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Reinserción escolar para jóvenes vulnerables en América Latina DICIEMBRE 2016 Federico Sucre Asociado de Programa, Educación Inter-American Dialogue Las notas técnicas del programa de educación del Diálogo Interamericano proporcionan resúmenes analíticos de temas fundamentales en el campo de la política educativa. Esta nota examina la reinserción escolar de jóvenes vulnerables, principalmente a la escuela secundaria. La nota describe el problema de la deserción escolar en América Latina, explora las características de los programas de reinserción escolar en la región y ofrece lecciones y recomendaciones de política. La nota se enmarca en un proyecto conjunto entre CAF – Banco de Desarrollo de América Latina y el Diálogo Interamericano, que tiene el objetivo de desarrollar mejores políticas de educación técnica y formación profesional en la región. El proyecto busca crear una agenda basada en “mejores prácticas” y promover la formación de habilidades necesarias para mejorar la calidad del capital humano latinoamericano. La preparación de esta nota fue posible gracias al apoyo de la Vicepresidencia de Desarrollo Social de CAF. El autor se benefició del apoyo de Marvin Saccucci y Ashley Manning, quienes hicieron pasantías en el Diálogo Interamericano durante 2016. © 2016 Inter-American Dialogue 2 Introducción Aunque el acceso a la educación en América Latina ha aumentado considerablemente, la deserción escolar es un problema crítico que persiste en toda la región, con niveles particularmente altos entre jóvenes vulnerables. Una de las consecuencias de la deserción escolar es el gran número de jóvenes que ni estudian ni trabajan: los “ninis”. Esta situación afecta el desarrollo del capital humano y se ha convertido en uno de los principales cuellos de botella para el crecimiento sostenido de los países. Existen varias estrategias para lidiar con la deserción escolar. Algunas de estas son: retener a los estudiantes en el sistema educativo y prevenir que abandonen la escuela, reinsertar a los jóvenes desertores al sistema educativo formal, y ofrecer programas de entrenamiento y capacitación profesional no- formales. Esta nota técnica se enfocará en los programas de reinserción escolar de jóvenes en América Latina, específicamente analizando las características generales de diversos programas que actualmente operan en la región. Luego se incluirán ejemplos internacionales de otras regiones del mundo, y se concluirá con una mirada a las lecciones aprendidas sobre las limitaciones y el potencial de los programas de reinserción educativa para jóvenes vulnerables. La deserción escolar y los jóvenes vulnerables ¿Quiénes abandonan la escuela? A pesar de que la educación primaria tiene una cobertura prácticamente universal en América Latina, casi la mitad de los estudiantes no terminan la escuela secundaria (BID, 2012). Las tasas de asistencia al sistema educativo de estudiantes entre 5 y 16 años observadas en los países de la región para el año 2013 (ver Gráfico 1) demuestran que la población no está cien por ciento escolarizada (CAF, 2016). Esto es particularmente problemático por dos razones principales. En primer lugar, puede tener graves consecuencias para la productividad nacional y el desarrollo del capital humano (de Hoyos, Rogers & Székely, 2016). Casi la mitad de la población de América Latina tiene menos de 25 años; esto crea un dividendo demográfico 1 a través del cual la región puede maximizar su población joven para aumentar la productividad y competitividad (UN Youth, n.d.). Sin embargo, para poder explotar esta ventaja de manera sostenida, es esencial contar con una fuerza laboral joven activa y bien entrenada. Los altos niveles de abandono escolar en la región inhiben este potencial. En segundo lugar, el abandono escolar también puede estar perpetuando la desigualdad socio- económica que prevalece en América Latina, ya que los más predispuestos a abandonar la escuela son los jóvenes vulnerables. La vulnerabilidad se define como un conjunto de características que generan debilidad, desventaja o problemas para el desempeño y la movilidad social (Vignoli, 2001). En el contexto de la deserción escolar en América Latina, los jóvenes vulnerables incluyen a aquellos de bajos recursos, que provienen de comunidades indígenas o áreas rurales, y/o que tienen discapacidades (BID, 2012). Además, el abandono escolar puede favorecer conductas delictivas. Según estudios, existe una correlación entre la delincuencia y la falta de oportunidades educativas y laborales (de Hoyos et al., 2016). Hay alrededor de 19 millones de ninis en América Latina, lo cual equivale a casi 1 de cada 5 jóvenes (de Hoyos et al., 2016). Este fenómeno – ninis – se asocia más con la deserción escolar que con el abandono del mercado de trabajo formal. Entre 1990 y 2010, mientras Latinoamérica mostró tasas altas de crecimiento económico, la proporción de ninis se mantuvo estable (19 millones de jóvenes entre 15 y 25 años). Latinoamérica es la región del mundo con la proporción de ninis en sectores urbanos más alta: 13 de los 19 millones de ninis en la región. En términos académicos, 25% de los ninis no llega a terminar la primaria y 43% no culmina la secundaria. Esto se debe en parte a que en muchos países de la región la educación solo es 1 El dividendo demográfico es el crecimiento económico potencial que resulta de cambios en la estructura de edades de una población. Ocurre cuando la proporción de personas que pueden trabajar y generar ingresos (15-64 años) es mayor que la población que no puede trabajar (menor de 14 años y mayor de 65 años). © 2016 Inter-American Dialogue 3 GRÁFICO 1: ASISTENCIA ESCOLAR A CADA EDAD (TASA DE MATRICULACIÓN BRUTA) Y POR NIVEL SOCIOECONÓMICO (QUINTILES DE INGRESO). PROMEDIO PARA VARIOS PAÍSES, CIRCA 2013* *Promedio simple de las tasas de matriculación bruta en un año cercano a 2013 en los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Fuente: CAF (2016). Con base en encuestas de hogares homogeneizadas de datos SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial obligatoria hasta los 14 años de edad. Sin embargo, el fenómeno de los ninis es tanto educativo como socioeconómico. El 64% de los ninis se encuentran en el 40 % más pobre de la población y el 66% son mujeres (de Hoyos et al., 2016). ¿Por qué abandonan la escuela? La deserción escolar es un problema multitudinario y multidimensional. Los motivos por los cuales los estudiantes abandonan la escuela varían, notablemente de acuerdo al género (ver Gráfico 2). Según el Reporte de Economía y Desarrollo (CAF, 2016), para los hombres jóvenes (entre 15 y 25 años al momento de la encuesta), las principales causas del abandono son razones económicas (44%) o sentirse mal o maltratado en la escuela (32%). Para las mujeres de la misma edad la principal causa de la deserción es el embarazo (36%), seguido por razones económicas (25%). El embarazo adolescente es especialmente preocupante en la región debido a su alta incidencia y porque sin una adecuada oferta de cuidado de niños, la reinserción escolar o el ingreso al mundo laboral puede tornarse imposible para las jóvenes madres. Otra razón del abandono escolar es la falta de interés en la escuela por parte de los jóvenes. Parte del problema se debe a la baja calidad educativa. Se estima que los estudiantes de 15 años de América Latina quedan hasta 2 años más atrasados que sus contrapartes de los países de la Organización para Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en lectura, matemática y habilidades de pensamiento crítico (Bruns y Luque, 2014). Deficienciasen el desarrollo de políticas docentes, acompañados por una falta de liderazgo y gestión dentro de las escuelas, impiden que el sistema educativo brinde la mejor enseñanza posible para los estudiantes (World Bank, 2014). La baja calidad hace que muchos jóvenes no vean el beneficio de terminar el colegio y prefieren insertarse al sector laboral directamente. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 P o rc e n ta je Edad (años) Quintil más pobre (Q1) Q2 Q3 Q4 Quintil más rico (Q5) Promedio toda la población © 2016 Inter-American Dialogue 4 GRÁFICO 2: RAZONES DETRÁS DEL ABANDONO ESCOLAR PARA MUJERES Y VARONES QUE DESERTARON HACE TIEMPO O MÁS RECIENTEMENTE, VARIAS CIUDADES DE AMERICA LATINA* *Ciudades que participaron en la Encuesta CAF 2015: Buenos Aires, La Paz, San Pablo, Bogotá, Quito, Ciudad de México, Ciudad de Panamá, Lima, Montevideo y Caracas. Fuente: CAF (2016). Con base en Encuesta CAF 2015. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Hombres que desertaron hace tiempo (hoy adultos, entre 26 a 55 años) Hombres que desertaron recientemente (hoy jóvenes, entre 15 a 25 años) Varones 0% 20% 40% 60% 80% 100% Mujeres que desertaron hace tiempo (hoy adultas, entre 26 a 55 años) Mujeres que desertaron recientemente (hoy jóvenes, entre 15 a 25 años) Mujeres Razones económicas Otras razones Necesidad de cuidar a un familiar Me sentía mal o maltratado en la escuel Me resultaba muy difícil la escuela Embarazo o tener un hijo © 2016 Inter-American Dialogue 5 (secundaria) Estrategias para combatir y lidiar con la deserción desde el sistema educativo El problema de la deserción escolar es complejo y requiere de estrategias complementarias bien diseñadas, implementadas y articuladas para lograr resultados favorables. En la literatura de política social encontramos evidencia de la efectividad de estrategias de prevención, gestión y superación (“prevention, management, and coping”), que pueden ser aplicadas al problema de la deserción (ver Cuadro 1). Esta nota se enfoca en las políticas de gestión (“management”). Si los estudiantes abandonan el sistema educativo, es importante gestionar buenos programas de reinserción para que los jóvenes, especialmente aquellos en situaciones de vulnerabilidad, completen sus estudios. La sección IV a continuación describe qué se está haciendo hoy en día en la región y en el mundo para reintegrar exitosamente a jóvenes vulnerables en la educación formal, con el fin de que obtengan un diploma de bachillerato. Gestión de programas de reinserción a la escuela (secundaria) CUADRO 1: POLÍTICAS DE PREVENCIÓN (PREVENTION) Y SUPERACIÓN (COPING) Prevención: Esta estrategia consiste en lograr que los estudiantes se mantengan en el sistema antes de que decidan abandonar. Se ha determinado que repetir grados tiene consecuencias negativas en el desempeño académico de los estudiantes y potencia la deserción (UNESCO/OREALC, 2015). Por esto, se deben diseñar y promover estrategias que brinden apoyo a estudiantes en situaciones de riesgo y vulnerabilidad para ayudar a reducir la repetición. Asimismo, se debe potenciar el desarrollo de habilidades de responsabilidad, persistencia y auto-superación que ayuden a los estudiantes a lidiar con desafíos académicos y personales. Al mismo tiempo, se pueden usar incentivos (ej. becas, vouchers, transferencias) que ayuden a mantener a los estudiantes en el sistema o campañas para crear consciencia sobre la importancia de graduarse de secundaria. En Argentina, por ejemplo, la campaña “Ponele título a tu secundario”, realizada por la Presidencia y el Ministerio de Educación de la Nación, busca concientizar a la comunidad educativa para que alienten a los jóvenes a rendir las materias pendientes y así poder obtener el título que los habilite para acceder al mundo laboral o continuar con una educación superior. Superación (Coping): Recientemente la relevancia de la educación tradicional se ha cuestionado, especialmente cuando las escuelas no ofrecen una educación de calidad. Esto ha llevado a desarrollar programas alternativos no formales para que los jóvenes superen su condición actual y puedan insertarse al mercado de trabajo formal. Una iniciativa que ha logrado proliferarse en varios países de América Latina son los programas de capacitación “Jóvenes” que actualmente se encuentran en Argentina, Chile, Colombia, República Dominicana, Panamá y Perú. Estos programas combinan entrenamiento, pasantías y asesoramiento en la búsqueda de trabajo para ayudar a capacitar e integrar a los jóvenes de bajos recursos y pocas habilidades al mundo laboral. Para recibir financiamiento público, estos programas deben asegurarse de diseñar currículos que se enfoquen en enseñar las habilidades más demandadas por el mercado laboral actual. Varios de los proyectos “Jóvenes” en diferentes países latinoamericanos cuentan con evaluación y seguimiento, por lo que se puede medir su efectividad. Por ejemplo, en Colombia, la participación en el programa “Jóvenes en Acción” aumenta las posibilidades de encontrar empleo de una mujer o un joven menor de 21 años en un 21% y aumenta sus ingresos en un 26%, en promedio (Almeida et al., 2012). http://www.edusalta.gov.ar/index.php/2014-05-09-13-50-01/partes-de-prensa/1747-ponele-titulo-a-tu-secundario http://www.prosperidadsocial.gov.co/que/jov/Paginas/Requisitos.aspx © 2016 Inter-American Dialogue 6 Muchos estudios demuestran que las personas que tienen un título de bachillerato tienen más oportunidades de encontrar un empleo formal, mejores ingresos y mayor bienestar socioeconómico (Chung, 2006; Formichella & London, 2012) que aquellas que no lo completan. Por esta razón, aunque se debe atacar el problema de la deserción con medidas de prevención del abandono escolar, no se puede olvidar a los jóvenes que se desvincularon del sistema educativo. Al contrario, es importante implementar programas sólidos de reinserción a la educación formal que permitan y motiven a los jóvenes a obtener un título que amplíe sus oportunidades a futuro. A continuación presentamos las características de algunos programas existentes en América Latina. Características generales de los programas de reinserción escolar en América Latina 1. Objetivos y Motivaciones Los programas de reinserción a la escuela secundaria buscan desarrollar estrategias de intervención socio-educativas que preparen y orienten a los jóvenes para que continúen su trayectoria escolar. La idea es dar soluciones relevantes a jóvenes que han abandonado el sistema educativo para que puedan tener las oportunidades que merecen (Espinoza, Castillo, Gonzalez & Santa Cruz, 2013). Además de promover el pleno desarrollo de conocimientos y competencias por parte de los jóvenes, los programas de reinserción escolar tienen motivaciones adicionales como: prevenir actividades de violencia, prevenir el empleo juvenil cuando se hace en condiciones no protegidas por la ley y combatir la discriminación y desigualdad social en temas de género, etnicidad e idioma, entre otras. Por ejemplo, el Programa de Reinserción Escolar en Chile funciona a través de proyectos de intervención socio-educativos destinados a orientar a los beneficiarios para que puedan lograr los doce años de escolaridad obligatoria. Los proyectos están destinados a la población infanto-juvenil en situación de exclusión y vulnerabilidad social en todo el territorio nacional (Espinoza et al., 2013). 2. Alcance demográfico y modalidad de enseñanza Algunos programas tienen alcance a nivel nacionaly otros se enfocan en regiones específicas. En Argentina, por ejemplo, el programa “Adultos 2000” permite a ciudadanos argentinos mayores de 18 años que vivan en cualquier parte del país o en el extranjero obtener un título de bachiller con validez nacional de forma gratuita. El programa permite realizar el secundario completo (26 materias en un tiempo estimado de 2 años y medio) o rendir solamente las materias pendientes de manera virtual. La única instancia presencial obligatoria son los exámenes, pero se brinda el apoyo de docentes y facilitadores para apoyar a los estudiantes que lo requieran (Ciudad de Buenos Aires, n.d.). En Argentina también existen programas a nivel local como el “Bachillerato Salteño para Adultos” (BSPA), una red de centros educativos que facilitan la terminación de los estudios secundarios a ciudadanos mayores de 18 años en la provincia de Salta durante un período de tres años, en lugar de los cinco años de la secundaria corriente. Una particularidad del sistema es que los alumnos adultos se encuentran en las aulas con profesores jóvenes, capacitados especialmente para desempeñarse en ese nivel. El programa de estudio, que inició como un piloto y hoy se ha convertido en parte del sistema educativo formal, agrupa las materias en áreas para dar una percepción integral de la realidad. Otros países tienen programas más amplios que cubren diferentes edades y niveles educativos. El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos en México acredita y certifica la educación básica (alfabetización, primaria, secundaria y educación para la vida y el trabajo) para jóvenes y adultos mayores de 15 años que no hayan cursado o concluido dichos estudios. Para obtener el certificado de terminación de estudios de educación secundaria el educando deberá presentar los 8 módulos básicos del Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo correspondientes al nivel secundaria y 4 módulos diversificados. Además, el Sistema de Enseñanza Abierta (SEA) y a Distancia (SEAD) ofrece le oportunidad de completar el bachillerato entre 18 y 24 meses, llevando de 2 a 3 asignaturas por mes. Al concluir los https://educacion.gob.ec/reinsercion-escolar/ http://www.buenosaires.gob.ar/educacion/estudiantes/adultos-2000/que-es-adultos-2000 http://www.gobiernodelaciudad.gob.ar/escueladegobiernolocal/?page_id=1727 http://www.inea.gob.mx/index.php http://www.inea.gob.mx/index.php http://www.inea.gob.mx/index.php © 2016 Inter-American Dialogue 7 estudios, los estudiantes obtienen el Certificado de Terminación de Estudios expedido por el Colegio de Bachilleres, con validez oficial en el país y el extranjero. En Ecuador, el estado lleva a cabo el programa “Siempre es Momento para Aprender”, que impulsa la nivelación y reinserción educativa para ciudadanos de diferentes edades y a diferentes niveles. Destacan tres programas gratuitos. Primero, la “Oferta Básica Superior Intensiva” dirigida a jóvenes entre 15 y 24 años. En 11 meses consecutivos de estudio, de lunes a viernes, los jóvenes pueden completar lo correspondiente a 8º, 9º y 10º grado de básica, equivalente a la educación ordinaria. Segundo, la “Oferta Bachillerato Intensivo”, que ofrece a jóvenes entre 20 y 29 años de edad la oportunidad de completar el tercer año de bachillerato de forma presencial y les permite obtener el título de Bachiller en Ciencias, el mismo que se otorga en la educación ordinaria. Tercero, la “Oferta Básica Superior y Bachillerato Semi-Presencial”, que ofrece a jóvenes y adultos mayores de 15 años la certificación de haber concluido la Educación Básica Superior (20 semanas) y/o el título de Bachiller (40 semanas) de manera semipresencial (Ministerio de Educación de Ecuador, n.d.). En Uruguay, el programa Uruguay Estudia tiene una composición similar con dos modalidades: (1) Reinserción y finalización de la Educación General Básica (Primaria y Educación Media Básica); y (2) Finalización de la Educación Media Superior a través del sistema de tutorías. Las tutorías se realizan de forma personalizada (un estudiante – un docente) y son concebidas como un encuentro pedagógico con estrategias propias que favorecen el aprendizaje y no como un espacio de remediación o correctivo de falencias temáticas (Webnode, 2014). Asimismo, algunos países también han lanzado programas que se enfocan en poblaciones vulnerables específicas. En Chile, en el 2012 el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) inició la campaña “No te pierdas, sigue adelante” dirigido a madres adolescentes con el propósito de promover su reinserción escolar y social. Se estima que 80% de las madres adolescentes en Chile abandona los estudios, y el 60% de estas termina embarazada nuevamente a los dos años de haber abandonado la escuela. A través de talleres educativos, visitas domiciliarias e intervenciones individuales, el programa busca apoyar y dar las herramientas necesarias a madres adolescentes para que estas puedan seguir sus estudios de una manera compatible con la crianza de sus hijos (Servicio Nacional de la Mujer, Chile, n.d.). 3. Incentivos para que los jóvenes decidan completar un programa de reinserción escolar El incentivo principal para completar los programas de reinserción a la escuela secundaria es precisamente la oportunidad de obtener un título de bachillerato, que ofrece la posibilidad de obtener mejores trabajos y/o continuar con estudios superiores, mejorando así el bienestar. Sin embargo, para poder atraer a los jóvenes que han abandonado los estudios, ofrecer lo mismo que ya tenían cuando estaban dentro del sistema no es suficiente. Entre los incentivos adicionales destacan las becas y las transferencias monetarias condicionales. En Perú, por ejemplo, el programa “Beca Doble Oportunidad” tiene el objetivo de reinsertar al sistema educativo a jóvenes entre 17 y 25 años con rezago escolar. El programa les da la oportunidad de concluir sus estudios secundarios y realizar un Curso de Extensión que les permite elevar su empleabilidad e insertarse laboralmente en los sectores productivos de su región, bajo enfoques de inclusión, desarrollo territorial y equidad social sostenible. En Chile, la Beca de Apoyo a la Retención Escolar (BARE), que encaja más en el componente de prevención, tiene como objetivo estimular y apoyar a los estudiantes que presentan alto riesgo de abandonar el sistema escolar, para que logren finalizar con éxito su Enseñanza Media. En Argentina, el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROGRESAR) fue creado en el 2014 con el objetivo de ayudar a jóvenes de 18 a 24 años de bajos recursos a reinsertarse al sistema educativo formal a través de préstamos económicos universales. Progresar está orientado a jóvenes que no trabajan, trabajan en el mercado informal, o tienen un ingreso menor al sueldo mínimo. A cambio de que los jóvenes se reinserten al sistema educativo el gobierno le paga a cada titular inscrito $600 mensuales. A partir del momento de inscripción se recibe el 80% de este monto ($480) cada mes, y el 20% restante http://educacion.gob.ec/siempre-es-momento-para-aprender/ http://www.uruguayeduca.edu.uy/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=205553 http://www.uruguayeduca.edu.uy/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=205553 http://portal.sernam.cl/?m=sp&i=2317 http://www.pronabec.gob.pe/2015_becadobleoportunidad.php http://www.pronabec.gob.pe/2015_becadobleoportunidad.php http://www.junaeb.cl/becas-educacion-media/beca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media http://www.junaeb.cl/becas-educacion-media/beca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media http://www.junaeb.cl/becas-educacion-media/beca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media http://www.progresar.anses.gob.ar/ http://www.progresar.anses.gob.ar/ © 2016 Inter-American Dialogue 8 se recibe cada cuatrimestre cuandoel participante hace un seguimiento para demostrar que sigue estudiando. Los postulantes pueden inscribirse en cualquier centro educativo habilitado por el Ministerio de Educación o el Ministerio de Trabajo, lo cual incluye desde educación primaria a educación universitaria y centros de formación profesional (PROGRESAR, n.d.). 4. Gestión y currículo La mayoría de los programas a gran escala son implementados por (o en alianzas con) el sector público, específicamente el Ministerio de Educación. Este es el caso de la mayoría de los programas mencionados hasta ahora. Sin embargo, en los últimos años han surgido nuevas iniciativas privadas (con y sin fines de lucro) que están tratando de atacar el problema de la deserción y la falta de personal calificado con estrategias innovadoras. En Chile, el Ministerio de Educación invita a instituciones públicas y privadas con experiencia comprobable en trabajo educativo con población infanto-juvenil, a postular a los fondos para Proyectos de Retención y Reinserción Educativa. A través de estas alianzas público- privadas, el gobierno financia a organizaciones sin fines de lucro para que puedan desarrollar proyectos de reinserción educativa orientados a jóvenes de sectores vulnerables. Estos proyectos complementan los programas de reinserción educativa generales del estado que ya existen pues se enfocan exclusivamente en niños y jóvenes desertores escolares o en riesgo de desertar de los grupos más vulnerables de la población Chilena (Espinoza et al., n.d.). Las asociaciones civiles han jugado un rol importante en promover la reinserción educativa en varios países. En Chile, la Fundación Súmate tiene cinco escuelas de segunda oportunidad, que son esencialmente establecimientos de reinserción escolar. Cada escuela tiene alrededor de 200 alumnos. El objetivo es proveer a los jóvenes una educación personalizada para nivelar sus estudios y eventualmente reinsertarlos al sistema formal, egresando de octavo grado. El modelo hasta ahora ha sido bastante exitoso, pues 70% de los estudiantes que egresan de ellas siguen asistiendo a clases al cabo de un año (Hogar de Cristo, 2016). Actualmente la Fundación Súmate recibe subsidios del estado que ayudan a cubrir parte de los gastos, y el Ministerio de Educación chileno está revisando la posibilidad de escalar este modelo. Además, algunas plataformas han sobrepasado las barreras geográficas y han logrado adaptarse a los requisitos educativos de varios países. Un ejemplo es Kuepa, un instituto educativo que ofrece cursos y carreras en línea en México, Argentina, Colombia y Estados Unidos. El programa Evaluémonos de Kuepa en Colombia está organizado por ejes académicos para cada asignatura en los que el estudiante es evaluado según los estándares curriculares propuestos por el Ministerio de Educación. Kuepa permite a los estudiantes completar el bachillerato de manera acelerada en un instituto técnico o en línea (Kuepa, n.d.). Otro ejemplo de un modelo educativo que ha logrado establecerse en múltiples países es Fe y Alegría, que actualmente cuenta con escuelas en 17 países de la región. El modelo educativo incluye programas de reinserción educativa para primaria y secundaria. Se educan a jóvenes y adultos que no han terminado sus estudios, incluyendo a aquellos provenientes de centros de rehabilitación y penitenciarios, de las fuerzas armadas y con necesidades educativas especiales. Los centros educativos Fe y Alegría son privados pero gratuitos al público, pues el enfoque de la organización es la inclusión social y la educación de calidad (Federación Internacional Fe y Alegría, n.d.). Un componente fundamental de estas escuelas son las llamadas ‘habilidades para la vida’, que incluyen las capacidades de una persona para enfrentarse exitosamente a las exigencias y desafíos de la vida diaria. Como propuesta educativa, las habilidades para la vida contribuyen a que los estudiantes y sus familias desarrollen y fortalezcan las destrezas psicosociales necesarias para la construcción de procesos personales, familiares y comunitarios de convivencia pacífica y resolución no violenta de los conflictos (Mantilla, n.d.). América Latina no es la única región del mundo que debe lidiar con los desafíos de la deserción escolar, por lo que se pueden considerar otros países y regiones para derivar ejemplos y lecciones sobre el diseño y la gestión de programas de reinserción educativa. El Cuadro 2 muestra ejemplos de Estados Unidos y de los países de la OCDE. http://epja.mineduc.cl/2016/03/23/proyectos-de-retencion-y-reinsercion-educativa/ http://epja.mineduc.cl/2016/03/23/proyectos-de-retencion-y-reinsercion-educativa/ http://www.hogardecristo.cl/noticias/reinsercion-escolar-hacia-la-integracion-de-ninos-y-adolescentes/ http://www.hogardecristo.cl/noticias/reinsercion-escolar-hacia-la-integracion-de-ninos-y-adolescentes/ http://www.kuepa.com/co/bachillerato-virtual http://www.kuepa.com/co/bachillerato-virtual http://www.kuepa.com/evaluemonos http://www.kuepa.com/evaluemonos http://www.feyalegria.org/es http://www.feyalegria.org/es © 2016 Inter-American Dialogue 9 Lecciones Los ejemplos de programas de reinserción secundaria tanto en países latinoamericanos como en otras partes del mundo permiten extraer algunas lecciones básicas que pueden servir como recomendaciones en el diseño de políticas y programas a futuro. Cuatro lecciones que particularmente resaltan son: (1) la importancia de la prevención, (2) el valor de la evaluación de los programas, (3) el fomento de las alianzas público-privadas, y (4) la incorporación de acciones que promuevan el desarrollo de habilidades socioemocionales. CUADRO 2: LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL CON PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SECUNDARIA Por muchos años, el “General Education Development” (GED) de los Estados Unidos fue considerado un programa de reinserción escolar efectivo. Muchos asumían que ayudar a desertores a sacar su certificado de secundaria generaría efectos positivos futuros con respeto a empleabilidad, ingresos o conocimientos. El GED ha sido – y continúa siendo – ampliamente utilizado en el sistema penitenciario, donde se considera que ha tenido varios beneficios. Un estudio realizado para el Departamento de Justicia Americano asesoró que el GED reducía la probabilidad de regresar a la prisión por 30% (Davis et al., 2013) y otro estudio realizado en el estado de Florida encontró que los reos de grupos minoritarios que habían completado el GED ganaban en promedio 15% más que aquellos que no lo habían completado (Tyler & Kling, 2006). Sin embargo, aunque todavía hay debates sobre la efectividad del GED, hay evaluaciones de impacto que muestran que la certificación del programa GED no necesariamente genera las mismas oportunidades de trabajo comparado con sus contrapartes que se graduaron de la secundaria (Heckman & Rubenstein, 2001). Asimismo, el programa no ha sido muy efectivo en facilitar la transición a la educación post-secundaria. Un estudio desarrollado en Texas en el 2006 muestra como menos del 20% de graduados GED entra a la educación post-secundaria, mientras que casi el 60% de estudiantes de secundaria tradicional entraron a la educación post-secundaria (Garner, 2006). En general, las evaluaciones de impacto han demostrado que la certificación del GED, un programa que ha sido ejecutado desde 1942 y requiere una inversión por parte del individuo y el estado, no ha dado los resultados deseados. Los países de la OCDE presentan una variedad de caminos posibles para completar la secundaria: académico, técnico, vocacional y dual (OECD, 2012). Esto a veces genera desafíos de equidad, pero si están bien diseñados, los programas pueden satisfacer las necesidades e intereses de diferentes poblaciones, ayudando a potenciar la culminación de estudios de secundaria. Además, algunos países han diversificado su ofertade calificaciones, incluyendo educación basada en competencias y sistemas de aprendizaje estructurado o duales (apprenticeships) (Cumsille & Werner, 2016). La evidencia de la OCDE sugiere que los programas alternativos pueden producir resultados positivos en la búsqueda de trabajo y el potencial de ingreso, incentivos que ayudan a motivar la reinserción de los desertores (OECD, 2012). Algunos casos exitosos de reinserción secundaria son (OECD, 2012): El programa Youthreach en Irlanda, financiado por el sector público, ofrece programas de educación tradicional, formación vocacional y experiencia laboral a jóvenes desertores desempleados entre 15 y 20 años. El programa cuenta con instrucción en habilidades básicas, experiencia práctica y uso de tecnología. Los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCIP) en España buscan proveer mayor flexibilidad para completar secundaria inferior a jóvenes mayores de 16 años que no alcanzaron ese nivel. Los programas incluyen módulos para recibir entrenamiento en un área profesional específica, módulos para desarrollar competencias básicas y hacer la transición escuela-trabajo, y módulos para completar la Educación Secundaria Obligatoria. © 2016 Inter-American Dialogue 10 1. La prevención es el primer paso para combatir la deserción Más allá de atraer buenos docentes y asegurar prácticas pedagógicas efectivas, se debe garantizar la calidad y relevancia de los programas de secundaria mediante apoyos adicionales o compensatorios a estudiantes y escuelas en desventaja. Se deben promover estrategias que brinden una educación más personalizada a jóvenes vulnerables para abordar las dificultades específicas – académicas o personales – que enfrentan. Afianzar los vínculos entre la escuela y la familia puede ayudar a los padres menos favorecidos a apoyar el aprendizaje de sus hijos. Asimismo, se debe limitar la asignación inicial (“early tracking”) a un programa de estudio y la clasificación por aptitudes académicas (OCDE, 2008). En el ciclo de secundaria superior, se deben ofrecer alternativas atractivas no solo para una élite con inclinaciones académicas, sino también para ofrecer caminos de buena calidad que no lleven a callejones sin salida y enlaces eficaces con el mundo laboral. Ofrecer asesoría y orientación vocacional adecuadas a los estudiantes en riesgo, así como un plan de estudios más flexible y variado, es clave (OCDE, 2008). Es fundamental actuar a tiempo para prevenir la repetición de grados y promover la culminación a tiempo (OECD, 2012). 2. Hacen falta evaluaciones rigurosas de los programas de reinserción escolar Para determinar qué funciona y qué no funciona, hacen falta evaluaciones de impacto que ayuden a tomar mejores decisiones, hoy en día inexistentes en la mayoría de los programas de reinserción escolar. Algunos indicadores que pueden ser útiles al llevar a cabo este tipo de evaluaciones son: medir el nivel de aprendizaje de los estudiantes a través de exámenes periódicos, hacer seguimiento de las oportuni- dades que tienen los graduados de continuar a estudios superiores o entrar al mercado de trabajo formal, y determinar sus niveles de ingreso a corto, mediano y largo plazo. Los exámenes nacionales son una herramienta fundamental para medir el rendimiento individual y el desempeño de las escuelas. Pero los resultados de los exámenes sólo miden ciertas cosas, y los resultados de una escuela dependen de quiénes son sus alumnos así como de la calidad del plantel (OCDE, 2008). 3. Las alianzas público-privadas pueden ayudar a mejorar la cobertura y a desarrollar programas adecuados a las necesidades locales Las alianzas público-privadas tienen el potencial de ayudar a mejorar los programas de reinserción escolar en dos aspectos principales. Primero, se pueden hacer alianzas con empresas para determinar cuáles son las habilidades que requieren en su industria. Por ejemplo, se pueden explorar sistemas de aprendizaje estructurado o duales (“apprenticeships”) que combinen entrenamiento en el lugar de trabajo con aprendizaje estructurado con un proveedor de educación formal (Cumsille & Werner, 2016). Segundo, el estado puede trabajar con organizaciones de la sociedad civil locales que ayuden a implementar programas piloto en sus comunidades y, eventualmente, a escalar iniciativas. 4. Los programas de reinserción deben mirar más allá del desarrollo académico, incorporando habilidades socioemocionales La escuela no solo involucra al aprendizaje académico, sino que también es un espacio de formación personal, donde los jóvenes aprenden a socializar y construir su identidad individual (SENAME, 2011). La iniciativa de “habilidades para la vida” promovida por Fe y Alegría es un buen ejemplo de cómo integrar el desarrollo humano de manera más amplia en los programas educativos. Además, como muestran las evaluaciones del GED en Estados Unidos, una certificación que pruebe un nivel educativo no necesariamente es suficiente para sobresalir en el mundo laboral. Las habilidades blandas se refieren a la capacidad de una persona "de relacionarse con otros y consigo mismo, comprender y manejar las emociones, establecer y lograr objetivos, tomar decisiones autónomas y enfrentar situaciones adversas de forma creativa y constructiva" (Ortega- Goodspeed, 2016). Un programa de reinserción escolar debe integrar estas habilidades en su estructura y currículo para preparar exitosamen- te a los estudiantes. © 2016 Inter-American Dialogue 11 Fuentes Almeida, R., Behrman, J. & Robalino, D. (eds.) (2012). The Right Skills for the job? Rethinking Training Policies for Workers. The World Bank Group.Recuperadode: http://documents.worldbank.org/curated/en/535251 468156871924/pdf/709080PUB0EPI0067869B097 80821387146.pdf BID (2012). El BID lanza GRADUATE XXI para prevenir el abandono escolar en America Latina. Comunicado de Prensa. Banco Interamericano del Desarrollo. Recuperado de: http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de- prensa/2012-12-10/graduate-xxi-para-prevenir-el- abandono-escolar,10259.html Bruns, B. & Luque, J. (2014). Great Teachers: How to Raise Student Learning in Latin America and the Caribbean. Advance Edition. The World Bank Group. 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