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Desarrollo y migración: desafíos y oportunidades en los países del norte de Centroamérica 
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Según Giorguli-Saucedo y otros (2016), la evolución creciente de visas H2A y H2B sugiere 
una estrategia silenciosa de los Estados Unidos de aumentar las opciones legales para los 
trabajadores temporales. 
b) La política mexicana de migración y las personas migrantes 
centroamericanas 
Desde fines del siglo XIX hubo trabajadores guatemaltecos que trabajaron en la agricultura 
de Chiapas y Soconusco, así como trabajadores guatemaltecos transfronterizos. Se trataba 
de flujos de migrantes indocumentados, aunque tolerados por las autoridades mexicanas y 
aceptados por la población local (Castillo y Toussaint, 2015). Esta es una de las primeras 
experiencias de México con migrantes temporales. 
Aunque hubo un flujo continuo de trabajadores temporales guatemaltecos a México 
durante la mayor parte del siglo XX, a principios de la década de 1980 el conflicto armado 
interno de Guatemala generó un flujo de decenas de miles de desplazados que emigraron a 
México, de los que en torno a 46.000 se ubicaron en campos de refugiados en ese país 
(Castillo y Toussaint, 2015). Ello estimuló a México a adoptar un papel más activo en 
relación con este tema, por lo que en 1990 se aprobó una ley de asilo que reguló la categoría 
de refugiado. Como resultado de los acuerdos entre representantes de los refugiados y el 
gobierno de Guatemala, retornaron voluntariamente a Guatemala aproximadamente 
43.000 refugiados —una experiencia de retorno con numerosas lecciones, como se verá más 
adelante—, y de manera gradual alrededor de 24.000 guatemaltecos asumieron una 
residencia permanente en México (Castillo y Torussaint, 2015). Luego, en el marco de la 
suscripción del NAFTA, México creó el Instituto Nacional de Migración en 1993, que 
comenzó a ocuparse de temas migratorios, y en 2011 se aprobó la Ley de Migración. 
A partir de 1997 México impulsó un proceso de documentación de las personas 
migrantes guatemaltecas y permitió su ingreso con un formulario de trabajadores agrícolas 
visitantes, que fue transformado en un formulario de trabajadores transfronterizos en 2008. 
Este formulario fue sustituido en 2012 por una tarjeta de trabajador transfronterizo visitante 
(TVTF) con la que se autorizó a los guatemaltecos que la portaban a trabajar durante un año 
en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Tabasco, sin poder viajar a otros 
estados del país. Asimismo, se acordó suministrar la Tarjeta de Visitante Local (TVL), que 
permite visitar sin trabajar, pero que ha sido utilizada para amparar a trabajadores 
guatemaltecos en la frontera mexicana (Castillo y Nájera, 2014). México también comenzó a 
otorgar permisos (Tarjeta de Visita Regional, TVR) de 72 horas, cuyo plazo extendió 
posteriormente, básicamente para realizar compras en los estados del sur de México. Los 
trabajadores de El Salvador y Honduras no fueron incluidos en estas iniciativas. 
Sin embargo, el origen de las personas migrantes centroamericanas en México se 
diversificó a partir del 2001. Migrantes salvadoreños y hondureños comenzaron a llegar a 
partir de ese año, cuando se fortaleció el control de la frontera de los Estados Unidos como 
consecuencia de los ataques terroristas en ese año. En 2005, el Canadá, los Estados Unidos 
y México acordaron la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte 
(ASPAN), que marca el inicio de un enfoque mexicano de control de los flujos migratorios 
que iban a los Estados Unidos con base en un criterio de seguridad. 
	Capítulo II Estrategias de desarrollo necesarias para impulsar una migración regular, segura y ordenada en los países del norte de Centroamérica (NCA)
	A. Diagnóstico de las migraciones procedentes de los países del norte de Centroamérica (NCA)
	4. Las políticas de inmigración en los principales destinos de migrantes de los países del norte de Centroamérica
	b) La política mexicana de migración y las personas migrantes centroamericanas