INFORME_GUIA RÁPIDA PARA LA GESTION DE LA POLITICA SOCIAL EN LOS GADP CALDERON

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UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD 
CARRERA GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 
 
TRABAJO GRUPAL 
GRUPO 6 
TEMA: 
GUÍA RÁPIDA PARA LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LOS 
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PROVINCIALES 
 
PARALELO: 
GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 8/1 
 
ASIGNATURA: 
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
 
DOCENTE: 
ING. JORGE SAAVEDRA PALMA (MGS). 
 
INTEGRANTES: 
• CALDERON NANCI MARIBEL 
• LINDAO JAIME EVELYN VANESSA 
• RIOS YANCE ERIKA CAROLINA 
• ROSALES ORRALA NICOLE GABRIELA 
• SUÁREZ PILAY GLADYS MARUJA 
• TUMBACO POZO NOELIA SOLANGE 
 
PERIODO 
2023-1 
 
 
INTRODUCCIÓN 
La presente guía rápida de gestión y planificación sobre la política social ejecutada en los 
gobiernos provinciales es consecuencia del trabajo elaborado por la Unidad de Gestión Social, 
Intercultural y de Género del CONGOPE. Su objetivo fue establecer una herramienta práctica 
que admita a las distintas instancias técnicas de gestión social en GADP atender de forma eficaz 
y eficiente a los grupos prioritarios y personas vulnerables en los territorios. 
Esta guía recalca el progreso de la gestión de la política social en los gobiernos provinciales, 
pasando de un enfoque asistencialista y piadosa, donde los grupos prioritarios eran considerados 
meros beneficiarios de la caridad, a un enfoque de derechos, donde se valora su voz y 
participación. 
Conjuntamente, se perpetra una exploración y análisis de las entidades responsables de 
formular, coordinar, gestionar y ejecutar la política social en los GAD, incluyendo su marco 
legal, técnico y presupuestario. También se propone un modelo de gestión para la formulación 
y aplicación de la política social en el territorio. Por último, se presentan los mecanismos de 
participación ciudadana y control social como parte de la planificación y ejecución de la política 
social. 
En resumen, esta guía se convierte en un documento explicativo e instructivo que permite al 
personal técnico de los gobiernos provinciales y a quienes trabajan en la promoción y restitución 
de derechos a nivel territorial llevar a cabo programas y proyectos de manera coherente, 
respondiendo a la realidad de sus territorios. 
CAPITULO 1 
APROXIMACIÓN A LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LOS GOBIERNOS 
AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS PROVINCIALES 
Objetivo: Conocer cómo se desarrolla la gestión de la política social en los Gobiernos Provinciales. 
Principales Teorías Principales Conceptos 
 
ASISTENCIALISMO 
El asistencialismo es una de las actividades 
sociales que históricamente han implementado 
las clases dominantes para paliar mínimamente 
la miseria que generan y para perpetuar el 
sistema de explotación. Tal actividad ha sido y 
es realizada, con matices y particularidades, en 
consonancia con los respectivos períodos 
históricos, a nivel oficial y privado, por laicos y 
religiosos(Alayón, s. f.). 
Es por esto que el asistencialismo se presenta, en 
apariencia, como una ayuda (que es mínima) a 
 POLÍTICA SOCIAL 
 es el conjunto de decisiones que tratan de 
responder a los problemas prioritarios que posee 
la sociedad y brindar soluciones a través de 
planes, programas y presupuesto, del cual estará 
a cargo de una determinada instancia técnica 
responsable de ejecutarlos, monitorearlos y 
evaluarlos SE DESTACAN DOS TIPOS: 
 Política pública asistencialista 
está enfocada en ver a las personas de escasos 
recursos económicos, que afrontan altos niveles 
de vulnerabilidad social, como entes de cuidado y 
protección, debido a que no pueden hacerse cargo 
 
los sectores necesitados, pero en esencia el 
asistencialismo es una inversión en seguridad 
para los sectores dominantes 
FILANTROPIA 
Cumple el propósito de hacer cambios sociales 
razonables con el fin de optimar la calidad de 
vida del prójimo y de la sociedad. Una acción 
sin ánimo de lucro que se lleva a cabo para 
mejorar el estado de la comunidad. 
 
 
 
 
 
 
de sí mismos, por tanto, la ayuda, la caridad o el 
apoyo (filantropía) aparecen como elementos 
centrales para solucionar su situación de 
precariedad. 
Política social basado en derecho 
a partir de los años 1989-1990, con la firma y 
ratificación de la Convención Internacional de los 
Derechos de la Niñez y Adolescencia, donde los 
niños, niñas y adolescentes pasan de ser 
“objetos” que requieren protección y cuidado, 
para convertirse en sujetos de derechos. Esta 
visión hizo que las mujeres, adultos mayores y 
grupos étnicos minoritarios también sean 
considerados como sujetos de derechos con un 
papel importante en la sociedad, como los 
protagonistas en la construcción de la política 
social en los diversos territorios del país. 
IDEAS PRINCIPALES Y PROPUESTA DEL AUTOR 
 
La Constitución de la República del Ecuador de 2008 profundiza la aplicación de las políticas sociales 
a partir del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, y con ello se crean todas las condiciones 
favorables para la construcción y aplicación de las políticas y agendas sociales con enfoque de 
derechos humanos. 
EXITEN 4 TIPOS DE POLITICAS SOCIALES FORMULADAS Y EJECUTADAS POR LOS 
GAD PROVINCIALES 
a. Políticas sociales de promoción y construcción de equidad e inclusión en el territorio, en el marco 
de sus competencias constitucionales y legales. 
 b. Políticas sociales para la promoción del sistema de protección integral y exigibilidad de 
derechos, dirigida a los grupos de atención prioritaria como lo señala la Constitución. 
 c. Políticas sociales orientadas a desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el 
territorio. 
d. Políticas sociales para la promoción y patrocinio de las culturas, las artes, las actividades 
deportivas, los espacios recreativos y deportivos. 
 
Sistema de Protección Integral de Derechos 
 
un conjunto de instituciones y acciones del 
Estado y la sociedad que coordinan y articulan 
políticas públicas y servicios 
 
 
Proceso de restitución de derecho e instituciones 
donde acudir 
• Junta cantonal de protección de 
derechos 
• Consejos cantonales de protección de 
derechos 
• Ecu911 
• Oficinas de fiscalía 
• UPC o autoridad más cercana 
Se realiza atención (JCPD, MIES, MSP, 
MINEDUC, GAD, ONGS) y sanción (fiscalía, 
juzgado, defensoría pública) 
 
CAPÍTULO 2 
INSTANCIAS ENCARGADAS DE LA FORMULACIÓN, COORDINACIÓN, GESTIÓN Y 
EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LOS GAD PROVINCIALES 
 
OBJETIVO: Enunciar las instancias encargadas de la formulación, coordinación, gestión y ejecución 
de la política social en los GAD Provinciales. 
Principales Conceptos y Propuestas del Autor 
COMISION PERMANENTE DE IGUALDAD Y GENERO 
Para la transversalización y aplicación de las políticas sociales de igualdad y equidad, también 
conocidas como los enfoques de igualdad (género, discapacidad, movilidad humana, interculturalidad, 
intergeneracional) en la gestión y planificación de los GAD Provinciales, se constituye la Comisión 
Permanente de Igualdad y Género, como parte del mandato y compromiso que tienen los GAD según 
lo establece el COOTAD en su art. 327. 
función principal: fiscalizar que la administración respectiva cumpla con las políticas de igualdad en 
coordinación con los Consejos Nacionales para la Igualdad, especialmente con los Consejos 
Cantonales de Protección de Derechos, a través de una instancia técnica conocida como Unidad/ 
/Dirección de Gestión Social o de Desarrollo Social. 
• Transversalización del enfoque de igualdad y equidad: Incorporar los enfoques de igualdad en 
toda la gestión y accionar del GAD. 
• Fiscalización del cumplimiento de las políticas de igualdad y equidad: Es observar, controlar, 
investigar, examinar las actividades del GAD para saber si se está cumpliendo o no con el 
proceso de transversalización de las políticas de igualdad. 
• Coordinación con los Consejos Cantonales de Protecciónde Derechos: Los cuales están a cargo 
de formular, transversalizar, observar y dar seguimiento y evaluación a las políticas públicas 
cantonales de protección de derechos, articuladas a las políticas públicas de Consejos 
Nacionales para la Igualdad. 
PROPUESTA: 
 
 
 
 
Para finalizar, la experta en género y desarrollo Gayne Villagómez (2013) propone que quien preside 
la comisión debe tener conocimientos y experiencia en género y derechos humanos, entre otras. En 
caso de que las autoridades que forman parte de esta comisión no cumplan con la experiencia ni el 
conocimiento al respecto, deben buscar mecanismos de apoyo técnico que pueden ser asesorías, 
consultorías, herramientas, manuales y demás documentos disponibles. 
INSTANCIA TECNICA (gestión/desarrollo social) 
Se denomina instancia técnica al “mecanismo de coordinación técnica para la implementación, 
acompañamiento, asistencia, articulación, seguimiento y evaluación de las políticas para la igualdad y 
no discriminación. 
PATRONATOS PROVINCIALES 
 
Los Patronatos Provinciales, son entes ejecutores de los servicios sociales dirigidos a la población de 
escasos recursos, anteriormente jugaron un rol importante en el proceso de acompañamiento a sectores 
del país donde la población vivía situaciones de vulneración social por la falta de inversión del 
Gobierno Central de turno. 
PROGRAMAS/SERVICIOS FIRMADOS CON EL MIES 
Entre los programas/servicios que los GAD Provinciales han firmado con el MIES, están: Desarrollo 
infantil; Protección Especial; Adultos mayores, y Personas con discapacidad. El programa de 
Desarrollo Infantil y el programa de Protección Especial tiene que ver con modalidades vinculadas a 
la erradicación progresiva del trabajo infantil, la mendicidad, acogimiento en familias para hijos de 
las personas privadas de la libertad (PPL) y acogimiento familiar en familias ampliadas. 
IDEAS PRINCIPALES 
• Es importante recalcar que también la Comisión de Igualdad y Género es responsable de que 
las ordenanzas, normas y reglamentos incorporen los enfoques de igualdad y equidad en su 
estructura. 
• En los GAD Provinciales esta instancia técnica es asumida por las Direcciones, Unidades de 
Desarrollo Social o de Gestión Social las cuales, han venido realizando procesos de ejecución, 
coordinación y asistencia técnica de las políticas de igualdad y equidad en el territorio, 
articulándose no solo con los Consejos Cantonales de Protección, sino también con actores 
sociales del territorio vinculados al tema de protección y desarrollo local. 
• los patronatos están encargados de la implementación de servicios sociales, especialmente de 
salud, por ejemplo: brigadas médicas, medicina general, odontología, clínicas móviles, etc. 
• las competencias de salud y educación son competencias exclusivas de los ministerios 
rectores como el de Inclusión Económica y Social (MIES), de Salud o el Ministerio de 
Educación, y para que los GAD Provinciales puedan atender a los grupos de atención 
prioritaria y grupos vulnerables de su territorio es necesaria la firma de convenios específicos. 
 
 
CAPÍTULO 3 
 
BASE LEGAL, TÉCNICA Y POLÍTICA PARA LAGESTIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS 
POLÍTICAS SOCIALES EN LOS GAD PROVINCIALES 
 
Objetivo: Atender a los grupos de atención prioritaria y grupos sociales en situación de vulnerabilidad 
social, a través del marco normativo como técnico que rodea la ejecución y planificación de la política 
social en los GAD Provinciales. 
Principales teorías utilizadas Principales conceptos 
 
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL 
ECUADOR 2008 
 
▪ Art. 1.- El Ecuador es un Estado 
constitucional de derechos y justicia, social, 
democrático, soberano, independiente, unitario, 
intercultural, plurinacional y laico. 
▪ Art. 3.- Erradicación de la pobreza y 
redistribución de la riqueza. 
▪ Art. 11.- Todas las personas son iguales y 
gozarán de los mismos derechos, 
deberes y oportunidades. 
▪ Art. 35.- El Estado prestará principal 
interés a los grupos de atención prioritaria. 
 
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN 
TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y 
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) 
 
Art. 41.- Las funciones de los Gobiernos 
Provinciales son: 
Diseñar e implementar políticas de promoción y 
construcción de equidad e inclusión en su territorio; 
literal con un sistema de participación ciudadana 
para el ejercicio de los derechos y avanzar en la 
gestión democrática de la acción provincial, 
promover los sistemas de protección integral a los 
grupos de atención prioritaria para garantizar los 
derechos. 
 
FUNDAMENTOS TÉCNICOS Y POLÍTICOS 
 
• Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 
• Políticas de Estado (violencia, trata, 
racismo 
 Género 
Art. El estado formulará y ejecutará políticas para 
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a 
través del mecanismo especializado de acuerdo 
con la ley, e incorporará el enfoque de género en 
planes y programas, y brindará asistencia técnica 
para su obligatoria aplicación en el sector público. 
 Discapacidad 
Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las 
personas con discapacidad medidas que aseguren: 
inclusión social, la obtención de créditos y 
exoneraciones tributarias y becas, incentivo y 
apoyo a proyectos productivos y Garantía de 
ejercicio de derechos. 
 Interculturalidad 
Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, 
comunidades, pueblos y nacionalidades 
indígenas, de conformidad con la Constitución y 
con los pactos, convenios, declaraciones y demás 
instrumentos internacionales de derechos 
humanos y colectivos. 
Movilidad humana 
Art. 40.- Se reconoce el derecho a 
migrar 
Art. 41.- A los extranjeros se reconoce el derecho 
al asilo y refugio, y a los desplazados a la 
protección y asistencia humanitaria 
Art. 392 El Estado velará por los derechos de las 
personas en movilidad humana y ejercerá la 
rectoría de la política migratoria. 
Generacional - intergeneracional 
Art. 36.- Los adultos mayores recibirán atención 
prioritaria y especializada en 
los ámbitos público y privado, en los campos de 
inclusión social y económica y 
protección contra la violencia. 
 
• Agendas Sectoriales 
• Agendas Nacionales para la Igualdad 
(Género, Discapacidad, Pueblos y 
Nacionalidades, Intergeneracional, 
Movilidad Humana 
• Referencias internacionales 
• Leyes orgánicas sobre movilidad humana y 
prevención y erradicación de la violencia 
contra las mujeres 
Art. 39.- El Estado reconocerá a las jóvenes y los 
jóvenes como actores 
estratégicos del desarrollo y les garantizará 
educación, salud, deporte, libertad de 
expresión y asociación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 4 
Presupuesto para la política social en los GAD Provinciales 
 
Objetivo: Identificar el presupuesto para la política social en los GAD Provinciales 
 
Principales Teorías Utilizadas Principales Conceptos 
 
DEFENSORÍA DEL PUEBLO 
(DPE): 
Análisis sobre el cumplimiento de la ejecución 
del 10% del presupuesto para la atención de los 
grupos de atención prioritaria por los GAD, 
durante los años 2014 y 2015 
 
Resultados: 
 
• En el año 2014, de los 15 GAD 
Provinciales que enviaron información, 
5 cumplieron con el 10% exigido por el 
COOTAD, por tanto, el promedio de 
inversión de los GAD Provinciales fue 
de 11,14%. 
 
• En el año 2015, de los 13 GAD 
Provinciales que enviaron información, 
5 cumplieron con el 10% exigido por el 
COOTAD y el resto no habría cumplido 
con la disposición, por tanto, el 
promedio de inversión de los GAD 
Provinciales fue de 7,99%. 
 
Observación: 
El análisis expuesto, tal como lo señala la DPE, 
es de carácter aproximativo y no exhaustivo, 
debido a la información heterogénea que 
remitieron los GAD provinciales. 
 
 
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS 
DEL ECUADOR 
 
Clasificadores orientadores de gasto en política 
de igualdad: se refieren ala vinculación de 
actividades de los programas contenidos en los 
presupuestos institucionales con los objetos y 
metas estratégicos de la planificación global… 
 
Permiten: 
 
• Facilitar la incorporación de los enfoques 
de Igualdad en la gestión pública. 
• Visibilizar el trabajo que el Estado y sus 
instituciones realizan en materia de 
equidad. 
• Evidenciar la garantía de derechos. 
• Dar seguimiento a las políticas públicas 
• Proveer insumos para formular o 
reformular las políticas públicas. 
• Elaborar informes de cumplimiento de 
obligaciones y compromisos nacionales e 
internacionales. 
• Incrementar la transparencia y fomentar 
la rendición de cuentas. 
• Es aplicable a todo tipo de gasto 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 4 
Presupuesto para la política social en los GAD Provinciales 
 
Ideas principales Propuestas del autor 
 
• La mayoría de los GAD provinciales 
responde que los recursos salen del 10% del 
presupuesto de los ingresos no tributarios 
para la atención a los grupos de atención 
prioritaria, como lo indica el COOTAD. 
 
 
Del análisis realizado por DPE (2016) se 
rescatan las siguientes conclusiones sobre el 
10% destinado a los grupos de atención 
prioritaria: 
 
1. Desconocimientos de cuáles son los 
grupos de atención prioritaria 
establecidos en la Constitución. 
2. Patronatos Provinciales principales 
vectores de inversión. 
3. Se incluye proyectos correspondientes 
a obra pública como vialidad, agua 
potable y alcantarillado, dentro del 
presupuesto. 
4. Política pública en materia social está 
incluida en las acciones dirigidas a los 
grupos de atención prioritaria. 
5. MIES principal cofinanciador de una 
alta proporción de proyectos a grupos de 
atención prioritaria. 
6. Planes, programas y proyectos 
orientados a la promoción de ciertos 
valores y fortalecimiento de la familia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 5 
Propuesta de modelo de Gestión para la formulación y aplicación de la política social en los 
GAD Provinciales 
 
Objetivo: Identificar la propuesta de modelo de Gestión para la formulación y aplicación de la 
política social en los GAD Provinciales. 
 
Ideas principales Principales Conceptos 
 
• Intervención inmediata de las 
instancias encargadas de restituir sus 
derechos, requiere un modelo de gestión 
alrededor de la política social en el GAD 
Provincial. 
 
• Documentos importantes rectores para 
los GAD: Plan de Desarrollo y 
Ordenamiento Territorial (PDyOT) y 
Estructura orgánica funcional 
constituyen el marco teórico de 
referencia para la construcción de un 
modelo de gestión relacionada a la 
política social. 
 
 
Modelo de gestión para la atención a grupos de 
atención prioritaria y personas en situación de 
vulnerabilidad y exclusión social: conjunto de 
elementos y herramientas precisos para una 
atención oportuna, eficaz y eficiente; se verá 
plasmado en una instancia técnica, la cual generará 
procesos en el territorio de responsabilidad, 
cogestión compartida con otros actores, incremento 
de capacidades y creación de redes con actores 
sociales y otras estrategias necesarias para lograr la 
meta planteada. 
 
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 
(PDyOT), dentro del cual se encuentra el sistema 
sociocultural donde se aglutinan los planes de lo 
social de manera participativa. 
Estructura orgánica funcional o el estatuto 
orgánico de gestión organizacional por procesos, en 
ella se visualiza de cierta manera el plan estratégico 
institucional donde constan la visión, misión y los 
objetivos estratégicos de la institución para dar 
cumplimiento al desarrollo provincial y a lo que 
manda la Constitución. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 5 
Propuesta de modelo de Gestión para la formulación y aplicación de la política social en los GAD 
Provinciales 
 
Teoría y Propuesta del autor 
 
TAMBURRANO (2015) 
Esquema de modelo de gestión de la política social 
En relación a su propuesta de modelo de gestión en el tema de movilidad humana para los GAD 
Provinciales de la frontera norte y sur, podemos rescatar ciertos elementos: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estructura de la instancia técnica de lo 
social con cargos, procesos y funciones 
definidos 
 
Planificación interna de la instancia 
técnica de lo social, lo que implica poseer 
líneas y ejes de trabajo con las políticas 
establecidas en el PDyOT (objetivos, 
metas e indicadores). 
Resolución y ordenanza alrededor de la 
atención a los grupos de atención 
prioritaria 
Mecanismos de coordinación interna para 
la ejecución del 10% del presupuesto 
asignado para los grupos de atención 
prioritaria (COOTAD art. 249) en el plan 
operativo anual. 
Mecanismos de seguimiento al 
clasificador orientador del gasto en la 
política social del Ministerio de Finanzas. 
 
Mecanismos de cooperación 
interinstitucional e internacional con 
actores tanto públicos como privados que 
trabajan con grupos de atención 
prioritaria y los enfoques de igualdad. 
 
 
Crear herramientas de gestión de 
información y de comunicación. 
 
 
 
. 
 
CAPÍTULO 5 
Propuesta de modelo de Gestión para la formulación y aplicación de la política social en los GAD 
Provinciales 
 
Teoría y Propuesta del autor 
 
TAMBURRANO (2015) 
Esquema de modelo de gestión de la política social 
Pasos metodológicos para la construcción del modelo de gestión de la política social en los GAD 
Provinciales, se toma en cuenta el esquema planteado por Tamburrano (2015) sobre el modelo de gestión 
en movilidad humana, así como el de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) de su Guía 
básica para la gestión de los GAD Municipales del Ecuador en las políticas sociales con enfoque de 
derechos (2014), y se consigue lo siguiente: 
PASO 1 
 
La instancia técnica de lo social en el GAD se encargará de realizar un diagnóstico institucional, donde 
se identifican las condiciones institucionales de la gestión de la política social. Para ello, se recopilará y 
revisará la información existente en el GAD provincial en relación a: 
 
• Planes de fortalecimiento institucional. 
• Manuales de puesto. 
• Propuestas de fortalecimiento institucional. 
• Planes de coordinación de direcciones/unidades. 
• Transversalización de los enfoques de igualdad. 
• Sistema de Protección de Derechos. 
• Coordinación interinstitucional. 
• Participación Ciudadana. 
• Ordenanzas, resoluciones y todo marco normativo existente en el territorio sobre los grupos de 
atención prioritaria. 
• Recursos económicos. 
 
PASO 2 
 
La finalidad es construir un diagnóstico territorial sobre las condiciones sociales, económicas y 
culturales en que se encuentran los grupos de atención prioritaria y los grupos humanos en condiciones 
de exclusión y vulnerabilidad social. En esta parte se trata de conocer la situación de acceso a servicios 
sociales, actores sociales, cumplimiento de derechos, detección de problemas, nudos críticos y posibles 
soluciones. 
Este diagnóstico lo realizará la instancia técnica de lo social en el GAD, conjuntamente con el área de 
planificación y ordenamiento territorial. 
 
Realizar un diagnóstico institucional alrededor del tema de desarrollo social en el 
territorio 
Elaborar un diagnóstico social territorial de la población 
 
PASO 3 
 
 
Se diseñará un plan de trabajo en base al PDyOT/Sistema Sociocultural 
Contendrá programas y actividades necesarias para el fortalecimiento de la instancia técnica de lo social; 
se definirán tiempos y los resultados de cada una de las actividades. 
 
ACTIVIDADES: 
 
• Contratación de profesionales vinculados en el tema. 
• Definición de procesos administrativos en coordinación con otras áreas del GAD. 
• Definición de protocolos y herramientas para la atención a los grupos de atención prioritaria. 
• Apertura deservicios de asesoría laboral e inclusión económica. 
• Atención psicológica, jurídica y social. 
• Fortalecimiento asociativo para organizaciones y colectivos vinculados a los grupos de atención 
prioritaria del territorio. 
• Ejecución, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos dirigidos a los grupos de 
atención prioritaria. 
• Sensibilización a la ciudadanía sobre los enfoques de igualdad y temas específicos tales como 
trata de personas, violencia de género, racismo, entre otros. 
• Gestión de la información estadística. 
• Generación de normativa local específica. 
• Participación en reuniones de articulación territorial en temas de protección de derechos. 
• Seguimiento y evaluación a las políticas públicas del Sistema de Protección de Derechos a nivel 
provincial. 
• Apoyo técnico y acompañamiento a los miembros del Sistema de Protección de Derechos, en los 
cinco enfoques de igualdad. 
• Generación de procesos de articulación con los diversos niveles de gobierno orientados a la 
implementación a nivel cantonal y parroquial de políticas de protección e inclusión para la 
superación de brechas, especialmente las derivadas de la exclusión social. 
• Otras actividades que pueden surgir en el desarrollo del modelo de gestión. 
 
PASO 4 
 
Contar con el personal necesario para la ejecución del plan, con el presupuesto respectivo, así como con 
el compromiso, de ser necesario, de instituciones y organizaciones sociales con las que se puedan llevar 
a cabo los programas y actividades que son de ejecución compartida. 
 
PASO 5 
 
La instancia técnica de lo social del GAD Provincial se encargará de realizar el seguimiento y evaluación 
de las acciones realizadas en el plan de trabajo. Es de mucha importancia establecer indicadores de 
gestión acorde a las actividades ejecutadas. 
 
 
 
 
Elaborar y ejecutar los objetivos estratégicos del PDYOT en relación de lo social 
Implementar el plan de trabajo 
Seguimiento y evaluación 
 
 
CAPITULO 6 
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL COMO PARTE 
DE LA PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN EL TERRITORIO 
Objetivo: Nombrar los mecanismos de participación ciudadana y control social como parte de la 
planificación y ejecución de la política social en el territorio. 
Principales Teorías Principales Conceptos 
CONTROL SOCIAL 
La teoría del control social es una teoría 
procedente de la sociología que se basa en que las 
relaciones sociales no son siempre armoniosas. 
Por eso, los códigos de conducta aprendidos 
durante las distintas etapas de socialización de 
los individuos incluyen varias formas de control 
de la conducta, siendo las normas y reglamentos 
los importantes puntos para la armonía y 
estabilidad social. El control social se refiere no 
solo al sustento de un conjunto establecido de 
normas colectivas de comportamiento social, 
sino que también incluye la autoridad y el poder 
social para regular el comportamiento humano. 
Las leyes, los hábitos y las costumbres ejercen 
una enorme presión sobre los individuos en 
cuanto a su comportamiento social (UNIR, 
2021). 
Participación ciudadana 
Se hace referencia a la contribución de los ciudadanos 
en el circulo público de interés social, incluyendo 
instancias de audiencias públicas, los cabildos 
populares, veedurías, sillas vacías, entre otras. 
Mecanismos de participación ciudadana 
Instrumentos que permiten a los ciudadanos ser 
participe en todos los niveles de gobierno. 
Control social 
Es el conjunto de actitudes, valores y práctica que se 
destinan al orden que se establece en la sociedad, a 
través de normas y reglas explícitas e implícitas. 
Presupuestos participativos 
Es un espacio común y compartido de toma de 
decisiones entre autoridades de los gobiernos 
autónomos descentralizados, la ciudadanía y 
organizaciones sociales, en torno a la distribución 
equitativa de presupuestos públicos. 
Grupos de atención prioritaria y vulnerabilidad 
social 
Conjunto de personas que se encuentran en situación 
de desigualdad y exclusión social, siendo niños, 
niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres, 
personas en situación de movilidad humana y/o 
discapacidad. 
IDEAS PRINCIPALES Y PROPUESTA DEL AUTOR 
Este capítulo resalta la importancia que posee la participación ciudadana junto a los mecanismos de 
control social y los presupuestos participativos, jugando un papel importante como herramientas para 
superar brechas de desigualdad y promover una sociedad de igualdad e inclusión social de los grupos 
prioritarios, y la participación democrática tanto en la planificación y ejecución de la política social en 
el territorio. 
 • Audiencia Pública 
• Cabildos Populares 
 
 
Mecanismos de participación Ley Orgánica de 
Participación Ciudadana 
• Silla Vacía 
• Veedurías 
• Observatorios 
• Consejos Consultivos 
• Consulta Previa 
 
Control Social 
• Veedurías Ciudadanas 
• Rendición de Cuentas 
• Libre acceso a información pública 
 
CONCLUSIÓN 
Dentro de la Guía Rápida para la Gestión de la Política Social en los Gobiernos Autónomos 
Descentralizados Provinciales se mencionan varias conclusiones y reflexiones, en donde se 
destacan las problemáticas y desafíos que afrontan los GAD provinciales. 
• Dentro del COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y 
Descentralización) lo descrito establece que la extinción de los patronatos cantonales y 
provinciales, en algunos GAD, en caso de existir, y en otros casos en los cuales han 
cambiado su denominación sin perder su espíritu de asistencia social. 
• La política social en algunos GAD provinciales, se basan en cuatro instancias: Vice 
prefecturas; la Comisión de Igualdad y Género; la Unidad o Dirección de Desarrollo 
Humano o Social; y los Patronatos Provinciales. 
• La gestión, planificación y ejecución de la política social se encuentra en un proceso de 
transición; pasando de un enfoque asistencialista a un enfoque de derechos, dando el 
papel de agentes de su propio desarrollo a las personas. 
• Los GAD provinciales deben firmar convenios con los respectivos organismos para 
brindar los servicios de atención enfocados en la educación y la salud (Ministerio de 
Salud y el Ministerios de Inclusión Económica y Social). 
• Se carece de diagnósticos sociales para la toma de decisiones en los GAD, y si en caso 
de existir no se encuentran disponibles públicamente. 
• Para algunos GAD Provinciales, la gestión de lo social no ha sido un trabajo prioritario 
en los territorios. 
• Dentro de los GAD carecen de personal técnico con especialidad en temas sociales, 
atención en grupos prioritarios y en enfoques de igualdad. 
• Se considera casi nula la participación de los grupos de atención prioritaria en la 
formulación de la política social. 
• En algunos casos se incumple con el destinar el 10% de los ingresos no tributarios de 
los GAD con el fin de financiar programas sociales que van dirigidos a grupos de 
atención prioritarios. 
• Dentro de los proyectos de los GAD se incluye la obra pública con un 10% que van 
dirigidos a los grupos de atención prioritaria (Viabilidad, infraestructura, riego y 
drenaje) 
• Hay un poco de ignorancia respecto a quienes conforma los grupos de atención 
prioritaria que se encuentran establecidos en la Constitución, donde comúnmente se 
incluyen a las mujeres, pueblos y nacionalidades e incluso a personas LGBTI. 
 
• Son pocos los GAD que toman en cuenta a las personas privadas de la libertad, como lo 
señala la constitución, siendo este parte del grupo de atención prioritaria, para la 
planificación del 10% 
Es decisivo que exista una promoción de transformación profunda dentro de los GAD en sus 
enfoques y prácticas de la gestión social. Así mismo el fortalecimiento de las capacidades de 
los técnicos dentro de lo social, promover una participación activa de los grupos de atención 
prioritariay sin olvidar la correcta asignación de los recursos financieros destinados para los 
proyectos sociales. Cabe recalcar la importancia del diagnostico social que promueva la 
transparencia y el acceso libre a la información, de esta forma se estaría garantizando la 
superación de los desafíos que se logran identificar y generar así una política social de carácter 
inclusivo, justo y efectivo dentro de los GAD. 
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA JOSÉ 
LUIS TAMAYO DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA 
La parroquia de José Luis Tamayo, ubicada en la provincia de Santa Elena, requiere de un 
ordenamiento territorial orientado a la planeación del desarrollo, con enfoques, métodos, 
estrategias, que permitan desarrollar políticas sociales, sostenibles, que mejoren la calidad de 
vida de sus habitantes, partiendo desde un diagnóstico sistemático y estratégico de manera que 
se podrá aprovechar de los recursos de manera responsable. 
Con esta propuesta nos basaremos en cuatro puntos fundamentales que son: económico, 
productivo, social y administrativo, en cada uno de ellos se propondrá diferentes estrategias de 
planeación, gestión, organización, coordinación con alianzas a las diferentes entidades y actores 
sociales. 
OBJETIVO 
• Establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre los actores públicos, 
privados y la sociedad civil involucrados en el desarrollo de la parroquia, impulsando 
la creación de empleo y oportunidades de emprendimiento, fomentando practicas 
sostenibles de los recursos naturales y a la vez poder mitigar los efectos del cambio 
climático 
PROPUESTAS 
El primer paso para el ordenamiento territorial es realizar un diagnóstico exhaustivo, eficaz, 
innovador de la parroquia José Luis Tamayo. Dentro de este análisis se debe considerar aspectos 
como la demografía, la infraestructura existente, los recursos naturales, las actividades 
económicas y los problemas o limitaciones presentes, permitiendo identificar los principales 
desafíos y oportunidades para el desarrollo sostenible de la parroquia, estableciendo una debida 
zonificación que permitirá definir el adecuado uso del suelo. 
Propuesta ambiental 
• Establecer medidas y políticas para proteger y conservar los recursos naturales de la 
Parroquia José Luis Tamayo, incluyendo áreas de importancia ecológica, bosques, 
cuerpos de agua y biodiversidad. 
• Instaurar medidas de protección, restauración y manejo sostenible de los recursos 
naturales, que permitan la regularización hídrica y el aprovechamiento de carbono. 
 
• Promover una gestión sostenible de los recursos naturales presentes como los suelos, 
los recursos pesqueros, la agricultura, estableciendo medidas de protección para evitar 
la sobrexplotación y así poder garantizar el uso eficiente de los mismos de una manera 
equitativa y eficiente. 
• Vincular acciones de mitigación y adaptación de reducción de emisiones de gases de 
efecto invernadero a través de energías renovables. 
• Desarrollar programas de educación ambiental que permita concientizar tanto a los 
habitantes, organizaciones locales, instituciones educativas sobre la importancia de la 
conservación del medio ambiente con una participación activa y efectiva 
 
PROPUESTA ECONÓMICA O PRODUCTIVA 
• Promover el espíritu emprendedor y la innovación en la Parroquia José Luis Tamayo. 
creando programas de apoyo para el desarrollo de emprendimientos, brindando asesoría 
técnica, capacitación y acceso a financiamiento, con el uso de tecnologías y prácticas 
innovadoras para mejorar la productividad y la competitividad de los emprendimientos 
locales 
• Impulsar la creación de servicios turísticos de calidad, como hospedaje, restaurantes y 
actividades recreativas, para atraer a visitantes nacionales e internacionales. 
PROPUESTA TERRITORIAL ADMINISTRATIVO 
• Delimitar las distintas zonas o sectores administrativos dentro de la parroquia, 
considerando características geográficas, sociales y económicas, las cuales están 
definidas como la densidad poblacional, actividades económicas predominantes y 
necesidades específicas de cada área. 
• Establecer unidades de gestión territorial dentro de las zonas administrativas, 
conformadas por equipos técnicos y representantes de la comunidad, estos 
´profesionales serían responsables de la planificación, organización, implementación y 
seguimiento de las acciones específicas para cada área, considerando las 
particularidades y demandas de la comunidad local. 
• Coordinación y cooperación entre las diferentes instituciones involucradas en el 
ordenamiento territorial, como la municipalidad, ministerios, entidades 
gubernamentales y organizaciones comunitarias, permitiendo una gestión integrada y 
eficiente de los recursos y acciones a nivel territorial. 
• Establecer una planificación urbana y rural que promueva el crecimiento ordenado de 
los asentamientos humanos, evitando la proliferación de construcciones informales y 
garantizando la disponibilidad de espacios públicos, áreas verdes y equipamientos 
comunitarios 
• Implementarán políticas y programas que promuevan el acceso a una vivienda digna y 
adecuada para todos los habitantes de la parroquia, con proyectos viables sostenibles 
con la regulación de los distintos asentamientos informales existentes, por otor lado, 
promover la participación de la comunidad en la planificación y ejecución de soluciones 
habitacionales con el mejoramiento de vías de acceso, sistemas de agua potable y 
saneamiento, redes eléctricas, centros educativos, centros de salud y otros servicios 
públicos necesarios. 
 
PROPUESTA SOCIAL 
• Fomentar la participación activa de los habitantes de la parroquia en el proceso de toma 
de decisiones, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión del 
territorio. 
• Involucramiento de los residentes, organizaciones locales y otros actores relevantes en 
el proceso de toma de decisiones, para poder establecer un sistema de seguimiento y 
evaluación garantizando acciones implementadas que cumplan con los objetivos 
establecidos. 
• Crear espacios de diálogo y consulta ciudadana, donde los habitantes de la Parroquia 
José Luis Tamayo puedan expresar sus necesidades, prioridades y propuestas. 
• Establecer un sistema de monitoreo y evaluación para el seguimiento de la 
implementación de la propuesta de ordenamiento territorial donde se medir el impacto 
de las medidas adoptadas y garantizar la eficacia del sistema territorial administrativo 
 
ACTORES INVOLUCRADOS 
• El gobierno local, representado por la municipalidad o alcaldía de Santa Elena, 
desempeña un papel fundamental en la planificación y ejecución del ordenamiento 
territorial siendo responsable de establecer políticas, normativas y planes de desarrollo 
que orienten el uso del territorio y promuevan el bienestar de la comunidad 
• Comunidad local, los habitantes de la parroquia José Luis Tamayo son actores clave en 
el proceso de ordenamiento territorial, por ende, su participación activa y el 
conocimiento de las necesidades y aspiraciones de la comunidad son fundamentales 
para la toma de decisiones y la implementación de medidas que beneficien a la 
población. 
• Otros actores relevantes incluyen instituciones públicas y privadas, como ministerios, 
entidades gubernamentales, empresas, instituciones educativas y organismos de 
desarrollo, las cuales aportan con recursos, conocimientos técnicos y capacidades 
específicas para la implementación de acciones y proyectos en el marco del 
ordenamiento territorial. 
Referencias Bibliográficas 
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Social. Recuperado 18 de mayo de 2023, de https://ts.ucr.ac.cr/downloads/el-asistencialismo-
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 Sáenz, M. (2019). Guía rápida para la gestión de la política social en los Gobiernos Autónomos 
Descentralizados Provinciales. CONGOPE. http://www.congope.gob.ec/?publicacion=guia-
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquia José Luis Tamayo. (s. f.). PLAN DE 
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO 
2019-2023. 
 
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