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La política económica, la contabilidad 
gubernamental y la responsabilidad pública 
Francisco Javier Meléndez Hernández* 
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana. Correo 
electrónico: fmelendez@uv.mx
1
“Las depresiones y los ciclos económicos de los tiempos 
victorianos podían entenderse como casos excepcionales o 
aberraciones de un sistema fundamentalmente ordenado. 
Los trastornos ingleses de la década de 1920 y los 
problemas mundiales de la década de 1930, hicieron que 
esto resultara difícil. Pero no destruyeron, de manera 
perdurable, los intereses creados del economista en 
un mundo económico analizable. El problema es que 
el mundo no es económico. Es político-económico, es 
económico-lucha de poder, económico-descontento social, 
es económico sujeto únicamente a insaciables codicias, 
rivalidades y enemistades implacables. Una explicación 
económica general de los asuntos económicos, es una 
ambición que va a contrapelo de la historia y de la escena 
contemporánea observable. El único objeto plausible del 
economista es proporcionar una cuenta y razón de ese 
chal de hilos vagamente entretejido que ondea al viento 
de las demás influencias humanas, de la disputa política, 
la invención tecnológica, la explosión demográfica. Puede 
tratar de describir sus modos de respuesta potencial a cada 
nuevo cambio kaléidico del entorno, durante el tiempo 
transcurrido desde que ese cambio es sustituido por otro. 
Pero lo que no nos puede decir es qué serán esos cambios. 
Los asuntos económicos no están encerrados en sí mismos 
o aislados, no pueden tener una explicación autosuficiente”1 
RESUMEN
La gestión de la política económica en México ha sido objeto 
de Evaluaciones, sin embargo las mismas se han centrado 
en la Eficacia de las políticas, pero han dejado de lado las 
posibles maneras en que la propia acción gubernamental 
fuera cautiva de sus propios intereses, sin ver los daños que 
causa al actuar sobre lo aparente pero no se preocupa por 
las relaciones que están atrás, determinando la formación 
de otras fallas. 
I. INTRODUCCIÓN
Durante los años de 1940 al presente, los 
economistas en todo el mundo habían considerado 
que la era de los ciclos económicos había terminado 
y que la gestión de la economía era solamente hacia 
el logro del crecimiento económico, sin embargo, 
la crisis de 2007-2008, puso de manifiesto varias 
lecciones: que el ciclo económico no había muerto, 
que la política fiscal era la única capaz de lograr la 
superación de dicho ciclo y que había que vigilar que 
1 G. L. S. Shackle;1976, Epistémica y economía; México 
D.F.: Fondo de Cultura Económica, primera edición en 
español, pág. 260 
los intereses económicos particulares no suplantaran 
a los intereses generales en los ejecutores de la 
política económica en todos los países del mundo, 
así se puso de manifiesto la necesidad de controlar 
la ejecución de la política económica, y se retomó 
la importancia de la Rendición de cuentas, y la 
Responsabilidad en el ejercicio público. 
II. BASES DE LA GESTIÓN PÚBLICA 
La existencia tanto de los bienes sociales como de los 
bienes privados dio lugar a la bien conocida (seudo) 
solución de Lindahl-Johansen-Samuelson para la 
asignación de recursos para la producción de ambos 
tipos de bienes: cada individuo compra los bienes 
privados que guste y el gobierno provee un monto 
del bien público que todos los individuos usarán, de 
esta manera, los bienes privados se producirían por 
el mercado y el correspondiente análisis económico 
de sus condiciones de producción y consumo estaría 
sujeto al análisis del campo de estudio particular ya 
sea la economía agrícola, la economía industrial, la 
economía del transporte, la economía de la pesca, 
la economía de la banca, la economía del comercio 
exterior, etc., mientras que el estudio de la provisión 
de los bienes sociales (condiciones de producción, 
financiamiento, distribución) ha sido sujeta a su 
análisis por el campo de estudio denominado de las 
Finanzas Públicas. Sin embargo, en la realidad en 
todas las sociedades modernas, el gobierno hace 
más que solamente producir bienes públicos, la 
actividad del gobierno es gestionar la economía y 
las interacciones de ésta con los recursos tiempo y 
medio ambiente, así como inexorablemente aplicar 
principios éticos y políticos. Por lo tanto, la gestión de 
la actividad gubernamental, estaría sujeta al análisis 
económico por parte de la Economía Política en su 
viabilidad, su financiamiento y su operacionalización 
tomando en consideración a la mínima unidad de 
acción gubernamental, que son las políticas públicas, 
como en el Cuadro 1, a continuación muestra:
2
Cuadro 1.Clasificación de los Instrumentos de Política
TIPO AREA DE 
POLÍTICA
VARIABLES DE PRECIOS VARIABLES DE CANTIDAD
G INSTRUMENTOS VARIABLES AFECTADAS INSTRUMENTOS
VARIABLES 
AFECTADAS
E MONETARIA Tasa de interés
1)Nivel de inversión
2)Costo de producción
Operaciones de mercado 
abierto
1)Oferta de dinero
2)Precios
N FISCAL
Impuesto sobre la renta
Impuesto sobre negocios 
1)consumo y ahorro
1)ganancias 2)
inversión
Gasto de gobierno
1)Ingreso Nacional
2)Nivel de precios
E
COMERCIO
 EXTERIOR
Tipo de cambio
Nivel general de tarifas
1)Costo de 
importaciones
2)Precio de 
exportaciones
3) Balanza de pagos
Subasta de divisas Tipos de cambio
R
INVERSIÓN 
EXTRANJERA
Impuesto sobre 
ganancias extranjeras
Nivel de inversión 
extranjera
Préstamos externos y 
reservas internacionales 
1)Recursos de 
inversión 2)Oferta 
de divisas
A CONSUMO
Impuesto general 
sobre ventas
Consumo Seguridad social, transferencias
1)Consumo
2)Distribución del 
ingreso
L LABORAL Tasas de salario
1)costo del trabajo 
2)ganancias 
e inversión 
3)ingreso laboral
Emigración e inmigración Oferta de trabajo
Es PRODUCCIÓN
Impuestos y subsidios
Control de precios
1)ganancias y 
producción
2)inversión
Producción del gobierno
Investigación 
gubernamental y 
asistencia técnica
Nivel de producción
Costo de producción
Pe INVERSIÓN
Tasas de interés
Exenciones impositivas
1)ganancias
2)inversión por sector
Racionamiento de la 
inversión de capital del 
gobierno
Restricciones a la entrada
Nivel de inversión
1)precios y 
ganancias
2)nivel de inversión
Cí CONSUMO Impuestos de ventas específicos
Consumo por tipo de 
bien
Servicios 
gubernamentales (salud, 
educación)
1)consumo
2)distribución del 
ingreso
Fi COMERCIO
Subsidios a la exportación
Tarifas
1)precio al consumidor
2)ganancias de la 
producción doméstica
1)ganancias e 
inversión
Importaciones
Cuotas y prohibiciones
Controles de cambios
1)Nivel de 
importaciones
2)precios 
domésticos
C TRABAJO Subsidio al salario
1)costo y uso del 
trabajo
2)ganancias e 
inversión
Entrenamiento del trabajo Oferta de trabajo calificado
As RECURSOS NATURALES Impuestos y subsidios
1)Costo de producción
2) tasa de explotación 
Exploraciones, inversiones 
auxiliares, etc. Tasa de desarrollo
Fuente: Hollis B. Chenery;1970, Development Policies and Programmes, Reproducido en Gerald M Meier; Leading Issues 
in Economic Development; Oxford University Press, Segunda edición, pág. 702.
En cuanto a los bienes asignados a través de los 
mercados, la relación entre el comprador y el 
vendedor, está protegida por leyes que regulan la 
Responsabilidad entre ambas partes, pero cabe 
mencionar que la Responsabilidad en el sentido 
de la Economía requiere la operación eficiente de 
Ciencia Administrativa 2011-1 IIESCA
3
los mercados:”Para que la lógica de los mercados 
funcione, resulta esencial que las consecuencias de 
las decisiones adoptadas recaigan sobre quienes las 
toman”2. De tal manera que las intervenciones del 
gobierno, debidas a bienes públicos, externalidades, 
asimetría de información y/o la competenciaimperfecta, obligan al incumplimiento de esta pauta 
ya que de alguna manera, una parte importante 
de las consecuencias de una decisión recaen sobre 
otros y “anestesian” os incentivos adecuados. 
Se toma como base aquí el nuevo enfoque de 
la Gestión Pública o Gerencia Social que enfatiza la 
Gobernanza, como parte fundamental de la política 
pública. “Gobernanza se refiere a los medios por los 
cuales se logra dirección, control y coordinación de 
individuos o instituciones parcial o completamente 
autónomas, para el logro de intereses al cual 
contribuyen conjuntamente.”3 Asimismo, estos 
autores establecen que: 
La lógica de la gobernanza, requiere un conjunto 
de relaciones jerárquicas:
Entre las Preferencias de los ciudadanos y los 
intereses expresados políticamente y la Elección 
legislativa. 
Entre las Preferencias legislativas y las 
Estructuras y procesos formales de las agencias 
públicas.
Entre la Autoridad formal y la Estructura y 
administración de las organizaciones, los programas 
y las actividades administrativas.
Entre la Organización, la dirección, y la 
administración y el Núcleo de tecnologías y trabajo 
primario de las agencias públicas.
Entre el Trabajo primario y los Productos y 
resultados, esto es la disponibilidad, la calidad, 
y el costo de los bienes y servicios patrocinados 
públicamente.
Entre los Productos o resultados y la Valuación 
de los usuarios, y
Entre las Valuaciones y reacciones de los 
usuarios, o beneficiarios y de nueva cuenta al tope 
de la lista, las Preferencias políticas e intereses.4
Sintetizando las anteriores relaciones, se 
puede señalar que constituyen los siete pasos de 
2 Juan Tugores, 2000, El lado oscuro de la economía; Bar-
celona, España: Ed. Gestión 2000, 2009, pág. 97. 
3 Laurence E. Lynn, Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn 
J. Hill;,1999, Estudiando la Gobernanza y los retos y per-
spectivas de la Administración Pública; pág. 2 Universidad 
de Chicago, recuperado el 2 de septiembre de 2010, en: 
http://harrisschool.uchicago.edu/about/publications/work-
ing-papers/pdf/wp_99_30.pdf
4 Laurence E. Lynn, Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn J. 
Hill; ídem ; pág. 14
la Gobernanza: 1) la percepción del mandato, 2) el 
proceso de planeación, 3) la gestión organizativa, 
4) la programación operativa, 5) la eficacia, la 
calidad y la eficiencia, 6) la rendición de cuentas, y 
7) la evaluación. 
En este ensayo se analiza el paso 6, de la 
Rendición de Cuentas, desde el punto de vista de 
la Responsabilidad de los ejecutores de las políticas 
públicas adoptadas por los gobiernos para gestionar 
la Economía, a través de las políticas como las 
señaladas en el Cuadro 1, y de los aspectos que en 
su aplicación se deben considerar para una operación 
gubernamental Responsable. Dejando pendientes 
los demás pasos, ya que las Crisis recientes han 
mostrado recientemente que es un punto en que las 
sociedades occidentales han sido vulnerables, y que 
hasta ahora no había sido suficientemente analizado 
en su importancia.
Una vez tomada la decisión de implementarse 
las políticas públicas, son incorporadas en un 
presupuesto público y en su ejecución o puesta en 
operación son susceptibles de Evaluación:
 “La Contabilidad Gubernamental registra las 
operaciones que se efectúan como consecuencia 
de la ejecución del presupuesto haciendo, de esta 
suerte, un registro de lo ocurrido en el pasado. …
La contabilidad gubernamental, se encarga de fincar 
responsabilidades en la medida en que los registros 
de las operaciones sirven para exigir cuentas a 
personas y organismos del empleo de los fondos 
públicos. Igualmente, comparar lo que se esperó que 
sucediera con lo ocurrido en realidad da información 
sobre la confiabilidad y validez de los procesos de 
planeación”5 
Las Responsabilidades Administrativas, ante las 
autoridades surgen en virtud del mandato político, 
y se determinan conforme a lo dispuesto en varios 
ordenamientos legales en cada país, tales como el 
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, 
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos 
y Funcionarios, la Ley de Coordinación Fiscal6, entre 
otras, pero las Responsabilidades Profesionales, 
surgen de la contrastación entre la normatividad 
que el estudio profesional de la Economía le impone 
al practicante (básicamente lograr óptimos de 
Paretto, o Equilibrios de Nash y en general eliminar 
o compensar distorsiones de los mercados) y los 
resultados que pretende lograr, y son de tipo moral 
no legal pero los Profesionales de una disciplina, 
tal como la Medicina, la Contaduría, la Economía, 
etcétera, saben bien (o deben saber) diferenciar 
entre el ‘bien’ y el ‘mal’ en sus respectivas áreas de 
especialización, lo cual constituye el ‘Ethos‘ de su 
disciplina. Entonces, los practicantes de la economía, 
deben saber que su desempeño profesional es 
5 Robert D. Lee, Ronald W. Johnson,1977, El gobierno y 
la economía; México, D.F.: Fondo de Cultura Económica; 
pág. 266 
6 Martha Casiano Rivera; 2010, Las responsabilidades ad-
ministrativas en la función gubernamental y práctica proc-
esal; Editado por la autora, Xalapa, Veracruz, agosto.
La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública
4
o puede ser evaluado o juzgado por sus pares en 
ese respecto: su actuación conforme al apego a 
los cánones de la disciplina. Así, es sabido por los 
economistas que todos los modelos en la enseñanza 
de la Economía, tienen resultados óptimos para 
algún interés, pero lo que prima para el pensamiento 
económico es la Eficiencia y la Equidad, que son los 
puntos cardinales o las coordenadas cartesianas que 
permiten ubicar los modelos teórico-metodológicos, 
en ese preciso contexto para la Economía y su 
extensión, la política económica.
III. REFLEXIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE LA 
RESPONSABILIDAD PROFESIONAL EN LA POLÍTICA 
ECONÓMICA
III.1. Política monetaria
Para el análisis objeto de este estudio se empezará 
por el renglón de la política monetaria, en la cual el 
objetivo es regular la tasa de interés, a través de las 
operaciones de mercado abierto y las regulaciones 
sobre transacciones, necesarias para inducir los 
fondos prestables de los ahorradores, a través de todo 
el sistema financiero mexicano, el cual se muestra 
en la gráfica 1. Este ha sido el planteamiento básico 
en varias crisis bancarias y sus correspondientes 
rescates: que un cierto Banco particular es muy 
grande para dejarlo fallar y se ha vuelto reiterado 
que los banqueros asumen riesgos más allá de lo 
prudente, aquí aplica el criterio de Riesgo Moral. 
Aplica también el concepto de Asimetría, como un 
problema que generaba pérdida de la visión de las 
consecuencias de los actos: “¿A qué daban derecho 
los sofisticados instrumentos financieros, cuyas siglas 
(CDS; SIV, etc.) son ahora más o menos habituales 
en los medios de comunicación?, ¿Tenían la misma 
información al respecto los que los creaban, los que 
los distribuían, los que los adquirían?”7
III.2. Política fiscal
La siguiente alternativa es la política fiscal, que tiene 
su expresión a través del balance de los impuestos y los 
gastos del gobierno, así como la estructura del gasto 
por tipo, objeto, región, composición, financiamiento, 
etc. En primer lugar vamos a analizar las cuestiones 
del balance, si la economía está estancada y se 
quiere estimularla, lo que se requiere es un déficit, 
que puede lograrse de alguna de las siguientes 
maneras: mayor gasto o menores impuestos lo que 
eventualmente se convierte en endeudamiento o no, 
en el caso que sea posible el financiamiento por el 
Banco Central (llamado “acomodamiento”). Mayores 
gastos, pueden hacerse en los diferentes programas 
del gobierno, esto es en la educación, la seguridad 
social, la protección ambiental, la construcción de 
infraestructura, la formación profesional, el apoyo a 
la descentralización y al desarrollo institucional de 
los gobiernos subcentrales, entre muchos otros8. 
7 Juan Tugores;2009, Ellado oscuro de la economía, pág. 
107.
8 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer;1994, 
Macroeconomía, México, D.F., Mc Graw Hill, 6a. Edición, 
pág.152
Cada uno de ellos tiene una secuela de generación 
de ingresos así como de beneficiarios y perjudicados, 
como nos ha enseñado Paul Krugman9. Mayores 
gastos en educación, al elevar la productividad de 
esta parte de la mano de obra, reducen el ingreso de 
los trabajadores sin calificación, y de las ganancias 
de los capitalistas. Mismo efecto que tienen los 
gastos en seguridad social, mientras que los gastos 
en protección ambiental, favorecen a los productores 
de productos primarios, redistribuyendo el ingreso 
en contra de los consumidores. 
Por su parte los gastos en infraestructura, 
además de elevar la productividad de la mano de 
obra en forma general, elevan la productividad 
del capital, lo que se quiere decir aquí es que el 
resultado del manejo de la política fiscal se debe a la 
operación de múltiples fuerzas en que el que toma 
las decisiones debe estar informado ex ante de las 
posibilidades que resultarían de la acción en cada 
caso, y aceptar aquellas que concuerdan con sus 
objetivos de política y sus compromisos políticos y 
no que la situación se les imponga sin haber previsto 
estos resultados. Por su parte, en la otra alternativa 
de disminuir los impuestos, se tienen dos casos: o 
se disminuyen los impuestos generales que recaen 
sobre la población, o se disminuyen los impuestos a 
las clases altas, para estimular la inversión privada 
como en Estados Unidos, donde el presidente Clinton 
propuso una deducción fiscal por inversión en el 
conjunto de medidas fiscales de 1993 10. 
En el caso de la deducción general, el efecto 
es un aumento de la demanda sobre los bienes de 
consumo general, mientras que si se reducen los 
impuestos de las clases altas se aumenta la demanda 
en ciertos servicios que consumen las personas 
de ese elevado nivel de ingresos, particularmente 
bienes y servicios de importación. Por su parte, el 
endeudamiento, contribuye a una solución aparente 
e inmediata al problema de coyuntura, creando sin 
embargo, un efecto negativo a largo plazo, también 
llamado “la verdadera carga de la deuda”, ya que 
la intervención del gobierno causa el así llamado 
efecto desplazamiento de la inversión provocado por 
el aumento del gasto público al provocar el alza de la 
tasa de interés y que a lo largo de los años, se tenga 
menos inversión productiva, para acompañar a los 
trabajadores, en virtud de los años deficitarios (caso 
de México entre 1973 y 1982), efecto estudiado bajo 
el nombre de “la contabilidad intergeneracional11. 
III. 3. Política de comercio exterior
Es notorio y significativo el caso de las industrias 
automotriz y química que ya desde los años 80´s 
en una serie de estudios previos realizados por el 
investigador Kurt Unger y que concentró en un libro, 
había ya señalado la excesiva concentración de las 
9 Paul Krugman,1994, Teoría y política del Comercio 
Internacional, Madrid, España: Mc Graw Hill/Interamericana, 
primera edición en español, Capítulo 4, pág. 90-91. 
10 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer; Op. Cit, pág.149
11 R. Dornbusch y S. Fischer R. Dornbusch y S. Fischer,Idem, pág. 674.
Ciencia Administrativa 2011-1 IIESCA
5
exportaciones mexicanas en ciertas manufacturas y 
en el mercado de destino, hacia los Estados Unidos 
12Situación que en 2010, aún se mantiene y que 
se puede encontrar documentada por ejemplo, 
como sigue:”En el lado real, el grado de integración 
económica de México con los Estados Unidos, y 
los fuertes eslabonamientos sectoriales del sector 
manufacturero, sugieren una falta de diversificación 
de fuentes de crecimiento que acentuó la 
vulnerabilidad de México al shock de crecimiento 
de los Estados Unidos” 13 Cuestión pendiente de 
superar por la dependencia encargada de realizar 
la transformación económica del país mediante 
un conjunto más adecuado de estímulos, o en su 
caso impuestos y leyes para modificar la estructura 
productiva del mismo.
III. 4. Política de inversión extranjera
La política de inversión extranjera debe partir 
de reconocer la libre movilidad internacional de 
los recursos, en un contexto del trilema, esto es, 
la imposibilidad de conservar al mismo tiempo: 
la libre movilidad internacional de recursos, la 
política monetaria autónoma y el tipo de cambio 
aparentemente flexible, pero en un trasfondo 
real semi-fijo, pero siempre debe desalentar los 
movimientos llamados “hot”, esto es recursos de 
especulación, no de formación patrimonial, que 
pueden entrar y sobre todo salir del país en cualquier 
momento, además debe cuidarse también la efectiva 
transferencia de tecnología y no solo centrarse en la 
apertura de franquicias de comida rápida, artículos 
de belleza y cuidado de la apariencia, entre otros de 
similar significancia tecnológica y económica.
III. 5. Política de producción
Una política efectiva del gobierno de los Estados 
Unidos ha sido la de realizar gastos de Investigación y 
Desarrollo, en productos intensivos en alta tecnología, 
por ejemplo, en la investigación espacial, así como 
los gastos militares para desarrollar armas como el 
bombardero “Stealth”(“furtivo”: que no es detectable 
por el sistema de radar), lo cual ha guiado a los 
estudiantes a esforzarse a emprender su formación 
en áreas científicas y/o tecnológicas, hacia las cuales 
se centraba el apoyo presupuestal, situación que se 
podría proponer en México: que el estado crease 
una institución de Investigación Espacial, o alguna 
similar de muy altas especificaciones científicas o 
tecnológicas a efecto de aplicar productivamente en 
determinadas regiones del país el esfuerzo científico 
y producir ciertos servicios productivos, ya que el 
actual proceso que se lleva a cabo, solo logra el 
subempleo de los científicos en actividades algunas 
científicas, otras gubernamentales o administrativas 
subrogadas, pulverizada en cientos de proyectos 
12 Kurt Unger Kurt Unger;1990, Las exportaciones mexicanas ante 
la reestructuración industrial internacional; México D.F.: 
Fondo de Cultura Económica-El Colegio de México. 
13 Mexico Staff Report For The 2010 Article IV Consultation: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010/cr1071.pdf, 
Fondo Monetario Internacional, recuperado el día 24 de 
agosto de 2010. 
aislados y desarticulados, pero sobre todo debe ser 
ajena a grupos de presión o padrinazgos políticos. 
III. 6.-Política de Consumo
La política social, ha sido asistencialista, sesgada 
hacia el lado de proporcionar bienes y servicios a 
las personas con menores ingresos (Oportunidades), 
sin embargo ha dejado de lado el aspecto de la 
Responsabilidad de estas persona hacia sí mismas y 
sus dependientes, se propone que se debe enfatizar 
el aspecto de la bilateralidad de la transacción 
(quid pro quo): dar algo a cambio de lo que se 
recibe, por ejemplo, jornadas de empleo comunal, 
actividades productivas para estas personas, en 
beneficio de ellas mismas y de sus vecinos, lo que 
elevaría su autoestima y les permitiría realizar 
sus actividades productivas en forma comercial y 
procurar un enfoque integracional de las personas 
en los servicios: eliminar el enfoque de las dádivas 
y sustituirlo por un enfoque de desarrollo regional-
local productivo-redistributivo, sin menoscabo a la 
dignidad.
III. 7. Política Laboral
La relativa abundancia de mano de obra no calificada, 
fue la base de la estrategia de industrialización de 
México entre 1940 y 1970, sin embargo, la aparición 
de los tigres asiáticos en los años ochentas y de 
China en los años noventas, desplazaron a este país 
de esta categoría, ahora la viabilidad económica de 
México está basada en su abundancia de recursos 
naturales (situación que no puede ser sostenida a 
largo plazo) y de esta forma la única alternativa es 
capacitarmasivamente a la fuerza de trabajo, lo 
que supone un esfuerzo enorme para las Finanzas 
Públicas pero sobre todo para la población, ya que 
su preparación escolar es deficiente. Muchos años de 
dependencia en la abundancia relativa de mano de 
obra no-calificada que fueron de súbito sustituidos 
por la estrategia basada en los recursos naturales 
generaron falsas expectativas y percepciones de las 
capacidades económicas propias14, y como resultado, 
la población no es proclive a la formación educativa, 
o la industriosidad y existe la idea predominante 
de los “derechos laborales“ sobre las obligaciones 
o responsabilidades, en un entorno de carencia de 
capital nacional para invertir y preferencia de los 
inversionistas extranjeros hacia otros países con 
mayores niveles de escolaridad y capacitación de la 
fuerza de trabajo. Por lo tanto, la situación laboral es 
crítica: esta área debe ser atendida con la más alta 
prioridad que se merece la población trabajadora 
mexicana.
III. 8. Política de Inversión
Muchos años de ganancias fáciles por la 
industrialización sustitutiva de importaciones, que 
14 Edward E. Leamer, Hugo Maul, Sergio Rodriguez, Peter Edward E. Leamer, Hugo Maul, Sergio Rodriguez, Peter 
K Schott, “Does Natural Resource Abundance increase Latin 
American Income Inequality?”, Journal of Development 
Economics; V. 59 (1999)y los varios ensayos de Jeffrey 
Sachs y Andrew Warner, sobre el tema en las revistas 
profesionales líderes.
La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública
permitía mercados cautivos a los empresarios, 
generaron en éstos falsas expectativas económicas 
de la operación industrial y cuando se cambió la 
estrategia por la de promoción de exportaciones se 
tuvo a la mano el fácil expediente de la exportación 
al mercado de los Estados Unidos, sin embargo, esta 
situación ya no da para más: el mayor proveedor 
de ese mercado ya no es México, sino China, y la 
frágil estabilidad económica del comercio mundial se 
ve amenazada, por los intentos proteccionistas de 
los propios Estados Unidos, así como la estabilidad 
de la economía mexicana dependiente de un sector 
económico (manufactura), un mercado externo y una 
moneda de cambio internacional15. Se debe hacer un 
movimiento destinado a que los industriales del país 
se esfuercen por buscar nuevos mercados, producir 
nuevos productos y utilizar nuevas tecnologías, 
como primer esfuerzo para liberar al país de las 
consecuencias del monocultivo, por así decir.
III.9. Política de Recursos Naturales
La explotación exagerada de los recursos naturales 
en México, atenta contra el propio desarrollo 
económico del país, no tanto por los ya bien 
conocidos planteamientos del cambio climático, sino 
además por las consecuencias económicas de esta 
estrategia: la población no se ve exigida a superar sus 
conductas sociales, sus capacidades y desempeños 
tecnológicos, los empresarios no se ven forzados 
a ahorrar e invertir en tecnologías nuevas, nuevos 
productos y nuevos mercados, y el gobierno no se ve 
obligado a proporcionar obras de infraestructura, sino 
solamente a mantener la existente: la comodidad de 
la explotación de los recursos naturales pudo haber 
sido una respuesta transitoria, pero no puede ser 
una estrategia de desarrollo económico viable.16
El ejemplo propuesto es una concreción de un 
enfoque más general, pues no tiene que ser este 
planteamiento precisamente, sino que se debe lograr 
mediante un consenso entre los integrantes de la 
profesión, o entre los líderes académicos, véase el 
Cuadro 2.
IV. CONCLUSIONES
El campo de estudio de las Finanzas Públicas ha 
sido el que ha estudiado la asignación de recursos 
para la producción, financiamiento y distribución 
de los bienes públicos o sociales, sin embargo, 
los gobiernos de todas las sociedades modernas 
hacen más que sólo producir bienes públicos, en 
general todos los gobiernos sea que lo reconozcan 
o no, gestionan la economía de sus países y su 
15 Joseph Stiglitz (2006), Cómo hacer que funcione 
la Globalización, (México, D.F.: Santillana Ediciones 
Generales), pág. 59, donde señala la importancia que 
China ha adquirido en el comercio internacional.
16 Edward E. Leamer, Edward E. Leamer, Edward E. Leamer, et al.; “Does Natural Resource 
Abundance Increase Latin American Income inequality?”, 
Journal of Development Economics; vol 59,1999; ver 
también, Jeffry D. Sachs, Andrew Warner; “The Curse of 
Natural Resources”, European Economic Review; vol 45; 
2001; 
interacción con el tiempo y el medio ambiente y para 
ello, involucran principios éticos y políticos, en los 
cuales la economía no tiene mucho que decir como 
disciplina científica, sin embargo, los practicantes 
de la política económica sí tienen o deben tener 
dichos principios éticos o políticos, los cuales surgen 
de la propia situación económica, es decir que la 
política ha dejado de lado algunos aspectos que son 
importantes para el propio sector económico de que 
se trate. También se debe practicar este ejercicio, 
por parte de los miembros de los sectores educación 
y salud, que son prioritarios para el mejoramiento 
del nivel de vida de la población.
IV. REFERENCIAS
Casiano Rivera, Martha,( 2010) Las responsabilidades 
administrativas en la función gubernamental y 
práctica procesal; Editado por la autora, Xalapa, 
Veracruz.
Dornbusch, Rudiger y Stanley Fischer,(1994) 
Macroeconomía, México, D.F., Mc Graw Hill, 6a. 
Edición.
Fondo Monetario Internacional, (2010), Mexico Staff Report 
For The 2010 Article IV Consultation.
Krugman,Paul (1994), Teoría y política del Comercio 
Internacional, Madrid, España: Mc Graw Hill/
Interamericana
Leamer,Edward E. et al.; (1999)“Does Natural Resource 
Abundance Increase Latin American Income 
inequality?”, Journal of Development Economics
Lee, Robert D., Ronald W. Johnson, (1977), El gobierno y la 
economía; México, D.F.: Fondo de Cultura Económica.
Lynn, Laurence Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn 
J. Hill,(1999), Estudiando la Gobernanza y los 
retos y perspectivas de la Administración Pública; 
Universidad de Chicago
Meier, Gerald M, (1970), Leading Issues in Economic 
Development; Oxford University Press, Segunda 
edición.
Sachs, Jeffrey D., Andrew Warner, (2001), “The Curse of 
Natural Resources”, European Economic Review; vol 
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Shackle, G.L.S. (1976), Epistémica y economía; México 
D.F.: Fondo de Cultura Económica, primera edición 
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Stiglitz, Joseph. (2006), Cómo hacer que funcione la Glo-
balización, México, D.F.: Santillana Ediciones Gene-
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Tugores, Juan (2009), El lado oscuro de la economía; 
Barcelona, España: Ed. Gestión 2000.
Unger, Kurt, (1990), Las exportaciones mexicanas ante la 
reestructuración industrial internacional; México D.F.: 
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Ciencia Administrativa 2011-1 IIESCA
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Cuadro 2. Responsabilidad actual de los ejecutores de las políticas generales y específicas y su 
Responsabilidad Económica ante: los pares, los beneficiarios y la opinión pública
Tipo de Política Tipos de Contenido de la 
Responsabilidad
Actual o Mandato:
Responsabilidad Gubernamental Propuesta 
(Responsabilidad Técnica) ( R e s p o n s a b i l i d a d 
Profesional o Iatrogénica) 
(Responsabilidad Política) 
Webber
Generales R e s p o n s a b l e 
Directo
Responsabilidades Legales Ante profesionales pares de la 
economía
Ante “cliente”, usuario, o 
beneficiario
Ante opinión pública
Monetaria Banco Central 
(Banco de 
México): Informe 
Anual
Mantener estable el nivel 
general de precios 
Impedir la toma o captura de 
las instituciones del sistema 
financiero mexicano por parte 
de los intereses oligopolistas 
nacionales y/o internacionales
Mantener reglas de 
competencia en el sistema 
financiero mexicano 
Apoyar el proceso de des-
oligopolización de la banca 
nacional
 Fiscal Secretaría deHacienda: Informe 
de Gobierno
Mantener la igualdad de los 
ingresos y gastos públicos: 
Ley de Contabilidad 
Gubernamental
Realizar la Reforma Fiscal que 
haga al sistema tributario y 
de gasto eficaz, eficiente y 
equitativo 
No realizar rescates 
f i n a n c i e r o s 
indiscriminados, sin un 
dictamen profesional 
justo: preferentemente 
a los deudores y no a los 
acreedores
Continuar el proceso 
de Federalismo-
Descentralización Fiscal a 
los estados y municipios 
C o m e r c i o 
Exterior
Secretaria de 
Economía
Generar y mantener el 
empleo
Impedir el apoderamiento de 
los mercados por parte de los 
intereses oligopolistas
Proporcionar condiciones 
para un “terreno de juego 
nivelado” 
Analizar y ajustar en 
su caso los tratados de 
comercio internacional en 
los aspectos de empleo, 
propiedad intelectual 
I n v e r s i ó n 
extranjera
Banco de México-
Secretaría de 
Economía
Hacer cumplir las leyes 
pertinentes
Observar y mantener las 
normas operativas acordadas 
de las finanzas internacionales
Determinar reglas claras de 
operación para los agentes 
financieros nacionales e 
internacionales
Lograr la independencia 
del sistema financiero 
mexicano de los 
intereses corporativos 
internacionales 
Consumo Secretaría de 
Desarrollo Social
Cumplir la Ley de 
Desarrollo Social
Adaptar y acercarse a cumplir 
normas internacionales de 
bienestar social
Hacer entender a 
los beneficiarios-
usuarios el concepto de 
Responsabilidad como 
autosuficiencia 
Mantener independientes 
los criterios de asignación 
de recursos de los 
programas de asistencia, 
de los partidos políticos e 
intereses oligopolistas
Laboral Secretaría del 
Trabajo y Previsión 
Social
Observar cumplimiento de 
la Ley Federal del Trabajo
Adaptar y acercarse a 
cumplir normas y estándares 
internacionales laborales de la 
Organización Internacional del 
Trabajo
Hacer entender a los 
beneficiarios-usuarios el 
concepto de autosuficiencia 
laboral
Lograr un balance 
de las condiciones de 
productividad por un lado 
y la seguridad laboral por 
el otro 
Específicas
Producción Secretaría de 
Economía
Mantener vigente el 
“tejido productivo”, apoyar 
las PYMES
Lograr acuerdos de Estrategia 
de producción de bienes 
y servicios en México con 
las empresas multi e inter-
nacionales 
Apoyar la modernización 
productiva para los 
sectores de importancia 
estratégica
Investigar y publicar listas 
de productos con patentes 
y derechos vencidos para 
promover su producción 
en México 
Inversión Secretaría de 
Hacienda y Crédito 
Público
Apoyos fiscales a la 
Inversión
Lograr acuerdos sobre 
movimientos saneados de 
capital internacionales 
Lograr acuerdos de 
reciprocidad con 
autoridades financieras 
internacionales sobre 
Inversión Extranjera
Continuar promoviendo 
figuras como las sociedades 
de financiamiento para 
abrir el sector a más 
participantes 
Consumo Secretaría de 
Desarrollo Social, 
Consejo Nacional 
de Población
 Elevar el nivel de vida de 
la población marginada
Diseñar la estrategia de 
desarrollo social integral: 
p roduc t i va -d i s t r i bu t i va - 
regional- local 
Transformar totalmente 
la educación formal que 
se imparte en las zonas 
marginadas: de enfoque 
limitado a desarrollo 
integral del individuo 
Apoyar el cambio de las 
pautas de comportamiento 
institucional: la concepción 
de la educación, la 
prestación de los servicios 
de salud. 
Comercio Secretaría de 
Economía
Mantener y elevar el 
componente nacional 
de los productos de 
exportación
Definir el papel de México en 
la división internacional de 
bienes y servicios comerciados
Difundir reglas de calidad 
internacional para los 
productos de exportación
Si no se justifica su 
funcionamiento, con la 
transformación de la 
estructura productiva 
desaparecer la 
dependencia
Trabajo Secretaría del 
Trabajo y Previsión 
Social
Mediar entre los intereses 
de los empresarios y de 
los sindicatos 
Lograr acuerdos para 
lograr la participación de la 
representación del Trabajo 
en los consejos directivos 
de las empresas multi e 
internacionales
Elevar los niveles de 
educación, capacitación, 
destrezas y habilidades de 
la fuerza de trabajo
Convenir con las empresas 
multi e internacionales 
programas para capacitar 
a la fuerza de trabajo en 
tecnologías modernas
R e c u r s o s 
naturales
Secretaría del 
Medio Ambiente 
R e c u r s o s 
Naturales y Pesca
Hacer cumplir las leyes 
relativas a la protección 
medioambiental 
Modificar la estrategia de 
desarrollo de una intensiva en 
el uso de recursos naturales 
en otra intensiva en trabajo-
calificado
Promover la 
transformación de la 
estructura productiva: de 
basarse en lo natural a 
basarse en lo cultural 
Controlar el desmedido uso 
de los recursos naturales 
en la producción de bienes 
y ser vicios, mediante 
impuestos o multas y 
subsidios 
Fuente: Elaboración propia.
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La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública
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