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Los peligros son clasificados de acuerdo al origen del fenómeno; entendiendo como 
fenómeno a todo lo que ocurre en la naturaleza, el cual puede ser percibido por los sentidos 
y ser objeto de conocimiento.
Los clasificamos así:
 4.3.3	 Clasificación	de	los	peligros
Peligros originados por fenómenos de origen natural
Peligros inducidos por la acción humana
 Peligros originados por fenómenos de geodinámica interna.
 Peligros originados por fenómenos de geodinámica externa.
 Peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos y oceanográficos.
 Peligros originados por fenómenos químicos.
 Peligros originados por fenómenos físicos.
 Peligros originados por fenómenos biológicos.
De la clasificación de peligros expuesta, ¿Cuáles existen en tu comunidad y qué 
acciones ha realizado el gobierno local para disminuir el riesgo?
Para reflexionar
Entre los instrumentos técnicos, tenemos manuales, guías y otros documentos que el 
CENEPRED remitirá de acuerdo a la fenomenología del territorio peruano.
 4.3.4 Instrumentos técnicos para el análisis de riesgos
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Se elaborarán guías u otros documentos para apoyar a estos manuales como:
 Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.
 Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.
 Evaluación de riesgos ante inundaciones.
 Análisis de riesgos ante inundaciones.
 Evaluación de riesgos ante movimientos en masa.
 Análisis de riesgos ante movimientos en masa.
 Evaluación de riesgos ante sismos.
 Análisis de riesgos ante sismos.
 Evaluación de riesgos ante tsunamis.
 Análisis de riesgos ante tsunamis.
Manuales específicos de análisis y evaluación de riesgos por 
fenómenos de origen natural
 Evaluación de riesgos químicos.
 Análisis de riesgos químicos.
 Evaluación de riesgos físicos.
 Análisis de riesgos físicos.
 Evaluación de riesgos biológicos.
 Análisis de riesgos biológicos.
Manuales específicos de análisis y evaluación de riesgos inducidos por la acción humana
 Evaluación de riesgos originados por fenómenos de origen natural.
 Análisis de riesgos originados por fenómenos de origen natural.
 Evaluación de riesgos inducidos por la acción humana.
 Análisis de riesgos inducidos por la acción humana.
Manuales generales
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Asimismo, se elaborarán guías u otros documentos, para apoyar a estos manuales como:
 Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.
 Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.
 Las recomendaciones contenidas en el respectivo informe o estudio de Evaluación 
de Riesgos, son de cumplimiento obligatorio e inmediato, por parte de las entidades 
involucradas. 
 En caso de incumplimiento, la autoridad competente podrá iniciar las acciones legales.
A continuación presentamos el contenido mínimo de los informes o estudios de Evaluación 
de Riesgos:
 4.3.5 Estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos
El informe o estudio de Evaluación de Riesgos es el documento 
donde el profesional o los profesionales integrantes del equipo 
de trabajo dejan constancia de lo observado y analizado en el 
trabajo de campo.
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1. Objetivo
2. Situación general
2.1. Ubicación geográfica
2.2. Descripción física de la zona a evaluar
2.3. Características generales del área geográfica a evaluar
3. De la Evaluación de Riesgos
3.1. Determinación de los peligros
3.1.1. Identificación de los peligros
3.1.2. Caracterización de los peligros
3.1.3. Caracterización de receptores
3.1.4. Evaluación de la susceptibilidad
3.1.5. Nivel de peligrosidad 
3.1.6. Mapa de zonificación del nivel de peligrosidad
3.2. Análisis de Vulnerabilidades
3.2.1. Análisis del factor Exposición
3.2.2. Análisis del factor Fragilidad
3.2.3. Análisis del factor Resiliencia
3.2.4. Determinación del grado de vulnerabilidad
3.2.5. Mapa de zonificación del nivel de vulnerabilidad
3.3. Cálculo de Riesgos
3.3.1. Determinación de los Niveles de Riesgos
3.3.2. Estimación de Riesgos Cualitativa y Cuantitativa de Daños
3.3.3. Mapa de Zonificación del Nivel de Riesgos
3.3.4. Medidas de Prevención de riesgos de desastres (riesgos futuros)
 3.3.4.1 De orden Estructural
 3.3.4.2 De orden No Estructural
3.3.5 Medidas de Reducción de riesgos de desastres 
3.3.5.1 De orden Estructural
3.3.5.2 De orden No Estructural
3.4. Del Control de Riesgos
3.4.1. De la Evaluación Social de Riesgos
3.4.1.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad 
3.4.1.2. Control de Riesgos
4. Bibliografía
5. Anexos
5.1. Mapas y Planos
5.2. Datos Estadísticos
5.3. Otros 
Para los informes por peligros generados por fenómenos de origen natural
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1. Objetivo
2. Situación general
2.1. Ubicación geográfica
2.2. Descripción física de la zona a evaluar
2.3. Características generales del área geográfica a evaluar
3. Identificación del Peligro
3.1. Peligros existentes en la zona de estudio
3.2. Descripción física de la zona
3.3. Caracterización de los componentes químicos
3.4. Elaboración del Mapa de Peligros
4. Estimación de las Probabilidades y Consecuencias
4.1. Probabilidad de Ocurrencias (Frecuencia) y Escenarios.
4.2. Gravedad de las consecuencias del entorno territorial
4.2.1. Gravedad de las consecuencias natural
4.2.2. Gravedad de las consecuencias humana
4.2.3. Gravedad de las consecuencias socioeconómicas
5. Estimación del Riesgo
6. Conclusiones
7. Recomendaciones
8. De la Evaluación de Riesgos
8.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad
8.2. Control de Riesgos
9. Bibliografía
10. Anexos
10.1. Mapas y Planos
10.2. Datos Estadísticos
10.3. Otros
Para los informes por peligros inducidos por la acción humana
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 La estimación del riesgo desarrolla normas, lineamientos y herramientas para la 
generación y difusión de peligros, análisis de vulnerabilidad y establecimiento de 
niveles de riesgos; así como mecanismos para la participación de la población, 
entidades privadas y públicas en la identificación de peligros y vulnerabilidades.
 La estimación del riesgo identifica, conoce, caracteriza y monitorea los 
peligros para establecer su área de influencia, para analizar las vulnerabilidades 
para establecer medidas preventivas y correctivas. Analiza los factores de 
vulnerabilidad territorial o sectorial.
 Establece los niveles de riesgo a partir de la valoración y cuantificación de la 
vulnerabilidad y el desarrollo de escenarios de riesgo para la toma de decisiones.
 Acopia y difunde el conocimiento sobre el riesgo de desastres.
Hemos concluido está unidad que nos ha permitido 
conocer el proceso de Estimación del Riesgo y los 
lineamientos para su aplicación. En la siguiente 
unidad, desarrollaremos cómo se constituyen y 
funcionan los grupos de trabajo de la GRD.
Recuerda:
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LINEAMIENTOS PARA LA 
CONSTITUCIÓN Y 
FUNCIONAMIENTO DE LOS 
GRUPOS DE TRABAJO DE LA 
GESTIÓN DEL RIESGO DE 
DESASTRES
R.M. N° 276-2012-PCM
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UNIDAD 
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Con el fin de iniciar la implementación de la Ley del SINAGERD en los tres niveles de Gobierno, la 
norma estipula la conformación de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
A partir de lo leído,
• ¿Cómo se ha dado en tu comunidad la participación de las autoridades y comunidad en la Gestión 
del Riesgo de Desastres?
• ¿A partir de la Ley del SINAGERD, tus autoridades ya han conformado los Grupos de Trabajo de 
la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD?
A continuación, te presentamos los lineamientos 
para conformar los Grupos de Trabajo en 
las instancias del Gobierno según la Ley del 
SINAGERD.
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Los lineamientos se enmarcan en la Ley Nº 29664, - Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión 
del Riesgo de Desastres y en su Reglamento.
Veamos algunos datos básicos de los lineamientos:
 Lineamientos	para	la	Constitución	y	Funcionamiento	de	los	Grupos	de	Trabajo	
de	la		Gestión	del	Riesgo	de	Desastres	-	GTGRD
Objetivo: Orientar la constitución y funcionamiento de los 
GTGRD, en las entidades públicas, en todos los niveles 
de Gobierno.
Finalidad: Facilitar la conformación, funcionamiento de 
los GTGRD para la implementaciónde los procesos de 
estimación de riesgos, prevención, reducción de riesgos, 
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Alcance: Comprende a las entidades públicas del 
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos 
locales.
Responsabilidad: Son responsables del cumplimiento 
los titulares de las entidades, las máximas autoridades 
ejecutivas y los funcionario/as de las entidades públicas 
del Gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos 
locales.
5.1 ¿Qué	son	los	Grupos	de	Trabajo	de	la	Gestión	del	
Riesgo	de	Desastres	-	GTGRD?
Son espacios internos de articulación, conformado por los niveles directivos superiores de cada 
entidad pública en los tres niveles de Gobierno y presididos por la máxima autoridad; implementan 
una Secretaría Técnica.
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GTGRD
Formulan normas y planes, evalúan y 
organizan los procesos de Gestión del 
Riesgo de Desastres en su territorio.
Son representados por la máxima 
autoridad de cada entidad pública de 
nivel nacional, regional y local.
Estarán conformados de la siguiente manera:
 Ministro (preside).
 Viceministros.
 Secretario general.
 Directores nacionales o generales o 
sus equivalentes.
 Jefe de la Oficina General de 
Planificación y Presupuesto.
 Jefe de la Oficina de Seguridad y 
Defensa Nacional.
 Jefe de la Oficina General de 
Administración.
 Titular de la entidad pública (preside).
 Secretario general.
 Responsables de los órganos de 
línea.
 Jefe de la Oficina de Planificación y 
Presupuesto.
 Jefe de la Oficina de Seguridad y 
Defensa Nacional.
 Jefe de la Oficina de Administración.
GTGRD - Ministerial GTGRD - Entidad pública
A nivel nacional
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 Presidente del Gobierno Regional 
(preside).
 Gerente general regional.
 Gerente regional de Planeamiento, 
Presupuesto y Acondicionamiento 
Territorial.
 Gerentes regionales de Recursos 
Naturales y Gestión del Medio Ambiente, 
Desarrollo Económico, Infraestructura y 
Desarrollo Social.
 Jefe de la Oficina de Defensa Civil o 
quien haga sus veces, jefe de la Oficina 
de Administración.
 Alcalde (preside).
 Gerente Municipal.
 Gerentes de: Desarrollo Urbano 
y Gestión Territorial; Desarrollo 
Económico o en Planificación y 
Presupuesto, Desarrollo Social, 
Ambiente, Población y Salud, 
Servicios Públicos e Infraestructura.
 Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
 La Municipalidades que tengan 
menos miembros directivos, la 
conformación del Grupo de Trabajo de 
la GRD se adecuará a su capacidad 
organizativa.
GTGRD - Gobierno regional GTGRD - Gobierno local
Nivel regional Nivel local
5.2 Funciones	de	los	Grupos	de	Trabajo	de	la	GRD
Para el buen funcionamiento de los 
Grupos de Trabajo se han establecido las 
siguientes funciones:
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 Elaborar un programa de actividades anual. 
 Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del Grupo de Trabajo.
 Articular la implementación de los procesos de la GRD, con la asistencia técnica del 
CENEPRED e INDECI según corresponda.
 Requerir a las unidades orgánicas proyectos de normas y planes, para su programación 
presupuestal. 
 Promover la modificación del ROF y otros instrumentos de gestión, que incluyan 
funciones inherentes a la GRD.
 Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en el ámbito regional 
y local a través de:
 • El Sistema Regional de Defensa Civil.
• Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de 
Operaciones de Emergencia Local (COEL).
• Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
• Las entidades públicas articulan la gestión reactiva con sus respectivos COE 
sectoriales.
 Articular los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de 
reconstrucción con el CENEPRED.
 Evaluar las acciones referidas a la Gestión del Riesgo de Desastres priorizadas por las 
unidades orgánicas, y establecer sinergias para superar las dificultades encontradas. 
 Registrar en el Sistema Nacional de Información para la GRD, la información histórica, 
técnica y científica de peligros, vulnerabilidad, riesgos, información sobre escenarios 
de riesgo de desastres y evaluación de daños que se genere en su localidad.
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5.3 Articulación	entre	Grupos	de	Trabajo	de	la	Gestión	
del Riesgo de Desastres 
Los GTGRD de las entidades públicas, según sus competencias en los tres niveles de Gobierno, 
promoverán su articulación para priorizar e implementar acciones conjuntas y oportunas en GRD.
 Articulación con otras Instancias de participación 
Con la finalidad de socializar, apoyar e impulsar las iniciativas concertadas en los GTGRD, 
éstos articularán la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva, con las siguientes instancias de 
participación:
 Consejo de Coordinación Regional.
 Consejo Regional.
 Consejo de Coordinación Local.
 Concejo Municipal.
 Juntas Vecinales Comunales.
 Comités de Gestión.
 Mesas de Concertación.
 Agentes participantes.
 Otras instancias de participación involucradas en la planificación del desarrollo 
regional y local, y en la asignación de presupuesto.
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5.4 Funciones	de	los	integrantes	de	los	GTGRD
Los miembros de los GTGRD realizan las siguientes funciones:
 Identifican los peligros de su territorio, analizan sus vulnerabilidades y elaboran su mapa de 
riesgos (Procesos de Estimación de Riesgo).
 Sobre la base del Proceso de Estimación, incorporan la GRD en los Planes de Desarrollo 
Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial y Presupuesto Participativo.
 La GRD es trasversal en los Instrumentos de Gestión (ROF, MOF, CAP y otros).
 Difundir los beneficios de la implementación de los componentes de la GRD y los resultados 
alcanzados en relación a ello, ante las instancias de participación de nivel regional y local.
Así también, cada miembro cumple las siguientes funciones específicas:
Presidente del GTGRD
 Convoca y preside las sesiones del GTGRD. Esta función es indelegable.
 Cumple y hace cumplir las funciones establecidas para el Grupo de Trabajo.
 Cumple y hace cumplir el reglamento de funcionamiento interno del GTGRD.
 Constituye e implementa la Secretaría Técnica.
 Solicita a los integrantes del GTGRD los reportes de las actividades priorizadas, 
programadas y ejecutadas. 
 Declara en sesión permanente al GTGRD, en caso de emergencia o desastre.
 Apoya y promueve acciones conjuntas con otras instancias de articulación y 
participación para la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Convoca a los Directivos Superiores de otras unidades orgánicas y funcionario/as de 
los tres niveles de Gobierno, exclusivamente para consulta, cuando la necesidad lo 
requiera.
 Designa un miembro del GTGRD del nivel directivo superior para que ejerza las 
funciones de la secretaría técnica.
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Características: Coordinación directa con la máxima autoridad, manejo de planificación y presupuesto 
y encargado del seguimiento y evaluación.
La Secretaría Técnica
 Organiza las reuniones convocadas por el presidente del Grupo de Trabajo.
 Propone al presidente del GTGRD el proyecto de agenda de las sesiones y lleva el 
registro de actas.
 Comunica los acuerdos a los representantes de los órganos que conforman el GTGRD.
 Propone al presidente del GTGRD el programa anual de actividades y realiza el 
seguimiento de su ejecución.
 Coordina la elaboración de proyectos y normas para la GRD, a ser presentados por los 
integrantes del GTGRD, en el marco de sus competencias.
 Propone el Reglamento Interno de funcionamiento del GTGRD.
 Mantiene el acervo documentario debidamente ordenado y actualizado.
 Otras que le asigne el presidente del GTGRD.
Los integrantes del GTGRD
 Participan, de acuerdo a sus competencias, en la formulación de normas y planes 
para los procesos de la GRD: estimación del riesgo, prevención, reducción del riesgo, 
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
 Participan, de acuerdo a sus competencias, en la planificación, implementación y 
ejecución de los procesos de la GRD de la entidad.
 Informan sobre los avancesde la implementación de los procesos de la GRD en el 
ámbito de sus competencias.
 Coordinan con los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, para la ejecución de 
acciones de preparación, respuesta y rehabilitación en caso de emergencia o desastre.
 Participan en las sesiones de los GTGRD.
 Otras que asigne el presidente del Grupo de Trabajo de la GRD.
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 Los Grupos de Trabajo se articulan para priorizar, elaborar e implementar 
acciones conjuntas y oportunas para la Gestión del Riesgo de Desastres. 
 Los Grupos de Trabajo están conformados por los tomadores de decisión 
de los gobiernos regionales, provinciales y locales; eso permiten agilizar los 
procesos de toma de decisiones para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Hemos llegado al final de la Guía, esperamos que hayas 
mejorado tus aprendizajes en cuanto a las normas y lineamientos 
técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres, y que estos 
conocimientos te sean útiles, para que desde el rol que tengas 
dentro del gobierno nacional, regional y local al que perteneces, 
puedas realizar acciones para ponerlo en marcha.
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED 
Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro, Lima - Perú
Teléfono: 201-3550. Email: info@cenepred.gob.pe
GUÍA DIDÁCTICA Nº 1
GU
ÍA
 D
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TI
CA
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