters californianos que dieron la vuelta al mundo en este deporte, en este equipo 
estuvieron personas como Jay Adams, Stacy Peralta, Tony Alva, entre otros. Los Z-Boys 
tenían su propio estilo al cual lo llamaron Dogtown ya que lo que ellos hacían no era solo 
bajar cuestas, sino que jugaban con las calles. Los Z-Boys han trascendido a la pantalla 
de cine, en “Los amos de Dogtown”, película que ha sido dirigida por Catherine Hardwicke 
en 2005. 
Entre las principales modalidades de esta opción de turismo de aventura se encuentran 
las siguientes: Carving, Downhill, Sliding, Cruising, Slalom, Pool, Dancing y Free Ride. 
 
Ambiente acuático 
Buceo Autónomo 
Inmersión en un cuerpo de agua con tanque de aire comprimido y regulador que permite 
la respiración subacuática, con el fin de contemplar y conocer las riquezas de la 
naturaleza que habitan este ambiente. Según la profundidad de la inmersión, se requiere 
de combinaciones especiales de gases. Su práctica solicita conocimientos certificados. 
 
28 
 
Buceo Libre 
Inmersión en un cuerpo de agua a fin de contemplar y conocer las riquezas naturales de 
la flora y la fauna que habitan este particular ambiente, utilizando como equipo básico el 
visor, aletas y snorkel. El buceo libre puede ser de superficie o de profundidad según sean 
los metros que se descienden en los cuerpos de agua. 
Espeleobuceo 
Actividad subacuática que consiste en aplicar técnicas de buceo autónomo y espeleísmo 
en oquedades naturales como cenotes, cuevas, grutas, cavernas y sistemas. Su práctica 
requiere certificación especializada. 
Descenso ríos 
Consiste en descender por aguas en movimiento en una embarcación para una persona o 
un grupo de personas dirigidas por un guía. 
Kayaquismo 
Navegación en embarcación de diseño hidrodinámico, de una o dos plazas. Se practica 
en aguas en movimiento, aguas quietas o en el mar. La propulsión se efectúa con una 
pala de doble aspa. La versión de pala sencilla se conoce como canoísmo. 
Pesca Recreativa 
Es practicada por turistas que desean experimentar la sensación de extraer un pez de un 
cuerpo de agua (mar, río, lago, laguna, entre otras), sin un fin comercial o de competencia 
deportiva y no puede realizarse en temporada de veda ni en zonas de reserva donde la 
reglamentación lo establezca. Es común que en esta práctica se libere la especie a su 
medio una vez que fue capturada. 
 
Ambiente aéreo 
Paracaidismo 
Actividad que consiste en saltar desde un transporte aéreo (incluso globo aerostático) y 
caer libremente durante varios segundos, posteriormente se abre un paracaídas para 
controlar la velocidad de caída y orientar la dirección al punto de aterrizaje. El paracaídas 
puede ser doble (tandem). 
29 
 
Vuelo en Parapente 
Vuelo libre controlado con un paracaídas direccional especialmente diseñado, puede 
durar desde unos minutos hasta varias horas. El vuelo se efectúa aprovechando las 
masas de aire ascendentes y dinámicas de ladera. El despegue se efectúa aprovechando 
la pendiente de una colina o montaña, el impulso inicial implica correr pendiente abajo con 
el paracaídas desplegado en el piso. Se requiere de conocimientos formales de aerología. 
El aterrizaje requiere de poco espacio. 
Vuelo en Ala Delta 
Es un mecanismo construido para planear y realizar vuelos sin motor. El despegue y 
aterrizaje se efectúan a baja velocidad, por lo que es posible realizarlos a pie. 
Es un vuelo libre en un ala de material sintético con un armazón de aluminio. El piloto 
dirige el vuelo con la fuerza muscular de los brazos en posición acostada en un arnés 
suspendido del armazón. El vuelo se efectúa aprovechando las masas de aire 
ascendentes y dinámicas de ladera. El aterrizaje solicita de poco espacio. El ala puede 
ser mono o biplaza. 
Vuelo en Globo 
Vuelo en un gran globo (envoltura) inflado con aire caliente (quemadores); los navegantes 
van en una pequeña canastilla de mimbre (góndola) y la dirección del vuelo lo determina 
el viento. El punto de aterrizaje lo decide el capitán o director del vuelo. 
Vuelo en Ultraligero 
Vuelo controlado en una pequeña aeronave con motor de no más de 450 kg. y con un 
desplazamiento de hasta 65 Km/h. La aeronave puede ser mono o biplaza. 
El estado de Coahuila cuenta con diversos lugares para practicar turismo de aventura 
como la caminata en valles y cañones, espeleísmo, escalada, rappel y cañonismo en el 
Cañón de San Lorenzo, ciclismo de montaña en casi todos los municipios de Coahuila, 
alpinismo en la sierra de Arteaga, cabalgata, buceo, kayaquismo y pesca se pueden 
practicar en la región norte del estado. 
 
30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 
 
IV. El turismo de aventura como política pública: C onstrucción de una 
propuesta 
 
“… No hay empresas ni destinos de calidad, 
sin personas de calidad; y no sólo calidad 
en términos de profesionalización, 
 sino también calidad humana…” 
SECTUR 
 
 
 
Aguilar (1996) señala que una política pública consiste en: 
a) El diseño de una acción colectiva intencional. 
b) El curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas 
decisiones e interacciones que se han asumido en el proceso. 
c) Los hechos reales que la acción colectiva produce. 
 
Kraft y Furlong (2006:5) plantean que “una política pública es un curso de acción o de 
inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos, éstas reflejan no sólo los 
valores más importantesde una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las 
políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna la más 
alta prioridad en una determinada decisión”. 
Este proceso inicia con la expresión de preocupaciones generales y culmina en 
decisiones concretas: 
 
 
 
 
32 
 
 
1. Se realiza el diagnóstico del turismo de aventura como política pública. 
2. Se apuntan soluciones tales como el diseño de una política pública. 
3. Se resalta la importancia de establecer un comité ciudadano de participación en 
el diseño e implementación de la política pública. 
4. Este programa deberá convertirse en una Ley de Turismo de Aventura, a través 
de un debate constante. 
5. Finalmente, a través de la autoridad correspondiente, se pone en marcha las 
acciones de la política específica, en este caso, sobre Turismo de Aventura. 
 
 
 IV. 1. Creación de un consejo ciudadano de partici pación 
La experiencia ha marcado que todo plan para que pueda tener éxito debe de contar con 
la participación de todos los involucrados desde el arranque del mismo, por ello se 
propone la creación de un consejo ciudadano de participación, el cual tendría como 
primera tarea elaborar el plan integral de turismo de aventura a partir del esquema de 
acuerdo por el proceso sugerido por Medina y Natividad (1998): 
1. Identificación de metas 
2. Inventario de recursos 
3. Descripción de actividades 
4. Selección de actividades 
5. Monitoreo 
 
Es competencia de este comité regular la planeación, la promoción el fomento y desarrollo 
sustentable de las actividades turísticas, en este caso, propuesto para el Estado de 
Coahuila de Zaragoza, México. 
 
IV. 2. Programa de estímulos y promoción 
 
La Secretaría de Turismo del Estado será la encargada de las actividades de planeación 
del producto, fijaciones de precios y distribución relacionadas con la mezcla de marketing. 
33 
 
La publicidad requiere distintas actividades que incluyen (Schoell y Guiltinan, 1991): 
• Definir el blanco de la publicidad 
• Definir los objetivos de la publicidad 
• Fijar el presupuesto de la publicidad 
• Seleccionar los medios publicitarios 
• Desarrollar la estrategia creativa, y 
• Evaluar la efectividad de la publicidad 
Esta publicidad se puede administrar mediante una combinación de un departamento 
interno de publicidad y de una agencia externa. (Stanton, et al, 1995). 
 
IV. 3. Acciones de trabajo 
 
1. Alinear políticas que incrementen los flujos turísticos y fortalezcan la actividad en el 
sector. 
2. Elevar las inversiones turísticas, así como mejorar la oferta y la infraestructura 
3. Con fundamento en el marco regulatorio particular de turismo, se podrá sustentar la 
propuesta con los principales requerimientos para su implementación y la puesta en 
marcha del mismo. 
 
 
 
 
 
 
 
34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
35 
 
V. Diseño de una política pública para fomentar el turismo de 
aventura: El caso de Coahuila de Zaragoza 
 
“…Sólo a partir del conocimiento patrimonial 
--natural y cultural--se establecen 
políticas y propuestas para la 
conservación, puesta en 
valor y uso adecuado 
 y correcto de este 
legado…” 
Ana Gabriela Fuentes 
 Celina Guadalupe Preciado 
UNIVA 
El estado de Coahuila de Zaragoza, México cuenta con grandes ventajas para atraer 
turismo de todo tipo. 
Su posición geográfica estratégica cuya frontera al norte determinada por el Río Bravo 
comparte más 512 km con el estado de Texas, EUA; lo cual le confiere ventajas 
fundamentales para obtener flujos importantes de turismo de escala, tales como el 
Turismo Empresarial y de negocios debido a su cercanía con Monterrey y por el desarrollo 
de su cluster (agrupamiento) automotriz y su creciente industrialización. 
El Turismo Ecológico Sustentable, que atrae a grupos amantes de la naturaleza; Coahuila 
es particularmente importante por su atractivo de flora, fauna y vida silvestre pues sus 
grandes extensiones son un atractivo para el excursionismo y para acampar. Este es un 
turismo que debe fortalecerse, ya que representa un enorme potencial, que no contamina 
y que además permite crearle a la gente una cultura de conservación ecológica ambiental, 
a través de la cual, se conozcan las especies de animales y plantas características del 
Desierto Coahuilense. 
El Turismo Familiar, que pueden beneficiarse en mayor medida del potencial turístico que 
tiene Monterrey. Las familias de esa ciudad están ávidas de paseos y excursiones a 
lugares de fácil y barato acceso y la región sureste de Coahuila tiene un universo de 
atractivos turísticos que ofrecer. Al respecto, debe planearse de inmediato, el potencial 
turístico que representa la recién inaugurada autopista e cuota Monterrey-Saltillo, el flujo 
36 
 
de personas que puede representar en un corto plazo y sobre todo, la creación de fuentes 
de empleo como el desarrollo regional de primer orden que se puede lograr. 
El Turismo Cultural, del cual Saltillo, considerada la Atenas del Norte de México, se está 
convirtiendo, en la ciudad capital del país con mayor diversidad y riqueza museográfica y 
cultural del norte de México. Ejemplo de este gran esfuerzo de creación y remozamiento 
del corredor de museos de distinta índole; Museo del Palacio, de la Revolución, de los 
Presidentes Coahuilenses, del Sarape y Trajes Mexicanos, Capilla Landín–Manuel de 
Mederos, de las Artes Gráficas, Normalismo, Taurino, el Giroscopio, Sarape, Catrina, de 
las Aves, del Desierto, la Angostura, la Revolución, Rubén Herrera, Casa Purcell y Vito 
Alessio Robles y en Arteaga, el Museo de las Momias. 
Con ello Coahuila tendrá una posición privilegiada en el que se conjugan los aspectos 
cultural, familiar, ecológico, empresarial y estacional para en conjunto, impulsar el 
desarrollo de un turismo posible y deseable. 
 
V. 1. Sitios de interés ecológico 
El estado de Coahuila es un mosaico abigarrado de lugares cautivadores y adecuados 
para la práctica del ecoturismo de aventura, ya que cuenta con valles, desiertos, bosques, 
pozas, cañones y presas, en donde se puede realizar infinidad de modalidades al aire 
libre como rappel, escalada, montañismo, bicicleta de montaña, deportes acuáticos y 
pesca. 
Tal es el caso del Valle de Cuatrociénegas, que ha sido declarado Reserva de la Biosfera, 
esta zona se caracteriza por la existencia de pozas de aguas cristalinas que forman una 
cadena gigantesca de vasos interconectados con biodiversidad única en el mundo. Su 
flora y fauna están caracterizadas como endémicas. Entre las pozas más conocidas 
están: Becerra, las Playitas y Poza Azul, esta última con instalaciones básicas para la 
atención de turistas. 
Por otra parte está la Sierra de Arteaga, cadena montañosa que forma parte de la Sierra 
Madre Oriental, dentro de la Subprovincia Fisiográfica, Gran Sierra Plegada2, de origen 
eminentemente sedimentario, cuya vegetación consta principalmente de bosques de 
 
2 http://www.inegi.org.mx/inegi/spc/doc/INTERNET/1- 
GEOGRAFIADEMEXICO/MANUAL_CARAC_EDA_FIS_VS_ENERO_29_2008.pdf 
37 
 
pinos. 
 
 
Figura 4. Provincias Fisiográficas (INEGI. 2008) 
 
En época de invierno la nieve cubre gran parte de la zona antes llamada La Siberia, por lo 
que hoy en día se le conoce como "La Suiza de México". En este sitio se puede practicar 
excursionismo, campismo, caminata, bicicleta de montaña, rappel y diversas actividades 
al aire libre, es un excelente lugar para entrenar antes de subir montañas más elevadas, 
dicho lugar, ya cuenta con establecimientos de hospedaje y alimentación. 
El desierto de Coahuila tiene atractivos rincones como las Dunas de Bilbao (similares a 
las del Sahara), ubicadas en el Municipio de Viesca. Cuenta además, con destacados 
sitios paleontológicos y arqueológicos en el ámbito mundial, que ofreceninagotable fuente 
de fósiles atractivos para su investigación en Sabinas, Múzquiz y en prácticamente toda la 
zona sureste del Estado, particularmente en los municipios de Ramos Arizpe y en General 
Cepeda, en el sitio conocido como Rincón Colorado, entre muchas otras localidades. 
La riqueza arqueológica de Coahuila se extiende por toda su vasta geografía, se 
encuentran los petroglifos (grabados en piedra), en diferentes regiones del estado, sin 
38 
 
embargo, se destacan los del sitio conocido como Narihua, en el municipio de General 
Cepeda y el Pelillal en Ramos Arizpe, que son dos de los más importantes de ellos, por 
sus petroglifos en bajo relieve, vestigios sorprendentes de culturas ancestrales. 
En la zona conocida como “Laguna de Mayrán”, se localiza la Zona del Silencio, un 
enigmático lugar donde la flora y fauna han sufrido mutaciones; además de resultar casi 
imposible la comunicación por radio en ese sitio, de ahí su nombre. En esta área se han 
registrado múltiples caídas de meteoritos, lugar favorito para quienes gustan de este 
pasatiempo. 
En el Parque Nacional Boquillas del Carmen se pueden observar impresionantes 
cañones, con gran riqueza de fauna y flora, ideales para acampar, escalar y pasear en 
kayak en sus vértices inferiores (Figura 5). 
 
 
Figura 5. Parque Nacional Boquillas del Carmen 
Fuente: Kalipedia (2012) 
 
39 
 
En la Presa de la Amistad, es posible practicar deportes acuáticos como jet ski, buceo, 
paseos en lancha, entre otros deportes o si se prefiere disfrutar de la pesca se pude optar 
por la Presa Venustiano Carranza, localizada cerca de la ciudad de Sabinas en la región 
centro del estado, donde se realiza la pesca deportiva y el esquí acuático. Entre las 
especies que se pueden capturar están bagre, carpa, mojarra, lobina negra y pintontle. 
El Gobierno del Estado, está sumamente ligado a la protección de las áreas naturales que 
tiene Coahuila, instrumenta planes adecuados para cada una de ellas, y coordina 
múltiples actividades de conservación3. 
 
V. 2. Infraestructura existente 
Parques Turísticos y Eco-Turísticos 
Los sitios y parques de mayor atractivo ecoturístico de Coahuila son: Cuatro Ciénegas, La 
Ilusión, Paredón, Rancho Tío Tacho, Parque Recreativo Carricitos, Carbonera, El Tunal, 
Jamé (Rancho Las Cumbres), Cañón de San Juan de los Dolores, Carretera Escobedo-
San Antonio de las Alazanas, El Renacer de la Sierra, Chapultepec, Camino del Cuatro, 
Cuauhtémoc, Cañón de San Lorenzo, El Taray, El Chiflón, Presa de la Rosa, El Tulillo, 
Hipólito, La Sauceda, El Barril, Fraustro, Paredón, La Azufrosa, Las Esperanzas, 
Hacienda Plan de Guadalupe, Alameda Zaragoza, Jardín del MAM, Ciudad Deportiva, 
Presa Los Gaviones, Guadalupe Victoria, La India, Tanque de Emergencias, Ejidos (La 
Vega, San Vicente, San Juan, Antiguos Mineros), Vitivinícolas, Poza Azul, Centro de 
Visitantes, Monterreal, Río Mezquites, Dunas de Yeso, Presa Don Martín, Parque 
Nacional, Las adjuntas, Parque Benito Garza Ortegón, Gran Bosque Urbano (Figura 6). 
 
 
 
 
 
 
3 http://www.coahuila.gob.mx/index.php/sitios/Areas_Naturales_Protegidas 
40 
 
 
 
Figura 6. Atractivos ecoturísticos de Coahuila. 
 
V. 3. Cultura de Turismo 
Para impulsar la cultura en el Estado, resulta pertinente instrumentar nuevos modelos de 
desarrollo, y enfatizar el turismo que ha demostrado ser un sector estratégico para 
coadyuvar a tal cometido. Para el efecto, es preciso despertar el deseo de los 
coahuilenses de viajar al interior del estado, lograr que se enamoren y hagan suyas las 
riquezas naturales y atractivos sitios turísticos con los que cuenta esta entidad. 
Arraigar el turismo doméstico, exige la cooperación de todos los grupos sociales del 
estado y del liderazgo gubernamental, para implementar planes de acción que 
contribuyan a forjar la cultura educacional en temas de turismo y el enorme potencial de 
desarrollo que representa la instrumentación de este tipo de inversión y fomento turístico. 
41 
 
En ese contexto es precisa la intervención del gobierno para el embellecimiento y limpieza 
de las ciudades, es decir, implica también, la realización de inversiones en materia de 
turismo, por ejemplo, pueden servir de apoyo a micro negocios que presten servicios de 
limpieza, alimentos, transporte entre otros, con la finalidad de que los paseantes 
encuentren en Coahuila un lugar cautivador y placentero que estimule e invite a visitarlo y 
conocerlo, lo que redundaría grandes beneficios a la comunidad, merced a la gran 
derrama económica que dejaría la actividad turística y el gran número de empleos 
generados lo que ayudaría a incrementar los ingresos familiares. 
Es tarea colectiva, formar consciencia y hacer cultura solidaria; apoyar a los comercios 
locales; ser partícipes del desarrollo turístico y; hacer el propósito de conocer los 
atractivos turísticos que tenemos dentro del territorio coahuilense antes de buscar otros 
sitios externos, para apoyar así a los negocios locales a incrementar sus ingresos y 
detonar el proceso evolutivo sobre la calidad del servicio ofertado a los turistas. 
 
V. 4. Inversión 
Ante la apremiante necesidad de crear una infraestructura adecuada para el crecimiento 
de la industria turística, el gobierno ha implementado diversos planes de acción para 
fortalecer esta industria; ejemplo de ello, lo representa la creciente industria hotelera 
donde se han visto mejoras significativas en las edificaciones y servicios prestados, 
además de un fuerte impulso en apoyo a micro empresas. 
Se han realizado campañas de promoción turística en medios televisivos, radiofónicos y 
escritos, en donde se dan a conocer las bellezas naturales, arquitectónicas y servicios de 
la entidad con la finalidad de estimular que el mayor número de visitantes arriben al 
Estado. 
Un claro ejemplo es el apoyo económico otorgado por el gobierno del Estado a sus 
regiones para que sean participes de esta renovación turística, tal es el caso en el que la 
Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado, que entregó recursos económicos para la 
promoción turística de Acuña en carreteras nacionales, lo cual estimulará a la inversión 
privada para traer sus capitales a la entidad, para generar un circulo virtuoso de “ganar 
ganar” mediante la derrama económica ocasionada y enfocando su visión en el 
incremento potencial de clientes gracias al decidido impulso de la industria turística. 
42 
 
V. 5. Turismo como política pública 
El Estado es el responsable de guiar el rumbo de la economía con la finalidad de lograr 
los objetivos de crecimiento y desarrollo económico a través de políticas públicas 
instauradas en materia de seguridad, empleo, educación, salud, desarrollo sustentable 
entre otras tareas que le competen para lograr un buen desempeño gubernamental. En 
ese contexto, “el turismo de aventura como parte de la política de gobierno” tendría que 
ser vista desde otra perspectiva, política y económica para impulsar el desarrollo turístico 
por su potencial crecimiento y elevado nivel de ingreso para el Estado. 
Sin embargo, para que el efectivo desarrollo se instale, es preciso la labor de todas las 
esferas de la sociedad; establecer un programa de emprendedores que incentiven a crear 
la infraestructura turística por medio de comercios que presten el servicio de calidad con 
apoyo del gobierno, como pueden ser los estímulos fiscales o subsidios para el desarrollo 
de micro empresas en el ámbito de prestadores de servicios turísticos. 
Por otra parte, los legisladores deberán crear leyes encaminadas a la protección turística 
y apoyar al ejecutivo en la aprobación de la propuesta de fuerte impacto benéfico para el 
ingreso gubernamental así como para el ingreso familiar y por ende, para el beneficio 
social y el mejoramiento de la calidad de vida de su comunidad. 
 
V. 6. Mercado 
El concepto“turismo de aventura” o “turismo de naturaleza” o con tantas otras 
modalidades de la actividad turística, se les considera como “mercado de ecoturismo” 
partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es 
suficiente justificación para añadirle el prefijo eco. 
La visión del mercado de turismo de aventura lo lleva a convertirse en un bien altamente 
rentable cuando se le vincula con áreas naturales o culturas nativas, las que en estos 
tiempos de pobreza, desempleo y dificultades económicas, necesitan aprovechar lo que 
existe en aquellas regiones de áreas naturales relativamente bien conservadas para crear 
empleos y mejorar su ingreso familiar. Visto de esta manera, el beneficio puede 
multiplicarse tanto en lo social como en lo ecológico evitando la emigración de mano de 
obra masculina y propiciando la conservación y el manejo sustentable de los recursos 
naturales en el destino ecoturístico de que se trate. 
43 
 
En el contexto internacional para México el turismo de sol y playa representa casi un 30 
%; el mercado cultural 40 % y el de ecoturismo de aventura sólo un 15 %, aunque éste 
último tiene una contribución más significativa que los demás segmentos, justo por el 
gasto promedio y perfil del consumidor. Mismo que está valuado en el ámbito mundial en 
89 mil millones de dólares, ello lo convierte, en un segmento sustancial para aumentar la 
llegada de visitantes internacionales al país, y con ello, a Coahuila. 
El gasto promedio del turista que viaja motivado por el ecoturismo de altura casi alcanza 
los 3,000 dólares, mientras que su promedio de estancia es de 7.5 noches, dos más que 
el del turista tradicional. 
No hay un perfil determinado de personas que practiquen el turismo de aventura. 
Generalmente, son hombres y mujeres con un nivel socioeconómico medio, incluso, 
medio alto; respecto a la edad, oscilan de 18 a 50 años quienes lo practican, aunque 
últimamente se ha notado un incremento en la edad. No obstante, se reconoce que el 
mayor porcentaje corresponde a menores de 35 años, que suelen ser los más intrépidos. 
Asimismo, en México las personas más jóvenes que practican el ecoturismo son 
mexicanos, mientras que por encima de los 35 años se encuentran extranjeros. Éstos 
últimos suelen estar más acostumbrados a estas prácticas y, a diferencia de los 
nacionales, prefieren aquéllas que duren más tiempo y que ofrezcan mayor calidad, 
aunque eso suponga un precio más elevado y que sean más intensas, no conformándose 
con un "simple" descenso de barranco. 
Conviene precisar que no es necesario contar con experiencia para la práctica de este 
tipo de actividades ni con una preparación física especial, basta con tener motivación y 
espíritu de aventura; el material, los conocimientos y la seguridad necesarios serán 
aportados por los guías. 
En definitiva, el turismo activo es practicado por todos los que sienten un especial 
atractivo por la ruptura total con lo habitual y buscan emociones que les permitan salir 
absolutamente de la rutina. Y en ese potencial grupo de usuarios se pueden encontrar 
desde particulares, pasando por escolares, hasta trabajadores de una empresa. 
En cuanto a las empresas que utilizan esta fórmula para incentivar a sus trabajadores, 
hay multitud de ellas hoy en día en Saltillo, como el complejo MAGNA4, los directivos 
 
4 Información personal de Luis Gerardo González -Cañón de San Lorenzo, Coahuila. 
44 
 
lanzaron un programa de ecoturismo para integrar a sus empleados con un gran impacto 
en la activación física, social y ambiental. 
 
V. 7. El FODA como herramienta de planeación 
El Análisis FODA, también conocido como Matriz DOFA, DAFO, o en inglés SWOT, es 
una metodología de estudio de la situación de una empresa o un proyecto, analizando sus 
características internas (Debilidades y Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y 
Oportunidades) en una matriz. 
Es la herramienta por excelencia para conocer la situación real en que se encuentra una 
organización, empresa o proyecto, y planificar una estrategia de futuro. 
Durante la etapa de planificación estratégica y a partir del análisis FODA se debe 
contestar cada una de las siguientes preguntas: 
 
• ¿Cómo se puede explotar cada fortaleza? 
• ¿Cómo se puede aprovechar cada oportunidad? 
• ¿Cómo se puede detener cada debilidad? 
• ¿Cómo se puede defender de cada amenaza? 
 
 
 
 
 
 
 
 
45 
 
Fortalezas: 
• El turismo de aventura tiene capacidad para generar empleos en remotas 
comunidades. 
• Promueve el nivel de vida de estas comunidades, que se traduce en la dotación de 
servicios elementales de agua potable, electrificación, educación, vivienda y salud, 
es decir, impacta positivamente su calidad de vida. 
• Coahuila cuenta con zonas naturales ricas en flora, fauna y riquezas 
paleontológicas y arqueológicas que son muy atractivas para el turismo. 
• El turismo es la segunda fuente generadora de divisas del país. 
• México cuenta con FONATUR, que es un organismo planificador y desarrollador 
de la actividad turística. 
• El gobierno mexicano ha designado un mayor presupuesto a la promoción del 
turismo. 
• El mercado nacional e internacional seguirá floreciendo debido a la promoción 
gubernamental, al desarrollo, comercialización y a la diversificación constante. 
• Diversas ofertas turísticas en costo, variedad, sencillez, sofisticación, clima, hacen 
de Coahuila un lugar notablemente interesante. 
• Sierras, Montañas, desiertos y muchos destinos a lo largo de este estado, así como 
la diversidad en sus comidas y costumbres. 
 
 
 
 
 
 
 
46 
 
Oportunidades: 
 
• Para el nuevo gobierno federal, el turismo “es una prioridad nacional” por lo que 
existen muchas posibilidades para los inversionistas nacionales y extranjeros. 
• La diversificación, la descentralización y el desarrollo regional son las claves del 
desarrollo. 
• Para Coahuila el turismo es una actividad prioritaria por la magnitud e importancia 
de sus repercusiones económicas, sociales y culturales. 
• Por sus notables riquezas arqueológicas y naturales Coahuila tiene grandes 
oportunidades para aprovechar zonas turísticas. 
• El turismo en Coahuila puede consolidarse como una de las más importantes 
actividades generadoras de divisas. 
• Existen mercados sin explorar en Coahuila cómo el turismo recreativo, ecológico, 
sustentable, de naturaleza, extremo y de aventura. 
• Turismo cultural, turismo temático, turismo de aventura brindan oportunidades de 
inversión. 
• Hoteles todo incluido, tiempos compartidos, áreas naturales son nichos 
interesantes para desarrollar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
47 
 
Debilidades: 
 
• Desconocimiento del mercado. En Coahuila existen grandes riquezas y no se sabe 
como capitalizarlas. 
• Burocracia. Falta de capacitación. 
• Los servidores turísticos caen en un estado de letargo servicial. 
• No concebir el sector turístico como el negocio de alta rentabilidad social. 
 
 
Amenazas: 
 
• Tendencia negativa en la rentabilidad hotelera. 
• Políticas e infraestructuras municipales y estatales poco adecuadas. 
• Vías de comunicación inadecuada e insuficiente. 
• Se adolece aún de una política gubernamental integral a largo plazo. 
• Los antecedentes de inseguridad en algunas zonas, han afectado, la imagen de 
Coahuila. 
• Mano de obra capacitada, pero insuficiente. 
• Se están desarrollando otros destinos turísticos en otros estados que compiten por 
sus escenarios turísticos con Coahuila. 
 
 
 
 
48 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
49 
 
VI. La implementación del programa de turismo de av entura 
 
“…Ascendemos casi siempre a la cima 
 sobre las ruinas de nuestros 
proyectos más estimados, 
 y descubrimos que 
nuestros fracasos 
 fueron éxitos…” 
Amos B. Alcott 
 
 
A toda intención deemprender algún servicio o producto nuevo se anteponen 
innumerables retos dadas las condiciones cada vez más competitivas del mundo 
empresarial. Más aún cuando éstas están condicionadas a políticas públicas incipientes. 
A fin de asegurar un arranque o inicio exitoso de un nuevo emprendimiento, Castilla 
(2012) plantea 5 principios esenciales: 
• Los emprendedores están en todas partes (no hay vacíos de ideas o 
propuestas) 
• Emprender es administrar (inaugurar un nuevo servicio va más allá de su venta 
y requiere de nuevos enfoques administrativos que disminuyan la 
incertidumbre) 
• Valida el aprendizaje (el nuevo servicio implica además del utilidades y 
atención al cliente, aprender a construir un negocio novedoso) 
• Construye-Mide-Aprende (Las ideas se transforman en productos, las 
respuesta se miden y se aprende a perseverar) 
• Innovación de la contabilidad (por árido que parezca no hay que descuidar la 
parte ‘tediosa’ de todo proyecto, como medir los avances, trazar metas y la 
priorización de actividades). 
 
 
 
50 
 
VI. 1. Requerimientos de orden político-normativo 
A la fecha de conclusión del estudio actual, mayo 2012, sólo se tuvo acceso a un informe 
preliminar, no oficial en el que se establecen algunos Alcances del Programa Sectorial de 
Turismo de Coahuila 2012-2017, el cual se se vincula y fundamenta en distintas 
disposiciones legales y normativas. 
Marco Jurídico: 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 26) 
Ley Federal de Turismo (Artículo 2) 
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 
Plan Estatal de Desarrollo 2012-2017 
Programa Sectorial de Turismo Federal 2007-2012 
Ley Estatal de Planeación (Artículos 10,11 y 21) 
Ley Estatal de Turismo (Artículo 4) 
Este Programa Sectorial de Turismo, se caracteriza porque: 1) Sigue un modelo que 
integra el desarrollo sustentable de acuerdo a la vocación turística de las regiones (Figura 
7); 2) Consolida la competitividad turística de la entidad y 3) Atiende los indicadores del 
Plan Estatal de Desarrollo para el seguimiento y evaluación de las metas propuestas. 
Entre sus propósitos están: 
• Lograr el posicionamiento de Coahuila de Zaragoza como el destino turístico más 
competitivo del norte del país. 
• Contribuir al desarrollo económico, social, ambiental y el equilibrio regional. 
• Fortalecer el sector turismo y la generación de empleos. 
• Incorporar los compromisos, los proyectos y programas estratégicos de gobierno, y 
propuestas recibidas en los foros celebrados en materia de turismo. 
• Reconocer los avances alcanzados, las áreas de oportunidad y los retos a vencer. 
 
 
51 
 
 
 
 
 
Figura 7. Vocación turística por región del estado de Coahuila de Zaragoza 
Fuente: Informe preliminar Plan Estatal de Desarrollo 2012-2017 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
52 
 
Los objetivos estratégicos que de manera preliminar contiene el Plan Estatal de Desarrollo 
2012-2017, se orientan básicamente a desarrollar y consolidar los destinos turísticos con 
en base en su riqueza cultural, gastronómica, histórica, natural y negocios (Figura 8). 
 
 
 
 
 
Figura 8. Objetivos estratégicos de los destinos turísticos en Coahuila. 
Fuente: Informe preliminar Plan Estatal de Desarrollo 2012-2017 
 
53 
 
En éste plan, se considera indispensable el diversificar la oferta turística regional, tal y 
como se muestra en la Figura 9. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 9. Diversificación de la actividad turística. 
Fuente: Informe preliminar Plan Estatal de Desarrollo 2012-2017. 
 
 
 
 
54 
 
Las principales estrategias que se han incluido en los avances preliminares y que se 
espera estén contenidas en el plan definitivo son: 
• Detonar y promover las regiones, impulsando los segmentos: turismo cinegético, 
cultural, gastronómico, deportivo, de negocios y el ecoturismo. 
• Crear nuevas rutas y productos que respondan a nichos específicos de mercado 
tomando en cuenta la vocación turística de Coahuila. 
• Impulsar el turismo intermunicipal e interestatal. 
• Promover la imagen de Coahuila de Zaragoza como un destino ideal para la 
inversión, el paseo, la recreación, el conocimiento histórico y paleontológico y un 
lugar que ofrece mejor calidad de vida. 
• Crear una estrategia de promoción eficaz que nos permita posicionar al estado 
como un destino turístico competitivo con atractivos y servicios de alta calidad. 
• Mejorar la infraestructura turística, de servicios y convenciones en las principales 
ciudades del estado. 
• Fortalecer la cultura turística a través de la capacitación a prestadores de servicios. 
• Atender al visitante a través de operativos e información mediante módulos y con el 
número telefónico gratuito: 01 800. 
• Transparentar el uso de los recursos en este rubro e implantar el hábito de 
rendición de cuentas. 
• Promover el apoyo multisectorial para inversionistas y empresarios del ramo. 
 
VI. 2. Requerimientos Técnicos 
Para la implementación de esta propuesta será necesario promover y concretar la 
capacitación y profesionalización de los prestadores de servicios, con énfasis en las 
personas de primer contacto, así como la calidad y certificación de las empresas 
prestadoras de servicios turísticos; fomentar la actualización y especialización del 
personal adscrito a las secretarías de los municipios en el ámbito de competencia, así 
como a todos aquellos prestadores de servicios turísticos. 
Promover, en coordinación con las instancias correspondientes y con los prestadores de 
servicios turísticos en Coahuila, la educación ambiental del turista y de los residentes 
55 
 
locales, fomentando la práctica y desarrollo de las actividades de turismo de carácter 
sustentable. 
 
La Ley de Turismo del Estado de Coahuila, contempla algunos aspectos obligadamente 
aprovechables respecto a los requerimientos técnicos, como los que a continuación se 
citan. 
 
VI. 3. Requerimientos económico-financieros 
Dentro de los requerimientos económico financieros, lo más importante es el presupuesto 
que destinará el Estado de Coahuila para la promoción y difusión de este programa; en 
conjunto con la coinversión de particulares, gobierno federal, estatal y municipal, y 
fideicomisos. 
 
VI. 4. Requerimientos de organización ciudadana 
Para el efecto, será necesario la instalación de un Comité Ciudadano de Participación, 
que será el órgano consultivo, de apoyo y coordinación de acciones entre la Secretaría de 
Turismo, los municipios y los sectores público y privado; su objetivo será el de impulsar y 
apoyar a la Secretaría y los organismos y dependencias municipales competentes, en la 
ejecución de acciones de este programa. 
 
 VI. 5. Estrategia 
Uno de los principios fundamentales que mayor énfasis dispensaba Drucker (1974) al 
hablar de las tareas, responsabilidades y prácticas de la administración, era “La estructura 
sigue a la estrategia”. Sin estrategia, no puede haber algo que administrar, organización 
que diseñar, ni trabajo administrativo que sea productivo, efectivo y eficiente. Para ello, se 
propone planear el desarrollo turístico como la estrategia central. 
 
56 
 
La planeación es la herramienta para dar sentido estratégico al crecimiento. No pretende 
controlar el futuro pero sí reducir su incertidumbre. En años recientes la planeación 
turística se ha rezagado frente a la propia realidad del desarrollo turístico. 
En 1985, de hecho, en la Secretaría de Turismo desaparece la Subsecretaría de 
Planeación y las tareas derivadas del tema son realizadas a nivel de una Dirección 
General, lo que en la práctica supuso una falta de reconocimiento de la importancia 
estratégica que merece el rubro de la planeación. 
Hoy se ha revaluado el peso específico de esta materia y se ha creado una nueva 
Subsecretaría de Planeación, concebida como un área que a través del conocimiento 
profundo del fenómeno turístico, defina las oportunidades y amenazas