TeoraAdministrativa_MayraOrtega-Vivanco

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La Universidad Católica de Loja
Área Administrativa
Modalidad Abierta 
y a Distancia
Teoría Administrativa 
Guía Didáctica 
Carrera de
Administración Pública
Departamento de Ciencias Empresariales
Sección Organización y Gestión Empresarial
Asesoría virtual:
www.utpl.edu.ec
Autora:
Mayra Ortega Vivanco
Teoría Administrativa 
Guía Didáctica 
La Universidad Católica de Loja
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Carrera Ciclo
 � Administración Pública I
UTPL-TNAPU0001
TEORÍA ADMINISTRATIVA
Guía Didáctica
Mayra Ortega Vivanco
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
4.0, CC BY-NY-SA
Diagramación y diseño digital:
EDILOJA Cía. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Primera edición
ISBN digital - 978-9942-25-416-0
La versión digital ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons 4.0, CC BY-NY-SA: 
Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual permite: copiar, distribuir y comunicar 
públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales 
y se permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser divulgada. https://
creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
10 de octubre, 2018
http://www.ediloja.com.ec
mailto:edilojainfo%40ediloja.com.ec?subject=
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
2. Índice
2. Índice 4
3. Introducción 7
4. Bibliografía 9
4.1. Básica 9
4.2. Complementaria 10
5. Orientaciones generales para el estudio 11
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias 14
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓN COMO OBJETO DE ESTUDIO 14
1.1. Administrar y administración 14
1.2. La administración como objeto de estudio 15
1.3. Empresa, empresarios, emprendedores e intraempresarios 17
1.4. Relaciones de la administración con otras ciencias 19
1.5. Importancia de la administración 20
Autoevaluación 1 22
UNIDAD 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 26
2.1. La administración como actividad humana y profesión 26
2.2. La administración privada y la administración pública 27
2.3. Calidad y eficiencia en la administración pública 28
Autoevaluación 2 31
UNIDAD 3. LA ADMINISTRACIÓN EN LA HISTORIA 34
3.1. Tiempos prehistóricos 34
3.2. Tiempos antiguos 34
3.3. Administración en la Edad Media 39
3.4. Administración en la Edad Moderna y Época Contemporánea 40
Autoevaluación 3 43
UNIDAD 4. LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE LA 
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 46
4.1. El maquinismo y los inventos: transformación de los métodos de 
producción y organización del trabajo 46
4.2. Momentos de la revolución industrial 47
4.3. Cambios y conflictos surgidos en la revolución industrial 48
4.4. Las nuevas ideologías y doctrinas 48
4.5. Expansión de la revolución industrial 49
Autoevaluación 4 50
UNIDAD 5. CAPITAL Y TRABAJO 53
5.1. Solución a los conflictos de capital y trabajo 53
5.2. Manifestaciones de la administración en los reinos indígenas de 
América 55
Autoevaluación 5 57
UNIDAD 6. LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA O ESCUELA CLÁSICA DE 
LA ADMINISTRACIÓN 60
6.1. Introducción 60
6.2. La administración científica de Frederick Taylor (1856-1915) 60
6.3. La administración industrial y general de Henri Fayol (1841-
1925) 62
Autoevaluación 6 64
UNIDAD 7. CICLOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO 68
7.1. Funciones del proceso administrativo: método científico 68
7.2. Toma de decisiones 69
7.3. Programación 70
7.4. Comunicación 70
7.5. Control 70
7.6. Evaluación 71
Autoevaluación 7 72
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 8. ESCUELAS Y TENDENCIAS ACTUALES DE LA 
ADMINISTRACIÓN 75
8.1. Introducción 75
8.2. La escuela de las relaciones humanas o escuela humanística 76
8.3. La escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo 78
8.4. La escuela estructuralista, teoría de las organizaciones 79
8.5. Escuela de sistemas 81
8.6. Escuela de administración por objetivos 84
8.7. Escuela matemática de la administración 86
Autoevaluación 8 88
UNIDAD 9. TEORÍAS Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS 92
9.1. Introducción 92
9.2. Teoría Z o rasgos de la administración japonesa 92
9.3. Administración por procesos 93
9.4. El liderazgo y el arte de dirigir 95
9.5. Las funciones de la gerencia 97
9.6. Innovación: una práctica fundamental de gerencia 99
9.7. Sostenibilidad empresarial 100
9.8. Ética administrativa 101
Autoevaluación 9 103
7. Solucionario 106
8. Glosario 122
9.	 Referencias	bibliográficas	 	123
7
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
3. Introducción
La asignatura Teoría Administrativa, corresponde al primer ciclo de la carrera de 
Administración Pública ofertada por la Universidad Técnica Particular de Loja en 
la Modalidad de Estudios a Distancia. Pertenece a la unidad de Organización 
Curricular Básica y al campo de formación teórico; con un equivalente de 160 
horas distribuidas en 32 horas de docencia (CD), 36 horas del de prácticas 
de aplicación y experimentación de los aprendizajes (CAE); y, 96 horas de 
aprendizaje autónomo (CAA) en la que se abordarán dos problemáticas en el 
marco del proyecto: i) incipiente gestión administrativa en las instituciones y 
empresas públicas; y ii) la deficiencia de valores y cultura del ser humano.
El propósito que la asignatura pretende alcanzar será analizar las teorías 
administrativas desde los diferentes enfoques de manera crítica y reflexiva, así 
como la aplicación de la teoría a través de los métodos, herramientas, modelos y 
procesos en la empresa pública. La contribución que se dará desde la asignatura 
al perfil de egreso de la carrera será capacitar al estudiante para que comprenda 
el origen, naturaleza, ámbito y alcance de la teoría y técnicas administrativas 
y sus tendencias actuales de modo que les sirva de orientación y guía para 
su acción humana, directiva y/o gerencial impactando con altos desarrollos de 
las empresas públicas, comunidades y sociedad en general; para ello, se han 
planteado nueve contenidos que se encuentran didáctica y pedagógicamente 
estructurados para que el estudiante logre con facilidad captar los conceptos 
teóricos y prácticos de esta disciplina. Los temas están ordenados conforme al 
programa de estudios, aprovechando el diseño del texto básico que abarca todos 
los tópicos planteados.
En el primer bimestre, se analizan siete temáticas primordiales dentro de 
administración para comprender las definiciones de administración, las relaciones 
de esta disciplina con otros campos de las ciencias, su importancia como objeto 
de estudio y como práctica social; se presenta una síntesis de las manifestaciones 
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
del fenómeno administrativo a través de la historia así como la relación de los 
aportes que los clásicos de la administración han hecho para la formación de la 
teoría administrativa y sus aplicaciones en los procesos de dirección y gerencia de 
empresas; se abordaran temas como objeto de estudio, la administración pública 
y privada, la administración en la historia, la revolución industrial y desarrollo de la 
administración científica, capital y trabajo, la escuela clásica de la administración y 
los ciclos de los procesos administrativos. En el segundo bimestre, se estudiarán 
las escuelas y tendencias actuales de la administración; y, las teorías y prácticas 
administrativas, dentro de las cuales, el liderazgo, innovación, sostenibilidad 
empresarial y ética administrativa son relevantes en la formación.
Esperamos que las estrategias de estudio definidas permitan fortalecer su 
conocimiento, mejorar sus habilidades, potencializar sus fortalezas para liderar 
procesos administrativos relevantes para la sociedad.
¡Bienvenido!
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Guía Didáctica: Teoría AdministrativaMODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
4. Bibliografía
4.1. Básica
Ramírez Cardona, C., y Ramírez, M. (2017). Fundamentos de administración. 
Bogotá: ECOE Ediciones.
El libro “Fundamentos de Administración” contiene la información necesaria 
para abordar los temas del plan de estudios. Los cinco contenidos 
analizan la administración como objeto de estudio y contexto del fenómeno 
administrativo; la administración en la historia; la administración científica 
o escuela clásica de la administración y finalmente las teorías y prácticas 
administrativas. Contenidos analizados de manera secuencial conforme la 
planificación de la asignatura. En cada una de las unidades se presentan 
evaluaciones propuestos con la finalidad que los señores estudiantes 
comprueben y refuercen su aprendizaje.
Ortega-Vivanco, M. (2018). Guía didáctica de Fundamentos de Administración. 
Editorial Universidad Técnica Particular de Loja. Loja-Ecuador.
En el sistema de estudios a distancia la guía didáctica conduce al estudiante 
en el proceso de aprendizaje, constituye uno de los recursos didácticos, 
diseñados para motivar, orientar y promover la interacción docente-
estudiante y de esta manera, asegurar el logro de las competencias 
previstas; por lo tanto, se recomienda revisar detenidamente los temas 
presentados en este documento.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
4.2. Complementaria
Herrscher, E. G., Rébori, A., & D´Annunzio, C. (2009). Administración: aprender y 
actuar. Management sistémico para PyMEs. Buenos Aires: Gránica S.A.
El libro contiene los fundamentos teóricos y las nociones básicas 
descritos en los capítulos 2,3,5,6,13 y 14. Las tendencias innovadoras 
en el conocimiento y en nuevas formas de hacer negocio se encuentran 
desarrollados en los capítulos 4, 8, 15, 16,17, 23, 28 y 30. El libro en general 
integra lo operativo y lo estratégico, las técnicas y los valores, la racionalidad 
y la pasión. El libro presenta lecturas recomendadas para ampliar los 
conocimientos en el campo de la teoría y práctica administrativa.
Summers, D. (2006). Administración de la calidad. México: Pearson Educación.
El libro contiene los fundamentos teóricos y las nociones básicas 
descritos en los capítulos 2,3,5,6,13 y 14. Las tendencias innovadoras 
en el conocimiento y en nuevas formas de hacer negocio se encuentran 
desarrollados en los capítulos 4, 8, 15, 16,17, 23, 28 y 30. El libro en general 
integra lo operativo y lo estratégico, las técnicas y los valores, la racionalidad 
y la pasión. El libro presenta lecturas recomendadas para ampliar los 
conocimientos en el campo de la teoría y práctica administrativa.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
5. Orientaciones generales para el estudio
El estudio a distancia exige al alumno una gran disciplina personal, dedicación y 
entrega. Es muy importante llevar las actividades de estudio de manera ordenada 
y secuencial. Con este fin a continuación se ofrecen varias recomendaciones a 
tomar en cuenta para lograr un aprendizaje efectivo:
 ▪ Revise el plan docente de la asignatura, aquí encontrara todas las 
actividades académicas planificadas para la asignatura.
 ▪ Participe en las actividades síncronas y asíncronas propuesta en el plan 
docente.
 ▪ El material básico para el estudio de la asignatura se compone de 
un texto básico, guía didáctica y tareas. La guía didáctica tiene como 
propósito orientar el aprendizaje, conducirle a trabajar con el texto básico y 
especificarle las diversas actividades que deberá cumplir. Es conveniente, 
por lo tanto, empiece leyendo la guía didáctica, la cual le ayudará en el 
manejo del texto básico.
 ▪ Desarrolle las tareas progresivamente, estas son estrategias de aprendizaje 
y preparación para las evaluaciones parciales y presenciales considerando 
la guía didáctica y texto básico.
 ▪ La preparación de las tareas con otros compañeros es recomendable, a 
efecto de intercambiar opiniones; sin embargo, la redacción y presentación 
de cada tarea es personal.
 ▪ Organice sus actividades laborales y familiares para que encuentre un 
espacio de tiempo diario y pueda dedicarlo al desarrollo de la asignatura. Su 
cumplimiento evitara retrasos y acumulaciones de investigación de último 
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
momento, le aconsejamos dedicar cada día por lo menos dos horas para 
actividades académicas.
 ▪ Utilice técnicas de estudio y estrategias de aprendizaje. Sugiero para la 
síntesis y comprensión utilizar esquemas, mapas mentales y conceptuales; 
así como cuadros comparativos.
 ▪ Esta asignatura comprende nueve temáticas y usted dispone de dieciséis 
semanas para desarrollarlo, por lo tanto, distribuya entre las diferentes 
actividades: leer, comprender cada tema y realizar las diferentes actividades 
propuestas.
 ▪ Desarrolle las autoevaluaciones presentadas al final de cada tema, estas 
le ayudarán a comprobar su nivel de logro, asimilación y comprensión del 
tema en estudio a la vez que obtiene pautas para retroalimentación de los 
aspectos de menor dominio.
 ▪ Las actividades recomendadas de la guía deben ser resueltas 
exclusivamente para su aprendizaje. No debe enviarlos a su profesor.
 ▪ Tenga presente que las tareas son obligatorias y no recuperables.
 ▪ Ingrese al Entorno Virtual de Aprendizaje “EVA”, la dirección es www.utpl.
edu.ec. En éste entorno tendrá la oportunidad de interactuar con su profesor 
y compañeros, acceder a los anuncios y participar en los foros, chat, wiki 
y videoconferencia programados para la asignatura; además encontrará el 
cronograma para conocer fecha y horario del examen presencial.
 ▪ Utilice los recursos tecnológicos disponibles: biblioteca virtual, 
videoconferencias, recursos educativos abiertos (REA).
http://www.utpl.edu.ec
http://www.utpl.edu.ec
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRELIMINARES
 ▪ Efectuar las consultas necesarias a la docente de la asignatura vía telefónica 
en el horario establecido y/o por correo electrónico, si en el proceso de 
estudio y desarrollo de sus tareas, se le presentan dudas o inquietudes 
tenga presente que a la distancia siempre estaré a su lado para apoyarlo.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓN COMO OBJETO DE ESTUDIO
“Los bienes comunes de la sociedad deben ser 
administrados por personas con sólida formación 
ética individual y con una idea definida de 
compromiso social”
Adolfo Lugo Verduzco.
1.1. Administrar y administración
Señor estudiante iniciamos el estudio de la unidad analizando dos definiciones 
básicas “administrar” y “administración” que nos llevaran a entender el propósito 
de la administración y el rol del administrador en las empresas públicas o 
privadas; sin duda una eficiente administración.
En el capítulo I del texto guía páginas 3 a la 5 se explica el significado de 
administrar y administración. La primera definición, hace referencia a dirigir los 
destinos de una empresa, como la acción de servir a otro, de cuidar los bienes de 
otro, de encargarse de los asuntos de otros; mientras que, la administración esta 
direccionada a la ejecución de la administración a través de la cual una persona 
planea, organiza, dirige y controla los recursos de una organización.
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias
PRIMER BIMESTRE
15
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
Analizando algunas definiciones de autores contemporáneos observamos 
diferencias en las mismas; Así Henry Fayol, George Terri y Carlos Dávila 
relacionan el concepto con los procesos de planear, organizar, dirigir, coordinar 
y controlar; mientras que Fritz Mostern Marx define a la administración comola 
acción de dirección y supervisión del trabajo y del uso adecuado de materiales 
para conseguir un propósito, con el más bajo costo de energía, tiempo y dinero. 
Luter Gulick considera a la administración como un sistema de conocimientos por 
medio del cual los hombres establecen relaciones, predicen resultados e influyen 
en la organización.
Considerando todas estas aportaciones y sumando a estas teorías, principios, 
técnicas y métodos que tanto los administradores, investigadores y estudiosos 
de las ciencias administrativas aportan para hacer más eficiente los procesos 
administrativos definimos a la administración como el conjunto de principios y 
técnicas que configuran una teoría o ciencia o un arte que el hombre aplica en 
las actividades de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. (Ramírez C. y 
Ramírez M. 2017)
Cerramos este ítem puntualizando que los gerentes y/o directores son quienes 
ejercen las funciones de administradores y son quienes crean organizaciones 
sensibles al cliente, empleados amistosos, accesibles, preparados, listos 
para responder a las necesidades de los clientes y hacer lo necesario para 
satisfacerlos. Recuerde, solo así lograremos realizar una administración de 
calidad.
1.2. La administración como objeto de estudio
El objeto de estudio de la ciencia administración es la actividad humana 
direccionada a planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar para lo cual 
el líder tiene que aplicar una serie de herramientas y métodos para mejorar la 
efectividad de las organizaciones.
Crear una organización eficiente no es tarea difícil si la enfocamos correctamente, 
lo primero es tener claro en dónde estamos en la actualidad y responder las 12 
16
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
preguntas señaladas por Summers (2006); con seguridad nos direccionarán a 
crear y/o mantener una organización eficiente:
1. ¿Cuál es la misión de la organización?
2. ¿En qué negocio está la organización en realidad?
3. ¿Cuáles son los principales productos o servicios que ofrece la organización 
a sus clientes?
4. ¿Quiénes son sus clientes?
5. ¿Cuáles son las expectativas y necesidades de sus clientes?
6. ¿Qué debe hacer la organización para determinar cuáles son las 
necesidades y expectativas?
7. ¿Qué tan bien satisface la organización las necesidades y expectativas de 
sus clientes?
8. ¿Qué debe hacer la organización para saber qué tan bien está funcionando? 
¿Qué prueba necesita realizar? ¿Cuáles son los indicadores?
9. ¿Las estrategias y las acciones de la administración ayudan a la 
organización a realizar mejores negocios y satisfacer las necesidades y 
expectativas de los clientes?
10. ¿Los empleados saben de qué manera específica su trabajo beneficia al 
cliente externo final?
11. ¿Qué mejoras se han hecho con base a las respuestas a las interrogantes 
anteriores?
12. ¿Qué está haciendo la administración para apoyar los esfuerzos de mejora?
17
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
Las organizaciones eficientes deben crear un sistema integral para generar 
sus bienes y servicios. La alineación entre las expectativas del cliente y la 
planificación de las actividades de la organización traerá resultados exitosos con 
el apoyo del recurso humano.
1.3. Empresa, empresarios, emprendedores e intraempresarios
Para entender el rol de los administradores dentro de las empresas y las 
diferencias entre empresarios, emprendedores e intraempresarios los invito a 
revisar el contenido teórico del texto básico de las páginas 15 a la 16.
Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporales o 
estables cuyos miembros interactúan entre sí para lograr fines determinados, 
ejemplo de ello son las familias, un ministerio, una empresa, un sindicato, una 
comunidad religiosa, etc. Estas organizaciones son las que ejecutan procesos 
administrativos, por lo que puede utilizarse el termino de administración de 
empresas para referirse al conjunto de entidades agrícolas, industriales, 
comerciales y de servicio; administración pública para referirse para referirse al 
conjunto de entes que prestan servicios públicos como los municipios, bancos del 
estado, ministerios, empresas de agua potable, entre otros.
Las organizaciones se comportan como seres vivos: se crean, se transforman, se 
multiplican,deterioran y extinguen. El interés por conocerlas analizarlas y mejorar 
su eficiencia ha dado origen a la teoría de las organizaciones.
La teoría administrativa enfoca la organización como una estructura sistemática 
integrada por personas que interactúan entre sí y que desarrollan procesos 
administrativos en busca de objetivos determinados. Las ciencias administrativas 
por lo tanto se interesan en conocer cómo y con qué grado de eficiencia las 
organizaciones realizan los procesos de administración.
De esta forma las palabras: industria, negocio y organizaciones se usarán para 
nombrar a un ente de producción o de servicios que se denomina empresa. 
Para clasificar una empresa consideré las siguientes funciones y criterios: i) 
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
por su origen; ii) por su misión u objetivos; iii) por el destino de los recursos y 
participación de sus miembros; iv) por su régimen jurídico; v) por su tamaño; y vi) 
por el ámbito territorial de su actividad. Amplié este análisis revisando la tipología 
empresarial en el texto, páginas 17, 18, 19 y 20.
Recuerde que cualquiera sea la organización debe combinar varios factores como 
el trabajo y capital que se convierten en agentes de producción.
Los conceptos de empresario, emprendedor e intraempresario se encuentran 
fuertemente vinculados, el empresario es un emprendedor quien crea y pone 
en marcha una empresa, para lo cual calcula en lo posible el riesgo para evitar 
el fracaso. El emprendedor es una persona creativa que sin pretender ser 
dueño de una empresa estimula la creación de entes empresariales impulsa y 
promueven empresas y son exitosos en el campo de la gerencia de empresas y 
negocios. El intraempresario es aquella persona que en empresas ya existentes 
desarrolla y promueve acciones que redundan en una alta productividad, para ello 
utilizan acciones y técnicas innovadoras. Estas manifestaciones de empresario, 
emprendedor e intraempresario puede desarrollarse en una misma persona, quien 
asume los distintos roles de acuerdo al contexto en el que se desarrolla.
Las organizaciones y empresas deben ser dirigidas, gerenciadas o gestionadas 
por personas; estos son los directores, gerentes o gestores quienes son los 
ejecutivos de la empresa y los responsables de dirigir los negocios. El uso del 
término dependerá de la organización y de la abstracción del término que aunque 
tienen significados que los diferencian entre si son equivalentes en cuanto a 
procesos y a los resultados que aspira conseguir. Ver similitudes y diferencias en 
las páginas de la 22 a la 25 del texto guía.
19
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
1.4. Relaciones de la administración con otras ciencias
Las ciencias en general no nacen ni evolucionan solas, su desarrollo está 
supeditado a otras ciencias. En el caso de la administración considerada como 
ciencia, técnica y arte se relaciona con otras disciplinas científicas como lo 
observamos en la tabla 6.1 (página 27 del texto básico). Sin embargo, su mayor 
relación se encuentra con las ciencias sociales, dado que la administración es una 
ciencia que pertenece al campo de las ciencias sociales.
A continuación, realizaremos un breve análisis de la administración con las 
principales ciencias sociales, usted podrá ampliarlo revisando el texto guía de la 
página 29 a la 32.
 ▪ Relación de la administración con la ciencia política. La administracióntiene fuerte relación con la ciencia política disciplina que estudia la sociedad, 
medios de producción, iniciativa privada y libre empresa.
 ▪ Relación de la administración con la antropología cultural. Guía a la 
administración en lo referente a los hábitos y costumbre de la sociedad; así 
como la evolución de la organización y cultura de las regiones.
 ▪ Relación de la administración con la psicología social. A través del 
estudio de fenómenos motivacionales de los grupos y de los individuos que 
conforman las organizaciones.
 ▪ Relación de la administración con la economía. La ciencia económica 
agrega a la administración conocimientos como los bienes económicos, 
eficiencia, utilidad, beneficios que la complementan.
 ▪ Relación de la administración con el derecho. Todo administrador debe 
conocer las leyes, reglamentos, las relaciones contractuales, sanciones que 
se enmarcan en sistemas jurídicos.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
 ▪ Relación de la administración con la geografía y la historia. La geografía 
ayuda a la identificación de actividades productivas dentro del espacio 
geográfico; mientras que la historia proporciona datos para conocer cómo 
eran aquellas actividades y prácticas en cada región y momento.
1.5. Importancia de la administración
Las tendencias económicas y políticas actuales como la internacionalización de 
las economías, exige a que las empresas públicas y privadas sean más eficientes, 
lo cual significa la aplicación de sistemas administrativos más eficientes, entonces 
la administración se convertirá en apoyo fundamental para lograr crecimiento y 
desarrollo para las regiones.
La aplicación de las teorías y técnicas administrativas hace posible mejor la 
calidad de los bienes y servicios ofertados a la sociedad. Entre los beneficios 
de contar con una organización eficiente destacan la mejor rentabilidad, 
reducción de costos, mayor participación del mercado, mejora la competitividad, 
mayor satisfacción del cliente, mejores relaciones entre los empleados y mejor 
enfoque en las metas (Summer,2007).El desafío de los administradores, 
directores o gestores es lograr cambios en las organizaciones lo que implica 
en primer lugar conocer y profundizar las teorías económicas, aplicación de 
técnicas y herramientas e investigación, contribuyendo a una generación de una 
actividad empresarial fuerte y próspera, en cuyo frente se encuentren líderes 
emprendedores y creativos, propulsores del desarrollo de las empresas y 
organizaciones conscientes y de su misión y solidarios con la sociedad.
Para finalizar esta unidad “la administración como objeto de estudio” resalto la 
importancia del tema y sus implicaciones dentro de la gestión pública. Elementos 
que le servirán de base para comprender las teorías, herramientas, modelos 
administrativos y su aplicación en la gestión pública. Para ampliar este análisis, 
lo invito a examinar en el capítulo V del texto básico en el cual se especifican 
estos contenidos teóricos; y la Constitución de la República del Ecuador 2008 en 
la cual se exponen los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, 
Legislativa, Judicial; y, Electoral y de Transparencia y Control Social (Artículo 
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
225), el rol del gestor público y los deberes primordiales descritos en el (Artículo 
3); así como en el artículo 83 los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas 
y los ecuatorianos.
Analizados estos temas, usted comprenderá que a decir del artículo 227 de la 
Constitución de la República del Ecuador, capítulo séptimo de la Administración 
Pública, este se constituye en un servicio a la colectividad que se rige por 
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, 
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y 
evaluación”, que deben ser alcanzadas por quienes trabajan y reflejarse en una 
mayor satisfacción para la sociedad en general; y el organismo técnico encargado 
de controlar la utilización de recursos estatales, y la consecución de los objetivos 
de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado 
que dispongan de recursos públicos será ejercida por la Contraloría General del 
Estado.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluación 1
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de los 
conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 1. Así mismo 
este cuestionario le permitirá autoevaluarse y prepararse para la 
evaluación presencial. En caso de que surjan dudas sobre alguna 
de las temáticas tratadas, se le recomienda revisar nuevamente el 
texto básico.
Identifique	la	respuesta	correcta:
1. La administración, gerencia o gestión empresarial es ejecutada por:
a. Los empleados de menor jerarquía de las organizaciones.
b. Docentes y estudiantes de una institución educativa.
c. Gerentes y directores de empresas u organizaciones.
2. Carlos Dávila define a la administración como:
a. Una práctica social que se esquematiza como el manejo de los 
recursos de una organización a través del proceso administrativo de 
planeación, coordinación, dirección, organización y control.
b. Sistema de conocimientos por medio del cual los hombres establecen 
relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de 
cualquier decisión.
c. La actividad humana desarrollada en cinco etapas: planificar, organizar, 
dirigir, coordinar y controlar con el propósito de cumplir objetivos 
empresariales.
23
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
3. Considerando las definiciones modernas de la administración ¿cuál de los 
siguientes autores direccionan a la administración al campo de la gestión 
pública?
a. Henry Fayol.
b. Fritz Mostern Marx.
c. Luther Gulick.
4. La administración como ciencia empezó a estudiarse:
a. En el siglo XVI; con los clásicos Taylor (1911) y Fayol (1980).
b. En el siglo XIX; con los clásicos Taylor (1911) y Fayol (1980).
c. En el siglo XIX; con Peter Drucker y Michael Porter.
5. La práctica administrativa se refleja en un conjunto de técnicas aplicables en 
los diferentes procesos administrativos. ¿Cuál de los siguientes ítems no son 
ejemplo de técnicas administrativas?
a. Manuales de procesos, manuales de funciones y planes de acción.
b. Planificación estratégica, planes de acción, plan de ventas y plan de 
marketing.
c. Habilidades del administrador, destrezas de los directores y ejecución 
de actividades a tiempo.
6. La administración pública denota el conjunto de procesos y operaciones 
administrativas del:
a. Sector privado, en cualquiera de las actividades económicas: primarias, 
secundarias y terciarias.
b. Sector público: administración militar, ministerios, hospitales, 
hidroeléctricas, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), 
prefecturas, etc.
c. Empresas del sector financiero, comercial y servicios.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
7. Las personas creativas que sin pretender ser dueños de una empresa 
estimulan la creación de entes empresariales impulsan y promueven 
empresas y son exitosos en el campo de la gerencia de la empresa, se los 
conoce como:
a. Empresarios.
b. Emprendedores.
c. intraempresarios.
8. Los términos de dirección, gerencia y gestión son equivalentes en cuanto 
denotan:
a. Procesos y actividades que se refieren a la conducción de las 
empresas hacia el logro de sus objetivos.
b. Procesos y actividades que se refieren a la producción y 
comercialización de productos (bienes y servicios).
c. Procesos y actividades que se refieren a la internacionalización de las 
empresas.
9. La administración como ciencia se desarrolló con los aportes de tres 
disciplinas:a. Psicología, economía y derecho.
b. Economía, matemáticas y contabilidad.
c. Psicología, sociología y antropología.
10. Las ciencias que le sirven de instrumentos para su aplicación en los 
procesos de planeación, organización, dirección y control y fundamento para 
la toma de decisiones son:
a. Estadística, matemática, contabilidad, informática y cibernética.
b. Economía, derecho, geografía e historia.
c. Política, antropología, sociología y psicología.
25
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
Señor estudiante, al concluir la autoevaluación revise el 
solucionario expuesto en la página 106. Por cualquier duda o 
comentario que tenga, le recuerdo que su profesor está para 
ayudarlo.
26
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
2.1. La administración como actividad humana y profesión
Para desarrollar el tema de administración pública y privada analizaremos la 
administración como actividad humana y profesión y su relación con el campo 
público y privado; este tema se encuentra desarrollado en el texto básico, páginas 
37 a la 44.
Las actividades administrativas pueden identificarse en cualquier etapa de la 
historia de la humanidad, esta ha sido practicada desde que el hombre existe; en 
la unidad 3 se analizaran la administración y sus manifestaciones en la historia 
con mayor profundidad.
Actualmente las teorías, principios, técnicas y los métodos administrativos son 
aplicables a todas las actividades económicas, ocupaciones y profesiones. 
Específicamente dentro del campo administrativo se encuentra en aquellas 
actividades relacionadas con la gestión de empresas, dirección de organizaciones 
y ejecución de procesos administrativos.
La acción administrativa se realiza mediante ciclos de actividad humana que, 
comprenden las actividades de tomar decisiones, programarlas, comunicarlas, 
controlarlas y evaluarlas, convirtiéndose en una profesión al beneficiar a la 
sociedad por medio de sus conocimientos. Terry (1986) define a la profesión como 
una vocación que se ejerce en beneficio de otros por medio de una actividad para 
lo cual se requieren conocimientos, habilidades y destrezas especiales; por lo 
tanto, toda actividad humana da origen a una profesión, si cumple determinados 
requisitos como la repetición de conocimientos y principios, aplicación de métodos 
y técnicas; y que se realice en beneficios de otros.
Hoy en día las universidades ecuatorianas ofrecen carreras dentro del campo 
administrativo, como la administración de empresas, administración pública y 
27
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
economía para formar gerentes, directivos o gestores que podrían desempeñarse 
en empresas y organizaciones privadas y públicas.
2.2. La administración privada y la administración pública
El estudiante de Gestión Pública debe diferenciar los dos grandes ámbitos en 
los cuales se desarrollan los procesos administrativos. Estos son el ámbito de 
la administración pública (Estado) y el de la administración privada (negocios 
particulares).
Pero que entendemos por empresas privadas y públicas. Según Méndez (2011) 
señala que las empresas privadas son comunes en el sistema capitalista y 
desempeñan sus funciones con el objeto de obtener ganancias; se produce con 
el fin de comercializar, por lo que es indispensable tomar en cuenta los costos 
de producción y los precios de venta para que el margen de ganancia convenga 
al inversionista. La empresa privada juega un papel importante en el desarrollo 
socio económico y sustentable del país para lo cual debe adaptarse a los distintos 
entornos: económico, ético, ecológico, social, tecnológico y político.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP,2014) en Ecuador, se 
define a una empresa estatal como:
[…] las entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la 
Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio 
propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa 
y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación 
de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o 
de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que 
corresponden al Estado.
La creación de empresas públicas (Art 4, LOEP) se hará:
1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas por la Función 
Ejecutiva;
28
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autónomos 
descentralizados; y,
3. Mediante escritura pública para las empresas que se constituyen entre la 
Función Ejecutiva y los gobiernos autónomos descentralizados, para lo cual 
se requerirá del decreto ejecutivo y de la decisión de la máxima autoridad del 
organismo autónomo descentralizado, en su caso.
Aunque la empresa pública ha sido muy criticada tanto por políticos y sociedad 
en general por sus aciertos, descuidos, omisiones, oportunismos y cambios 
en la estructura administrativa y directivos, no se puede reconocer que su 
funcionamiento es vital para el desarrollo y crecimiento del país; por lo tanto, no 
solo hace falta el adoctrinamientos en los procesos y técnicas administrativas, 
sino educarse en las teorías que fortalezcan estos procesos.
Henry Fayol fue el primer autor que expuso la teoría de que el fenómeno 
administrativo ocurre esencialmente del mismo modo en ambos sectores, es decir 
es universal. En la tabla 7.1 página 49 del texto guía encontrará las características 
de conformación, régimen legal, medición de resultados, inversión, mercado, 
precios, control, régimen laboral y duración que diferencian la administración 
pública de la administración privada; en esencia, la ciencia y técnicas 
administrativas son aplicables en ambos sectores.
2.3.	 Calidad	y	eficiencia	en	la	administración	pública
Para llegar analizar la eficiencia en la administración pública es imprescindible 
analizar que entendemos por calidad y eficiencia; temas analizados en el capítulo 
ocho del texto básico (páginas 53 a la 64).
La calidad total es una expresión que se usa para significar el conjunto de 
factores que por su adecuada idoneidad concurren a la producción de un bien 
o prestación de un servicio (Ramírez y Ramírez, 2016). La planificación de 
la calidad tiene que concretarse en acciones como la elaboración de planes, 
determinación de objetivos y requisitos para la calidad; elementos claves para 
29
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
lograr la mejora de la calidad. Sin duda, la normalización de procesos operativos 
y gestión de la calidad contribuirán a reducir de forma importante los gastos de 
evaluación, control de la calidad; así como las posibles repercusiones de los fallos 
tanto internos como externos.
Los esfuerzos por lograr la calidad total requieren aplicar una filosofía dentro de 
una organización. La filosofía se la encuentra en la doctrina administrativa general 
y en los principios y políticas de la empresa.
Todos los conceptos de la calidad pueden y deben aplicarse a la administración 
pública. Primero porque la calidad es una filosofía que debe impregnarse en la 
conciencia nacional si queremos un país competitivo. Segundo porque se puede 
obtener beneficios enfocando la gestión de gobierno bajo la filosofía y técnicas de 
calidad total. Las principales razones para implementar un sistema de calidad en 
el campo público son:
1. Asegurar el futuro y continuidad de la organización.
2. Por economía (la no calidad aumenta costos y el déficit).
3. Mejorar el servicio al cliente interno.
4. Mejorar el servicio al cliente externo.
5. Mejorar la imagen.6. Competitividad.
7. Mejorar la gestión.
8. Potenciar el estilo de liderazgo.
La política de una mejora continua a través de la calidad es una de las soluciones 
que aportará a que la continuidad de la institución, dirigentes y trabajadores 
estará en función de la calidad en gestión, así como de la calidad en la atención al 
cliente, vista por unos servicios eficaces y eficientes.
La eficiencia es el logro de metas propuestas con el menor costo, menor 
esfuerzo y máximo rendimiento. No basta lograr metas con alto rendimiento y 
mínimo costo y esfuerzo sino que debe precisarse que la acción administrativa 
sea útil, es decir efectiva y eficaz.
30
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
El objetivo de la administración científica es lograr eficiencia en los procesos 
administrativos de tal manera que la producción de los bienes o servicios, se 
alcancen con el mayor grado de satisfacción, economía, esfuerzo y rendimiento. 
De tal manera, que una empresa es eficiente cuando se alcanza una meta 
deseada con gran precisión.
Para medir la eficiencia, se deben tener metas concretas previstas en un 
plan. La medición de la eficiencia en las empresas públicas comprende otras 
consideraciones a aquellos relacionados con economía y efectividad “servicio 
satisfactorio” para lo cual debe mejorarse el servicio al cliente externo, lo que 
implica identificar el objetivo de éstas organizaciones y el marco legal en el cual 
se encuentra inmerso.
En el Ecuador el rol de las empresas públicas se sujeta a la Constitución 
del Ecuador que otorga al Estado la potestad de planificar el desarrollo del 
país y recuperar su rol protagónico como agente dinamizador. Los principios 
constitucionales se fortalecen con la promulgación de la Ley orgánica de 
Empresas Públicas (LOEP) del 2014 que establece directrices para el 
funcionamiento y crecimiento de las empresas; en el artículo 7 de la LOEP se 
establece que el titular del organismo nacional de planificación, su delegado o 
delegada permanente, es miembro de todos los directorios de las Empresas 
públicas constituidas por la Función Ejecutiva. La Secretaría Nacional de 
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se encarga de velar por la articulación 
entre la gestión empresarial y planificación nacional.
Considerando el marco legal y los conceptos de eficiencia y calidad se logrará 
un servicio público satisfactorio, una ejecución responsable y un buen gobierno. 
Pero, ¿qué es un buen gobierno?; antes de responder esta pregunta sugiero 
leer su rol en la página 62 y 63 del texto en el que se indica que la eficiencia en 
la administración pública se logra con un servicio satisfactorio, una ejecución 
responsable y un buen gobierno.
31
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluación 2
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de 
los conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 2. Además, 
este cuestionario le permitirá autoevaluarse y prepararse para la 
evaluación presencial. En caso de que surjan dudas sobre alguna 
de las temáticas tratadas, se le recomienda revisar nuevamente el 
texto básico.
Identifique	la	respuesta	correcta:
1. Los actos de la administración pública se rigen por leyes:
a. Civiles y mercantiles.
b. De derecho privado.
c. De derecho público.
d. De control.
2. Los empleados públicos se rigen por las normas del (la):
a. Servicio civil.
b. Derecho laboral.
c. Contraloría.
d. Empresa.
3. Las diferencias entre administración pública y privada se refieren a:
a. Los principios de administración.
b. A las teorías del proceso administrativo.
c. Naturaleza, fines, modalidades y características de cada sector.
d. La metodología y técnicas aplicadas.
32
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
4. La finalidad de la administración pública es:
a. La prestación satisfactoria de los servicios que la sociedad requiere.
b. La eficiencia técnica.
c. Competir con la empresa privada.
d. Crear política pública.
5. El organismo que se encarga de velar por la articulación entre la gestión 
empresarial y la planificación nacional es:
a. La Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP).
b. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
c. La Constitución del Ecuador.
d. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
6. Este cuerpo normativo establece las directrices para la creación y 
funcionamiento de las empresas públicas como: definición y constitución, 
dirección y administración, gestión del talento humano, sistema de 
contratación, régimen económico y financiero.
a. La Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP).
b. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
c. La Constitución del Ecuador.
d. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
7. Uno de los instrumentos con los que cuenta el Estado para intervenir en la 
economía es la creación de la:
a. Constitución del Ecuador.
b. Empresa privada.
c. Empresa pública.
d. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
8. La eficiencia personal se refiere a:
a. La idoneidad de los métodos que se emplean en los procesos.
b. Las técnicas aplicadas en el proceso administrativo.
c. La prestación satisfactoria de los servicios.
d. Los conocimientos, habilidades, aptitudes y destrezas personales de 
los individuos y su vocación para ejecutar el trabajo.
9. La eficiencia se la define como:
a. El logro de las metas propuestas con el menor costo, el menos 
esfuerzo y el máximo rendimiento.
b. El logro de las metas propuestas con el menor costo, mayor esfuerzo y 
mínimo rendimiento.
c. El logro de las metas con mayor costo, mayor esfuerzo y máximo 
rendimiento.
d. Cuando se alcanza una meta con gran precisión.
10. La filosofía empresarial basada en el espíritu, en la motivación, 
comportamiento y en la responsabilidad humana para ofrecer un producto 
y/o servicio a la sociedad es la:
a. Eficiencia.
b. Eficacia.
c. Misión.
d. Calidad.
Señor estudiante, al concluir la autoevaluación revise el 
solucionario expuesto en la página 108. Por cualquier duda o 
comentario que tenga, le recuerdo que su profesor está para 
ayudarlo.
34
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 3. LA ADMINISTRACIÓN EN LA HISTORIA
3.1. Tiempos prehistóricos
Para entender la administración es prioritario conocer las principales aportaciones 
en la historia. Antiguas civilizaciones como Egipto, Mesopotamia, Grecia, India, 
China y los romanos hicieron grandes aportes en la ciencia administrativa que 
han servido a posteriores manifestaciones de administración en la edad media, 
moderna y época contemporánea.
Lo invito a revisar los capítulos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del texto para analizar la 
trayectoria de las teorías administrativas en la historia. Estas lecturas, facilitaran 
la comprensión de los elementos y herramientas que han sido relevantes para las 
instituciones pública y privada en esta época. Sin duda, esta evolución histórica 
le favorecerá para comprender la teoría de la administración científica (Frederick 
Taylor); teoría clásica de la administración (Henry Fayol); teoría de la burocracia 
(Max Weber); teoría del comportamiento organizacional (Abraham Maslow), teoría 
de la calidad total (Edward Deming, Philips Crosby); teoría Z (Willian Ouchi); 
teoría de las organizaciones como sistemas sociales (Daniel Katz y Robert 
Kahn); nuevas teorías de las relaciones humanas (Thomas J. Peters y Robert H 
Waterman) y su conexión, aplicación y solución en las actuales problemáticas 
empresariales y/o institucionales.
3.2. Tiempos antiguos
Empezaremos el análisis con la evolución de la administración en Egipto.
La administración en Egipto
Egipto está localizadoen el noroeste de África. La historia de Egipto se 
establecen en 30 dinastías que van desde el año 3100 a.C hasta el 332 a.C. 
identificadas en tres períodos: imperio antiguo (2635 al 2155 a.C) en la cual 
imperaba la dinastía y el poder de los faraones; el Imperio Medio desarrollado 
35
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
entre el 2061 y 1785 a.C y el Nuevo Imperio entre los años 1551 y 1080 a.C. A 
partir del año 11089 al 332 a.C el país fue fragmentado. En el año 525 a.C. Egipto 
fue invadido por los persas y continuó así hasta la de Alejandro Magno (período 
Grecorromano).
En el antiguo Egipto existía una población industrial considerable que realizó 
aportes en la ciencia en la que destaca los principios de administración 
basados en una organización de la burocracia del Estado. El visir era quien 
presidía la administración central del Estado, su misión era dirigir el gobierno, la 
administración y la justicia; los cargos administrativos del estado, se repartían 
de la siguiente forma: Canciller, superintendentes del tesoro, negociado de 
impuestos, superintendente del patrimonio de la corona, administradores de obras 
públicas, administradores del culto real e Intendentes militares, encargados ende 
los ministros del ejército.
La figura 1 muestra la pirámide jerárquica de la estructura administrativa, 
encontrándose los esclavos en la base, continúan los campesinos artesanos y 
comerciante, los escribas y funcionarios en la estructura media jerárquica; los 
guerreros, sacerdotes continúan en las siguientes escalas; y finalmente el faraón 
en la cúspide.
Figura 1. Estructura administrativa: Antiguo Egipto
Recuperada de: https://es.slideshare.net/joseluishernandezguzman/administracion-del-egipto-
antiguo
https://es.slideshare.net/joseluishernandezguzman/administracion-del-egipto-antiguo
https://es.slideshare.net/joseluishernandezguzman/administracion-del-egipto-antiguo
36
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
El río Nilo con una longitud aproximada de 6756 kilómetros ha tenido gran 
influencia en la actividad económica y comercial.
La administración en Mesopotamia
Región ubicada entre el rio Tigris y Eufrates destacó en la Agricultura y la industria 
ganadera gracias, adopto sistemas de registros de transacciones comerciales, 
establecieron pesos y medidas y crearon sistemas numéricos. Se creó un sistema 
de leyes, la más antigua conocida por el rey Sulgi, quien creó un código de 
derecho civil y comercial (letra de cambio).
La manufactura, la industria y las artes fue desarrollada hacia el año 1800 a. de 
C, lo cual requiere un tipo de organización del trabajo y una especialización de 
oficios, lo que se relacionaría con una actividad empresarial.
La administración en la India
La administración fue una necesidad en las antiguas civilizaciones y la India no 
fue la excepción. En este país se desarrolló la organización del trabajo (Código 
de Manu), código que contiene una recopilación de la jurisprudencia y de las 
instituciones de la India. La india estaba dividida en jerarquías que garantizaban la 
uniformidad organizacional del gobierno.
La administración en la antigua China
La civilización China desarrollada hacia el año 2.000 a. de C. se constituyó 
como un referente en la aplicación de teorías administrativas; el código de 
leyes aplicable al gobierno y los individuos compuesta por ochos asuntos 
administrativos. (página 76 del texto guía) guía fue el principio esta actividad.
Con la aparición del filósofo Confucio (551 a.de C.) cuyas enseñanzas 
proporcionaron una serie de reglas direccionadas al arte de gobernar y asuntos 
administrativos se consolidan algunos principios aplicables a la administración 
pública, los cuales los podemos analizarlos con más detenimiento en la 
37
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
página 77 del texto. Entre estas normas aparece la legislación conocida como 
la Constitución de Chow, en la que se describen ocho factores para que un 
gobernante desarrolle una buena administración (60 a. de C.).
Tanto los postulados del filósofo Chino Confusión y los factores de la Constitución 
de Chow son fundamentos administrativos que han servido para la formación de 
la teoría administrativa.
Los griegos y sus relaciones con la administración
Grecia es el país que más aportaciones en el campo de las matemáticas, 
economía, medicina y administración ha dado a la humanidad. Son tres los 
filósofos que aportan al campo de la administración en la historia: Sócrates, Platón 
y Aristóteles.
Platón en su libro “la República” dejó varias enseñanzas sobre la administración 
de los negocios públicos sobre todo en lo que se refiere a la división del trabajo 
y la necesidad de una autoridad para la coordinación de actividades. Aristóteles 
en su libro “La política” distingue tres formas de administración pública: Ejecutivo, 
Legislativo y Judicial; tanto Platón como Aristóteles estudiaron las diversas formas 
de gobierno: Aristocracia, oligarquía, Monarquía, tiranía y democracia señalando 
su origen, evolución, bondades y vicios.
Por su parte Sócrates utiliza en la organización aspectos administrativos, 
separando el conocimiento técnico de la experiencia.
En la figura 2 se observa parte de la estructura arquitectónica que forma el 
Acrópolis de Atenas, lugar defensivo y de culto de la ciudad Griega, edificada 
durante la época de Pericles en 429 a.C Actualmente se constituye en principal 
testimonio de la cultura de Grecia.
38
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
Figura 2. Antiguo templo de Atenas.
Fotografía: Mayra Ortega V. Capturada en Atenas el 30 de septiembre 2017
Aportes romanos de la administración
Roma en su historia comprende tres etapas: Monarquía (573-510 a de C), la 
República desde 510-31 a de C., gobernada por los cónsules; y el Imperio que va 
desde el 31 a. de C hasta 476 d de C. gobernada por los emperadores; durante 
este período surgió la burocracia.
El aporte más significativo de la administración romana es el derecho romano 
que reglamenta los derechos civiles; obligaciones y contratos civiles, mercantiles, 
comercio e industria. Los romanos también establecieron orientación para la 
administración del trabajo y actividades del estado.
39
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MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
3.3. Administración en la Edad Media
Este período se desarrolla entre los siglos V y XV. En el año 476 se inicia con la 
caída del Imperio romano de Occidente y finaliza en 1492 con el descubrimiento 
de América.
Varios aspectos caracterizan esta época:
 ▪ El feudalismo como sistema de organización política, económica y social.
 ▪ La formación de los gremios artesanales y comerciantes.
 ▪ La aparición de los burgos o ciudades.
 ▪ La organización y expansión de la iglesia católica.
El feudalismo fue un sistema que se caracteriza por la formación de los feudos 
y la aparición de una nueva clase social denominada “los siervos de la gleba”. 
La comunidad feudal – familia del señor, criados, siervos, campesinos- formaba 
administrativamente una unidad llamada “Señorío”.
Los señores feudales estaban obligados a cumplir determinadas obligaciones con 
sus reyes, a cambio de esta gozaba de protección.
Los gremios artesanales y las asociaciones de comerciantes forman parte de 
un modelo de organización y distribución de trabajo. Estas aparecen cuando se 
consolidan las ciudades o burgos y tenían sus propios estatutos por los cuales se 
regían y ejercían el control de la industria artesanal y comercial.
El burgo o ciudades son el centro de la manufactura y del comercio; separando el 
trabajo entre la ciudad y el campo.
La iglesia católica como organización administrativa llegó a configurar un sistema 
centralizado, con un jefea la cabeza, el papa, obispo y párroco. Las principales 
características de este sistema administrativa son: sistema de autorizada 
jerarquizada, controles descentralizados, formación especializada de sus 
miembros, utilización de asesore y distribución del trabajo.
40
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
En el texto básico, capítulo 11, páginas de la 85 a la página 89 se destacan 
las principales características políticas, sociales, económicas, administrativas, 
religiosas y culturales del feudalismo, gremios, burgos e iglesia católica.
3.4. Administración en la Edad Moderna y Época Contemporánea
El comienzo de la actividad administrativa en la edad moderna empieza con la 
construcción de barcos, elaboración de mercancías, almacenaje, comercio y 
financiamiento de mercancías de toda clase que circulaban entre los países del 
mediterráneo. Los viajes al Asia y el descubrimiento de América contribuyeron a 
aumentar esa actividad e influyeron en la forma de organización administrativa.
La conquista y la colonización cambió los hábitos y las costumbres originando 
nuevos cambios políticos con influencia sobre los Estados. Como consecuencia 
de estos cambios se transformó la vida económica y se le abrió paso al 
mercantilismo y Cameralismo (cámara).
3.4.1. El Mercantilismo
El mercantilismo como doctrina económica pone énfasis en el comercio entre 
regiones se desarrolló durante los siglos XVI y XVII, época caracterizada por una 
fuerte intervención del Estado en la economía; entró en crisis a finales del siglo 
XVIII ante la aparición de nuevas teorías fisiócratas y liberales.
Las políticas mercantilistas fueron aplicadas en algunos países como: 
Portugal, Francia, Inglaterra, España; Holanda, Dinamarca y Suecia; estas 
direccionadas a que el gobierno dirigente de una nación a través de políticas 
proteccionistas favorezca a las exportaciones y desfavorezca a la importación 
mediante la imposición de aranceles. Internacionalmente, el mercantilismo sirvió 
indirectamente para impulsar muchas de las guerras europeas.
En general el objetivo del mercantilismo era robustecer hacia el exterior el poder 
del estado, por lo que se dio más interés a la riqueza subordinando la actividad 
económica. El espíritu mercantilista se destaca por el afán de obtener utilidades; 
41
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
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PRIMER BIMESTRE
por lo que el objetivo era invertir en empresas lucrativas, hacer negocios y la 
acumulación de metales que acrecienten la riqueza.
Los economistas europeos de entre 1500 y 1750 fueron los principales 
propulsores del mercantilismo, destacan Victor Riquetti, Marqués de Mirabeau en 
1763 y fue Adam Smith en 1776 quien formalizó algunas contribuciones de los 
mercantilistas en su libro la Riqueza de las Naciones. Los mercantilistas veían el 
sistema económico como un juego de suma cero, en donde la ganancia de una de 
las partes suponía la pérdida de otra.
Entre las escuelas mercantilistas se distinguen: el bullionismo o mercantilismo 
español que tiene como objetivo la acumulación de metales preciosos; el 
colbertismo o mercantilismo francés que se inclina hacia la industrialización; y 
el mercantilismo británico que ve en el comercio exterior la fuente de la riqueza 
exterior.
Algunos hechos fortalecieron las prácticas administrativas durante el desarrollo 
de esta filosofía; aparece el término empresario, se introducen los sistemas de 
seguros y se fundan la casa de la moneda entre otros; revisar otros elementos en 
página 72 del texto básico.
3.4.2. El Cameralismo
El cameralismo fue una corriente del mercantilismo que existió principalmente en 
Alemania. Entendido como un conjunto de técnicas, métodos y procedimientos 
administrativos aplicados por asesores y funcionarios de los gobiernos.
Conforme se desarrolló fue utilizado especialmente por la administración pública 
y las finanzas tendientes a alcanzar resultados como el fortalecimiento del Estado 
y centralización de la administración económica y financiera; tecnificación de 
las cuentas y registros del tesoro de la hacienda pública; entre otras. Lo invito 
a revisar las practicas del cameralismo en páginas 92, 93 y 94 del texto básico; 
recalcando que estas provienen del vocablo alemán “Kammer” que significa 
cámara, pieza o habitación en los cuales se analizaban los negocios comerciales 
42
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
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PRIMER BIMESTRE
como de gobierno, convirtiéndose en una acción política o práctica del gobierno 
para conseguir: salubridad, seguridad y economía; es decir, las ciencias 
camerales en su tiempo adquirió una connotación relacionada con las finanzas 
públicas e instituyéndola como cátedra por Federico Guillermo I de Prusia en 1721 
con el objeto de tener una buena administración del Estado. Se formaliza como tal 
en 1762 por el austriaco Johann Mathias Puechberg.
43
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PRIMER BIMESTRE
Autoevaluación 3
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de 
los conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 2. Además, 
este cuestionario le permitirá autoevaluarse y prepararse para la 
evaluación presencial. En caso de que surjan dudas sobre alguna 
de las temáticas tratadas, se le recomienda revisar nuevamente el 
texto básico.
Identifique	la	respuesta	correcta:
1. Los principales acontecimientos de la edad Moderna son:
a. El renacimiento y la reforma protestante.
b. La revolución industrial y el progreso de la ciencia, filosofía y de la 
política.
c. El renacimiento, la reforma protestante, la revolución industrial; y el 
progreso de la ciencia, filosofía y política.
2. El país que se caracteriza por tener un referente sobre la organización del 
trabajo a través del Código de Manu corresponde a la administración en:
a. Egipto.
b. Mesopotamia.
c. India.
3. La compilación de leyes que clasifica los oficios, racionalizando y 
especializando el trabajo en la actividad empresarial se lo llamaba:
a. Código de Manu.
b. Código de Humurabi.
c. La gran regla o Códigos de leyes.
44
Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
4. El filósofo que se dedicó a modelar los hábitos y el pensamiento chino en el 
arte de gobernar los asuntos administrativos en el siglo 551 a. de C. es:
a. Sócrates.
b. Platón.
c. Confucio.
5. Al sistema económico que pone énfasis en el comercio entre naciones se lo 
conoce como:
a. Mercantilismo.
b. Comercio Internacional.
c. Cameralismo.
6. La escuela mercantilista que propugna la acumulación de metales preciosos 
se la conoce como:
a. Colbertismo.
b. Bullionismo.
c. Mercantilismo británico.
7. La escuela mercantilista francesa se distingue por su inclinación hacia:
a. El comercio exterior.
b. La acumulación de metales preciosos.
c. La industria.
8. En la edad media, la disciplina dedicada a fortalecer las finanzas del estado 
a través un conjunto de métodos, técnicas y procedimientos administrativos 
es el:
a. Cameralismo.
b. Mercantilismo.
c. Estado.
45
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PRIMER BIMESTRE
9. El cameralismo se origina como una política dedicada a:
a. Fortalecer movimientos intelectuales.
b. Fortalecer las finanzas reales.
c. Recaudar los impuestos.
10. El movimiento político emprendido por los funcionarios públicos (alemanes) 
para conocer, instrumentar y sostener la afirmación del Estado absolutista 
frente a otras entidades políticas se lo conoce como:
a. Constitución administrativa.
b. Mercantilismo.
c. El Cameralismo.
Señor estudiante, al concluir la autoevaluación revise el 
solucionario expuesto en la página 110. Por cualquier duda o 
comentario que tenga, le recuerdo que su profesor está para 
ayudarlo.
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Guía Didáctica: Teoría AdministrativaMODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 4. LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE LA 
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
4.1.	 El	maquinismo	y	los	inventos:	transformación	de	los	métodos	de	
producción y organización del trabajo
La característica de esta época es la utilización de las máquinas en lugar del 
trabajo manual, lo cual ocasionó cambios profundos en la organización del 
trabajo y transformación de la sociedad en los siglos XVIII y XIX. Ejemplo de esta 
época es el invento de la máquina de vapor que trajo cambios profundos en la 
producción y modificó profundamente la estructura industrial y comercial de la 
época (ver figura 13.1. este invento de James Watt en 1765).
La aplicación de la máquina en los oficios y procesos de fabricación vino 
acompañada de otros inventos y adelantos científicos los cuales se encuentran 
citados en el capítulo 13 del texto guía (página 96-97) lo invito a revisar y analizar 
su influencia en el sistema económico político y social.
Las funciones administrativamente en esta época dieron un giro interesante, 
abarcando otros campos distintos al de la actividad gubernamental a la 
que estaba centrada. La revolución industrial como fenómeno económico y 
empresarial iniciada en la edad moderna ha traído nuevas formas de producción 
y de utilización del trabajo que ha permitido que actualmente un crecimiento 
industrial y desarrollo económico para las regiones.
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Guía Didáctica: Teoría Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
PRIMER BIMESTRE
4.2. Momentos de la revolución industrial
La figura 3 presenta los tres los momentos de revolución industrial que los 
científicos han identificado como influencia en la sociedad.
Figura 3. Revolución industrial: Transformación e innovación
Fuente: Shutterstock.com
La primera revolución industrial 1770-1840: corresponde a la era del vapor, 
carbón, algodón y ferrocarril.
La segunda revolución industrial 1885-1945: era del petróleo, electricidad, 
automóvil e industria química.
La tercera revolución industrial 1945 identificada con la era de la tecnología, 
energía atómica y cibernética.
http://Shutterstock.com
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PRIMER BIMESTRE
4.3.	 Cambios	y	conflictos	surgidos	en	la	revolución	industrial
La revolución industrial trajo avances y soluciones a la actividad industrial y a la 
vez generó cambios y conflictos en la estructura económica, problemas en las 
relaciones entre patrones y trabajadores y en la estructura económica, cambios 
en las costumbres y la lucha de clases. Para ampliar este análisis es conveniente 
señor estudiante revise como se originaron estos conflictos especialmente en la 
organización y racionalización del trabajo y en la dirección de las empresas en el 
contenido del texto básico desde la página 98 a la 101.
Dos de los aspectos que son necesarios enfatizar en este análisis son el 
surgimiento del capitalismo (cambios de la estructura económica) y la lucha de 
clase. La primera fue analizada por los filósofos y economistas del siglo XVIII 
Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, Adam Smith y David Ricardo quienes 
expusieron algunas doctrinas como Laissez Faire, Laissez Passer que se podría 
interpretar como la libertad de la empresa y una réplica al intervencionismo 
estatal. Por otro lado la lucha de clases fue un fenómeno ampliamente analizado 
en el siglo XIX y principios del siglo XX por algunos autores como Federico Engels 
y Carlos Marx; Engels estudio los problemas de la clase obrera en Inglaterra en 
1845.
4.4. Las nuevas ideologías y doctrinas
En este proceso de avances y diferencias entre obreros y patrones aparecen 
grandes ideologías liberales y socialistas. La ideología liberal tiene como 
principales representantes a Adam Smith y David Ricardo; Smith economista 
y filósofo británico en su libro la riqueza de las naciones afirmaba que la 
competencia libre de regulaciones, produce y distribuye mejor la riqueza que 
los mercados controlados por el Estado. Ricardo estableció varias teorías 
económicas relacionadas con la economía, política y tributación; resaltó la 
importancia de la comercialización internacional y la libre competencia.
Otros representantes del liberalismo como John Locke (Inglaterra-Siglo XVII), 
siglo David Hume, Edmund Burke (Reino Unido), Thomas Jefferson y Benjamín 
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PRIMER BIMESTRE
Franklin (Estados Unidos) en el siglo XVIII; John Stuart Mill, Benjamín Constant, 
Simón Bolívar (siglo XIX) son algunos representantes del liberalismo en el mundo.
La palabra socialismo apareció en Inglaterra en el siglo XVIII entorno a la 
revolución industrial y el desarrollo de las ciencias políticas; alcanzó su 
apogeo político a finales del siglo XX en el bloque comunista de Europa, la 
Unión Soviética y los Estados Comunistas de Asia y el Caribe, sus principales 
representantes son: Karl Marx, Friedrich Engels filósofo socialista alemán. Esta 
doctrina propugna la existencia de una igualdad política, social y económica para 
todas las personas cuyos principios básicos son la socialización de los medios 
de producción, propiedad comunitaria y la estatización en la cual asume un rol 
predominante.
Estas ideologías no deben ignorarse en los análisis económicos y administrativos 
actuales porque describieron los principios básicos para entender los principios 
políticos para conseguir el desarrollo económico y social de las regiones.
4.5. Expansión de la revolución industrial
La revolución industrial y los conflictos obrero-patronales en los países de 
Inglaterra, Francia, Alemania, Estados Unidos y Rusia, se encuentran en las 
páginas 102, 103 y 104 del texto básico, lo invito a revisar las innovaciones y 
problemas que se trataron en cada país.
En América Latina la revolución industrial se presenta en el siglo XX, dependiente 
de los países europeos y Estados Unidos (potencias industriales). Su impacto se 
percibió en la producción agrícola (mecanización de procesos); y, cambios en la 
actividad productiva industria textilera y siderúrgica.
Sin duda, la revolución industrial provocó cambios en los aspectos de la economía 
sociedad y política de los países latinoamericanos; lo animo a buscar los sucesos 
trascendentes para cada país, y de esta forma enfatizar la influencia que marca 
su crecimiento y conflictos de intereses.
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PRIMER BIMESTRE
Autoevaluación 4
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de 
los conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 4. Además, 
este cuestionario le permitirá autoevaluarse y prepararse para la 
evaluación presencial. En caso de que surjan dudas sobre alguna 
de las temáticas tratadas, se le recomienda revisar nuevamente el 
texto básico.
Identifique	la	respuesta	correcta:
1. La revolución industrial se caracterizó por:
a. La sustitución de trabajo humano por la maquinización de los oficios y 
la manufactura.
b. La revolución del transporte.
c. Invención de los ferrocarriles.
2. La invención de la máquina de vapor fue por James Waitt, en:
a. 1835.
b. 1765.
c. 1906.
3. La aplicación de la energía eléctrica a la industria, la invención del automóvil, 
del aeroplano y el desarrollo de las comunicaciones telefónicas se presenta 
en la:
a. Primera revolución industrial.
b. Segunda revolución industrial.
c. Tercera revolución industrial.
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PRIMER BIMESTRE
4. El concepto o teoría que explica el conflicto entre los intereses de diferentes 
sectores o clases sociales se lo define como:
a. Clase obrera.
b. Revolución industrial.
c. Lucha de clases.
5. El liberalismo y el socialismo son dos filosofías políticas y económicas que 
se han diseñado con el propósito de:
a. Crear sociedades igualitarias en donde lasdiferencias de riqueza entre 
clases sociales (ricos y pobres) no sean demasiados pronunciadas.
b. Control estatal de los medios de producción.
c. Suplir las necesidades vitales de toda la población independientemente 
del nivel de riqueza.
6. Entre los representantes del liberalismo se encuentran:
a. Karl Marx.
b. Adam Smith.
c. Friedrich Engels.
7. La primera revolución industrial entre los años 1770-1840 fue la era del:
a. Petróleo, electricidad automóvil, aviación e industria química.
b. Tecnología, energía atómica y la cibernética.
c. Vapor, carbón, algodón y ferrocarril.
8. La revolución industrial trajo consigo cambios en la estructura económica y 
surgen las clases sociales:
a. Banqueros y dueños de los talleres.
b. Burguesa y obrera.
c. Monopolios mercantiles.
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9. El inició de las luchas de clases aparece por:
a. Las desigualdades sociales: propiedad o no de los medios de 
producción.
b. Localización de industrias en las ciudades o cerca de las minas de 
carbón.
c. La existencia de ricos y pobres.
10. La revolución industrial generó conflictos obrero-patronales en Inglaterra, 
Francia, Alemania, Estados Unidos y Rusia. La huelga sindicalista, iniciada 
el primero de mayo de 1886, en Chicago-Estados Unidos consiguió:
a. Prohibir el empleo de máquinas en las fábricas.
b. Reducir la Jornada laboral a ocho horas.
c. Eliminar el hambre y las enfermedades de la población.
Señor estudiante, al concluir la autoevaluación revise el 
solucionario expuesto en la página 112. Por cualquier duda o 
comentario que tenga, le recuerdo que su profesor está para 
ayudarlo.
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UNIDAD 5. CAPITAL Y TRABAJO
5.1.	 Solución	a	los	conflictos	de	capital	y	trabajo
La revolución industrial trajo consigo diferenciaciones entre burguesía 
(clases propietarias) y proletariado (obreros), capital y trabajo; conflictos que 
permanecieron por más de un siglo y medio.
Figura 4. Revolución industrial
Recuperado de: https://goo.gl/images/Yv4j13
Alrededor de esta problemática aparecieron autores que plantearon propuestas 
que van desde la doctrina del liberalismo económico que pregona la libertad y el 
derecho, hasta la teoría marxista que cuestiona el derecho de propiedad privada. 
Estas doctrinas analizan esta problemática de lucha de clases considerando tres 
elementos: capital, empresa, trabajador y Estado yo los factores de la producción 
tierra, trabajo y capital.
La mayoría de estas doctrinas reconocía el problema de las desigualdades y las 
injusticias generadas por el sistema; así la utopía socialista representada por 
Claudio E. Saint-Simón, Carlos Furier y Robert Owen creían que podría darse 
el entendimiento pacifico entre las clases sociales. La doctrina conocida como 
Socialismo Científico, encabezada por Karl Marx y Friedrich Engels utilizaron la 
https://goo.gl/images/Yv4j13
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lucha de clases como medio para crear una doctrina del proletariado siendo su 
objetivo terminar con la libre empresa y propiedad privada; la sociedad comunista 
alcanzó su poder en Rusia en 1917 en la cual se implantó un Estado y un régimen 
totalitario que asumió el monopolio de los bienes de producción y de la propiedad 
privada, desapareciendo la propiedad privada.
Aparece una tercera opción para solucionar el problema de la lucha de clase, es 
el pensamiento cristiano a través de la iglesia católica encabezada por el Papa 
León XIII quien promulga una propuesta mediadora entre el capitalismo y el 
comunismo enfatizando sobre la ética y la moral en el trato de los trabajadores; 
así como la relaciones entre los patrones y los trabajadores que surgen de los 
procesos económicos y las funciones empresariales. Esta doctrina se encuentra 
expuesta en la encíclica papal Rerum Novarum.
Señor estudiante lo invito a revisar algunos documentos que son parte de lo que 
se conoce como doctrina social de la iglesia católica y que deben ser conocidos 
por los gobernantes, gerentes y personal administrativo de las empresas. Página 
107, capítulo 14 del texto básico.
5.1.1.	 Aplicación	de	teorías	y	métodos	administrativos	a	los	problemas	de	
organización	y	dirección	de	las	empresas	y	de	los	conflictos	del	trabajo
Para solucionar algunos problemas dentro del campo administrativa citaremos 
algunos autores como Robert Owen, Henry L. Gantt, Frank Gilbreth, Lilliam 
de Gilbreth, Henry Fayol y Frederick Taylor, quienes aportaron con principios y 
técnicas para solucionar problemas administrativos presentados en los procesos 
de revolución industrial.
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Figura 5. Pioneros de la escuela clásica de administración
Recuperado de https://goo.gl/images/gwqe8j
Fayol, Taylor y Mayo considerados propulsores de la administración científica 
o clásica enfocan los estudios sobre la misma problemática; mientras Taylor 
realiza estudios desde el nivel obrero hasta la gerencia y Fayol lo hace en sentido 
contrario; Taylor realiza sus estudios en base a tiempos y movimientos y selección 
de personal, Fayol proporciona más atención a las tareas administrativas. Mayo 
enfoca su teoría en las relaciones humanas empresa-trabajador.
5.2. Manifestaciones de la administración en los reinos indígenas de 
América
El capítulo 15 desde la página 109 a la 115 del texto básico analiza el fenómeno 
administrativo en los pueblos precolombinos especialmente en las culturas más 
avanzadas como la de los Aztecas de México, los Mayas de la península de 
Yucatán, Chibchas en Colombia y los Incas en Perú y Ecuador.
Cada una de estas culturas presentan sus propias características tanto en 
la organización política, social y de autoridad que nos ayudan a deducir y a 
comprender el fenómeno de la administración.
https://goo.gl/images/gwqe8j
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Nos centraremos en el análisis del imperio incaico o Tawantinsuyo que abarcó 
os parte de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y parte de Argentina; la capital del 
imperio fue la ciudad de Cuzco- Perú.
El modelo de organización política, social y administrativa de los incas se 
basaba en los principios básicos de reciprocidad y redistribución; la reciprocidad 
entendida como el intercambio de trabajo o bienes entre los miembros de la 
comunidad mientras que la redistribución de los excedentes por parte del estado 
Incaico. Administrativamente se identifica como una estructura piramidal y decimal 
en la que en la base se encontraban los obreros y en la cúspide los jefes; la 
sociedad inca se estratifica en clases sociales.
En la página 113 del texto básico el autor describe el modelo político y 
organización de los incas aprovechados como modelo administrativo para el 
trabajo de la comunidad. Entre las principales manifestaciones administrativas 
destacan el sistema decimal que tenía la finalidad administrativa, militar y 
tributaria -control-; y el quipus sistema de cuerdas y nudos -contabilidad-. La 
construcción de caminos, puentes, caminos; servicio de correos, las mingas mitas 
y obrajes son otras derivaciones de la administración incásica.
Otras manifestaciones culturales colombianas como los Chibchas y Cacicazgos; y 
la cultura Maya y Azteca en México presentan sus propias peculiaridades que las 
hacen diferente de otras sociedades en lo administrativo, social y político.
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Autoevaluación 5
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de 
los conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 5. Además, 
este cuestionario le permitirá autoevaluarse y prepararse para la 
evaluación