Participacion_civil_en_la_administracion

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lo sociedad libre 
como la nuestra 
se caracteriza por 
una economía fluída 
y compleja. Tanto 
en tiempo de paz co- 
mo de guerra, exis- 
ten varias corrientes 
económicas que se 
afectan unas a otras EG 0 N 0M lA 
y que, en su tota- 
lidad, o bien satis- 
facen adecuadamen- 
te nuestras necesi- dades no alcanzan a NM 
hacerlo. Los proble- 
mas que surgen para asegurar que nues- 
tra economía sea suficientemente sólida 
y que pueda responder a las exigencias 
de la guerra fria continuada, se multip!i- 
can muchas veces con las perturbaciones 
y las necesidades infinitamente aumen- 
tadas que produce la guerra caliente, El 
factor tiempo y lo apremiante de esas ne- 
cesidades en condiciones de conflicto ar- 
mado producen una urgencia tal que re- 
sulta forzoso apelar a medidas especiales 
y muy bien concebidas en el manejo 
de la economía. Por algunos aspectos 
las medidas de emergencia.son inten- 
'sificaciones de las tomadas para la 
guerra fria continuada, pero en: grado 
apreciable están previstas. para “que 
se adapten únicamente a la situación 
de tiempo de enfrentamiento” armado. 
-Las tareas de las Instituciones Ar- 
7 -niadasno 'són... sino, -una- parte .Ge la” 
PARTICIPACION CIVIL 
EN LA ADMINISTRACIÓN 
DE EMERGENCIA DE LA 
Coronel (R) CAYO E. JIMENIZ M. 
amplia y difícil rea- 
lidad a que se en- 
frenta la Nación pa- 
ra apoyar un gran 
esfuerzo militar, 
Ese apoyo tiene que 
provenir de sus re- 
cursos científicos, 
tecnológicos, de pro- 
ducción del campo 
y las fábricas, de 
las minas y las 
plantas idustriales, 
de la riqueza mate- 
rial y del personal 
de la Nación. Hay 
que distribuir tanto para las necesí- 
dades militares como para las civiles, 
todos esos recursos complementados y 
apoyados por los de transportes y ener- 
gía, los bancarios y financieros. Como 
se ha afirmado siempre, esos Tecursos, 
servicios e instituciones, son los ingre- 
dientes, esenciales de la capacidad eco- 
NACIONAL 
“nómica de una nación para atender los 
conflictos armados y que por su com- 
plejidad requieren “sistemas y técnicas 
apropiadas para balancear y conjugar 
en la administración de lá” ¿conomía. 
Responsabilidad Civil en la: Adminis- 
tración de Emergencia. * 
Por Ley y por tradición la logística 
militar es función de las Fuerzas Mi- 
litarés, Pera el manejo de: Conjunta de 
la ¿conomía nacional en und emergen 
 
será terminados y componentes LOmu- 
nes tanto para programas militares 
com para otros programas esenciales. 
y sOes incrementar el abastecimien-.: 
to de materiales críticos. Deben man- 
_fenerse niveles de producción y de 
“abastecimiento adecuados - «para sogte- 
“her” e esfuerzo de detensa y. de eco, 
 
 
 
últimas. generaciones, la economía ha 
* ido necesitando: cada vez más la apli- 
gación de controles. por parte del Go- : 
- bieino” sobre al aparatoso - sistema -2e0- 
nómico, y dependiendo cada día mas 
de él.. La. amplitud .e intensidad de 
- 8598 : contróles: han- gaindo: ea relación 
 
persos. La guerra misma fue de mayor 
duración. Para los países participantes 
la confrontación fué dos veces más lar- 
ga que en el caso de la primera guerra, 
El desarrollo de las hostilidades a es- 
cala global impone una carga sin pre- 
cedentes no solo a cada uno de los re- 
cursos de producción individualmente 
(instalaciones militares, mano de obra, 
o transporte), sino a todo el sistema 
económico como conjunto operante. La 
dedicación casi total de ingreso nacio- 
nal a las necesidades de la guerra, exi- 
gen el establecimiento de controles de 
la mayor intensidad sobre los materia- 
les, la producción, las importaciones, la 
mano de obra, las exportaciones, el sis- 
tema monetario, los precios, los sala- 
rios, las utilidades, los arrendamientos, 
21 crédito, etc, 
Las experiencias bélicas mundiales 
nos han enseñado mucho en relación 
con las principales dificultades que es 
necesario vencer y los graves proble. 
mas que se requiere resolver si ha de 
lograrse una ' movilización rápida y 
efectiva del sistema económico para 
la guerra. Nos señaló que hay que 
cambiar aspectos importantes del ca- 
rácter y funcionamiento de la econo- 
mía misma si ésta ha de resistir la tre- 
menda carga que le imponen las exi- 
gencias del conflicto. Así por ejemplo 
en la :economía -de tiempo de paz, la 
“libertad de elección.y de' decisión de 
parte de todos, fabricantes y comer- 
ciantes, obreros y. agricultores, produc- 
ñ “tores: y consumidores, són: característi-" 
008 del: Tunéiónamiento. del: “sistema. de * 
 
Coronel (R) CAYO E. JIMENEZ M. 
libre empresa”, pero la experiencia de 
las dos Guerras Mundiales demostró 
claramente que se debe limitar esta 
libertad de elección en importantes as- 
pectos económicos si se desea obtener 
la producción máxima de tiempo de. 
guerra. En realidad, la economía, de 
guerra es una economía planeada y con- 
trolada en gran medida, vale decir, es 
un sistema económico dirigido y coor- 
dínado centralmernte. Por ello, im- 
pone un complejo sistema de controles 
para asegurar una producción máxima 
y equilibrada de los bienes y servicios 
y para evitar la inflación galopante, 
que con sus perturbadoras reperensio- 
nes va a insidir sobre todas las fases 
de la economía, 
Las lecciones sustraídas de esas cos- 
tosas experiencias demuestran que la 
movilización . efectiva de. los recursos 
nacionales exige un planeamiento pre-. 
vio, adecuado, y unas medidas prepa- 
.ratorias. previstas y. apropiadas. Esta” 
afirmación. sé- desprende. del juicio: 2x- 
«presadó por-un tratadista que: «dijo: a. 
 
 
ción” “solo. se: dió: Cuenta «gradualmente. 
de la necesidad de- organizar para ta 
, Movilización, su SUS recursos potenciales. 
- Solo ¡pudo instaurar] los organismos y 
los “sistemas 1 para el: manejo de la' eco. 
“nomía de guerra y para el planeamien- 
to y ejecución del programa militar, en 
_ forma gredual y vacilante”. | 
+ "Esa »eyolución paso por paso de la 
“inaquinafia de la movilización costó 
mucho dinero, recursos y personal, La 
labor de “aovilización s se 2% dificultada 
 
> tiva declás:cargas industriales; demoras 
en-la: producción de "miuniciones, 'em- 
-plep ineficiente: del - sistema de: trañs- 
portes, y: ottos' desperdicios : de los. e, 
— iria de 
fras no sé torialeció la Junta: de: Tndus> 
; ra “en la. primavera de 1918, 
ú mecanistrio* eficiente «para . 
movilizar. Jas industrias de: la ¡Nación y 
para. "coordina “las actividades de los 
nuinéxosos: .Srginos “por. medio" de los 
 
 
 
e Los. Jinteriales di “guerra lao. 
ricanos” 
Todo parece indicar que a pesar de: 
esta amarga lección y. las: medidas to-. 
_madas mediante la Ley de Defensa 
Nacional, para la H Guerra Mundial se 
volvieron a ver grandes. improvisacio- 
-nes de-Tas medidas de movilización, por - 
haberse . fijado bietivos. de: moviliza. 
- controles. que. esa » prógesanación. genera 
Y: APO ci epale. "Es necesario 
E Las necesidades sex sos 
 
ma militar y por fuera de él para ob- 
tener control efectivo de las adquisi- 
ciones en tiempo de guerra. 
Además, esos planes deben ser ela- 
borados con una participación sistemá- 
tica de todos los resortes del Gobierno 
durante el proceso de planeamiento. 
Los planeadores tienen que valorar en 
toda su importancia la necesidad de 
obtener para las muchas medidas de 
movilización, la aceptación del público, 
particularmente durante el crítico pe- 
riodo de la transición de la paz a la 
guerra. 
Ante la renuencia del público para 
aceptar y el Congreso para considerar 
medidas enérgicas de movilización, se 
tiene que proceder con gran cautela. 
Es indispensable que las medidas adop- 
tadas para el rearme nacional tengan 
un asidero y se apoyen en fundamen- 
tos de fácil captación y absorbencia 
que neutralicen los aspectos negativos, 
pero que se adapten a las realidadesde la situación política existente. 
Por muy respetable que sea el es- 
fuerzo de movilización de un país pro- 
bablemente será mas impresionante si 
no se tiene necesidad de improvisar 
maquinaria y las técnicas para organi- 
zar y encauzar los recursos naturales. 
La magnitud sin precedentes del es- 
fuerzo Militar de la Il Guerra Mundial, 
encontró a los servicios de abasteci. 
mientos y a los organismos de movili- 
zación civil de los Estados Unidos sin 
información :ní programas ádscuados 
. para hacer frente a las exigencias de 
la economía de guérra, La carencia de 
un sistema de información de tiempo 
de guerra dió lugar a procedimientos 
ineficaces y a retardos en la produc- 
ción. La inadecuada programación de 
las necesidades de materiales claves y 
los esfuerzos limitados que se habían 
hecho para el alistamiento, exigieron 
una repentina expansión de la capaci- 
dad de producción que forzó la econo- 
mía en todos sus aspectos. Si esto le 
aconteció a ese coloso Americano, ¿qué 
podrá sucedernos a nosotros? 
La creación de mecanismos adecua- 
dos para la programación centralizada 
del esfuerzo de producción es la me- 
dida que elimina, las causas de con- 
flictos entre las diferentes entidades. 
Solo después de amplios diálogos y de 
positivas discusiones se logra visuali- 
zar la importancia de fijar objetivos de 
producción suficientemente altos para 
provocar un esfuerzo máximo; sin em- 
bargo, no se deben rebasar los límites 
de capacidad de la industria. La ur- 
gencia que se asigne a los programas 
se funda en las presiones ejercidas por 
las necesidades. 
A falta de una, estrategia general de 
producción, los controles de la produc- 
ción industrial deben ser. tan eficaces 
como efectivos. La indicación inicial de 
las prioridades merecen consideración 
adecuada, si se desea que las mejoras 
subsiguientes logren producir un flujo 
equilibrado de los recursos hacia pro- 
gramas también equilibrados. «Los pla- 
- nes de asignación de materiales a las .. 
empresas o industrias que los: necesi- 
 
 
 
tivos que evitén la concentración de los 
contratos en las grandes firmas, la ex- 
pansión excesiva de las plantas, la coh- 
gestión en: zonas “reducidas, Y la falta 
de atención a las firmas pequeñas. . 
ES 
Hictos. Mostrariós de las medias de 
previsión y preparación son tan impor-. 
tantes o tal vez mucho más que las de 
ejecución posterior, y. que de su actua- 
ción depende en “gran parte el éxito 
del esfusrzo militar,