la paradoja de la globalizacion

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MANUELA A. DE PAZ BÁÑEZ 
LA PARADOJA 
DE LA GLOBALIZACIÓN 
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Cl RSO ACADEIlICO 
2005-2006 
^Lniversidad de Huelva 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
LA PARADOJA DE LA GLOBALIZACIÓN 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
MANUELA A. DE PAZ BÁÑEZ 
CATEDRÁTICA DE ECONOMÍA APLICADA 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 
LA PARADOJA DE LA GLOBALIZACIÓN 
LECCIÓN INAUGURAL 
CURSO ACADÉMICO 
2005-2006 
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de Huelva 
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UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
Septiembre, 2005 
MANUELA A. DE PAZ BÁÑEZ 
Servicio de Publicaciones 
Universidad de Huelva 
Dep. Legal: 
H-215-2005 
I.S.B.N.: 
84-96373-66 -5 
Impreso en papel ecológico, exento de cloro 
Imprime: 
Artes Gráficas Bonanza, s.l. 
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A Francisco Ruiz Berraquero 
Primer Rector de la Universidad de Huelva 
mi agradecimiento por tanto 
compartido y aprendido de él. 
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Sr. Presidente de la Junta de Andalucía. 
Sr. Consejero de Innovación, Ciencia y Empresa. 
Sres. Rectores de la Universidad de Huelva y resto 
de Andalucía. 
Queridos compañeras y compañeros, PAS y 
profesorado. 
Queridos alumnas y alumnos. 
Amigas y amigos de la Universidad de Huelva, 
personales y familiares. 
Autoridades todas. 
Señoras y señores. 
Es un placer y un gran honor para mí estar 
hoy aquí para pronunciar la Lección Inaugural del 
curso 2005-2006, en ésta mi Universidad desde 
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hace ya 30 años. En ella comencé mis estudios 
y a ella volví después de 10 años formándome y 
trabajando en varias universidades y centros de 
investigación. Universidad a la que me siento muy 
orgullosa de pertenecer, en la que estoy, claramente 
por elección, dispuesta a ayudar, junto con mis 
compañeros a hacer de ella el centro de calidad y 
excelencia que todos queremos. 
Escoger un tema para esta lección no ha sido 
difícil. El dedicarme a una disciplina que por suerte 
o por desgracia está tan en boga, me ha dado la 
oportunidad de poder escoger entre varios que 
cumplieran las características que considero son 
necesarias para ello: que tenga interés no sólo para 
los especialistas en la materia, que sea importante 
por sus posibles implicaciones sociales y científicas, 
que yo me sienta cómoda y con algo que decir al 
respecto. 
El tema escogido tiene esos elementos, pero 
tiene algunas dificultades: se han escrito verdaderos 
"ríos de tinta" sobre él, está demasiado en el debate 
- lo- 
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público con lo que las interpretaciones son muy 
diversas y a veces poco afortunadas y rigurosas y, lo 
que es peor, está demasiado marcado de ideologías 
e intereses como para que sea fácil decir algo con 
objetividad y que no sea tachado de tendencioso. 
Precisamente, el objetivo de mi intervención 
es ofrecer un poco de objetividad, claridad en el 
debate sobre el tema; aunque, por supuesto parte 
de lo que diga no será políticamente correcto para 
unos y parte no lo será para otros. El compromiso 
como universitaria es con la "verdad", al menos con 
el conocimiento que en cada momento se tiene de 
los temas, intentando liberar a la ciencia de otros 
intereses. 
Entonces ¿cuál es el tema?: El análisis de la 
paradoja de un fenómeno que para unos es la 
panacea, el remedio a todos nuestros males, y 
para otros anatema, el demonio, la causa de todos 
nuestros horrores: 
-11- 
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La paradoja de la globalización' 
Y ¿qué puedo y quiero yo compartir con 
ustedes sobre este asunto? 
Mi intención es aportar algo de luz a la 
reflexión sobre esta paradoja. Algunos conceptos 
básicos contrastados por la Ciencia Económica 
que se utilizan de forma imprecisa incluso por 
los economistas y, cómo no, deconstruir o 
desenmascarar algunos mitos. No esperen, sin 
embargo, respuestas monolíticas y cerradas, ya 
saben estamos en una institución de Ciencia, en 
La Universidad de Huelva y yo misma hemos tenido una gran 
implicación con los temas relacionados con la Economía Mundial en 
España. Primero, coordinando un manual sobre la materia (editado por 
Pirámide en 1993) que fue el primero de una larga saga; segundo, por 
la organización de la I Reunión de Economía Mundial (1999), de la que 
se llevan siete ediciones, que dio origen a la Sociedad de Economía 
Mundial creada y coordinada desde esta Universidad durante varios 
años y que aglutina a más de 200 investigadores en la materia. Y, por 
fin, por la creación y dirección de la Revista de Economía Mundial, 
que es la única revista científica en lengua castellana dedicada 
exclusivamente a esta materia, que es editada conjuntamente por la 
Universidad de Huelva y la Sociedad de Economía Mundial y cuenta 
con el apoyo de la Junta de Andalucía. 
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la que consideramos que una buena pregunta es 
quizás lo más fructífero, y que una teoría sólo es 
"verdadera" provisionalmente hasta que es rebatida 
y sustituida o superada o matizada por otra. Así, 
mi objetivo no puede ser otro que abrir, dar pautas 
para la reflexión, si me permiten la expresión "dejar 
cavilando" siquiera unos minutos a los asistentes. 
El llamado proceso de globalización (mun-
dialización más correctamente) ha traído un gran 
crecimiento económico, la riqueza global ha 
crecido, así como el comercio, las transacciones 
financieras, las empresas, ha habido un gran 
progreso tecnológico... Pero, sin embargo, ha 
creado un enorme malestar social: por todas partes 
se registran manifestaciones antiglobalización, 
malestar que ha calado profundo en la sociedad. A 
pesar de las grandes bondades de la globalización, 
resulta que vivimos hoy en un mundo más inseguro 
(no sólo en los países y zonas más pobres, también 
en las más ricas), el terrorismo (mínima punta de un 
gran iceberg) florece con nueva cara, los disturbios 
sociales se incrementan por doquier, la pobreza 
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aumenta, el medio ambiente se ve deteriorado a 
una velocidad insostenible provocando catástrofes 
cada día más frecuentes y dramáticas. 
¿Cómo podemos explicar todo esto? Y lo más 
importante ¿cómo podemos resolver los problemas 
ingentes a los que nos enfrentamos? Éste es el 
tema de la lección de hoy, aunque no pueda (sería 
demasiado pretencioso) responder cabalmente a 
esas preguntas. 
Para ello primero haré un pequeño resumen 
de lo que conocemos sobre el fenómeno, sus 
dinámicas y relaciones de mayor interés, sus efectos 
positivos y negativos para los diferentes actores, 
tanto económicos como sociales. En segundo lugar, 
intentaré resumir las interpretaciones que la Ciencia 
Económica hace del fenómeno; para terminar con 
algunas consecuencias para el futuro dependiendo 
de las medidas que se pongan en marcha. 
La intervención por tanto, breve, se podrá 
profundizar si se desea a través de las referencias 
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c- - 
bibliográficas, aunque se han seleccionado solo 
algunas'. 
Antes de empezar hay que aclarar que lo 
que hoy llamamos globalización no es un término 
exclusivamente económico. Aunque las vertientes 
comercial y financiera son las más desarrolladas 
y quizás el origen del fenómeno, se trata de una 
realidad multidimensional que debe ser analizada 
desde diferentes disciplinas 3 . 
Aquí me centraré en los aspectos económicos, 
como no podía ser de otra manera; pero sin 
olvidar las repercusiones y las relaciones con 
2 Si se toman ustedes la molestia de consultar en Internet, Google 
por ejemplo, obtendrán más de 20 millones de referencias sólo en 
inglés y en español; pero cuidado que las más de las veces la mucha 
información desinforma. 
Setrata de un fenómeno económico, pero también tiene facetas 
política, social, cultural, ecológica, tecnológica... "Una realidad 
imposible de adscribir a ninguna ciencia en particular, pero a la vez 
con componentes económicos fuera de toda duda (Martínez González-
Tablas 2000,16). 
— 15— 
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X :.is• (i..':3/. X . _.M'r ^. . } _w-. k ✓¡....: J.F.. X ✓s ^,<.:--^...sr' l 
otras dimensiones, aunque sea mínimamente. 
Pido indulgencia a mis colegas de otras ramas 
de la Ciencia si no soy lo suficientemente precisa 
en las referencias; no es posible, ni por espacio 
ni por capacidad, hacer otra cosa. También pido 
indulgencia a los compañeros conocedores de la 
materia por si consideran que falta profundidad en 
algunos aspectos, espero que no rigor, creo que no 
sería apropiado utilizar un aparato técnico que no 
fuera comprensible a mis interlocutores de hoy que 
mayoritariamente no son economistas. 
Pero el problema fundamental al tratar este 
tema es sin duda deslindar la componente objetiva, 
la llamada componente real, y la componente 
ideológica". La interpretación de cada uno de los 
actores en liza suele ser sesgada en beneficio de sus 
propios intereses. La pregunta que debemos hacer 
Ideología aquí como "representación sesgada de la realidad, conjunto 
de referencias, criterios y valores, constituidos desde una visión parcial 
y presentados como pertinentes para una concepción rigurosa del 
conjunto y de sus componentes"; ideologías como creencias (Martínez 
González-Tablas, 2000,17). 
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siempre es ¿a quién beneficia esa interpretación y 
quién la defiende? En todo caso no es fácil estar 
libre de subjetividad cuando se tratan temas con 
tantos intereses como éstos. El científico económico, 
como el social y todos en general, siempre tiene 
que estar observando su posible sesgo, buscando 
la objetividad aún a sabiendas que no es posible 
conseguirla totalmente. La solución pasa por incluir 
en el análisis estos intereses, identificándolos y 
tomando conciencia de ellos.. 
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1. EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN 5 
Comencemos recordando lo que de una 
u otra forma conocemos todos. El proceso de 
internacionalización primero, de mundialización 
(globalización) después, no es un fenómeno 
reciente. Nos podríamos remontar a los albores de 
la historia para indagar en sus orígenes. 
Este proceso comenzó, como no podía ser 
de otra forma, con el comercio. El primer mito 
que debemos desmontar es la idea de que el 
mercado sea un "invento" del sistema capitalista 
hoy imperante. El mercado como institución donde 
se desarrollan las actividades relacionadas con los 
intercambios de bienes y servicios, el comercio, 
nace al menos en el Neolítico, por lo que se trata 
Este proceso está ampliamente documentado en la bibliografía, 
cualquier libro de texto lo recoge, ver por ejemplo De Paz (1998). 
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de una realidad que nos acompaña de una u otra 
forma hace más de 10.000 años. Es decir, se trata de 
una de las instituciones más sólidas y permanentes 
a lo largo de la historia, y también de las más 
propagadas por las diferentes culturas (en lo que se 
refiere a la Economía al menos). Por tanto, debemos 
no confundir sistema capitalista y economía de 
mercado. El sistema capitalista es, sin duda, una 
economía de mercado, pero no es la única. Han 
existido a lo largo de la historia otras formas de 
economía de mercado y sin duda las habrá en 
el futuro; además, existen diferentes formas de 
economías de mercado en la actualidad, muy lejos 
de la propagada ideología del pensamiento único. 6 
La historia cabal de esta institución (el mercado) 
está por completar, pero no cabe duda que su 
evolución ha sido constante y ha estado jalonada 
de controversias sobre la libertad de intercambio 
preconizada por unos (los que se podían beneficiar 
Uno de los errores más importante del socialismo/comunismo real en la 
versión rusa fue eliminar casi totalmente el mercado, por considerarlo 
un elemento constitutivo del sistema capitalista al que quería sustituir. 
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de ello, por su fortaleza y poder de negociación) y 
la regulación y control para evitar los abusos que 
sin duda se han producido a lo largo de la historia 
por otros (aquellos que sufrían sus consecuencias 
negativas). 
Pero si el nacimiento del comercio incluso 
como comercio exterior (el comercio nace 
como comercio exterior) surge en el Neolítico, 
la verdadera internacionalización del mismo no 
se desarrolla hasta la llamada era de los grandes 
descubrimientos en los siglos XVI y XVII, que hace 
posible lo que llamamos la Revolución Comercial, 
quizás la mayor aceleración de los intercambios 
mundiales hasta la actualidad, que permitió a 
su vez la Revolución Industrial y la creación del 
sistema capitalista. Las grandes potencias, o mejor 
los grandes comerciantes de las grandes potencias, 
deseaban aprovechar las materias primas aportadas 
por los territorios recién descubiertos a la vez que 
deseaban vender sus manufacturas a la población 
de esas tierras. La llamada relación valor/precio 
por supuesto no era equitativa como tampoco lo 
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era el poder de negociación de unos y otros (es el 
llamado comercio asimétrico, injusto por definición 
si lo que pretenden unos y otros es maximizar su 
beneficio). Estos procesos se observan, guardando 
las distancias, en el funcionamiento de los imperios 
anteriores en su expansión por todo el mundo 
conocido por ellos. 
Pero el comercio necesita de algunos elementos 
para expandirse, uno de ellos es la existencia de 
unos medios de pago aceptados por todos (unidad 
monetaria, dinero internacionalmente aceptado) 
y también instituciones que permitan diferir los 
pagos y canalizar las inversiones necesarias cada 
vez más grandes. Surgen así los sistemas monetario 
y financiero internacionales. 
Estos dos sistemas se desarrollan y expanden 
a la vez que el sistema comercial y lo hacen de 
forma dependiente del comercial hasta el siglo 
XIX. Pero a final de ese siglo, más concretamente a 
partir de la década de los setenta del siglo XIX, los 
sistemas financiero y monetario adquieren su propia 
autonomía, se expande la especulación y con ella 
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las llamadas "burbujas financieras". El crecimiento 
del sistema financiero provoca un gran crecimiento 
económico, pero también una gran inestabilidad. 
A partir de ese momento, el sistema financiero se 
convirtió en el verdadero artífice de la economía 
y de su expansión internacional, relegando a la 
economía real a un discreto segundo plano. Para 
que nos hagamos una idea de la dimensión del 
fenómeno, hoy se producen unos intercambios 
financieros internacionales que suponen más de 
50 veces los que serían necesarios para satisfacer 
las necesidades del comercio mundial. Es decir, 
cuando hablamos de economía y de globalización 
hoy hablamos fundamentalmente de sistema 
financiero. La pregunta no se hace esperar: ¿qué 
es la economía financiera sin economía real, qué 
produce realmente, qué necesidades cubre en 
la vida real para la población? Se considera que, 
aparte de las necesidades del sistema comercial 
y productivo, cierto juego especulador es bueno 
para la fluidez de los intercambios, pero ¿hasta qué 
nivel?, ¿50 veces los necesarios para los intercambios 
de bienes y servicios? 
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El siguiente elemento básico que se 
internacionaliza es la propia producción. Surge 
con fuerza, aunque con bastante retraso en 
relación a las otras actividades económicas, a partir 
fundamentalmente de 1945, pero su expansión 
ha sido muy rápida a pesar de la inexistencia de 
regulación internacional adecuada o precisamente 
por ello. Hoy ya no hablamos de empresas 
multinacionaleso transnacionales, hablamos de 
empresas globales. Y ya no es necesario que sea 
una empresa de gran tamaño, también las pequeñas 
empresas se ven abocadas a la globalización. 
La globalización de las comunicaciones y 
los medios de transporte ha sido también una 
necesidad de este fenómeno muy favorecida en 
las últimas décadas con las nuevas tecnologías 
emergentes, especialmente con la generalización 
de Internet y la utilización de los satélites'. 
A partir de ahí, y también de forma paralela, el proceso se ha 
generalizado en otros ámbitos económicos y no económicos. 
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Pero, si se trata de un fenómeno no reciente, 
¿por qué hablamos hoy tanto de globalización? 
Lo nuevo es la aceleración sin precedente 
que ha experimentado en las últimas décadas 
propiciada por la aparición de unas tecnologías 
que permiten la comunicación casi instantánea y 
gratuita (TIC) y una desregulación generalizada de 
los mercados internacionales, especialmente de los 
financieros. 
Así, hoy el comercio internacional se hace 
más fácil y vía Internet, con costes de transporte 
cada vez más bajos y comunicación casi gratis. Es 
lo que se llama comercio electrónico (e-commerce) 
que aún está en proceso de expansión, aunque 
ya el 30% de los intercambios en los países 
desarrollados se hace por esta vía. Teniendo en 
cuenta que hoy el comercio es fundamentalmente 
de información, servicios que pueden viajar por 
el cable o el aire y pagar de la misma forma, 
se entiende que el comercio no tendrá ninguna 
dificultad para hacerse mayoritariamente vía 
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electrónica'. Tanto la actividad agrícola como la 
industrial se han ido expulsando hacia los países 
menos avanzados que se han ido especializando 
en agricultura primero, en sectores industriales no 
deseados por su contaminación y/o expolio de 
recursos naturales después, para en la ultima época 
centrarse en las actividades industriales con mayor 
necesidad de mano de obra no cualificada y barata. 
Todas esas actividades han perdido interés y valor 
añadido. Ahora la verdadera riqueza se produce en 
el sector servicios (70% del PIB en los países más 
desarrollados). Y en ese sector predominan varias 
actividades muy lucrativas: el sector comercial, el 
diseño y el márketing, la tecnología o know-how y, 
por supuesto, la actividad financiera. 
Hay que recordar aquí que si bien el sector agrícola entró en proceso 
de marginación a partir de la Revolución Industrial, suponiendo hoy 
para las economías más desarrolladas sólo el 2-3% de su PIB, el sector 
industrial ha comenzado su decadencia y marginación a partir de 
la crisis de los setenta del siglo XX, y hoy ya se encuentra en claro 
retroceso en todos los países llamados hasta hace solo unos años países 
industrializados (ya D. Bell en 1973 destacó este proceso en su libro El 
advenimiento de la sociedad post-industrial). 
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Si en alguna faceta el proceso de globalización 
se ha llevado más lejos es en las actividades 
monetarias y financieras. La desregulación de 
la década de los ochenta ha provocado un 
crecimiento espectacular de los movimientos 
financieros, especialmente de los movimientos 
especulativos a corto plazo (el llamado "dinero 
caliente"), aportando grandes beneficios a un gran 
número de especuladores e inversores integrados 
en los fondos de inversión, cuyo único objetivo 
es la rentabilidad sin importar cómo se obtiene. 
Estos fondos han sido capaces de canalizar gran 
cantidad del ahorro de los países desarrollados, 
disponiendo de una capacidad especulativa nunca 
vista, con una libertad impensable en otra época 
gracias a la desregulación (liberalización casi total 
de intercambios financieros internacionales de 
entidades no bancarias). Ello ha provocado gran 
inestabilidad y crisis financieras de dimensiones 
insospechadas (la crisis de 1997 en el sudeste 
asiático fue la más grave, pero no la única a lo 
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largo de estas dos ultimas décadas) 9 . Todos estos 
intercambios se hacen vía Internet a una velocidad 
increíble y a coste casi cero. Pero la información 
no es precisamente transparente y el poder en 
el mercado está realmente concentrado en pocas 
manos; no estamos ni mucho menos cerca del 
mercado perfecto, sino todo lo contrario. 
Efectos de este proceso. 
Toda esta evolución ha provocado grandes 
beneficios para la Humanidad, se ha crecido de 
forma espectacular, se ha creado riqueza, han 
aparecido muchos productos que nos han resuelto 
necesidades y cubierto deseos, la tecnología ha 
Ejemplo de ello es el caso de G. Soros, que demuestra cómo el poder 
de los especuladores es tal que uno solo puede hacer caer divisas 
tan importantes como la libra esterlina que fue obligada a salir del 
Sistema Monetario Europeo; el gobierno británico fue incapaz de 
sostener su moneda sin que existiera un motivo real lo suficientemente 
grave, simplemente jugó el conocido efecto de las expectativas que 
se autocumplen; rumorología y borreguismo es suficiente en un 
sistema casi totalmente desregulado. Otro ejemplo, hacer que entre en 
bancarrota un país de la importancia de Argentina (aquí sí había más 
motivo me dirán) con los efectos devastadores que ello tiene en toda la 
población. 
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progresado. Pero todos estos beneficios no se 
han aprovechado por igual por todos los países y 
por toda la población. En realidad, la mayor parte 
del beneficio se ha concentrado en una pequeña 
minoría de la Humanidad (los propietarios y 
controladores de las grandes empresas financieras, 
comerciales y algunas productora a nivel global 10). 
Hay que tener en cuenta que cuando hablamos de 
globalización hablamos de un proceso con una 
fuerza centrípeta fuerte que integra, junto con una 
fuerza centrífuga que margina, excluye. Por ejemplo, 
el comercio mundial se realiza en un 85% entre 
países del centro (EE.UU., UE y algunos países del 
Sudeste asiático), el resto, la gran mayoría, queda 
marginado o con un papel claramente secundario y 
dependiente de éstos; más concentrado aún está el 
sistema financiero. 
'o Un ejemplo es el caso de B. Gates que ha sido capaz de convertirse 
en el hombre más rico del mundo en solo 10 años, produciendo y 
vendiendo un producto que ni de lejos era el mejor ni el más barato 
del mercado en su momento, pero que ha hecho desaparecer casi 
totalmente la competencia del mismo. 
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Por otra parte, se han vuelto a producir los 
efectos que nos recuerdan otros momentos de 
los siglos XIX y XX: ha crecido la inestabilidad 
económica, también la social y la política. Las crisis 
financieras contagiosas se suceden periódicamente 
con efectos cada vez más devastadores, se 
incrementa la brecha económica entre países ricos 
y pobres y entre ricos y pobres en cualquier país; 
las bolsas de pobreza son cada vez mayores' 1 Y 
todo ello provocando una presión sobre el medio 
ambiente tal que será difícil que sea soportable 
por mucho más tiempo (el efecto invernadero y 
el calentamiento del planeta ya están provocando 
catástrofes de tales dimensiones que difícilmente 
sobreviviremos a ellas si no nos ponemos 
seriamente en marcha para resolverlo, sin hablar 
de las muchas otras catástrofes de las que casi no 
se habla). 
" Sólo un dato: en el mundo mueren ocho millones de personas al 
año por motivo de la pobreza, 2.000 en el tiempo que dura esta 
intervención, una catástrofe diaria insoportable. 
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—.. 	 Sa 	.. w.. 	̂y.... 	:4 	,_: 	.r.,s,.... 	 'S 	 & - 	 b4. 	 ..o. 	 ^...; .V 	 ... 
La inestabilidad social y política es una 
consecuencia de todo lo anterior. El descontento 
de todos aquellos que no se están beneficiando 
de la globalización, sino sufriendo los costes (la 
gran mayoría de la población no sólo en los países 
pobres sino también en los más desarrollados).Las grandes manifestaciones antiglobalización son 
una mínima muestra de ello; los descontentos 
mostrados hacia la clase política en general que 
favorece esta situación manifiestamente injusta, el 
recrudecimiento del fanatismo (fundamentalismo 
religioso, pero también político) en busca de 
"salvadores""; el terrorismo internacional también 
tiene en esta situación un buen caldo de cultivo. 
Recordemos que Hitler llegó al poder por medios democráticos, como 
lo están haciendo hoy en algunos países líderes fundamentalistas 
políticos y/o religiosos. 
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2. ALGUNAS INTERPRETACIONES DESDE LA CIENCIA 
ECONÓMICA. 
Los que se benefician de la globalización, no 
obstante, siguen alabando sus efectos positivos, 
minimizando los costes que consideran inevitables 
y sólo están dispuestos a ofrecer alguna ayuda 
como limosna para evitar los "efectos colaterales". 
Los detractores más exacerbados abogan por la 
eliminación de la globalización que causa tanto 
dolor y muerte en beneficio de sólo unos pocos. 
¿Quién tiene razón? ¿Qué habría que hacer? ¿Es 
posible que la Ciencia Económica pueda aún 
arrojar algo de luz a la explicación del fenómeno y 
a la solución de los problemas planteados? 
Siempre que hagamos un esfuerzo analítico 
desafectado en lo posible de intereses y tengamos 
en cuenta los diferentes actores económicos y 
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sociales en juego en relación con su interés concreto 
y su poder en el mercado, mi respuesta es sí. 
En efecto, si el fenómeno de la Globalización 
no es nuevo, tampoco lo son las explicaciones 
que desde la Economía se han dado al mismo' 3 . 
La explicación del fenómeno de la Globalización 
tal como se presenta en la actualidad pasa por un 
elemento clave: el mercado, y cómo es entendido 
éste en la actualidad. 
Ya A. Smith fue consciente de la importancia 
del mercado para crear riqueza y la importancia de 
la motivación por el lucro como elemento precursor 
de crecimiento económico. Su pensamiento 
inspiró una teoría que enunciaba que bajo ciertas 
condiciones (perfecta información y competencia 
3 Ya Adam Smith, considerado el padre de la Ciencias Economía por 
muchos, se planteó el problema en su libro Investigación sobre la 
naturaleza y causas de la riqueza de las naciones publicado en 
1776. Aunque nos podríamos remontar a los fisiócratas y matemáticos 
políticos de siglos anteriores como William Petty e incluso llegar a 
Jenofonte al que se considera el primero en interesarse por estos temas 
hace varios milenios; al menos el primero en escribir un libro conocido 
sobre el tema, citado y recogidos algunos fragmentos en las obras de 
Platón y de Aristóteles. 
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UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
perfecta, entre otras) el mercado funcionaría de 
forma tal que propiciaría el equilibrio en el cual 
se llegaría a la mejor eficacia y mayor bienestar 
posible para todos. El mercado en esas condiciones 
perfectas no necesitaría ninguna intervención del 
Estado para ser regulado, si cada individuo buscara 
su máximo lucro, habría una especie de "mano 
invisible" que transformaría el interés individual en 
interés común, consiguiéndose la mejor distribución 
posible de la riqueza (Libro IV, capítulo II). 
Este autor no fue tachado de utópico en su 
momento, ni lo es ahora, porque explicaba bajo 
qué condiciones esa "utopía anarquista" podría 
ser posible. Dado que es posible demostrar que 
esas condiciones no se han producido nunca en 
la historia, no se producen en la actualidad en 
ningún mercado y no es posible que se produzcan 
en el futuro (la simple referencia a la relación de 
incertidumbre de Heisenberg es suficiente para 
comprenderlo); la teoría de Smith (y con más 
razón los desarrollos reduccionistas posteriores de 
clásicos y marginalistas) no puede ser considerado 
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UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
más que como un ejercicio académico simplificador 
que nos ayuda a entender algunos extremos del 
funcionamiento del mercado, pero del que en 
ningún caso se debe pretender sacar conclusiones 
para la vida real mucho más compleja. 
En efecto, la información en el mercado nunca 
es perfecta, sino fragmentada, incompleta e incluso 
engañosa; además, no existe en la búsqueda del 
máximo beneficio ningún interés por parte de las 
empresas de proporcionar una información mayor 
que la puramente necesaria para que se conozca 
el producto y sus bondades vía la publicidad. Pero 
incluso si existiera interés de informar, realmente 
sería imposible llegar a ofrecer una información 
perfecta a todos: consumidores, competidores... 
Incluso en la era de Internet, la información no 
puede ser perfecta (de hecho, las páginas Web de 
las empresas no ofrecen una información superior 
a la mera publicidad). 
Sólo un aspecto más para no cansar con 
asuntos demasiado técnicos: la necesidad de 
-36- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
que ningún actor en el mercado, productor o 
consumidor, tenga capacidad de influir en el precio 
y cantidad intercambiada. Hoy, como ayer, esto es 
imposible; de hecho hemos tenido que constituir 
agencias que se encarguen de que la influencia 
no sea total (comisiones antimonopolios como el 
Tribunal de la Competencia Europeo) y para poder 
defender los intereses de los consumidores. 
Así, es aceptado en la Ciencia Económica, 
como no podría ser de otra forma, que el mercado 
no es, nunca lo ha sido y nunca lo será, una 
institución que funcione con perfección. Esto 
no lo invalida como una institución que ayuda 
al crecimiento económico, a la motivación para 
incrementar la riqueza por su posibilidad de 
responder a las necesidades de los consumidores, de 
la población en general; pero tiene fallos que crean 
problemas y abusos que deben ser controlados 
por algún organismo externo que vele por los 
intereses comunes de la sociedad. Hoy, todos 
somos conscientes de ello; la utopía anarquista 
del liberalismo económico está muy lejos de ser 
-37- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
posible; como también lo está la anarquía política: 
esa sociedad ideal que no necesita ningún tipo de 
gobierno para que funcione perfectamente. 
Pero, ¿cuáles son esos fallos del mercado? 
Nombremos sólo algunos de los más 
importantes a nuestros efectos 14 : 
En primer lugar, la evolución del sistema 
productivo, y económico en general, cuando 
funciona sólo el mercado, sin regulación, se 
hace cíclica, con oscilaciones que pueden ser 
muy agudas; con periodos de expansión, pero 
también de recesión y crisis 5 . Esto provoca una 
gran inestabilidad, mayor en la medida que no 
se controla su evolución. Las grandes burbujas 
' 4 Podríamos profundizar leyendo por ejemplo Stiglitz (2003) 
15 La teoría de la información lo achaca a los retardos en la información, 
algunos economistas hablan del problema del "borreguismo' y más 
recientemente se analiza desde la teoría de las expectativas y de la 
evolución refleja que hace que se produzca lo que se llama expectativas 
autocumplidas (ver G. Soros, 1999); esto unido al pánico provocado 
por la misma inestabilidad hace que las crisis puedan ser realmente 
devastadoras. 
-38- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
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financieras son una de las manifestaciones más 
dañinas para todos. Se han producido un gran 
número de ellas, la más estudiada la del 1929; 
pero más recientemente en las dos últimas décadas 
también se han repetido con creciente intensidad 
hasta la crisis financiera del sudeste asiático de 
1997, de efectos difícilmente olvidables, debido 
a la desregulación generalizada a nivel mundial 
del sistema financiero de los años ochenta 
fundamentalmente, pero también a la actuación del 
propio FMI realmente desafortunada. 
En segundo lugar, el mercado, especialmente 
en el sistema capitalista, es un buen creador de 
riqueza, pero un maldistribuidor de la misma y 
un mal asignador de recursos y esfuerzos para 
cubrir las necesidades según la importancia para la 
supervivencia; además, no es capaz de conseguir 
el pleno empleo de todos los factores productivos 
a la vez (mano de obra y capacidad productiva 
fundamentalmente). La explicación es fácil, el 
productor se mueve según la demanda, a más 
demanda más interés en producir esos productos. 
-39- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
Pero en el mercado no se produce una votación 
según la importancia de las necesidades a cubrir. 
La votación no asocia una persona - un voto, sino 
una unidad monetaria - un voto, a mayor capacidad 
económica más votos en el mercado; por tanto, 
el productor va a estar más interesado en cubrir 
la demanda superflua de los demandantes con 
más capacidad de votar (capacidad económica), 
que las necesidades básicas de los que no 
tienen esa capacidad. Eso explica que exista 
una gran abundancia de productos realmente no 
necesarios, mientras hay una gran carencia de otros 
imprescindibles para vivir en aquellas sociedades 
que no tienen capacidad económica. Para que 
funcione el mercado en este sentido sería necesario 
que todos tuviéramos similar capacidad económica, 
imposible en un sistema, como el capitalista que se 
basa en la acumulación de riqueza para fomentar la 
inversión y con ello el crecimiento económico. 
El mercado y el sistema capitalista necesitan 
para funcionar crear diferencias de renta y 
-40- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
acumulación de esa renta en pocas manos; ello si 
no está controlado para evitar los abusos nos lleva 
a la situación de grandes bolsas de pobreza, o más 
exactamente que la gran mayoría de la población 
esté en condiciones de pobreza y pobreza extrema, 
no sólo en los países subdesarrollados (45% de la 
población mundial vive con menos de 2$ al día), 
sino incluso en los países más ricos en la medida 
en que no se regulan las relaciones comerciales (en 
el país más rico del mundo EE.UU. hay, según las 
estadísticas oficiales de ese país, casi 38 millones 
de pobres y 40 millones de personas sin seguro 
médico16) 
Por último, el mercado es injusto cuando 
existe diferencia en el poder de negociación de sus 
actores; es decir, siempre. Dado que siempre existen 
asimetrías, entre productores y comerciantes, entre 
éstos entre sí y con los consumidores finales. Por 
tanto, si el objetivo es el máximo beneficio, y 
16 Censo Oficial publicado en agosto de 2005. 
— 41 — 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
por tanto otros valores éticos no tienen lugar, la 
injusticia se produce necesariamente'. 
Estos problemas y otros fueron estudiados por 
insignes economistas desde el comienzo de la era 
moderna, Malthus, Ricardo, Marx... (los llamados 
economistas clásicos) ofreciendo soluciones diver-
sas. Luego los marginalistas ofrecieron modelos 
cada vez más sofisticados y formalizados, pagando 
el precio en simplificación y capacidad explicativa 
de la realidad. 18 . Por su parte, se desarrolló también 
Los ejemplos nos surgen a todos desde los niveles más cercanos 
cuando vamos a la tienda de la esquina que nos cobra un precio 
abusivo, hasta el comercio internacional entre pequeños productores 
agrícolas y grandes empresas comercializadoras a nivel mundial que 
tienen el poder de imponer precio; sin hablar del comercio entre las 
distintas plantas productivas de una misma empresa en diferentes 
países que ajustan el precio para disminuir los impuestos a pagar por 
los beneficios obtenidos a través de los llamados paraísos fiscales. 
Un gran problema de la ciencia económica, como todas las ciencias 
sociales, es no disponer de laboratorio donde experimentar en 
ambiente controlado el comportamiento de algunas variables. Hoy hay 
un cierto intento a través de la incipiente "economía experimental" 
aprovechando los avances técnicos que permiten realizar simulaciones 
en modelos que difícilmente se parecen a la realidad, pero que pueden 
ser de utilidad. 
-42- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
otra corriente que hunde sus raíces en el siglo 
XIX con los llamados "socialismos utópicos", las 
explicaciones y desarrollos teóricos de Marx y 
las prácticas en la realidad en diferentes ámbitos 
y países a partir de la Revolución de Octubre 
(1917). 
La crisis de 1929 y sus devastadoras 
consecuencias, hizo que los distintos países y 
actores económicos y políticos estuvieran más 
receptivos para aplicar soluciones propuestas 
por los economistas para resolver los fallos del 
mercado que se habían puesto tan en evidencia. 
Ahí surgieron economistas de la talla de Keynes. 
Keynes, en su libro Teoría General de la 
ocupación, el interés y el dinero, editado en 1936, 
ofrecía una explicación al problema y aportaba una 
solución. Él venía a decir que, dados los problemas 
detectados en el funcionamiento del mercado 
(los señalados más arriba) que provocaban tanta 
inestabilidad, quiebras y bolsas de pobreza 
como se había puesto de manifiesto en la crisis 
-43- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
de 1929, y también en otras anteriores, la única 
solución, manteniendo el sistema capitalista, era la 
intervención del Estado para regular y estabilizar la 
economía. 
Para resolver el movimiento oscilatorio, o 
mejor, hacer que éste no fuera tan pronunciado, 
con crisis tan devastadoras, se debería inyectar 
dinero en la economía en tiempos de recesión 
(déficit presupuestario y tipos de interés bajos, en 
definitiva política expansiva de demanda), para 
animar la economía y paliar en parte la recesión. 
Esta política expansiva debía ser utilizada para 
resolver el otro problema detectado en el sistema: 
la pobreza. La inyección de dinero debería usarse 
para redistribuir la renta evitando las bolsas de 
pobreza. Este movimiento redistributivo a través 
del presupuesto público, además de paliar una 
injusticia, sería bueno para el progreso económico, 
porque incrementaría la demanda de bienes y 
servicios con lo que también ayudaría a salir de 
la recesión. En definitiva, Keynes demostraba 
que era necesario ayudar a la economía para que 
-44- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
consiguiera y mantuviera el pleno empleo de los 
factores productivos y con ello el mayor progreso 
económico posible, todo ello con la intervención 
imprescindible del Estado aunque manteniendo el 
funcionamiento del mercado. 
Estas ideas fueron puestas en práctica a partir de 
1945. Al interior de los países dio origen a lo que se 
llamó el Estado del Bienestar y la llamada economía 
mixta. Al exterior, en la economía internacional, a 
lo que se llamó el Orden Económico Regulado (en 
contraposición con los anteriores que no lo habían 
sido y habían provocado las enormes crisis y las 
consecuencias políticas que todos conocemos: 
dos guerras mundiales, regímenes fascistas o 
comunistas extremos...). Ello se conseguiría con 
organismos internacionales (una especie de Estado 
económico a nivel internacional) que se encargarían 
de regular y controlar las relaciones económicas 
internacionales: el Fondo Monetario Internacional, 
que se encargaría de mantener la estabilidad en 
el Sistema Monetario y Financiero Internacional, 
ayudando a los países que entraran en recesión 
-45- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
a salir de ella, aportando dinero adicional desde 
el exterior para animar a la economía, para 
conseguir que se mantuviera el pleno empleo y el 
crecimiento económico; el Banco Internacional de 
Reconstrucción y Fomento, luego Desarrollo (Banco 
Mundial) para ayudar a la reconstrucción después 
de la guerra y luego para ayudar al desarrollo de 
los nuevos países subdesarrollados; por último, la 
Organización Internacional del Comercio (reducido 
al GATT hasta fechas muy recientes que se ha 
crearlo la Organización Mundial del Comercio 
OMC) para propiciar el comercio internacional 
entre las naciones evitando el proteccionismo. Todo 
ello bajo el paraguas de una institución política 
democrática donde estuvieran representados todos 
los países del mundo: lasNaciones Unidas, con sus 
diferentes organismos. Esto se acordó en Bretton 
Woods en 1944 por los países aliados. 
El sistema tuvo un enorme éxito y propició la 
época de mayor crecimiento económico conocido 
a nivel mundial. Es verdad que se aprovechó de 
varios elementos que ayudaron: materias primas 
- 46- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
muy baratas, gran nivel tecnológico desarrollado 
durante la guerra que se aplicó a la actividad civil, 
recursos humanos nuevos que se incorporaban a 
la producción (las mujeres, por ejemplo)... Pero 
no cabe duda que sin la estabilidad económica y 
social de un sistema que no era tan injusto como 
los anteriores no hubiera sido posible. 
Con ello quedaba demostrado tanto a nivel 
teórico como, lo más importante, a nivel práctico 
que una cierta intervención del Estado en la 
economía no sólo era necesaria, sino también muy 
conveniente para mantener el crecimiento y el 
desarrollo económico, ayudando a que el sistema 
capitalista fuera más justo para todos. 
Pero Keynes no tuvo en cuenta otros elementos 
o fallos del sistema capitalista y del mercado que se 
pusieron de manifiesto en la década de los setenta: 
los precios de los recursos naturales estaban 
relacionados con el coste de extracción y con la 
demanda, pero no con el valor. Ello hizo que se 
despilfarraran como si fueran inagotables, pagados 
al precio de la extracción o del expolio, no teniendo 
-47- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
en cuenta su valor real. Cuando se desató la crisis 
de las materias primas, especialmente del petróleo, 
el sistema productivo que no se había preparado 
para ello colapsó. 
Fue un problema de agotamiento de una 
tecnología concreta, no de la intervención del 
Estado en la economía. Pero los detractores de dicha 
intervención aprovecharon la ocasión para culpar 
de ello a la intervención del Estado en la economía. 
Sin mucha reflexión sobre las consecuencias, en la 
década de los ochenta varios países, liderados por 
EE.UU. y Reino Unido se lanzaron a desmantelar 
el Estado de Bienestar en sus países y a propiciar 
la desregulación económica a nivel internacional, 
especialmente del Sistema Financiero, para permitir 
que el mercado funcionara sin trabas. Aquí ya 
no se trataba de los análisis, explicaciones y 
recomendaciones de los científicos, sino de atender 
a las nuevas creencias interesadas de algunos 
actores concretos: las grandes empresas financieras 
y comerciales internacionales que saldrían muy 
-48- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
beneficiadas de esta desregulación''. Además, si 
no se conseguía reducir la intervención de los 
Estados en la economía en el interior de los países 
(la población no lo permitía), se podía sortear 
esta circunstancia simplemente saltando al nivel 
internacional, donde la regulación era mínima y se 
podía disminuir aún más sin la presión democrática 
de la población, dado que no estaba organizada a 
este nivel todavía. Surgen las empresas globales que 
se instalan en aquellos países que sí les permiten 
trabajar sin trabas, bien por no disponer de sistemas 
democráticos o por su necesidad urgente de recibir 
inversiones 20 . Surge la última fase de globalización 
por ahora. 
Florecieron de nuevo las teorías del liberalismo: el monetarismo de 
Friedman, que mostraba cómo las políticas expansivas de demanda 
eran creadoras de inflación y no de crecimiento y empleo, todo ello 
basado en las ideas de las expectativas racionales; las teorías fiscales 
como la curva de Laffer, que mostraba que tipos impositivos elevados 
suponían menor recaudación, en virtud de los desincentivos al trabajo 
que introducían. Es lo que conocemos hoy como fundamentalismo de 
mercado siendo Reagan y Thatcher sus máximos valedores políticos, y 
el "Consenso de Washington" su manifiesto programático. 
0 Hay que desmontar aquí otro mito: el sistema capitalista no tiene por 
qué estar vinculado a un sistema democrático en lo político; de hecho, 
ha funcionado y funciona con sistemas dictatoriales, e incluso con 
sistemas políticos comunistas (caso de China: "un país dos sistemas"). 
-49- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
Efectivamente, los años ochenta fueron los 
años de la desregulación especialmente financiera 
a nivel internacional, de la liberalización de 
los mercados especialmente de los productos 
no sensibles a los países desarrollados, de las 
privatizaciones, del desmantelamiento del Estado 
del Bienestar... En definitiva, años de eliminar 
Estado para quitar los controles al mercado, 
especialmente a nivel mundial. 
Las consecuencias no se hicieron esperar; ya 
las hemos enunciado más arriba. Crecimiento eco-
nómico rampante (muy inferior a los observados 
en las décadas de después de la guerra) unido 
al incremento descontrolado de la brecha entre 
los ricos y los pobres en todo el mundo, con 
problemas cada vez más preocupantes en el 
medio ambiente y en la estabilidad política. Lo 
que cualquiera podía prever y los economistas 
racionales, no ideológicamente programados, no 
han dejado de advertir (la bibliografía en este 
sentido es inmensa). 
-50- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
Pero los que decidían, que no era la población 
en general, sino los agentes con poder a este nivel, 
apoyados por los gobiernos respectivos, han salido 
muy lucrados en el corto plazo que parece que es 
el que les importa. Recordemos que en economía 
siempre se debe hacer la pregunta ¿a quién 
beneficia? 
En esta globalización concreta, que elimina 
todo tipo de regulación y trabas al mercado, la 
respuesta es clara: no a los consumidores que están 
pagando precios más altos de algunos productos 
básicos, no a los trabajadores que se encuentran 
con mercados de trabajo cada vez más desregulados 
(flexibles de forma eufemística) y además, aquí 
sí se les imponen todas las trabas posibles a la 
movilidad; ni siquiera a los pequeños empresarios 
e incluso medianos que se les imponen condiciones 
desde las grandes corporaciones globales, no a la 
sociedad civil en general. Sólo a un pequeño grupo 
de afortunados pertenecientes a los más ricos entre 
los ricos y que controlan los sistemas financieros 
internacionales; y, quizás, a los inversores de los 
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UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
fondos de inversiones que ellos controlan (ver 
Soros, 1999 y Stiglitz, 2003 entre otros). 21 
Los resultados son ahora comprensibles. Al 
reducir el Estado del bienestar y la regulación 
especialmente financiera internacional, volvemos 
a sufrir con toda su crudeza los fallos antes 
comentados del mercado (inestabilidad y pobreza). 
La paradoja deja de serlo 22 . 
Es verdad que algunos economistas 
se dedicaron a validar las creencias de los 
fundamentalistas del mercado que favorecían muy 
concretamente a un grupo de actores económicos 
(grandes grupos financieros especialmente, aunque 
también productores y comerciantes con empresas 
21 René Passet (2002) lo expresa de forma muy gráfica: "el zorro en 
el gallinero quiere libertad, así se le permite colarse y comerse a 
las gallinas, ahora, el mismo zorro en un coto de caza frente a los 
cazadores quiere protección, leyes de veda y que protejan a las 
especies protegidas, como es el zorro", el fuerte va a pedir siempre 
libertad, el débil protección contra el fuerte. 
22 No creo que la historia se repita, pero tampoco que su evolución sea 
lineal; creo más bien que evoluciona en espiral. 
—52— 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
globales) 23 . La economía fue absorbida por la 
ideología, sin atender en absoluto a las indicaciones 
de los científicos que, si bien no tenían aún una 
respuesta cabal a la nueva problemática, sí sabían 
muy bien las consecuencias que acarrearía una 
política económica neoliberal a nivel mundial. 
Estos científicos económicos siguieron 
investigando sobre los fenómenos nuevos que se 
habían puesto de manifiesto con la crisis de los 
setenta. La estanflación, los problemas ambientales, 
la escasez de recursos naturales, la inestabilidad 
financiera internacional una vez que EE.UU. habíademostrado su incapacidad de liderarlo por sí 
solo... Estos economistas han sido capaces de saltar 
de esa gran atracción dominante y dedicarse a 
estudiar desde la racionalidad científica, alejándose 
en lo posible de las ideologías o bien teniéndolas 
en cuenta en sus análisis. Ellos han provocado una 
23 El hecho de que estas teorías hubieran provocado grandes crisis en 
el pasado y graves problemas de pobreza e inestabilidad política, no 
fue considerado, la avaricia era mucha y la irresponsabilidad mayor si 
cabe. 
-53- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
verdadera revolución en la Ciencia Económica en los 
últimos treinta años, que aún no ha finalizado.'' 
Hoy se están desarrollando instrumentos y 
metodologías más sofisticadas para analizar, explicar 
y aportar a la solución de los problemas planteados 
en la realidad económica. Se avanza desde la teoría 
económica y desde la economía aplicada buscando 
una nueva síntesis con el objetivo de explicar 
la realidad y resolver problemas económicos 25 . 
Los desarrollos en competencia imperfecta, en 
Economía de la Información, en Economía compleja, 
2 Podríamos decir que se está produciendo en esta disciplina algo 
parecido a la revolución que se produjo en la Física y en otras 
materias al final del siglo XIX y principio del XX con la aparición de 
la termodinámica, de la teoría de la relatividad, la física cuántica... El 
problema es que no ha surgido un Einstein que aglutine en torno a 
él toda una nueva forma de hacer Economía, menos simplista, menos 
mecánica, que si copia las metodologías y formalización de la Física, 
al menos lo haga de la teoría de la relatividad o la cuántica y no de 
Newton y su concepto de equilibrio mecánico. 
El fin de la Ciencia Económica como Ciencia Social, no es otro que 
conocer y comprender la realidad para aportar soluciones a los 
problemas planteados y contribuir a conseguir los objetivos que la 
sociedad en su conjunto se propone, ojalá de forma democrática y 
participativa. 
-54- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
Economía ecológica y ambiental, la introducción de 
los conceptos de tiempo irreversible y reflexividad 
como complementarios del concepto de equilibrio, 
o mejor de estabilidad; el rescate de conceptos 
marginados de los modelos aplicados de la 
realidad: econométricos, sistémicos, metodologías 
cualitativas, de investigación participativa, evalua-
tivas, observación estratégica, conceptos de 
multidimensionalidad imprescindibles en ciencias 
sociales y para tener en cuenta las externalidades 
en general y las ambientales en particular. La 
idea de actor económico heterogéneo (no homo 
oeconomico clásico homogéneo) con diferentes 
intereses y niveles de poder en el mercado y en el 
juego económico en general; con diferentes niveles 
de información, medios y capacidades... 
Lo que no va a proporcionar esta nueva 
Ciencia Económica son recetas simples que 
sirvan para cualquier situación. Algo que hemos 
aprendido es que las realidades son heterogéneas 
a pesar de estar interconectadas y hay diferentes 
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UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
soluciones posibles para una misma problemática 
según lo que se quiera primar`. 
Estamos lejos de tener un nuevo modelo 
económico acabado (teórico y aplicado), pero 
todos estos desarrollos se parecen más a la 
realidad, son capaces de explicar mejor la dinámica 
de los fenómenos que las concepciones simplistas 
de las teorías clásicas que cumplieron su papel en 
el pasado, pero que hoy están superadas. 
Hoy no se discute ya sobre si el Estado 27 o el 
Mercado, los economistas discuten sobre cuánto de 
uno y de otro en cada situación y de qué manera 
coexisten. Discuten sobre qué tipo de regulación, 
qué política económica es la adecuada para 
una sociedad concreta y un problema concreto, 
teniendo muy en cuenta los objetivos de dicha 
sociedad expresados en los órganos sociales y 
26 Podemos poner el ejemplo del trilema de la globalización de Rodrik 
(2000) y Summers (1999). 
No se debe mitificar tampoco al Estado, la mezcla es necesaria porque 
ni estado ni mercado son perfectos (Stiglitz, 2003:413). 
-56- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
políticos (ojalá democráticos) correspondientes. 
Objetivos que no son tan simplistas como conseguir 
crecimiento económico o reducir la inflación, que 
en definitiva son medios para conseguir fines 
de mayor calado: bienestar para la población, 
calidad de vida, pobreza cero, vivienda para todos, 
educación, salud, nivel económico suficiente para 
poder usar la libertad de elegir en el mercado... 
Al final, son los actores en el juego de la 
realidad los que tendrán que decidir, escogiendo 
sobre las posibilidades, cómo quieren resolver 
sus problemas a través de la participación, 
la negociación, la cooperación y también la 
competencia. Una sociedad altamente participativa 
y democrática será la garantía imprescindible con 
el apoyo del Estado, local para las decisiones en 
las que los beneficios y externalidades se producen 
en ese ámbito, regional, nacional, supranacional y 
global para las decisiones que se deban tomar en 
cada uno de esos ámbitos, porque los beneficios 
y externalidades así lo aconsejan (aplicando 
el principio de subsidiariedad que tan bien ha 
- 57- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
funcionado en la UE). La integración entre todos 
estos niveles también se hace necesaria. 
Pero, ¿cuáles son esas soluciones? ¿qué 
podemos hacer? 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
3. A MODO DE CONCLUSIÓN. A FUTURO ¿QUÉ? 
A nivel global, la solución pasa por un 
gobierno mundial. Por el incremento y mejora de 
la gobernanza a nivel mundial y de ésta con la de 
niveles más reducidos (ver Aart Kraay, Boletín FMI, 
8 de agosto de 2005). A nivel mundial, necesitamos 
un nuevo Bretton Woods. "No podemos anular la 
globalización; está aquí para quedarse. La cuestión 
es cómo hacerla funcionar. Y si va a funcionar habrá 
que contar con instituciones públicas globales que 
ayuden a establecer las reglas" (Stiglitz, 2003:418). 
Si la actividad económica ya se produce 
mayoritariamente en el ámbito mundial, la regulación 
de la misma debe tener también un ámbito mundial. 
Es necesario una mezcla adecuada de Estado y 
mercado a nivel mundial. Para que la globalización 
-59- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
no provoque tanta inestabilidad económica, social 
y política, tanta pobreza, unos niveles de deterioros 
como los que estamos sufriendo a nivel ambiental, 
y, por el contrario, beneficie a todos. Pero la 
regulación debe producirse al nivel necesario, no 
tiene que ser sólo a nivel internacional. El principio 
de subsidiariedad de la UE funciona de forma 
adecuada: las decisiones se toman en el ámbito más 
bajo posible, dejando para el nivel supranacional 
las decisiones que afectan a ese nivel y además 
es imposible resolverlo a otro (por ejemplo, temas 
como los movimientos internacionales de capital, el 
cambio climático, en salud las grandes epidemias: 
sida, gripe aviar...). 
Hoy existen organismos internacionales 
suficientes para atender este tipo de problemática 
si realmente lo hicieran. Pero les faltan varios 
elementos: 
- no son democráticos: por ejemplo, el G-
7, una reunión informal de los jefes de 
estados de siete países (los más ricos del 
-60- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
mundo), sobre 200 sin que nadie les haya 
elegido como sus representantes, toman 
las decisiones económicas fundamentales a 
nivel mundial. 
- En su gran mayoría, no tienen el poder y el 
dinero suficiente para actuar: es el caso de 
NN.UU., OMS, OIT, UNCTAD... 
- Se encuentran excesivamente mediatizados 
por los gobiernos de los países más ricos, 
que a su vez están muy mediatizados 
por los grupos de presión de las grandes 
empresas globales con sede en sus países: 
FMI y Banco Mundial son claros ejemplos. 
- La presión de la sociedad civil no está 
organizada suficientemente para provocar 
decisiones diferentes; las movilizaciones de 
los últimos tiempos (desde 1998 en Seattle) 
han sido muy efectivas, pero se necesitacontinuidad y para ello hacen falta medios 
y organizaciones estables que no tienen. 
-61- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
Habiendo quedado demostrado que la 
regulación es necesaria, el problema se plantea 
fundamentalmente a nivel internacional. Los 
estados nacionales son lo suficientemente fuertes 
para aplicar políticas reguladoras y disponen 
de más experiencia en este tema, aunque sean 
países pobres. En los países más desarrollados la 
intervención del Estado supone el 40 o 50% de 
la economía, aunque las relaciones económicas y 
políticas son muy estrechas, los casos de corrupción 
se multiplican, y la debilidad democrática es un 
terrible handicap (ya hemos dicho que tampoco el 
Estado es perfecto). 
El problema está a nivel internacional y más 
concretamente en el sistema financiero. Lo primero 
es regular el sistema financiero internacional 
incrementando los controles sobre los movimientos 
de capitales, especialmente sobre el llamado "dinero 
caliente" o fondos a corto plazo favoreciendo las 
inversiones a largo, que suelen tener un fin más 
productivo. El FMI debería ser el encargado de ello, 
cambiando radicalmente las políticas económicas 
-62- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
que está imponiendo de forma unilateral hoy a los 
países e incrementando sus niveles de participación 
y democracia. Recuperar su función originaria de 
Bretton Woods sería un buen comienzo para a 
partir de ahí establecer las reformas necesarias 2". 
El Banco Mundial está recuperando, creo 
que de forma más rápida y ordenada, su función 
originaria de ayudar a la erradicación de la 
pobreza en el mundo" 9, unido a los organismos 
especializados de las Naciones Unidas, pero los 
medios, especialmente económicos, están muy 
lejos de ser los adecuados. La reivindicación del 
0,7 es básica, se trata de devolver una mínima 
cantidad de los beneficios ingentes que están 
consiguiendo las empresas globales, radicadas en 
los países desarrollados, de las zonas pobres del 
2 ¿Le tocará a un español, Rodrigo Rato, hacer esa reforma?, el organismo 
está en ello después de los fiascos de la crisis de 1997, de la gestión 
de la transición en Rusia, de la gestión de la crisis de Argentina... 
demasiados errores con consecuencias devastadoras para millones de 
personas. Es la llamada "reforma de la arquitectura financiera global". 
29 Una muestra de ello es el trabajo desarrollado en torno a los objetivos 
del milenio. 
-63- 
UNIVERSIDAD DE HUELVA 2011
planeta. Es tan poco lo que se necesita para evitar 
los millones de muertes por pobreza que resulta 
obsceno, escandaloso, que nuestros gobiernos no 
lo estén aportando (EE.UU. está en el 0,22% del 
PIB, la UE en el 0,4%, España en el 0,2% aunque 
con un objetivo claro de llegar al menos al 0,35% 
en los próximos años). 
Pero no sólo están los temas financieros, el 
comercio es otro elemento de acumulación de 
injusticias a nivel internacional. La Organización 
Mundial del Comercio (OMC) es el organismo 
encargado de su regulación, pero está muy lejos 
de conseguir un comercio justo para todos. Un 
ejemplo, el azúcar; subvencionada su producción 
en EE.UU. o en la UE hasta superar más del 
doble de su precio en el comercio internacional 
hace que los productores de los países pobres no 
puedan competir por mucho que bajen los precios, 
provocando pobreza extrema. La pregunta es: esas 
subvenciones ¿a quién benefician en los países 
ricos?. La respuesta no es como cabría esperar 
a los pequeños productores locales pobres, el 
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dato es elocuente en la UE, por ejemplo: el 70% 
de las ayudas agrícolas van a parar a los grandes 
productores, terratenientes fundamentalmente, 
quedando sólo un 30% para la población de 
realmente bajo nivel de ingresos; es decir, todos 
los que pagamos impuestos en los países de la 
UE estamos financiando el enriquecimiento de 
unos cuantos terratenientes provocando pobreza 
extrema en muchos países de África, para que 
después paguemos como consumidores por los 
productos básicos un precio más que doble del que 
pagaríamos si la producción viniera de esos países 
pobres. El negocio es increíble. 
Bien, pues este tipo de injusticias son las que 
debe resolver la OMC, pero la batalla se hace larga 
y el acuerdo no llega, cosa que de nuevo beneficia 
a los países más ricos y más concretamente a los 
grandes productores de esos países ricos, no a los 
consumidores, ni a la economía en general. La 
Ronda de Doha es la esperanza, se la ha llamado la 
Ronda del Desarrollo, aunque los países más ricos 
sólo se han comprometido a debatir los temas, 
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' 
la situación es tan claramente injusta que sería 
excesivo que no fuera vista también por ellos. 
Con el medio ambiente ocurre lo mismo. Por fin 
se consiguió un acuerdo dada la gravedad del tema 
en Kyoto, pero EE.UU., el mayor contaminador del 
mundo, no lo ha firmado por presión de su industria 
(¿cuántos Katrinas necesitará para firmar?). 
Las Naciones Unidas, como la institución 
política básica en la gobernanza política mundial, 
debería estar enfocada hacia los asuntos de 
seguridad global, atenta como las demás 
instituciones internacionales a las externalidades 
que pueden adoptar dimensiones globales 
(terrorismo, inestabilidad en una región...). Debería 
ser el guardián también de los grandes temas de 
injusticias a nivel global. 
Pero si algo es necesario en general y 
urgente es un cambio en la gobernanza (Stiglitz, 
2003: 424 y ss.). Ello implica democratizar estos 
organismos para que todos los países del mundo 
puedan participar y que los diferentes actores y 
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representantes de la sociedad civil puedan participar 
también (no sólo los ministros de economía y 
finanza de los países ricos), al igual que ocurre al 
interior de los países democráticos. Globalización 
democrática y participativa, globalización humana, 
con un ritmo también más humano y asumible por 
todos. Recordemos que la globalización no es un 
fin en sí misma, en todo caso es un medio para 
conseguir que todos vivamos mejor. Son necesarias 
instituciones públicas participativas a todos los 
niveles para asegurar un desarrollo sostenible, 
equitativo y democrático"' 
¿Es realista pensar que todo esto es posible? 
La verdad es que los acontecimientos de 
los últimos años están poniendo claramente de 
manifiesto las consecuencias de no regular el 
mercado: crisis financieras, pobreza, destrucción 
30 El desarrollo consiste en transformar las sociedades, mejorar las vidas 
de los pobres, permitir que todos tengan la oportunidad de salir 
adelante y acceder a la salud y la educación (Stiglitz, 2003: 472), y todo 
ello de forma sostenible y contando con la participación de todos. 
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ambiental, inestabilidad social y política... no sólo 
para los países pobres, esta vez para todos. Los 
científicos han aportado las soluciones posibles, 
ahora les toca a los políticos liderar la participación 
de la población para poner en marcha las 
soluciones que se consideren en cada ámbito las 
más adecuadas. Esta situación no es inevitable, 
"otro mundo es posible", y de todas maneras para 
bien o para mal "otro mundo es seguro". 
Quiero terminar deseando a todos un feliz 
curso nuevo. Que sea un curso de aprender, 
compartir y crear conocimiento para el bien de 
toda la sociedad a la que servimos. 
Como reza el lema de nuestra Universidad: 
Sapere aude, atrévete a saber. 
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instrumento de integración: la inteligencia 
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Homenaje al Profesor AntonioRallo, 
Universidad de Sevilla. 
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Hill, Aravaca, Madrid (5a edición). 
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INDICE 
INTRODUCCIÓN . 9 
1. EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN ............................ 	19 
2. ALGUNAS INTERPRETACIONES 
	
DESDE LA CIENCIA ECONÓMICA .............................. 	33 
3. A MODO DE CONCLUSIÓN. A FUTURO ¿QUÉ? ............ 59 
BIBLIOGRAFÍA ..........................................................69 
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SE ACABÓ DE ESTAMPAR 
ESTA LECCIÓN INAUGURAL DEL CURSO ACADÉMICO 2005-2006 
EN LOS TALLERES DE ARTES GRÁFICAS BONANZA, S.L. 
CON EL TÍTULO LA PARADOJA DE LA GLOBALIZACIÓN 
EL DÍA 24 DE SEPTIEMBRE 
FESTIVIDAD DE NTRA. SRA. DE LA MERCED 
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