2892

Vista previa del material en texto

REPUBLICA DE COLOMBIA 
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL ALTO PATIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
Documento CONPES 2892-DNP: UPRU 
Santafé de Bogotá, D.C., 18 de diciembre de 1996 
 
 
 
 
 
 
 Versión aprobada 
 
 
INTRODUCCION 
 
El presente documento somete a consideración del CONPES las políticas para 
el desarrollo de la Región Alto Patía, para el período 1996-2010, enmarcadas en el 
Plan de Desarrollo Integral del Alto Patía. 
 
I. ANTECEDENTES 
 
La región del Alto Patía, caracterizada por una población sumida en la 
pobreza y en presencia de fuertes desequilibrios económicos, sociales y ambientales 
manifiestos a través de diferentes movimientos sociales de la región, logró a partir de 
la firma de un convenio interinstitucional1 entre las corporaciones autónomas 
regionales de Nariño y Cauca, con la asistencia técnica de la Sociedad Alemana de 
Cooperación GTZ, y el apoyo del Departamento Nacional de Planeación, el CORPES 
de Occidente, gobernaciones departamentales, administraciones municipales y de la 
comunidad, definir alternativas de solución para mejorar el nivel de la calidad de vida 
de sus habitantes. 
 
De esta manera se formuló y se presentó oficialmente el “Plan de 
Desarrollo Integral de la Región del Alto Patía” en diciembre de 1993. A partir de 
esta fecha se inició el proceso de negociación y gestión del Plan y se creó la 
Asociación Supradepartamental de Municipios de la Región del Alto Patía para 
cumplir con esta misión2. 
 
El objetivo global del “Plan de Desarrollo Integral de la Región del Alto 
Patía” es propiciar las condiciones de desarrollo físico - espacial, económico, social y 
ambiental sostenible en la región, para disminuir los desequilibrios internos y 
erradicar o aliviar la pobreza crítica existente. De esta manera se busca dotar a la 
 
1 Firmado el 9 de Marzo de 1992. 
2 Agosto 5 de 1991. Escritura pública 
 3
 
región de un instrumento técnico de planificación regional que sirva de guía para 
dirigir la acción institucional y de la comunidad y garantice su sostenibilidad a largo 
plazo. 
 
II. DIAGNOSTICO 
 
La Región del Alto Patía tiene una extensión de 5.964 km2, cerca del 0.47% 
del país. Está subdividida en la zona norte, comprendida por los municipios del 
departamento del Cauca3 con una extensión de 2.880 km2, y en la zona sur, 
conformada por los municipios del departamento de Nariño4 con una extensión de 
3.084 km2. 
 
Tiene una población de 229.088 habitantes5 con una tasa de crecimiento de 
1.5%, concentrándose la población en la zona rural (82%) (Cuadro No.1). En la 
región hay presencia de comunidades negras que habitan en el interior del valle del 
Patía en el Sur del Cauca6, y mestizas localizadas en el resto del territorio. 
 
A. SOCIAL 
 
La Región presenta altos porcentajes de población con necesidades básicas 
insatisfechas (76.8%), superiores al promedio nacional y a los registrados en los 
departamentos de Cauca y Nariño, de igual forma los indicadores de miseria (48%) 
son aproximadamente el doble de los existentes para el país. 
 
 
3 Constituido por los municipios de Balboa, Bolívar, Mercaderes, Florencia y Patía. 
4 Constituida por los municipios de Arboleda, Cumbitara, El Rosario, Leiva, Policarpa, San Lorenzo, 
San Pedro de Cartago, El Tambo, Los Andes y Taminango. 
5 Proyecciones Población 1995 (Censo de 1985). 
6 También se encuentra parte de la población negra en las partes medias de los municipios de Balboa, 
Bolívar y Patía. 
 4
Los principales problemas en el sector educativo están relacionados con 
deficiencias en cobertura y calidad, altas tasas de analfabetismo y deserción, 
deficiente 
capacitación de docentes, insuficiencia en mobiliario y material didáctico y 
limitaciones en infraestructura física. 
 
La tasa de analfabetismo es del 37% frente al promedio nacional del 12%. 
En el nivel preescolar la cobertura bruta promedio es del 6%. En primaria la 
cobertura bruta (82%) es inferior al promedio nacional (118%). La cobertura en 
secundaria se encuentra por debajo del promedio del país, el déficit en infraestructura 
es generalizada en la región del Alto Patía. 
 
En salud los principales problemas están asociados con la escasa cobertura 
de los programas de prevención y de atención, producto de las deficiencias en 
infraestructura y dotación, carencia del recurso humano profesional y deficiencias en 
la administración y operación del servicio. El promedio de asistencia médica es de 
un médico por cada 8.000 habitantes7. Las principales causas de morbilidad son: 
infecciones respiratorias agudas, enfermedades de la piel, parasitismo intestinal; se 
presenta además un promedio global de desnutrición del 29%. 
 
La baja calidad del agua para el consumo humano, la disposición 
inadecuada de basuras, el mal estado de los mataderos y la precariedad de la 
disposición de excretas en el sector rural, reflejan el mal estado de la infraestructura 
sanitaria de la región. No obstante, la infraestructura de acueductos y alcantarillados 
en las zonas urbanas alcanza en la mayoría de los municipios niveles superiores a los 
promedios nacionales. En el área rural los alcantarillados presentan una situación 
crítica, cuatro municipios no cuentan con el servicio8, y en el resto las coberturas 
varían entre 2% y 32% (Cuadro No.2). 
 
7 Promedio bajo respecto al nacional que registra un médico por cada 1.400 habitantes. 
8 El Rosario, El Tambo, Leiva y Los Andes. 
 5
Cerca del 39% de la población reside en viviendas inadecuadas9, con pisos 
de tierra, techos en teja o cartón y paredes en bahareque, siendo el hacinamiento la 
principal característica de déficit en la región. 
 
B. INFRAESTRUCTURA 
 
La infraestructura vial presenta deficiencias de cubrimiento y 
especificaciones. La Región tiene una longitud de 1.474 km, con una densidad 
promedio de 313.3 mt/km2 (Cuadro No.3). 
 
En transporte fluvial el río Patía se constituye en una vía de comunicación 
de las comunidades del bajo Patía, Cumbitará y Policarpa, respondiendo a necesidades 
de transporte local. 
 
En cuanto a telefonía, los municipios del Alto Patía contaban a diciembre 
31 de 1995, con una capacidad de 2.477 líneas instaladas en planta interna y una 
densidad de 2 líneas por cada cien habitantes (14 es el promedio nacional)10. Los 
municipios que cuentan con el servicio telefónico son: Balboa con 640 líneas, Bolívar 
con 896, Mercaderes con 238 y Patía (El Bordo) con 703. 
 
C. ACTIVIDAD ECONOMICA 
 
El desarrollo económico de la Región del Alto Patía depende en gran parte 
del sector agrícola, seguido por la actividad pecuaria y el aprovechamiento de los 
recursos forestales11. 
 
 
 
9 Existe un déficit aproximado de 10.000 viviendas. 
10 Ningún municipio del departamento de Nariño perteneciente a esta región, cuenta con servicio 
telefónico. 
11 Este sector tiene la más baja productividad de los tres sectores. 
 6
La estructura agraria de la región evidencia un proceso contradictorio: 
concentración de la tierra en grandes unidades y un elevado fraccionamiento en 
minúsculas unidades de producción. En el rango de menor extensión, (0-5 hectáreas), 
se aloja el mayor número de predios12. Gran parte de la producción se dedica al 
autoconsumo y en promedio los niveles de ingreso del sector se encuentran por debajo 
del salario mínimo, situación que estimula la producción de ilícitos. 
 
Los principales problemas que enfrenta la economía campesina están 
relacionados con el deterioro ambiental queafecta negativamente la producción, los 
altos costos de los insumos agropecuarios y de los créditos, falta de asistencia técnica 
y dificultades de comercialización. 
 
D. MEDIO AMBIENTE 
 
En la región predominan los ecosistemas frágiles, en donde se evidencian 
impactos negativos e irreversibles en el medio físico, ocasionados por las quemas para 
la siembra de maíz, fríjol, el sobrepastoreo y los inadecuados sistemas de producción, 
erosión, deforestación y desertización. 
 
El bosque natural primario, correspondiente a las zonas altas y vertientes de 
las cordilleras central y occidental, está casi extinguido, salvo en las cabeceras de las 
microcuencas. La mayoría de los suelos presentan erosión de severa a moderada y 
están ubicados en los caños de los ríos Patía, Guaitará, Mayo y Juanambú. 
 
E. ANALISIS INSTITUCIONAL 
 
A nivel institucional es evidente la deficiente coordinación interinstitucional 
generada por la falta de liderazgo y por la ausencia del compromiso para ejecutar 
 
12 El 77.2% de los predios ocupan el 18% de la superficie total, mientras el 6.3% de los predios mayores de 
20 hectáreas concentran el 61.8% de la superficie total. 
 7
acciones integrales de desarrollo, lo que genera desconfianza de la comunidad de la 
inversión pública en todos los niveles. 
 
Por otra parte, en la región no existe un tejido social que facilite o permita 
la aplicación de programas de desarrollo comunitario; las organizaciones existentes 
son poco operantes y se encuentran dispersas. 
 
III. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL ALTO 
PATIA 
 
El Plan busca el desarrollo integral de la región a través del mejoramiento 
del sistema productivo, del uso racional sostenible de los recursos naturales y 
ambientales, de la ampliación de los servicios sociales básicos y de la infraestructura 
económica y social y de los espacios de participación y gestión comunitaria. 
 
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN 
 
Económicos 
 
• Crear las condiciones básicas que le permitan a la región alcanzar niveles 
mínimos de desarrollo económico, que superen los desequilibrios regionales 
existentes. 
• Elevar el nivel de ingreso per-cápita 
• Disminuir la tasa de desempleo y subempleo 
 
Sociales 
 
• Mejorar la cobertura y calidad de la educación en la Región. Aumentar la 
cobertura de la educación preescolar y educación secundaria hasta alcanzar los 
promedios nacionales. 
 8
• Extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios del primer nivel de 
atención de la salud. 
• Ejecutar acciones que permitan atacar los problemas de vivienda con 
características físicas inadecuadas (déficit cualitativo) y vivienda con hacinamiento 
crítico (déficit cuantitativo). 
• Mejorar el grado de organización y participación comunitaria, reconociendo los 
componentes estructurales, antropológicos, étnicos, sociales y culturales, para 
propiciar la construcción social de la región. 
 
Infraestructura Física 
 
• Aumentar la cobertura y calidad de los acueductos urbanos y rurales de la 
región. 
• Mejorar la red vial existente y ampliar la cobertura vial. 
• Ampliar y mejorar la cobertura urbana y rural, energía y telecomunicaciones. 
 
Naturales y Ambientales 
 
• Conservar los ecosistemas existentes en la región a través de la protección, 
recuperación y establecimiento de áreas forestales autóctonas y de hábitat para la 
fauna y la flora. 
• Delimitar, preservar y proteger los bosques primarios no intervenidos 
localizados en los municipios de Policarpa, Cumbitará y el Rosario. 
• Establecer los bosques dendroenergéticos. 
• Realizar el ordenamiento y manejo de las microcuencas. 
• Recuperar, manejar y controlar ambientalmente las áreas degradadas de la 
región . 
• Establecer en la región bosques dendroenergéticos. 
• Disminuir la contaminación ambiental de la Región (aguas, suelos, aire). 
 9
• Prevenir los riesgos naturales y antrópicos que afectan la vida, salud y bienes de 
la población. 
• Compatibilizar la disponibilidad y demanda de recursos hídricos, con el fin de 
garantizar un aprovechamiento racional de los recursos. 
 
Minería 
 
• Impulsar el desarrollo del sector minero en condiciones ambientales adecuadas. 
• Disminuir la contaminación ambiental a que está sometida la región (aguas, 
suelo, aire). 
• Prevenir los riesgos naturales y antrópicos que afectan la vida, salud y bienes de 
la población. 
• Compatibilizar la disponibilidad y demanda de recursos hídricos, con el fin de 
garantizar un aprovechamiento racional de los recursos. 
 
Institucionales y de Gestión: 
 
• Fortalecer el desarrollo institucional de los municipios y de la Asociación 
Supradepartamental Plan Patía y de las Asociaciones subregionales ASOCORO, 
ASOJUANAMBU Y AMSURC. 
 
IV. ESTRATEGIA DEL PLAN 
 
La estrategia de desarrollo para la región del Alto Patía está enmarcada 
dentro del concepto de Desarrollo Integral Participativo, el cual se centra 
especialmente en la erradicación de la pobreza mediante la satisfacción de las 
necesidades básicas de la población, principalmente de las zonas rurales, y el 
incremento de la producción y la productividad, a través del manejo racional y 
sostenido de los recursos naturales y del medio ambiente, con la participación 
activa de la comunidad y las instituciones. 
 10
 
Esta estrategia se basa en tres principios fundamentales: 
• Crecimiento del sector agropecuario dentro del concepto de desarrollo 
sostenible. 
• Desarrollo del sistema de soporte a la actividad productiva; el cual está 
conformado por los servicios que soportan o apoyan la producción y contribuyen al 
mejoramiento de las condiciones de vida del campesino. 
• Participación local, entendida como la participación activa de la población 
involucrada en el proceso de desarrollo. 
 
La implementación de la estrategia tiene cinco campos de acción: 
∗ Inversión Pública 
∗ Vinculación del sector privado 
∗ Liderazgo regional y departamental 
∗ Participación comunitaria. 
∗ Educación ambiental y control del aprovechamiento de los Recursos 
Naturales. 
 
V. METAS DEL PLAN 
 
Este Plan contempla programas y proyectos por cerca de $371.500 
millones, que serán ejecutados por las entidades del orden nacional, departamental 
y municipal en el período 1996-2010. Este monto incluye recursos del presupuesto 
nacional, transferencias, aportes municipales, recursos propios de los 
departamentos de Cauca y Nariño y aportes privados. 
 
Para garantizar el cumplimiento del Plan, el Gobierno nacional en el marco 
de las políticas de “El Salto Social”, apropiará recursos del presupuesto nacional 
por más de $106.000 millones entre 1996 y 1998, que incluye $36.400 millones de 
participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nación (cuadro No. 4). 
 11
 
A. SECTOR SOCIAL 
 
Las inversiones en el sector social previstas para el período 1996-2010 
ascienden a $108.500 millones. 
 
Salud. La meta es aumentar las coberturas del 56% al 100%. Para ello se 
requieren inversiones en el período por $18.104 millones que irán orientados a la 
construcción y dotación de hospitales locales y a garantizar el acceso de la 
prestación del servicio en la región. 
 
Se canalizarán recursos no reembolsables de la Nación, del Ministerio de 
Salud, los municipios13 y los departamentos de Cauca y Nariño14 para financiar esta 
meta. 
 
Educación, recreación, deporte y desarrollo comunitario. El sector 
requiere inversiones en el periodo 1996-2010 por valor de $28.000 millones, con los 
cuales se pretende ampliar las coberturas en preescolar, básica primaria y secundaria, 
así como mejorar la calidad de la educación. Se gestionará la implantación de 
programas de desarrollo comunitario, formación y capacitación de líderes de formas 
asociativas formales e informales. 
 
Con estas inversionesse pretende aumentar la cobertura de preescolar del 
6% al 20%, en primaria del 79% al 84% y en secundaria del 13% al 46% 
(promedio nacional). 
 
Agua Potable y saneamiento Básico. Para el periodo de 1996 al 2010, 
con el Plan se busca la ampliación de coberturas en acueductos urbanos y rurales 
 
13 Aportarán el 25% de transferencias. 
14 A través de recursos provenientes del situado fiscal y del Fondo de Solidaridad y Garantía 
 12
en 11 puntos porcentuales (se espera pasar del 45% al 56%). Para ello, las 
entidades responsables del sector deberán programar recursos por $18,036 
millones. 
 
En el marco de la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142/94), 
los municipios son los responsables de asegurar que se presten a sus habitantes, de 
manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, 
por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o 
directamente por la administración central del respectivo municipio15/. Los 
municipios de la región deberán asegurar la creación de empresas autosostenibles 
de acuerdo con la Ley, que garantice la ampliación de las coberturas y aumento de 
la calidad del servicio. 
 
En Alcantarillado, las inversiones previstas ascienden a $10,759 millones 
destinados a la optimización y reposición de la infraestructura existente y 
ampliación de nuevas coberturas. 
 
Para la financiación en este sector, se deberá contar con recursos propios de 
las empresas, recursos de crédito y recursos no reembolsables de la Nación, 
complementados con recursos de transferencias de la Ley 60 de 1993 para 
inversión en el sector y con recursos de Cooperación Técnica Internacional. 
 
Equipamiento Urbano. Con el fin de dotar a la región con el 
equipamiento básico necesario, se requieren inversiones por valor de $4.460 
millones que serán destinados a la construcción, modernización y reposición de 
este sector. Se prevé la construcción y reposición de 20 y 27 mataderos 
respectivamente, la construcción de 25 plazas de mercado y 77 rellenos sanitarios. 
Estas inversiones serán adelantadas con recursos municipales y se presentarán 
proyectos para ser viabilizados por los entes correspondientes. 
 13
 
Vivienda. Para superar los déficits cualitativo y cuantitativo de vivienda se 
gestionarán recursos para construir en el período 5.000 viviendas y mejorar 
10.000, para ello se requieren inversiones cercanas a los $30.000 millones para lo 
cual se gestionarán los subsidios necesarios ante el INURBE y la Caja Agraria. 
Estos programas requerirán de la cofinanciación de la comunidad y de los 
municipios. 
 
B. INFRAESTRUCTURA 
 
Las inversiones programadas en el “Plan de Desarrollo Integral de la 
Región del Alto Patía” ascienden a $92.000 millones que representa 24% de los 
recursos programados en dicho Plan. 
 
Vías. Con el propósito de articular la región entre sí y con el resto del país 
se programarán obras superiores a los $68.000 millones con lo cual se construirán 
440 km. de vías de penetración, se realizará el mantenimiento de 2.300 km. y se 
mejorarán 1.430 km. Con estas obras será posible aumentar la densidad vial de la 
región a 313.3mts/km2. 
 
Teniendo en cuenta que estos proyectos hacen parte de la red secundaria16 y 
terciaria, su financiación deberá ser adelantada por Caminos Vecinales, Fondo 
Nacional de Regalías, y fundamentalmente con recursos municipales y de la 
comunidad, para lo cual se seguirán los procedimientos y lineamientos en materia 
de techos departamentales, matrices de Cofinanciación y requisitos de acceso a los 
recursos establecidos por el CONPES anualmente. 
 
 
15 Artículo 5, Ley 142 de 1994 
16 Durante 1995 se finalizó el proceso de transferencia de la red secundaria a los entes territoriales. Durante 
el presente cuatrienio, las inversiones en programas de mantenimiento y rehabilitación en las vías secundarias 
transferidas, se llevará a cabo a través del FCV. 
 14
Electrificación. Teniendo en cuenta que la región registra los más bajos 
índices de cobertura de electrificación rural del país se hará necesario adelantar 
inversiones para la construcción de microcentrales y la instalación de líneas de 
conducción y distribución. Para ejecutar estas obras se requieren inversiones cercanas 
a los $24.000 millones que deberán ser financiados por el Fondo DRI, Fondo 
Nacional de Regalías, CEDENAR, CEDELCA y contar con aportes en bienes y 
servicios de la comunidad y de los municipios. Con estas inversiones se ampliará la 
cobertura regional en 4 puntos. 
 
C. DESARROLLO ECONOMICO 
 
Las inversiones para el fortalecimiento del desarrollo económico de la región 
se estiman en $95.300 millones dirigidos al fortalecimiento del sector agropecuario y 
minero. Se pretende con estas inversiones fortalecer el mercado de tierras, mejorar y 
construir nuevos distritos de riego, fortalecer la investigación científica y tecnológica 
del sector agropecuario y mejorar los canales de comercialización. 
 
Adecuación de tierras. De acuerdo con el Plan, la región requiere adecuar 
con riego cerca de 15.000 has., que incluye la rehabilitación y construcción de 
distritos de riego. Los recursos estimados ascienden a $83.000 millones en el período 
1996-2010 los cuales atenderán el proyecto Distrito de Riego Valle del Patía. El 
INAT asignará estos recursos por demanda y serán complementados con los aportes 
de la comunidad, de los municipios y del sector privado. 
 
Cabe anotar, que la normatividad vigente sobre adecuación de tierras apoya la 
iniciativa de los potenciales beneficiarios por lo cual no podría asegurarse que se 
invertirá la suma señalada. El desempeño de la inversión dependerá en buena parte de 
la gestión de las comunidades y de lo dispuestos que estén los usuarios a participar no 
sólo en la formulación del proyecto sino en asumir parte de los costos de inversión 
según los lineamientos de la ley 41 de 1993. 
 15
 
Reforma Agraria. A través del INCORA se desarrollará un programa de 
adquisición y adjudicación de tierras sobre un área de 10.000 has. Para adelantar este 
programa se estiman inversiones en el período superiores a los $4.000 millones. 
 
Investigación y Desarrollo Tecnológico. Con el fin de aumentar las medidas 
de productividad agropecuaria se llevará a cabo entre otras, un programa de 
transferencia de tecnologías a 30.000 productores, fomento a la producción a través 
de la producción de 15.000 árboles frutales para ello se requieren inversiones 
superiores a los $6.900 millones, las cuales permitirán el fortalecimiento de las 
UMATAS y por ende se incrementará y mejorará el servicio de asistencia técnica y 
transferencia de tecnología. 
 
Estas inversiones serán financiadas por el Ministerio de Agricultura a través 
del Pronata, CORPOICA17 y los municipios. 
 
En programas de desarrollo Rural, se adelantarán acciones encaminadas a 
posibilitar el incremento del nivel de vida de los habitantes de la región, mediante la 
ejecución de actividades de carácter social, de infraestructura vial y comercial, de 
carácter productivo y ambiental, entre otras, para lo cual se accederá, mediante la 
presentación de proyectos enmarcados en los planes de desarrollo municipal, a los 
recursos apropiados por los instrumentos componentes de la política agraria, tales 
como el Sistema Nacional de Cofinanciación, EMPRENDER, Red de Solidaridad 
Social, entre otros. 
 
 
 
17 En el largo plazo se requeriría por parte de los municipios un importante fortalecimiento de su 
capacidad para identificar la oferta tecnológica disponible para los municipios y de su capacidad de gestiónante esta y otras instituciones de investigación para programar y realizar conjuntamente proyectos de 
investigación y transferencia de tecnología a corto, mediano y largo plazo con miras a lograr la cobertura 
prevista en el plan. 
 16
Comercialización Agropecuaria. Para fortalecer los sistemas de 
comercialización en la región se promoverá la construcción de 3 centros de acopio en 
los municipios de el Tambo, Mercaderes y Taminango (Corregimiento El Remolino) a 
través de EMPRENDER y del sector privado18 con una inversión proyectada de $650 
millones. 
 
Desarrollo Minero. Con el fin de desarrollar en la región programas de 
promoción minera acorde con los lineamientos establecidos en la Ley 141 de 1994 se 
 
realizarán inversiones por el orden de $750 millones en el período los cuales serán 
financiados con recursos de Mineralco y el Fondo Nacional de Regalías. 
 
D. MEDIO AMBIENTE 
 
Este Plan contempla inversiones cercanas a los $ 69.000 millones, los cuales 
serán destinados a programas y proyectos de educación ambiental, reforestación de 
23.000 hectáreas, recuperación de 15.000 hectáreas de áreas críticas de suelos 
degradados, recuperación protectora de aguas en 6.300 hectáreas y a la formulación y 
ejecución de planes de ordenamiento y manejo de 31 microcuencas. 
 
El logro de las metas propuestas y el acceso a los recursos estará sujeto a la 
presentación de proyectos acordes a los lineamientos en materia ambiental 
propuestos en el Plan de Desarrollo Integral del Alto Patía19. 
 
 
E. DESARROLLO INSTITUCIONAL 
 
18 Lo cual conlleva a la creación de sociedades comercializadoras para desarrollar proyectos donde se 
contemple la construcción de infraestructura comercial adecuada. 
19 Los recursos necesarios se gestionarán ante las Corporaciones Autónomas Regionales de Cauca y 
Nariño, el Ministerio del Medio Ambiente, el Fondo Nacional Ambiental (FONAM), Fondo Nacional de 
 17
 
Con el fin de fortalecer institucionalmente las quince administraciones 
municipales y las Asociaciones Municipales, se realizarán inversiones en el período 
cercanas a los $6.700 millones que serán orientados a la creación de sistemas de 
información (Bancos de Proyectos, Bases de datos, etc.) al desarrollo de programas de 
capacitación y formación humana y al fortalecimiento de las estructuras 
administrativas, para ello se contará con recursos de: ESAP, SENA, Universidades 
Regionales de los municipios y del Departamento Nacional de Planeación. 
 
 VI. PLAN DE INVERSIONES 1996-1998 
 
Con el propósito de garantizar el desarrollo del presente plan, la Nación 
contempla inversiones para la región por $106.088 millones, incluidos recursos por 
valor de $36.400 millones por concepto de participaciones municipales 
(Cuadro No. 4 y 5). Estas inversiones están distribuidas en los diferentes programas 
enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo. 
 
A. SOCIAL 
 
Educación, Cultura y Deporte 
 
En el marco de “El Salto Educativo”, los recursos destinados a los principales 
programas serán canalizados por el Fondo de Inversión Social -FIS- y cofinanciados 
por las entidades territoriales, con el fin de aumentar coberturas y mejorar la calidad 
del servicio ofrecido. Los principales programas educativos comprenden capacitación 
de docentes, obras civiles, dotación y renovación de mobiliario, textos y material 
educativo, subsidios a la demanda y subsidios a madres jefes de hogar. Así mismo el 
Ministerio de Educación brindará asistencia técnica a los municipios, con el fin de 
 
Regalías, las Gobernaciones de Cauca y Nariño, el CORPES de Occidente, Organizaciones no 
Gubernamentales, el ECOFONDO, los municipios y la cooperación Técnica Internacional. 
 18
mejorar la elaboración y presentación de proyectos de inversión destinados a ampliar 
la cobertura y calidad del servicio educativo. 
 
En deporte y recreación, a través de las juntas departamentales y municipales, 
se promoverán las actividades deportivas, con el fin de desarrollar programas 
tendientes a aumentar la participación y la práctica de la población juvenil en la 
recreación, el deporte y el uso del tiempo libre. De otra parte, los organismos 
departamentales correspondientes fomentarán la oferta de oportunidades para que los 
ciudadanos participen ampliamente en las actividades culturales. Igual lo harán los 
municipios, haciendo uso de las participaciones municipales. 
 
A través del FIS, los municipios podrán acceder a recursos para la 
cofinanciación de proyectos educativos y culturales por un monto que se definirá 
anualmente para cada departamento y se distribuirá de acuerdo con el respectivo plan 
departamental. En el año de 1996 las inversiones definidas para el sector por 
Cofinanciación ascienden a $795 millones de los cuales $565 millones son aportados 
por el FIS y $230 millones son cofinanciados por los municipios 
 
Los recursos estimados para el sector educación por participaciones 
municipales, según cálculos aproximados, ascienden en 1996 a $3.618 millones y a 
$4.989 millones en 1997, a lo cual se suman los recursos que los departamentos 
destinen del situado fiscal. 
 
Seguridad Social en Salud 
 
La consolidación del Sistema de Seguridad Social en Salud permitirá la 
ampliación de la cobertura de servicios de promoción de la salud, prevención de la 
enfermedad y acciones curativas. Las metas de este Plan pretenden aumentar las 
coberturas con el régimen subsidiado a la población más pobre, dándose prioridad a la 
afiliación de las mujeres embarazadas y lactantes y a sus hijos menores de un año. En 
 19
este sentido se debe garantizar la afiliación al Régimen Subsidiado, para lo cual los 
municipios contratarán con las administradoras de dicho régimen. Para ello, estas 
entidades territoriales harán uso de los 15 puntos existentes para este fin en las 
participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nación, y de los recursos 
transferidos a los municipios por el Fondo de Solidaridad y Garantía -FOSYGA-. 
 
De otra parte se fortalecerá la infraestructura y la dotación de hospitales 
locales, puestos y centros de salud, para lo cual, los municipios deben hacer uso de los 
recursos destinados para este fin (10%) en las participaciones municipales. En este 
sentido, los municipios y los departamentos podrán presentar proyectos de 
infraestructura y dotación al FIS de acuerdo con las necesidades que se detecten luego 
de la aplicación del catastro de instituciones por parte del Ministerio de Salud. 
También se podrán presentar proyectos para cofinanciar el Plan de Atención Básica, 
que orienta las acciones a la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad. 
De esta manera, corresponde a las entidades territoriales gestionar los proyectos a 
través de la UDECO para acceder a los recursos del FIS y cofinanciar las inversiones 
detectadas como prioritarias. 
 
Además, los departamentos de Cauca y Nariño haciendo uso del situado fiscal 
apoyarán con los recursos correspondientes la prestación de los servicios en estos 
municipios. 
 
En el año de 1996 las inversiones definidas para el sector por cofinanciación 
ascienden a $897 millones de los cuales $603 millones son aportados por el FIS y 
$294 millones por los municipios. El Fondo de Solidaridad y Garantía -FOSYGA- 
distribuyó a los municipios que componen el Alto Patía $3.094 millones para el 
Régimen Subsidiado, y a través de la Subcuenta de Riesgos Catastróficos y Accidentes 
de Transito del FOSYGA se han comprometido recursos por cerca de $241 millones 
para la dotación de ambulancias en los municipios de Balboa y Bolívar en el Cauca y 
 20
El Rosario en Nariño, y para dotación de equiposde urgencias en el municipio de 
Bolívar. 
 
Los recursos estimados para el sector salud con participaciones municipales, 
según cálculos aproximados, ascienden en 1996 a $3.015 millones y a $4.157 millones 
en 1997, a lo cual se suman los recursos que los departamentos deben destinar del 
situado fiscal. 
 
De otra parte, el ICBF a través de sus unidades aplicativas y mediante los 
programas de hogares comunitarios, bono alimentario, hogares infantiles, recuperación 
nutricional, atención materno infantil, atención complementaria al escolar y 
adolescente, hogares sustitutos y atención integral al anciano, atenderá durante los 
años 1996-1997 aproximadamente 152.768 usuarios entre los que se encuentran 
madres, niños y ancianos. Para ello las inversiones en este periodo ascienden a $9.435 
millones, de los cuales $3.521 millones son para la vigencia 1996 y $5.913 millones 
para el año 1997. 
 
 Vivienda 
 
Dentro del programa “Vivir Mejor y Vivienda Rural” de la Red de 
Solidaridad Social se han asignado para la región $1.181 millones para las 
vigencias 1995 y 1996; para 1997-1998 no se conocen las asignaciones debido a 
los procedimientos de concertación de la inversión en las mesas departamentales 
de solidaridad, que se realizan a comienzos del año presupuestal respectivo, lo que 
impide conocer los techos municipales. 
 
Agua Potable y Saneamiento Básico 
 
En 1996 se destinaron recursos para los municipios de la región a través del 
FIU por valor de $1.167 millones distribuidos en proyectos de ampliación y 
 21
construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado para el municipio del Patía 
($507 millones) y ampliación y construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado 
($286 millones) para el Municipio de Taminango (Cuadro No. 6). 
 
Para el año de 1997, se espera destinar recursos a estos municipios a través de 
los programas departamentales incluidos en los paquetes departamentales. 
 
B. INFRAESTRUCTURA 
 
Vías 
 
El Fondo Nacional de Caminos Vecinales ejecutará el proyecto de 
Construcción del camino Remolino - Altamira en el municipio de Policarpa por 
valor de $737 millones. Por su parte, el Instituto Nacional de Vías en 1996 llevará 
a cabo la construcción y pavimentación carretera Pasto - La Unión - Mojarras 
(Nariño-Cauca) con un costo de $4.026 millones y la construcción y pavimentación 
carretera Pasto - Buesaco- La Unión - Mojarras Nariño - Cauca por valor de 
$2.300 millones. 
 
El Fondo Nacional de Regalías financió inversiones durante 1995 por valor 
de $189 millones distribuidos en los siguientes proyectos: Instalación y montaje de 
la Microcentral de Cumbitará, Aplicación de un plan para minimizar la 
contaminación con mercurio en Nariño (incluye al municipio de Santacruz) y 
Manejo Integral de la microcuenca Palo Blanco y Helechal. 
 
Los departamentos accederán a recursos del Fondo de Cofinanciación de 
Vías, de acuerdo a lo establecido en la Ley 188 de 1995, mediante la presentación 
de los proyectos ante la Unidad Departamental Especializada de Cofinanciación -
UDECO- quien les otorga la viabilidad y los somete a la aprobación de los 
desembolsos respectivos por parte del Comité Departamental de Cofinanciación. 
 22
 
Cabe anotar que mediante el mecanismo de Cofinanciación no sólo se 
promueve la eficiencia en las inversiones viales, también se fortalece la autonomía 
local para la formulación y ejecución de los proyectos de interés regional. 
 
A través del Fondo Nacional de Caminos Vecinales se realizarán 
inversiones en mantenimiento, rehabilitación y construcción de aquellas vías que 
aún no hayan sido transferidas al ente territorial. Los recursos del Fondo Nacional 
de Caminos Vecinales se asignan de acuerdo con los lineamientos de 
cofinanciación, establecidos por el Consejo Nacional de Política Económica y 
Social -CONPES-. 
 
De otra parte, a través del FCV se asignarán recursos para la rehabilitación 
y mantenimiento de la red terciaria transferida a los entes territoriales. 
 
 Energía 
 
Los programas de inversión de las empresas electrificadoras respectivas 
incluyen programas de generación, transmisión, subtransmisión, distribución y 
planes de control de pérdidas que tiene influencia sobre los municipios de la región 
del Alto Patía. CEDENAR planea inversiones por un valor de $8.460 millones en 
1997 y por $10.948 millones en 1998. Por otra parte, CEDELCA tiene 
programadas inversiones en 1997 por valor de $12.000 millones y para 1998 
proyecta invertir $7.400 millones. 
 
Minería 
 
Durante 1996 MINERALCO destinó recursos por $1.600 millones a la 
gestión minero ambiental dentro del cual se prevé la creación de comités minero 
ambientales departamentales y unidades minero ambientales por distrito minero, 
 23
cuya función es formular y gestionar a nivel departamental y local planes minero 
ambientales. Dentro de las inversiones de la gestión minera-ambiental se encuentra 
lo referente a la mitigación del impacto ambiental de la explotación de minerales en 
Colombia. 
 
 Este proyecto de mitigación de impacto ambiental pretende atender el 
mejoramiento de las operaciones y procesos de explotación y beneficio a través de 
programas de educación y promoción de proyectos mineros pilotos. Se incluye 
también el apoyo para tecnificación de explotaciones. Se implementarán 
programas de mitigación de efectos ambientales con el apoyo de las unidades 
minero ambientales. Los talleres de capacitación en técnicas minero ambientales 
como obras de mitigación se encuentran programadas para ser ejecutadas hasta 
1998. Estos programas se desarrollarán para los diferentes distritos mineros, los 
municipios del Alto Patía corresponden al distrito minero de la Llanada - 
Cumbitará. 
 
 Como parte del programa de reconversión tecnológica en las etapas de 
exploración, explotación, tratamiento y transformación de minerales en los 
principales distritos mineros, entre los que se incluye el distrito la Llanada - 
Cumbitará, se suscribirá un convenio con la Universidad Nacional de Colombia - 
Centro de Investigaciones en Metalurgia Extractiva (CIMEX) Medellín. 
 
En respuesta al plan operativo presentado por el Comité Minero Ambiental 
del departamento de Nariño y un Comité Cívico de los municipios de la Región del 
Alto Patía, MINERALCO y el Fondo Nacional de Regalías se comprometieron en 
llevar a cabo los estudios de factibilidad para la puesta en marcha de una 
comercializadora de oro, un almacén de insumos y equipos para el alquiler en este 
distrito minero. En 1996 se espera una inversión de $200 millones. Se 
comprometieron así mismo recursos por $70 millones para talleres de orfebrería en 
los Andes y Cumbitará. 
 24
Telecomunicaciones 
 
TELECOM tiene programado instalar 1.112 líneas en Mercaderes y 3.220 
en el Bordo (Patía) durante 1996-1997. Las anteriores ampliaciones representan 
una inversión cercana a los $3.300 millones y un incremento de la capacidad 
instalada del 174% en estos municipios. 
 
 La región del Alto Patía puede tener acceso a la financiación o 
cofinanciación en proyectos de telefonía social (urbana y/o rural estratos 1, 2 y 3), 
a través del Fondo de Comunicaciones. Para ello los municipios y comunidades de 
esta región, deberán dirigirse al Fondo de Comunicaciones, reportando las 
comunidades que no cuentan con servicio de telefonía, a fin de que el Fondo las 
incluya en los próximos planes de telefonía social a desarrollar. 
 
C. SECTOR AGROPECUARIO 
 
Para el sector agropecuario hay identificados recursos por valor de $4.600 
millones. 
 
El Instituto Nacional de Adecuación de Tierras tiene programado realizar 
inversiones por valor de $1.372 millones, distribuidos en proyectos de rehabilitación 
de distritos de riego en los diferentes municipios de la región (Cuadro No. 7). 
 
Es importante señalar que a raíz de la movilización campesina e indígenaen 
la Cuenca del Patía, el INAT estudiará los siguientes proyectos de mediana y gran 
irrigación: Llanos de Manchabajoy en el Tambo, Panguy en Los Andes, Suspiro - 
Armepalo en Leiva y uno o dos proyectos aún no identificados en Policarpa. 
 
 También realizará estudios y diseños en el área de ASOCORO para pequeña 
irrigación en una extensión de 400 hectáreas aproximadamente, con recursos de la 
 25
vigencia 1997. Del número de hectáreas excedentes que se identifiquen como 
viables por la visita técnica, el INAT se compromete a incluir los proyectos de 
estudio y diseño dentro del presupuesto de 1998. Actualmente se encuentran con 
estudio y diseño los proyectos Carrizal - Arenal, Guadual -Curiaco, Tablado y San 
Juan en el municipio de Los Andes, Pisanda en Cumbitará, Mamaconde en 
jurisdicción de los municipios de Rosario y Leiva, San Francisco en el Tambo, La 
Sierra y Pinche Bajo en el Rosario, los cuales serán presentados por los municipios a 
la Regional de Nariño del INAT a finales de diciembre de 1996. El INAT se 
comprometió a inscribirlos durante enero de 1997 siempre y cuando sean 
técnicamente viables. 
 
De los proyectos con estudio y diseño viabilizados, realizados con recursos 
de la vigencia de 1997 y teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal, el INAT 
se compromete a construir los anteriormente mencionados a partir de la vigencia de 
1998. Estos proyectos se adelantarán de acuerdo con las normas establecidas, 
especialmente la Ley 41 de 1993. 
 
El ICA por su parte, tiene programados para los municipios de Balboa, 
Bolívar, Mercaderes, Florencia y Patía los siguientes proyectos20: 
 
• Sistema de producción de bovinos dirigido a control de hemoparásitos y al 
control de fiebre aftosa mediante divulgación para vacunación. 
• Control de calidad de insumos agropecuarios por medio de visitas a los 
expendedores y conferencias sobre calidad de insumos. 
• Protección del cultivo de plátano dirigido a control y prevención de sigatoca 
negra. 
 
 
 
20 Los proyectos son atendidos desde la oficina de Popayán por eso los recursos no se encuentran 
específicamente asignados en los municipios de la Región del Alto Patía. 
 26
 
CORPOICA destinó a mayo 31 de 1996 recursos por valor de $492.8 
millones para toda la regional21, en los municipios del Alto Patía se han 
programado cerca de 10 eventos de transferencia de tecnología para 1996. 
 
El Gobierno Nacional mediante el programa de comercialización de 
cosechas nacionales en regiones PLANTE, como es el caso de Cauca y Nariño, 
tiene un presupuesto para los dos departamentos de $118 millones para 1996 y 
$338 millones para 1997, con destino a la compra de cosechas de la región del Alto 
Patía. 
 
El INCORA tiene programado invertir durante 1996 y 1998 recursos por 
valor de $2.776 millones en la región del Alto Patía, dirigidos a adquirir 5.889 has. 
que beneficiarán a 396 familias (Cuadro No. 8). 
 
VI. MEDIO AMBIENTE 
 
El Gobierno Nacional realizará inversiones en la región por valor de $238.6 
millones, distribuidos en los siguientes proyectos: a través de CORPONARIÑO la 
Implantación del Plan de Desarrollo Ambiental del Alto Patía zona Norte del 
departamento de Nariño por $118.3 millones en 1995 y en 1997 $83 millones, para 
la Implantación del Plan de Desarrollo Ambiental del Alto Patía zona Sur del 
departamento del Cauca a través de la CRC con una inversión para 1996 de $37.2 
millones. 
 
21 Que incluye aproximadamente a 140 municipios de los departamentos del Valle, Cauca y Nariño. 
 27
RECOMENDACIONES 
 
 El Departamento Nacional de Planeación recomienda al CONPES: 
 
1. Solicitar a las Entidades del Orden Nacional, al Sistema Nacional de 
Cofinanciación, al Fondo Nacional de Regalías, al Fondo Nacional de Calamidades, 
a los Departamentos de Nariño y Cauca y a los municipios que conforman la 
Región Alto Patía que este Plan sea acogido en sus futuras programaciones 
presupuestales. 
 
2. Solicitar a los Comités de Seguimiento de los planes de acción de los 
departamentos de Cauca y Nariño, invitar a participar al Director Ejecutivo de la 
Supradepartamental Plan Patía y a un representante del Movimiento Social de la 
Cuenca del Patía. 
 
3. Solicitar a las Entidades Nacionales y Departamentales, invitar al Director 
de la Supradepartamental y a un representante del Movimiento Social de la Cuenca 
del Patía a las reuniones de concertación de los presupuestos nacionales. 
 
4. Solicitar a los Departamentos de Cauca y Nariño y los Municipios de la 
Región del Alto Patía, adoptar e incorporar este Plan en sus presupuestos de 
inversión de los futuros planes de desarrollo. 
 
5. Solicitar al Corpes de Occidente adoptar, gestionar y financiar estudios de 
preinversión de proyectos Regionales contemplados en este Plan. 
 
6. Solicitar al Departamento Nacional de Planeación apoyar a la 
Supradepartamental Plan Patía, en la gestión de este Plan ante las Entidades del 
orden Nacional e Internacional. 
 
 28
7. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente declarar a la Cuenca del Río 
Patía como ecosistema estratégico. 
 
8. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía incorporar a los Municipios de 
la Región Alto Patía en el Programa de expansión del sector eléctrico diseñado hasta 
el año 2010. 
 
9. Solicitar al ICEL realizar estudios de factibilidad sobre microcentrales y 
contemplar la factibilidad de incluir a los municipios del Alto Patía en la línea 115. 
 
10. Solicitar al Fondo de Compensación Educativa del MEN, estudiar la 
posibilidad de subsidiar las plazas de docentes que los municipios por sus deficientes 
presupuestos no pueden asumir. 
 
11. Solicitar a Mineralco darle prioridad a la atención del sector minero de la 
Región Alto Patía. 
 
12. Solicitar a la Asociación Supradepartamental de Municipios de la Región 
Alto Patía, gestionar la participación del sector privado en la explotación y 
aprovechamiento del recurso minero en la región del Alto Patía. 
 
13. Solicitar a Telecom terminar y poner en marcha el plan de 
comunicaciones del Macizo Colombiano para la región Alto Patía. 
 
14. Solicitar a todas las entidades del orden nacional y territorial responsables 
de la ejecución de este Plan, atender de manera especial a las comunidades negras 
que habitan esta región. 
 
15. Solicitar al Fondo Nacional de Regalías asignar los recursos a Nariño y 
Cauca teniendo en cuenta la prioridad definida en este Plan. 
 29
 
16. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente, fortalecer las Corporaciones 
Autónomas de Cauca y Nariño para que puedan cumplir adecuadamente sus 
funciones en la región del Alto Patía. 
 
17. Solicitar a las Corporaciones Autónomas de Cauca y Nariño, dar 
prioridad de atención a los Proyectos identificados en este Plan.