T-670

Esta es una vista previa del archivo. Inicie sesión para ver el archivo original

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANIMES 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS 
CARRERA: ECONOMIA 
"REPERCUSIONES EN EL MAJEJO AMBIETAL DEL RIEGO 
DE LA ZONA AGRÍCOLA (RIO ABAJO - LA PAZ)" 
TESIS DE GRADO 
POSTULANTE : Miguel Maidana Patino 
TUTOR 	 Lic. Juan Carlos Sánchez Bolailos 
La Paz — Bolivia 
2002 
DEDICATORIA 
Este trabajo va dedicado a 
mi esposa y mis hijos 
quienes con su pujanza y 
apoyo me ayudaron a salir 
adelante. 
AGADECIMIENTO 
Agradezco a mi familia, por el apoyo incondicional que siempre 
he recibidos, en especial a mi esposa e hijos, muchas gracias 
por todo el cariño que siempre me han brindado. 
Un agradecimiento especial a mi Lic. Juan Carlos Sánchez, 
muchas gracias, por abrirme un espacio en tu apretada 
agenda, por tu paciencia, por tus consejos profesionales, y por 
tu apoyo durante el proceso de la investigación. 
Agradezco especialmente a los actores que participaron en la 
presente investigación y que con sus opiniones enriquecieron 
la misma. Gracias por el tiempo que dedicaron para hacer este 
ejercicio teórico, tengan la certeza que sin la presencia de 
ustedes, no hubiera sido posible concluir con éxito esta 
investigación. 
Quisiera agradecer a todos los amigos, amigas y compañeros 
de la universidad, por el aprendizaje que genera la convivencia 
comunal, por el reto que implica el sentido de la tolerancia a la 
diferencia, gracias por esos buenos y malos momentos que 
pasamos juntos. 
INDICE 
CAP I INTRODUCCIÓN Y CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN 
1.1 	Introducción 
1.2 	Justificación 
'1.3 	objetivo 
1.4 	marco conceptual de Términos usados en el 
Presente Trabajo 
1.5 	Hipótesis 
1.6 	metodología 
1 
2 
2 
3 
5 
5 
CAP II.- MARCO TEORICO 
2. 	Análisis Económico 
2.1. Análisis Costo-Beneficio (Medio Ambiente) 6 
2.1.1 	Costos del daño ambiental 6 
2.1.2 	Costos de las medidas ambientales 
2.1.3 	Costos sociales 
2.1.4 	Beneficios de las medidas de 
Protección ambiental 
2.2. Economía y Medio Ambiente en la perspectiva del 
6 
Desarrollo 7 
2.3. Situación (Sector Agropecuario) 11 
2.3.1. 	Economía paralela 11 
2.3.2. 	Comportamiento Económico 12 
2.4. 	Limitaciones en el Sector Agrícola 14 
2.4.1 	Estructura agraria 14 
2.4.2 	mercado y comercialización de 
Productos 14 
2.4.3 	Financiamiento de la producción 15 
2.4.4 	Tecnología 15 
2.4.5 	Factores meteorológicos 15 
2.4.6 	Régimen de ayuda alimentaria 
2.4.7 	Organización de la producción 	 16 
AP III.- MARCO TEORICO AMBIENTAL 
3. 	Análisis del Impacto ambiental 
3.1. Perspectiva mundial 	 37 
3.2. Desarrollo y Medio Ambiente, políticas 
y acciones de FAO 1.972 - 1.992. 	 17 
3.3. Perspectiva Legal 	 19 
3.4a Protección y desafío del medio Ambiente 	 2D 
3.4b El desafío de medio ambiente 	 2D 
3.5. Análisis Costo-Beneficio. 	 Z1 
3.6. Negociaciones Ambientales Internacionales 	 22 
3.7. Programas de Desarrollo Ambiental 	 23 
3.7.1 	Economía ambiental 	 24 
3.8. Desarrollo y Perspectiva Ambiental 	 24 
3.9. Necesidades Agrícolas y desarrollo Ecológico 
(SOSTENIBILIDAD) 
CAP IV. 	CONTAMINACION DEL MEDIO AMBIENTE (ECONOMICO Y SOCIAL) 
4.1. Industrial 	 30 
4.2. minería y metalurgia 	 31. 
4.3. Agricultura (Riego) 
4.3.1. 	Residuos urbanos 
4.3.2. 	Areas protegidas del sector Agrícola 	41 
4.3.3. 	Recursos Genéticos 	 43 
4.4. Impacto Ambiental en el mundo (Análisis) 	 45 
CAP V. 	PROBLEMATICA DE LA CONTAMINACION (RIO ABA30),CAUSAS, 
DIAGNOSTICO E HIPÓTESIS 
5.1. Problemas 
5.1.1. 	Problema Primario 	 47 
5.1.2. 	Problema Secundario 	 47 
5.2. Causas del Problema 
5.2.1. 	Causas Estructurales 	 47 
5.2.2. 	Causas Coyunturales 	 48 
5.3. HIPÓTESIS 	 43 
5.4. Diagnostico y comprobación de Hipótesis 	 48 
5.4.1. 	Aspectos Económicos 
5.4.1.1 	Temperatura de la tierra 	 49 
5.4.1.2a La tasa de participación 
en Río Abajo 	 49 
5.4.1.2b Las nuevas ocupaciones en 
Río Abajo 	 50 
5.4.1.2c Distribución y uso de 
tierras agrícolas 
5.4.1.2d Producción y rendimientos 	 53 
5.4.1.2e Actividad agropecuaria 	 93 
5.4.1.2f Asistencia técnica y Econ. 	 6) 
5.4.1.2g Aspectos financieros y 
crediticios 	 61 
5.4.1.2h Comercialización 	 61 
5.4.1.2i Infraestructura productiva 	64 
5.4.2. 	Agro ecología 
5.4.2.1 	Aspectos climatológicos 	 64 
5.4.2.2 Topografía 
5.4.2.2a Fondo del valle 	 63 
5.4.2.2b Terrazas altas 	 63 
5.4.2.2c Zona montañosa 
5.4.2.3 Geología 
b.3.1 	Aspectos generales 
y extensión observada 
5.4.2.4 	Causas estructurales del Desar. 
Agrícola de Río Abajo 	 715 
5.4.2.4a Problemas de erosión 
5.4.2.4b Problemas de inundación 	 76 
5.4.2.4c Problemas de mazamorra 	 77 
. 4. 2 . 4d Problemas de salinidad 	 83 
5 . 4. 2 . 4e Problemas de contaminación Qui m . 	81 
5.4.2.5 	Recursos hi dri cos 
5.4.2.6 	La problemática y ambiental de 
La ciudad de La Paz en 
la actualidad 	 91 
CAP VI.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 	 ID 
ANEXOS 	 11 
Glosario 	 14 
Siglas 	 16 
Bibliografía 	 17 
REPERCUSIONES EN EL MANEJO EN EL MANEJO AMBIENTAL DEL RIEGO DE LA 
ZONA AGRÍCOLA (RIO ABAJO LA PAZ) 
INTRODUCCIÓN Y CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN 
Los problemas ambientales globales como la destrucción de la capa de ozono y el cambio climático por 
diversas razones hace que la comunidad internacional busque algunas soluciones a través de mecanismos que 
aun no se implementan por la escasez de recursos. 
Como resultado de esta preocupación se presenta esta tesis de grado, que puede añadir que sin, embargo, es 
posible un avance en la PRESERVACIÓN del medio ambiente en las condiciones actuales 
JUSTIFICACIÓN: 
Partiendo de ese análisis, se puede deducir la factibilidad de obtener un avance similar en el desarrollo del 
medio ambiente, ya que la participación del principal protagonista dentro del medio ambiente es el ser 
humano, el cual es determinante para la preservación de su medio y el desarrollo sostenible de este. 
Por otro lado, el economista efectúa la medición matemática, razón fundamental por la que elegí el tema 
dentro del área del Medio Ambiente "EL RIEGO" 
OBJETIVO: 
Uno de los objetivos de la tesis es el analizar e investigar el Medio Ambiente y la repercusión del sistema de 
RIEGO que tiene en el área agrícola, determinada desde el punto de vista del Economista 
Marco Conceptual de Terminos usados en el presente Trabajo 
MEDIO AMBIENTE: 
Es el entorno donde existen interrelaciones entre los componentes del ecosistema, estos elementos son 
ECOSISTEMA: 
Es un conjunto de elementos tísicos, biológicos y socioeconómicos descritos anteriormente. 
Son sinónimos de ecosistema unidades ambientales, ecológicas., espaciales y paisaje. 
La investigación para elaborar esta TESIS como principal componente toma el aguacomo elemento 
fundamental que es materia de estudio fundamento es mantener el estudio. 
ANALISIS ECONOMICO.- En este punto analizamos costo beneficio (medio ambiente), señalando 
solamente categorías globales de costos: Costos del Daño Ambiental, Costos de las Medidas Ambientales, 
costos sociales y beneficios de las medidas de protección ambiental. 
Las principales actividades que contaminan el medio ambiente son- Industria, mineria y metalurgia , 
deshechos urbanos riego, agroindustria. 
PROBLEMA DE LA CONTAMINACIÓN (Rio Abajo) Diagnostico e hipótesis 
Problema Primario y Secundario. Las causas del problema son estructurales y coyunturales 
HIPOTESIS: 
"Los problemas emergentes de la contaminación ambiental, particularmente de las aguas para el riego, 
determinan la baja calidad de la producción al-ícela y sus consecuentes efectos en la salud de la población de 
la Zona 
METODOLOGÍA 
Para la investigación de este trabajo sobre el impacto que sufre el medio ambiente, se empleo el metodo 
DEDUCTIVO o sea mental que conduce de lo general a lo particular 
Diagnostico y comprobación de la hipótesis 
Se ha realizado el estudio tradicional que seguirá un economista sobre la contaminación de aguas del río 
choqueyapu para determinar su impacto en el medio ambiente y sus consecuencias
sanitarias, se 
complementan con los aspectos económicos, agro ecológicos y las causas estructurales del desarrollo agrícola 
de Rio Abajo 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
I-No existe información estadistica ni estudios reciente 
-El agua utilizada para el sistema de riego de la micro región es altamente contaminada 
Ir La agricultura en la micro-región es tradicional el uso de pesticida y fertilizante es minina 
"-Confirmando la hipótesis, un estudio basado en la calidad del agua que se utiliza para el sistema de riego en 
la Zona de Rió Abajo, desde ningún punto de vista es suficiente para evaluar el impacto ambiental 
Conclusiones generales Preservar el medio ambiente no solo es una necesidad sino un deber del que se debe 
tomar conciencia a nivel individual.( hombre, mujer, niña, niño) gobernantes e instituciones 
Recomendación de mayor importancia que hace, como resultado de esta tesis, es la realización urgente de 
estudios multidisciplinarios del área como ser : 
Estudios edafológicos 
Estudios que determinen la calidad de agua utilizada en el riego (secano y artificial) 
Estudios que determinen le frecuencia de riego (secano y artificial) 
Estudios que determinan el grado de beneficio o de perjuicio del uso de fertilizantes químicos y de 
abonados naturales 
Estudios que determinen el grado de degeneración del recurso 
CAPITULO I 
INTRODUCCIÓN Y CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN
INTRODUCCION 
Los problemas ambientales globales como la destrucción 
de la capa de ozono y el cambio climático por diversas 
razones llevaron a la comunidad internacional a buscar 
algunas soluciones a través de mecanismos que aun no se 
implementaron por la escasez de recursos. 
De esta forma surgen Actividades de Implementación como 
un mecanismo económico mediante el cual los países se 
obligan a cumplir parte de sus compromisos realizando 
inversiones en proyectos de Medio Ambiente. 
Los resultados finales del análisis teórico de los 
modelos, de la experiencia aprendida de otros países de 
la región sobre la aplicación metodológica de Análisis 
Múltiples Criterios que incorpora no solamente elementos 
económicos sino también sociales y ambientales y en 
especial de la opinión de los actores. 
Los cambios actuales en lo económico, político y social, 
conducen a la humanidad hacia un futuro si bien no se 
puede predecir en su integridad, se puede encaminar 
hacia una perspectiva determinada, tomando en cuenta lo 
ocurrido en el pasado y analizando las raíces de la 
realidad. 
En tanto que la paridad en los indicadores sociales más 
principales en las próximas generaciones requerirá de un 
entusiasmo y compromiso continuo y sostenido. 
Como resultado de la investigación para la presente 
tesis de grado, se puede añadir que, sin embargo, es 
posible un avance en la PRESERVACION del medio ambiente 
en las condiciones actuales. 
1 
JUSTIFICACION 
Partiendo de ese análisis, se puede deducir la 
factibilidad de obtener un avance similar en el 
desarrollo del medio ambiente, ya que la participación y 
principal protagonista dentro del medio ambiente es el 
ser humano el cuál es determinante para la preservación 
de su medio y el desarrollo sostenible de este. 
Cuando se consigue preservar y obtener un desarrollo 
sostenible del medio ambiente, también se logra a su vez 
un mejoramiento del nivel y calidad de vida, esta 
representa un crecimiento económico basado en la 
participación del componente racional del medio ambiente 
que no es otra cosa que el hombre, la mujer y el niño. 
pe ahí que el presente trabajo de investigación se 
justifica, al pretender mostrar y medir el IMPACTO 
AMBIENTAL y las consecuencias negativas que estas traen 
consigo, sabemos que la medición cualitativo lo realizan 
los peritos en medio ambiente, que tienen instrumentos 
sofisticados y conocimientos de Ecología, Geología, 
Edafológicos, Recurso Naturales, Manejo de Cuentas, 
Hidrología 
Por otro lado, el economista efectúa la medición 
matemática, razón fundamental por la que elegí el tema 
dentro del área del medio Ambiente "EL RIEGO". 
OBJETIVO 
uno de los objetivos centrales del trabajo es analizar e 
investigar el estudio del medio Ambiente y las 
repercusiones del sistema de RIEGO que tiene en un área 
agrícola, determinada desde el punto de vista del 
economista. 
El enfoque que se realiza es muy esencial, ya que el 
economista es actor, observador y a su vez analista del 
desarrollo económico, político y social de la sociedad y 
2 
un elemento de ese desarrollo naturalmente es la 
preservación del Medio Ambiente o la naturaleza. 
Es importante aclarar la definición de algunos conceptos, 
ya que se evidencio que existe confusión en la percepción 
que tienen otros profesionales que no son especialistas 
en medio Ambiente, de conceptos propios de este campo que 
es relativamente nuevo en nuestro medio. 
MARCO CONCEPTUAL DE TERMINOS USADOS EN EL PRESENTE TRABAJO 
A 	Medio Ambiente 
Es el entorno donde existen interrelaciones entre los 
componentes del ecosistema, estos elementos son: 
o el ser humano 
❑ la flora 
o la fauna 
❑ los factores físicos como ser: 
• Suelos 
• Vegetación 
• clima 
• Litología 
• Agua 
• Relieve 
• Factores socioeconómicos 
B Ecosistema 
Es un conjunto de elementos físicos, biológicos y 
socioeconómicos descritos anteriormente. 
Son sinónimos de ecosistema unidades ambientales, 
unidades ecológicas, unidades espaciales y paisaje. 
Por naturaleza el ecosistema es ARMONICO; cuando no 
existe equilibrio en un ecosistema y se dan los efectos 
negativos que ponen en peligro el uso racional de las 
3 
potencialidades que encierra el ecosistema, cuando esto 
ocurre es que no es armónico. 
Ejemplo: sobreexplotación de un recurso que sobrepasa las 
aptitudes de la tierra, lo que influye directamente en la 
degradación de los suelos y los cambios climatológicos, 
ya que existe una interrelación directa entre relieve, 
suelo, vegetación y agua. 
La investigación para elaborar esta TESIS como principal 
componente toma el agua como elemento fundamental que es 
materia de estudio. 
La interrelación del agua, con el relieve, el suelo y la 
vegetación se refiere al cielo hidrológico de la 
evaporación de las aguas de los mares, las que dan origen 
a la formación de las nubes, movimientos atmosféricos, la 
precipitación fluvial, el escurrimiento superficial a 
través de los cursos de agua, lo que llega a los mares y 
continua el ciclo. 
En conclusión, se puede decir que el Ecologista es el que 
estudia la distribución y estructuración de los seres 
biológicos, por otro lado el Ambientalista es el que 
estudia la interrelación completa, no solo de los 
componentes biológicos, sino también físicos y 
socioeconómicos. 
con todas las anteriores aclaraciones se puede comprender 
que el Impacto Ambiental es el efecto negativo o positivo 
del resultado de cualquier actividad del ser humano, para 
esto se debe realizar una serie de estudios que conduzcan 
a obtener primeramente los datos cualitativos para poder 
luego medirles a través de la cuantificación de los 
mismos. 
El economista es el profesional más adecuado para 
realizar esta medición. Razón fundamental porque se 
eligió un tema referente con el medio Ambiente. 
4 
HIPOTESIS 
'"tos problemas emergentes de la contaminación ambiental, 
Particularmente de las aguas Para riego, determinan 7a 
bada calidad de la producción agrícola y sus 
consecuentes efectos en 7a salud de la población de la 
zona" 
La degradación del medio ambiente es una problemática 
compleja, razón por la que se considera para este trabajo 
de tesis diferentes componentes y aspectos del medio 
ambiente y desde diferentes enfoques o puntos de vista. 
METODOLOGIA 
Para la investigación de este trabajo sobre el impacto 
que sufre el medio Ambiente, se empleo el método 
deductivo o sea el razonamiento mental que conduce de lo 
general a lo particular. 
sabemos muy bien que no existen estudios de impacto sobre 
el medio ambiente
desde el punto de vista económico en 
nuestro país. 
Razón fundamental por el que se optó el método de la 
deducción para estudiar, analizar el medio Ambiente y su 
impacto que sufre por el desequilibrio que se da a nivel 
mundial para así poder aplicar este análisis y estudio al 
caso particular microregional del área de estudio. 
CAPITULO SEGUNDO 
MARCO TEORICO 
Análisis Económico : 
2.1. Análisis Costo Beneficio ( medio ambiente) : en este 
punto señalaremos solamente categorías globales de 
costos. 
2.1.1. 	Costos del daño ambiental 
a) costos directos 
b) costos indirectos 
2.1.2. 	Costos de las medidas ambientales 
a) costos ligados a la deducción o 
eliminación del daño. 
a.l. Costos de regulación y control 
a.2. Costos financieros 
a.3. Costos de investigación e 
información. 
b) Costos orientados a aumentar las 
capacidades del medio ambiente. 
b.1. Costos de restauración 
b.2. costos de creación de nuevas 
capacidades ambientales 
b.3. Costos de preservación 
b.3.1. 	Costos 	 de 
implementación 
b.3.2. 	costos de capital 
b.3.3. 	Costos de operación 
y mantenimiento. 
2.1.3. 	costos sociales: reducciones de bienestar 
debido a los daños causados al medio 
ambiente. 
2.1.4. 	Beneficios de las medidas de protección 
ambiental 
En términos monetarios pueden ser 
calculados o estimados los costos del 
daño ambiental y el bienestar social. 
6 
Los beneficios monetarios pueden ser 
valuados 	como 	las 	reducciones 
correspondientes 	de 	los 	costos 
monetarios, sobre esta base se 
manifiestan dos tipos de beneficios 
monetarios. 
A. 	Pérdidas financieras: 
valores monetarios de los cambios de la 
demanda en el mercado de bienes y servicios 
debido a cambios en la calidad ambiental. 
Pérdidas de amenidades: 
Valores monetarios de los cambios ambientales 
que no se manifiestan directamente como 
cambios en el comportamiento del mercado. 
Estas categorías enunciadas son las mejores 
maneras de atacar el problema del cálculo 
monetario de beneficios ambientales, son 
maneras indirectas, porque los costos del daño 
son difíciles de calcular de manera directa 
porque no existe un sistema de precios 
completo que represente la escasez relativa de 
los bienes, servicios y recursos ambientales. 
La valuación monetaria del costo social como 
logros en el bienestar social, debe ser 
interpretada como beneficios social por medio 
de la determinación, cálculo y estimación de 
las funciones del bienestar, en este proceso 
todos estos beneficios y costos, tanto los 
aspectos de largo y corto plazo deben ser 
considerados. 
2.2. Perspectiva del Desarrollo en la Economía y Medio 
Ambiente 
La emergencia de la problemática ambiental y de la 
conciencia de las oportunidades y riesgos que 
7 
entraña la manipulación de los recurso ambientales 
en los procesos de desarrollo, significaba cambios 
al menos tan importantes como los que se produjeron 
al momento de elaborarse la teoría del desarrollo. 
Habían dos razones importantes para ocuparse de la 
problemática ambiental: 
La ira. es que los efectos negativos del desarrollo 
económico sobre el medio ambiente repercuten a su 
vez en forma negativa sobre el propio proceso de 
desarrollo, cuestionando todos sus objetivos y 
hasta su posibilidad de ser sostenido y permanente. 
La 2da. es que una adecuada consideración de los 
recursos naturales y el medio ambiente en- la 
estrategia, planes y políticas de desarrollo 
económico y social. Con estas dos razones se 
fundamenta que la historia del desarrollo 
latinoamericano lamentablemente llena de ejemplo de 
lo primero y de la falta de aprovechamiento del 
2do. La problemática ambiental no es solo una 
cuestión ligada a las -consecuencias de un 
desarrollo mal enfocado o despreocupado del medio 
natural, más al contrario pienso que es un elemento 
central para replantearse las cuestiones mas 
estratégicas y,más fundamentales del desarrollo en 
el Tercer mundo. 
El desarrollo tiene como uno de los problemas más 
cruciales que hacer con el medio ambiente natural y 
la capacidad humana de transformarlo y conservarlo, 
pero sin embargo podemos decir que el objetivo 
esencial de la ciencia económica se basa en la 
división del trabajo, explotación irracional de l.a 
naturaleza de tal manera que la eficiencia, el 
crecimiento de la producción y obtención del 
excedente. La sobreexplotación del medio ambiente, 
produce beneficios de corto plazo a grupos 
privilegiados, como contrapartida tiene efectos 
negativos sobre l.a mayoría de la población presente 
y futura, donde se puede ver claramente la 
contradicción entre interés social de mediano y 
largo plazo, lo cual encierra un dilema ético y 
moral como una trilogía. 
a) La sobreexplotación de un recurso de la 
sociedad beneficia a pocos y perjudica a la 
mayoría. 
b) Desigual distribución de costos y beneficios 
se manifiesta en el transcurso del tiempo, 
favoreciéndose las generaciones presentes a 
costa de la futuras. 
c) El ser humano es una especie entre un sin 
número de obras, todas ellas interrelacionadas 
e interactuando un ecosistema que constituyen 
la base común de la vida del conjunto de todas 
las especies. 
De la misma manera que en el caso del factor 
productivo trabajo, existe un interés común de 
largo plazo de conservación de la sociedad humana y 
de las demás especies, lo que encierra una 
consideración moral y ética respecto a la armonía 
de la sociedad y naturaleza, lo que da también 
lugar a una revalorización de normas, éticas y 
morales, formas de comportamiento y actividad 
tendientes a respetar las leyes ecológicas y a 
lograr su compatibilización con las economías. 
Para un análisis del desarrollo económico cuando se 
introduce al medio ambiente, lo enriquece en 
múltiples aspectos, Ej. en el estudio del medio 
ambiente rural, se consideran los procesos de 
deterioro y pérdida de los recursos naturales y de 
suelo por sobreexplotación, deforestación, erosión, 
salinización, y apuntan hacia a fenómenos 
regionales que han contribuido y continúan 
contribuyendo significativamente al desempleo, 
pobreza y la emigración campo ciudad, problemas tan 
característicos de subdesarrollo. 
Los deterioros que sufre el medio ambiente que 
afectan las oportunidades de trabajo y/o la calidad 
de vida en zonas rurales como urbanas, tienen su 
consecuencias en los sectores en la pobreza, salud, 
mostrando las desigualdades e injusticias del 
desarrollo económico y social. 
En el agotamiento de los recursos no renovables de 
alta calidad y el deterioro de recursos renovables, 
que significan limitaciones a las posibilidades de 
desarrollo futuro, o por lo menos incrementos del 
esfuerzo de acumulación para poder asegurar un 
desarrollo sostenido a largo plazo. 
El agotamiento o deterioro de los recursos 
significa de todos modos aumentar los costos 
económicos del crecimiento porque es necesario 
compensar la pérdida de productividad natural de 
los recursos con subsidios energéticos y 
tecnológicos, mientras por otra parte es necesario 
subsanar eventualmente los efectos negativos, del 
deterioro ambiental sobre la salud y los niveles de 
vida. 
Todos los problemas del desarrollo, empleo pobreza, 
inequidad, acumulación, desequilibrios externos, 
aparecen afectados seriamente por el problema 
ambiental generando costos. 
Pero no solo hay costos ambientales que inciden 
sobre el desarrollo económico; también hay 
oportunidades para un mejor desarrollo que podrían 
derivar de un uso racional y un aprovechamiento 
ambiental más inteligente de los recursos. 
La base ambiental de la sociedad debería llevar a 
una gran ampliación de las oportunidades 
potenciales de aprovechamiento de elementos tales 
lo 
como clima, suelos, agua, flora, fauna, energía, y 
del propio medio ambiente construido, y de los 
ecosistemas que los interconectan mediante 
alternativas técnicas, de diseño, de localización, 
de formas de organización social y de estilos de 
vida y consumo,
es decir de las propias estrategias 
de desarrollo a largo plazo. Esta consideración de 
la crisis contemporáneo obligará a nuestras 
sociedades ajustarse a sus posibilidades reales y 
descansar en forma mucho mas decisiva en su 
recursos materiales e intelectuales propios, 
utilizados con una nueva creatividad. A juicio de 
ellos, algunas de las grandes tareas que la 
cuestión ambiental propone como desafíos a la 
ciencia económica, son los que van mas allá de lo 
que tradicionalmente se ha considerado como la 
esfera propia de la economía como disciplina 
independiente. una buena parte del medio ambiente 
en cuanto activo social fue quedando fuera de la 
teoría económica, en general para mal del medio 
natural, significando provecho de unos pocos y 
carga sobre las mayorías. Los desafíos son enormes 
y no se limitan a incorporaciones de "variables 
ambientales" o inserciones de una dudosa dimensión 
ambiental en la economía. se trata de una revisión 
mayor de esta ciencia, cuya responsabilidad en el 
desastre ambiental contemporáneo es demasiado 
grande como para dejarla de tomar en cuenta indican 
sunkel y Leal. 
2.3 SITUACION (SECTOR AGROPECUARIO) 
Según un estudio realizado por expertos nacionales e 
internacionales de la FAO y el PNUD1, se estima que para 
el año 2000, el 57% de la población será urbana lo que 
desde el punto de vista del sector agropecuario estaría 
implicando, además de la estructuración de un nuevo 
1 
Documento preparado PNUD y la FAO. Fortalecimiento del 
MACA. BOL/88/021 FAO. 
11 
balance poblacional, la disminución relativa de la 
población productiva emplazada en el medio rural y el 
incremento paulatino de la demanda de bienes 
agropecuarios en las ciudades. 
2.3.1 	ECONOMIA PARALELA 
Se refiere al producto histórico del difícil 
proceso de encuentro entre la sociedad rural 
tradicional y la de naturaleza urbana, lo que 
origina la vigencia simultánea de dos grandes 
tipos de agricultura, desde una u otra 
sociedad (rural y urbana), una en el Altiplano 
y la otra en el Trópico, la economía 
tradicional y la de carácter moderno. 
2.3.2 	COMPORTAMIENTO ECONOMICO 
En el mismo estudio' se indica que en los 
últimos 10 años, la oferta agropecuaria 
nacional -medida a través del valor bruto de 
producción- ha crecido a una tasa anual 
promedio de 1.3%, sustancialmente inferior a 
la de la población (estimada en alrededor de 
2.5% anual), siendo por lo tanto, insuficiente 
para satisfacer por lo menos la demanda 
derivada del simple crecimiento demográfico. 
El desempeño del sector agropecuario durante 
las décadas de los 50 y 60 tuvo relación con 
los cambios Estructurales en la tenencia de la 
tierra y otros factores en el largo plazo, 
como el aumento de la demanda por alimentos 
derivada del crecimiento urbano y la apertura 
productiva (Agroindustria) de las áreas 
tropicales. La Reforma Agraria indujo dos 
fenómenos cuyas concomitancias en el mediano 
plazo, pueden haber incidido positivamente 
tanto sobre la oferta como sobre la demanda de 
Documento preparado por FAO y PNUD. Proy. BOL/88/02 
FAO. Fortalecimiento Institucional del MACA. 
12 
bienes agropecuarios: la mercantilización de 
aquella porción de la producción campesina 
sometidos a los antiguos latifundios y la 
salarización de las relaciones de producción 
en el campo. La reducción del ritmo de 
crecimiento del producto agropecuario, con 
tendencia al estancamiento desde fines de los 
70, y sobretodo de los 80, se explica por la 
convergencia de dos factores. El primero 
deriva de (1) incidencia de desastres 
naturales sobre la producción, (2) sequías en 
los años 1983-84, 1985-86, 1988-89 y 1989-90. 
El segundo de (1) multiplicación del 
minifundio, (2) inestabilidad económica y el 
conjunto de políticas de estabilización. 
Las exportaciones agropecuarias tuvieron un 
impulso importante a partir de 1986, 
alcanzando un máximo en 1989. Las 
exportaciones de azúcar aumentaron tres veces 
a las de 1988, pese a la declinación de la 
producción en los años anteriores. Las 
exportaciones de soya se incrementaron en más 
del 100%, llegando a Sus 45 millones. Según el 
documento mencionado, la expansión de ambos 
cultivos parece reflejar la respuesta de los 
agricultores a incentivos de precios 
internacionales. Y que el sector exportador ha 
manifestado que pese a todo, los fuertes 
costos de comercialización, la falta de 
infraestructura 	adecuada, 	caminera 
principalmente y las variaciones económicas en 
los países vecinos, han venido repercutiendo 
negativamente en los precios del mercado 
interno. 
un signo característico del comportamiento 
sectorial en la última década es el 
estancamiento generalizado, e incluso la 
contracción en los rendimientos agrícolas, 
fenómeno que esta ligado a las condiciones 
13 
tecnológicas de la producción y a 
restricciones en la dotación de agua. La mayor 
parte de los cultivos que tienen rendimiento 
pobres son de secano, y esto no solo por no 
contarse con obras de riego suficientes sino 
también por las dificultades que entraña la 
obsolescencia en las legislación relativa al 
uso del agua. Sin embargo existe un área de 
más de 14.000 km2 cubierta de agua (1.3% del 
total del territorio nacional) y unos 24.000 
km de ciénagas y tierras que tienden a 
inundarse. 
2.4. LIMITACIONES EN EL SECTOR AGRICOLA 
En el estudio por el PNUD y la FA03 sobre el sector 
agropecuario de nuestro país, se indica como 
restricciones al desarrollo productivo a las siguientes: 
2.4.1. 	Estructura agraria. 
Extrema parcelación de la tierra en el 
Altiplano y los valles, en predios 
antieconómicos. Restricción a la introducción 
de tecnología más eficientes en el uso de la 
mano de obra y capital. Atomiza la oferta y 
reduce la capacidad de negociación de los 
productores. Retraso en la titulación de 
tierras lo que crea incertidumbre en el 
comportamiento de los productores. 
2.4.2. 	Mercados y comercialización de productos. 
Los mercados agropecuarios provenientes de la 
agricultura tradicional se componen de largas 
cadenas 	de 	intermediación 	(hasta 	7 
intermediarios) 	cediendo 	una 	porción 
'Coop. TéC. PNUD y la FAO. Proyecto BOL/88/021. Fortalecimiento 
Inst. del MACA. Documento preparado por: 3. Caballero, A. 
Paniagua. 
14 
importante del precio final de los bienes y 
enfrentando altos costos de transporte. Es 
difícil para los productores campesinos 
independizarse de la intermediación porque a 
través de esta se suministran insumos y bienes 
de consumo a crédito. 
Por el contrario, la actividad agropecuaria 
del sector moderno cuenta con sistemas de 
información de precios y mercados (internos y 
externos) relativamente eficaces, con 
mecanismo de comercialización ágiles y 
corresponden a productores agremiados en 
asociaciones sólidas y operativas que ofrecen 
cierta protección y seguridad de colocación de 
la producción en mercados más atractivos. 
2.4.3 	Financiamiento a la producción 
Existe una mayor concentración de los 
préstamos bancarios en la agricultura moderna 
y en la región del Trópico. Existen dos 
factores que retrasan el proceso de formación 
de capital para los agricultores campesinos: 
(1) reducida oferta de crédito bancario y (2) 
limitada capacidad de endeudamiento. 
2.4.4. 	Tecnología 
Escaso desarrollo tecnológico en la mayoría de 
las unidades agropecuarias, con bajos índices 
de productividad y limitada competitividad con 
el exterior. 
2.4.5. 	Factores meteorológicos 
Irregularidad 	en 	la 	condiciones 
meteorológicas, con ciclos de sequías, 
inundaciones y heladas, según la región, así 
como la insuficiencia de precipitaciones en el 
Altiplano y los valles. Escasez de 
15 
infraestructura de riego o de utilización de 
métodos de conservación de aguas que reduzcan 
los efectos de variaciones del clima, y la 
falta de mecanismos de previsión y alerta, 
hace que la mayor parte de los agricultores 
sean excesivamente dependientes de los 
factores climatológicos. 
2.4.6.
Régimen de ayuda alimentaria 
Los alimentos recibidos como ayuda alimentaria 
(importaciones consecionales y donaciones) se 
distribuyen en el marco de distintos tipos de 
proyectos o se monetizan en el mercado. La 
monetización de estos alimentos tiende a 
producir desincentivos a la producción 
interna. 
2.4.7. 	Organización de la producción 
La tradiciones y culturas del campesino son 
ricas en forma de trabajo y ayuda mutua, que 
podrían ser aprovechadas con importantes 
beneficios económicos en la organización para 
la producción. La organización es el elemento 
clave para obtener una acción colectiva que 
eleve la capacidad de negociación de los 
productores campesinos y su potencialidad 
económica. 
16 
CAPITULO TERCERO 
MARCO TEORICO AMBIENTAL 
3. ANALISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL 
3.1. PERSPECTIVA MUNDIAL4 
De los 26 principios, se resume lo más 
representativo como sigue: 
Que la protección y mejoramiento del medio humano 
es una cuestión fundamental que afecta al bienestar 
de los pueblos y al desarrollo económico del mundo 
entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el 
mundo y un deber de todos los gobiernos. 
Que los recursos naturales de la tierra, incluidos 
el aíre, el agua, y especialmente muestras 
representativas de los ecosistemas naturales, deben 
preservarse en beneficio de las generaciones 
presentes y futuras mediante una cuidadosa 
planificación u ordenación, según convenga. 
Que ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas 
o de otras materias y la liberación de calor, en 
cantidades concentraciones tales que el medio no 
pueda neutralizarlas, para que no se causen daños 
graves o irreparables a los ecosistemas, es decir 
que se debe luchar contra la contaminación. 
3.2. DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE, POLÍTICAS Y 
ACCIONES DE LA FAO. ESTOCOLMO 1972 - RIO 1992. 
El marco de la política de la FAO para el 
desarrollo sostenible y medio ambiente sostiene que 
si para ser sostenible, la agricultura debe lograr 
el desafío de asegurar los alimentos, proporcionar 
más empleo, mejores ingresos y contribuir a la 
4 	PNUMA/ORPALC. Centro de Documentación e Información 
de la OLPAC, México 1984 
17 
erradicación de la pobreza, a la vez que conservar 
los recursos naturales y proteger el medio 
ambiente, entonces el estatus y el rol de los 
agricultores en nuestras sociedades debe ser 
conmesurado con esas responsabilidades. 
La inducción a cambios en los estilos de vida, 
hábitos dietéticos y otros patrones de consumo 
especialmente en las sociedades más pudientes, para 
promover sobriedad en el consumo de bienes y 
reducir los desperdicios y aliviar la presión que 
se ejerce sobre la base de recursos y el medio 
ambiente. 
A nivel internacional, las acciones y políticas 
deberían estar diseñadas para: 
• Asegurar un ambiente económico que conduzcan 
al desarrollo sostenible reduciendo el peso de 
la deuda internacional que ha impedido tan 
seriamente el crecimiento en los años 80 a los 
países más endeudados, y estableciendo guías 
claras sobre prácticas de intercambio justas a 
fin de evitar el proteccionismo ambiental. 
• Ayudar a los países en desarrollo a ganar 
acceso a la tecnología mejorada que les 
permitirá 	un 	uso 	económicamente 	y 
ambientalmente más aceptable de los recursos 
naturales, mayor económica y eficiencia en el 
uso de la energía y recursos renovables y un 
mayor uso de la biotecnología. 
■ Asegurar que las acciones para desarrollar 
recursos naturales compartidos, tales como 
ríos o sus cuencas, sean sostenibles tanto a 
nivel regional como a nivel nacional. Esto 
involucrará investigación, negociación y 
alcance integrado al desarrollo. una acción 
regional puede también extenderse al control 
de la polución interfrontera. 
18 
• Desarrollar cooperación internacional técnica 
y financiera que realce los objetivos 
sostenibles a la vez que limitando la carga 
financiera especialmente para países pobres y 
a los pobres en esos países pobres. 
• Juntamente con el establecimiento del marco 
político y económico apropiado, el logro de 
los objetivos de desarrollo sostenible 
requerirá una mayor participación popular. Las 
comunidades locales deberán estar capacitados 
para 	mayor 	responsabilidad 	en 	la 
implementación de programas de desarrollo 
rural, lo que requerirá un progreso rápido 
hacia la descentralización a través de la 
provisión de incentivos para las iniciativas 
de las comunidades locales y la participación 
popular. claros derechos tendrán que ser 
asignados con respecto al uso de recursos a 
nivel local, incluyendo aquellos relacionados 
al rol de la mujer en la agricultura. 
Educación, entrenamiento y servicios de apoyo 
deberán ser provistos a fin de que la gente 
pueda asumir responsabilidad para manejar sus 
recursos en forma sostenible y protegiendo su 
propio medio ambiente. 
3.3. PERSPECTIVA LEGAL 
De acuerdo a la Ley General del Medio Ambiente Na 
1330 de 27 de Abril de 1992 de nuestro país, se 
consideran actividades y/o factores susceptibles de 
degradar el medio ambiente aquellas que exceden los 
límites 	permisibles 	a 	establecerse 	en 
reglamentación expresa, actividades que contaminan 
el aíre, las aguas en todos sus estados, el suelo y 
el subsuelo. 
En cuanto a los Recurso Naturales, establece que el 
uso de los suelos para actividades agropecuarias y 
forestales deberá efectuarse manteniendo su 
19 
capacidad productiva, aplicándose técnicas de 
manejo que eviten la pérdida o degradación de los 
mismos, asegurando de esta manera su conservación y 
recuperación. Con relación a la salud y el medio 
ambiente establece que el Estado a través de sus 
organismos competentes ejecutará acciones de 
prevención, control y evaluación de la degradación 
del medio ambiente en forma directa o indirecta que 
atente contra la salud humana, vida animal y 
vegetal. Es para esa evaluación de la degradación 
del medio ambiente que el economista tendrá un 
papel importante que jugar porque esa valuación 
deberá ser medida matemáticamente. 
Asimismo la ley establece la promoción de acciones 
de saneamiento ambiental. Pero se tomarán las 
acciones más eficaces sin tener una evaluación 
previa 
3.4.a. 	PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTES 
Tomando en cuenta solamente el aporte del Banco 
mundial, existe actualmente más de 100 proyectos 
para proteger el medio ambiente, en cincuenta 
países y que representan inversiones de más de 13 
billones de dólares. 
3.4.b. 	EL DESAFÍO DEL MEDIO AMBIENTE. 
En los treinta años desde la histórica conferencia 
de las Naciones unidas sobre el Medio Ambiente en 
Estocolmo, la preocupación por el medio ambiente ha 
ído echando raíces en la conciencia individual y 
social de todos los países del mundo. El movimiento 
ecológico, se ha impuesto en las agendas políticas 
nacionales y mundiales, y actualmente forma parte 
del núcleo de numerosos planes de desarrollo y 
programas de ayuda. En la reunión de los lideres 
5 
	
The world Bank Group. Learning from the Past, 
Embracing the Future, July 1994. 
20 
del mundo que se realizó en Rio de Janeiro en junio 
de 1992, se expresó el reconocimiento de que la 
degradación del medio ambiente no conoce fronteras 
nacionales y que pocos países industrializados 
asumen la responsabilidad de los problemas 
ambientales mundiales. 
Es muy lógico coincidir con los organismos 
internacionales en la premisa de que el desarrollo 
y el medio ambiente deben estar a la par, y que el 
futuro de la tierra debe ser una preocupación 
compartida por todos los países industrializados y 
en desarrollo, por igual. 
3.5. EL ANALISIS COSTO-BENEFICIO. 
Carlos M. Gómez-Gómezb en su análisis del costo-
beneficio y el medio ambiente habla de los bienes y 
servicios ambientales y que los bienes pueden 
incluir algún tipo de valor que los servicios no 
tienen, y es su valor de uso por las funciones que 
cumplen para sus usuarios directos (Ej., los 
cazadores de aves silvestres, los excursionistas de 
montaña,
los ornitológos, los turistas, etc.). 
Además el medio ambiente tiene un valor social para 
usuarios potenciales que también están interesados 
en su conservación, este se denomina valor de 
opción y puede incluir asimismo el valor que las 
generaciones futuras asignaran al medio ambiente 
(valor delegado) y el valor que algunas personas 
darán al lecho de que otros puedan obtener 
bienestar al utilizarlo (valor indirecto). 
El medio ambiente también puede tener cierto valor 
por si mismo, vale decir independientemente de cada 
uso humano potencial o directo, futuro o real, lo 
que se conoce como valor de existencia. significa 
6 	Prof. Teoría Econ. de la univ. de Alcalá de Henares, 
España. 
21 
que el valor que los seres humanos atribuyen al 
medio ambiente. 
Según Pearce, markanya y Barbier (1990)', el valor 
económico total del medio ambiente natural es la 
suma total de uso actual, su valor de opción y su 
valor de existencia. Todos ellos deben incluirse en 
el análisis costo-beneficio de las alternativas de 
desarrollo. Por Ej. la inclusión del valor de uso 
actual podría llevar al agotamiento del bosque 
pluvial natural, porque las prácticas agrícolas 
intensivas 	habitualmente 	producen 	mayores 
beneficios que la extracción selectiva de madera, 
la pesca controlada y a las escasas actividades 
turísticas. Pero esta diferencia podría compensarse 
con el valor de existencia del bosque pluvial, los 
usos potenciales futuros de la variedad genética 
que conserva o el valor de los visitantes 
potenciales. 
3.6. PAISES EN DESARROLLO Y NEGOCIACIONES AMBIENTALES 
INTERNACIONALES8. 
Según Pablo Gutman en los últimos años ha ocurrido 
un cambio de interés mundial: de problemas 
ambientales locales a regionales, luego a 
internacionales y finalmente a cuestiones 
ambientales de escala planetaria. Este cambio ha 
aumentado la importancia de las negociaciones 
ambientales internacionales en problemas tales como 
la protección de la capa de ozono o la regulación 
del comercio de maderas tropicales. 
Las negociaciones ambientales internacionales han 
demostrado que todos los países participantes 
El análisis costo-Beneficio y el Medio Ambiente. 
Carlos M. Gomez Gomez ILPEs.oirecc. de Proyec. y 
Programas de Inversión. Sep. 94 
8 	Los Riesgos de la falta de Información. Pablo Gutman. 
Centro de Estudios urbanos y Regionales. Bs.As. 
7 
22 
coinciden en los problemas y las prioridades. Pero 
las prioridades de la agenda ambiental 
internacional. 
Y esto por las limitaciones que sufren los países 
en desarrollo como ser: 
a) La limitación del conocimiento. Casi toda la 
investigación básica y el análisis político y 
económico sobre problemas ambientales globales 
se efectúa en los países desarrollados. La 
difusión de lo que se detecta es limitada y no 
se evalúa su aplicación o no para los países 
en desarrollo, con el resultado de que frente 
a 	cualquier 	problema 	ambiental 	los 
negociadores 	de 	los 	países 	sabrán 
probablemente menos sobre las opciones 
técnicas y costos potenciales que su 
contrapartes de los países en desarrollo. 
b) La limitación económica. A raíz de la 
limitación económica conocida por todos, para 
muchos negociadores de los países en 
desarrollo la meta es, directa o 
indirectamente, captar proyectos de protección 
con financiamiento externo. 
c) La limitación de compromiso. En muchos países 
en desarrollo, a los problemas ambientales se 
da poca prioridad fuera de la prioridad que le 
dan pequeños grupos de activistas. 
3.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO AMBIENTAL ESTOCOLMO 
(SUECIA)9 
En análisis efectuado en Estocolmo fue fácil 
observar que las prioridades de los países en 
veinte años después de Estocolmo. Informe anual del 
PNUMA. 1992 
23 
desarrollo no eran las mismas que las de los países 
desarrollados. 
Esto por supuesto es comprensible ya que los países 
en desarrollo buscan desarrollo y su interés se 
centra en los asentamientos humanos, el agua, la 
desertificación, las tierras áridas, los bosques, 
los suelos y otros, mientras que los países 
desarrollados que empezaban a sentir los efectos 
perjudiciales del uso imprudente de sus 
tecnologías, muestran mayor preocupación por otros 
aspectos del medio ambiente: el estado del medio y 
vigilancia de los recursos naturales, así como los 
efectos de contaminación. 
Esto nos tiene que llevar a la reflexión y más bien 
utilizar a nuestro favor esa diferencia, es decir, 
tomar en cuenta que nuestro país esta en 
posibilidad de evitar desastres ecológicos por la 
experiencia que han tenido otros países 
desarrollados. Aunque paradójico, estaríamos en 
mejor posición que los países desarrollados para 
preservar nuestro medio ambiente. 
3.7.1 	Economía ambiental 
La economía ambiental es un campo al que 
en los últimos años se ha atribuido cada 
vez mayor importancia, porque los recurso 
naturales son la clave del desarrollo. 
3.8. DESARROLLO Y PERSPECTIVA AMBIENTAL 
La expresión de Boutros Boutros -Ghali Boutros-
Ghali" en su discurso inaugural pronunciado el 3 de 
junio de 1992, en la Conferencia de Naciones unidas 
sobre el medio Ambiente y el Desarrollo "cumbre 
para la Tierra", Rio de Janeiro, Brasilia en 
sentido de que "la tierra esta a la vez enferma de 
10 	Secretario General de las NN.UU. Nacionalidad Egipcia. 
24 
subdesarrollo y de desarrollo excesivo", si bien es 
cierta confirma lo expresado en la justificación de 
este estudio. 
Con referencia a su opinión de que no se puede 
negar el uso de un recurso si este es el único 
medio de supervivencia, si bién tiene sentido, es 
sin embargo imperativo conscientizar al 
hombre/mujer, adolescente y niño/a sobre los 
recursos que están en vías de extinción o a fin de 
iniciar un uso racional de los recursos o tomar 
otras alternativas para su supervivencia. 
vale la pena rescatar la solicitud de Gahli de 
dejar de hacer diferencia entre economía y ecología 
debido a que toda catástrofe ecológica es una 
catástrofe económica. Sin embargo, se debe aclarar 
que si bien una catástrofe ecológica conduce sin 
lugar a duda a la consiguiente catástrofe 
económica, la economía y la ecología son ciencias 
diferentes pero están íntimamente relacionadas. 
Una de las muchas razones para esa interrelación 
estrecha es el hecho de que se calcula que la 
población mundial alcanzará los 8.500 millones de 
habitantes hasta el año 2025, que el 83% de ellos 
vivirá en países en desarrollo y que la demanda de 
alimentos aumentará en un 50% hasta el 2000'. Aún 
no se ha determinado con certeza la capacidad que 
tienen los especialistas en agropecuaria de hacer 
frente a ese reto. se debe conservar y rehabilitar 
tierras, llevar a cabo para el año 2000, estudios a 
nivel nacional, regional y local de los recursos de 
tierras para establecer la gravedad de la 
degradación del suelo. La conservación y la 
utilización 	sostenible 	de 	los 	recursos 
fitogenéticos es de extrema importancia ya que se 
Programa 21, aprobado por la Conferencia de las 
NN.UU, sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 
"Cumbre de la Tierra" Brasil, 3 al 4 de junio de 
1992. 
11 
25 
debe proceder a la conservación in situ y de 
recolección ex situ así como formar bancos de 
plasma germinal. Para lograr este objetivo se 
deberá fomentar métodos de investigación y 
evaluación de los recursos fitogenéticos para la 
agricultura (plantas y producción de semillas). 
otro paso a seguir es la conservación y el empleo 
sostenible de recursos genéticos animales a través 
de programas de preservación, inclusive mediante la 
utilización de almacenes criogénicos de plasma 
germinal. 
De similar importancia es la lucha contra las 
plagas puesto que los expertos agrícolas han 
comprobado que el exceso del empleo de productos 
químicos para luchar contra las plagas han tenido 
repercusiones adversas sobre la salud humana, el 
medio ambiente y los presupuestos agrícolas y han 
sugerido que la investigación y el desarrollo de 
plaguicidas destinados
a determinadas plagas pero 
la capa de ozono protector de la Tierra permite que 
se filtre hasta la superficie del planeta la 
peligrosa radiación ultravioleta del sol. 
3.9. NECESIDADES AGRÍCOLAS Y DESARROLLO ECOLOGICO 
(SOSTENIBILIDAD)11 
Se calcula que la población mundial alcanzará los 
8.500 millones de habitantes hasta el año 2025, el 
83% de ellos vivirá en países en desarrollo. se 
proyecta que la demanda de alimentos aumente en un 
50% hasta el año 2000. Aún no se ha determinado con 
certeza la capacidad que tienen los especialistas 
en agropecuaria de hacer frente a ese reto. El 
programa 21 se centra en la agricultura y el 
desarrollo rural sostenible con el propósito de 
Programa 21 aprobado por las NN.UU, sobre el medio 
Ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro 
1992.(capitulo 14 de la sección 11 del Programa 21) 
26 
aumentar la producción alimentaria y conservar y 
rehabilitar la tierra. Las áreas del Programa 
comprenden: 
1. La integración del desarrollo sostenible en la 
politica y planificación agrícolas. 
Examinar políticas agrícolas en relación a 
factores económicos: comercio exterior, 
subsidios e impuestos. Fomentar el comercio 
abierto y eliminar barreras comerciales. 
2. El fomento de la participación de la 
población. 
Acceso universal a los recursos de tierra, 
agua y silvicultura y a tecnología, 
financiación 	y 	servicios 	como 
comercialización, elaboración y distribución. 
3. El mejoramiento de la productividad agricola y 
la diversificación del empleo rural. 
Desarrollar técnicas como la rotación de 
cultivos 	utilización 	de 	fertilizantes 
orgánicos y otras técnicas que reduzcan el uso 
de productos químicos. A fin de que las 
poblaciones rurales pobres no utilicen las 
tierras marginales, ofrecerles oportunidades 
de empleo fuera de la agricultura, como en 
industrias caseras, aprovechamiento de la vida 
silvestre, pesquerías, manufacturas ligera con 
base en las aldeas de turismo. 
4. La armonización de la planificación del 
recurso tierra. 
Lograr la participación de los agricultores en 
el proceso de planificación, reunión y 
difusión de información sobre los recursos de 
tierras y el establecimiento de órganos de 
27 
planificación agrícolas en los planos nacional 
y local. 
5. La conservación y rehabilitación de tierras. 
Llevar a cabo para el año 2000, estudios 
nacionales de los recursos de tierras en los 
cuáles se detalle el alcance y la gravedad de 
la degradación del suelo. 
6. La conservación y la utilización sostenible de 
los recursos fitogenéticos. 
Hacen falta zonas de conservación in situ y de 
recolección ex sítu así como bancos de plasma 
germinal. Fomentar mejores métodos de 
investigación y evaluación de los recursos 
fitogenéticos para la agricultura. Compartir 
los beneficios derivados de la investigación y 
el desarrollo del cultivo de plantas y la 
producción de semillas. 
7. La conservación y el empleo sostenible de 
recursos genéticos animales. 
Establecer 	programas 	de 	preservación, 
inclusive mediante la utilización de almacenes 
criogénicos de plasma germinal. 
8. La utilización de una ordenación y una lucha 
integradas contra las plagas. 
El exceso del empleo de productos químicos 
para luchar contra las plagas han tenido 
repercusiones adversas sobre la salud humana, 
el medio ambiente y los presupuestos agrícola. 
Investigación y desarrollo de plaguicidas 
destinados a determinadas plagas que se 
descomponga en partes inocúas después de su 
USO. 
28 
9. 	Empleo de nutrición sostenible de las plantas. 
Disponibilidad generalizada de abonos y de 
otras fuentes de nutrientes de plantas y la 
mejora de la ordenación de la fertilidad de 
los suelos. 
10. La realización de la transición energética en 
las zonas rurales. 
En las zonas rurales de los países en 
desarrollo, las principales fuentes de energía 
son la leña, los residuos de la cosechas, el 
estiércol y la energía animal y humana. 
Promover, en las políticas y tecnologías 
relativas a la energía rural, una combinación 
de fuentes de energía fósiles y renovables 
eficaces en función de los costos. 
11. La evaluación de los efectos del agotamiento 
de la capa de ozono. 
El agotamiento de la capa estratosférica de 
ozono protectora de la Tierra permite que se 
filtre hasta la superficie del planeta la 
peligrosa radiación ultravioleta del sol. Se 
debería evaluar los posibles efectos 
negativos sobre las plantas y los animales. 
29 
CAPITULO CUARTO 
CONTAMINACION DEL MEDIO AMBIENTE (ECONOMICO Y 
SOCIAL) 
4. 	PRINCIPALES ACTIVIDADES QUE CONTAMINAN EL MEDIO AMBIENTE 
4:1. INDUSTRIA 
En el trabajo preparado por Mario 3. Baudoinn se 
establece que el uso de plaguicidas y otros 
compuestos agroquímicos es diferente en las 
distintas regiones del país y su uso también es 
diferente de acuerdo al tamaño de la propiedad 
agrícola y el tipo de tecnología utilizada. Como es 
de esperar la agroindustria utiliza agroquímicos de 
forma prevalente, centrándose el uso en el 
Departamento de Santa cruz donde se consume el 80% 
del total importado legalmente al país. En todo el 
país se los utiliza sin protección para el 
trabajador agrícola donde a su vez carecen de 
información adecuada para su manejo. El 90% de los 
trabajadores no recibe ninguna información o 
entrenamiento sobre su uso y el 98% en los valles 
mesotérmicos y el 69% en los llanos no utiliza 
ninguna protección. El manejo y almacenamiento es 
contrario a las normas más elementales de seguridad 
y su expendió se realiza sin ningún control. 
Además de los problemas relacionados a los 
procedimientos utilizados en el manejo y 
almacenamiento de agrotóxicos también existen 
problemas en relación a las normas actuales. 
Existen en el mercado nacional muchos plaguicidas 
que están prohibidos en otros países. Si bien es 
cierto que las normas existentes en otros países 
pueden no estar basados en criterios que sean para 
nosotros de prioridad, la ausencia de criterios es 
lo que se debe subsanar indica Baudoin. Esto lleva 
a razonar que en estos tiempos en que la 
mario 3. Baoudoin w. Ph. D. Estrategia multisectorial 
Medio Ambiente. La Paz, sept. de 1991 
13 
30 
importancia de preservar el medio ambiente ya no es 
desconocida, especialmente a nivel de las 
autoridades, líderes políticos, profesionales y 
estudiantes universitarios, se deben tomar acciones 
para discontinuar no solo el uso de esos productos 
prohibidos en otros países, sino prohibir su 
ingreso al país, para lo que la divulgación de la 
información es decisiva. 
4.2. MINERIA Y METALURGICA 
El país tiene además problemas en relación al uso 
de mercurio en el procesamiento de oro, 
contaminación por efluvios de las minas, 
contaminación de efluvios industriales. De acuerdo 
a especialistas, la contaminación minera se expresa 
principalmente en el proceso de concentración de 
los minerales, en las que percolan por la mina en 
si y a traces de colas y desmontes. Estas aguas 
adquieren una carga de metales pesados, arsénico, 
cianuro y son generalmente muy ácidas. Las 
poblaciones aledañas y los campos agrícolas vecinos 
a las zonas mineras se ven afectadas por esta 
contaminación. Los efectos pueden expresarse en la 
contaminación por metales pesados de la pesca. 
Además existen problemas de salud relacionados a la 
exposición de los trabajadores a estas aguas y a 
polvos presentes en ingenios, y socavones, el 
efecto de los polvos de sílice sobre la mucosa 
pulmonar y su vinculación a silicosis y otras 
afecciones bronco pulmonares. 
La metalurgia produce contaminación atmosférica en 
la forma de monóxido y dióxido de carbono, gases 
de azufre, arsénico, polvos y otros componentes que 
al ser precipitados en la lluvia o directamente 
afectan a los suelos y son incorporados en los 
organismos vivos con riesgos para la salud y la 
productividad. 
31 
4.3. AGRICULTURA (RIEGO) 
4.3.1. 	Desechos urbanos 
La contaminación de las aguas para 
consumo humano a través del riego
es el 
punto neurálgico de la presente 
investigación , motivo por el cual, 
primeramente se deben identificar los 
niveles permisibles y aptos para consumo 
humano de contaminantes en las aguas 
residuales de las grandes ciudades como 
La Paz. 
Para tal efecto, a continuación se 
muestra una relación de los niveles de 
tolerancia que son permisibles en los 
cultivos", esta relación de contaminantes 
se refiere a los elementos que se 
encuentran en las aguas para riego. 
a) Aluminio. El aluminio puede ser 
tóxico para las plantas en suelos 
ácidos y alcalinos, lmg/l constituye 
el límite tolerante para los 
cultivos; existe información que 0,5 
mg/1 afecta a las plantas sensibles. 
b) Arsénico. El arsénico puede estar 
presente 	inclusive 	en 	altas 
concentraciones, pero sus efectos 
han sido observados en limites de 
1,0 mg/l. 
c) Berilio. El berilio es tóxico para 
animales y plantas. El crecimiento 
de la arveja es afectado con 0,5 
mg/1, este dato es considerado como 
límite de tolerancia para los 
cultivos agrícolas. 
14 ver "un estudio de Gestión y Evaluación 
Medioambiental" Documento publicado por PRONARYD 
32 
d) 	Boro. El boro es un micronutriente 
esencial para las plantas en 
concentraciones de 0,5 mg/1 en las 
aguas para riego. contenidos más de 
4 mg/1 de este elemento no se 
considera satisfactorio para los 
cultivos. 	En casos de cultivos 
sensibles, las variaciones de este 
elemento son desde 0,5 a 1,0 mg/1, 
para semitolerantes de 1,0 a 2,0 
mg/1, finalmente para los tolerantes 
de 2,0 a 4,0 mg/l. 
e) cadmio. La tolerancia permisible 
para este elemento en el agua de 
riego está cerca de 0,005 mg/1. 
f) 	Cromo. El cromo y el cromato en el 
agua en contenidos de alrededor de 
5 mg/1 afecta a las plantas en 
general. 
g) 	Cobalto. Este elemento en las aguas 
es tolerado cuando está cerca de 0,1 
mg/1, sobrepasando este limite 
afecta al tomate. 
cobre. Este elemento muestra 
toxicidad en las plantas cultivadas 
con contenidos bajos a 0,1 mg/1 en 
la solución de suelo, la tolerancia 
está cerca de 0,2 mg/l. 
i) Flúor. Se desconoce su efecto. 
j) Litio. Los cultivos agrícolas 
afectados por el Sodio, también son 
sensibles al Litio. Se considera 5 
mg/1 como límite propuesto para el 
agua de riego. 
k) manganeso. Se presenta toxicidad en 
los cultivos, cuando las aguas de 
riego tienen por debajo de 0,5 mg/1. 
1) molibdeno. Este elemento en la 
solucion del suelo alcanza a 0,01 
mg/l. la tolerancia en las aguas de 
33 
riego varía entre 0,001 a 0,002 
mg/l. 
m) Níquel. La presencia de este 
elemento en 0,5 mg/1 puede 
considerarse 	como 	nivel 	de 
tolerancia. 
n) selenio. Este elemento en las 
plantas se presenta en niveles de 4 
a 5 mg/l. La tolerancia en la 
solución del suelo está cerca de 
0,05 mg/l. 
o) Estaño, Tungsteno y Titanio. Las 
plantas no asimilan estos elementos. 
p) vanadio. Este elemento cerca de 10 
mg/1 en forma de ion afecta a varias 
especies vegetales. 
q) zinc. La concentración de este 
elemento en el agua con contenidos 
de 3 a 10 mg/1 produce sintomas de 
toxicidad en las plantas. 
Por otro lado, se deben considerar los 
grados permisibles de agua para riego de 
la acidez y alcalinidad a través del 
indicador pH, el mismo que afecta en 
grado variable pero no significativo. 
Asimismo, la tasa de absorción de sodio 
(RAS) debe estar entre 4.0 a 8.0, aunque 
este rango afecta a cultivos sensibles. 
A) Riego 
El riego no esta ausente de los efectos negativos, 
como indica un estudio realizado por la FA015 ya que 
cuando el riego esta más concebido puede prevalecer 
sobre su efectos benéficos y ser origen de 
verdaderas catástrofes ecológicas 
La Evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alhéritiére, Roma 1983. 
15 
34 
un manejo ineficaz de las redes de riego puede 
significar el despilfarro de nueve décimas partes 
de las aguas adquiridas con un gasto considerable 
para la construcción de presas y canales que no 
siempre han dejado de producir impacto en el medio 
ambiente. El riego con agua de calidad mediocre, 
el riego excesivo de suelos poco aptos, el riego 
acompañado de una venamiento insuficiente para 
eliminar las sales o para evitar el aumento de 
estas sales con la elevación del nivel de las capas 
subterráneas naturalmente elevadas, pueden causar 
las salinización o el anegamiento. Los daños 
provocados 	pueden 	ser 	irreparables, 	sea 
técnicamente o económicamente. El riego, por 
último, dada la retención de las aguas que supone, 
puede ser un medio propicio para la transmisión de 
graves enfermedades como el esquistosiamiasis, la 
oncocerciasis y el cólera. 
B) 	Legislación de otros países referente al riego' 
Algunos textos legislativos o reglamentarios de los 
diferentes países se refieren a riego como los 
Artículos 58 al 65 de la water Act de Kenya, tratan 
específicamente los problemas de salinidad. Los 
Artículos 1° y 2° de la Ley de Riego y Avenamiento 
de El salvador confían estos problemas al 
Ministerio de Agricultura y Cría. En Jordania los 
beneficiarios del permiso de uso de las aguas 
subterráneas deben tomar todas las medidas 
adecuadas a fin de evitar la infiltración de las 
aguas saladas en las aguas subterráneas. En 
Marruecos, las zonas amenazadas por la elevación de 
las capas freáticas pueden ser declaradas por 
decreto "zonas de saneamiento". 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de Derecho comparado 
D. Alhérithiére. Roma 1983. 
16 
35 
C) 	uso de Fertilizantes y Plagicidas 
El término LISA (low input sustainable agriculture) 
que quiere decir agricultura sostenible baja se 
originó en los países desarrollados donde se 
experimentaron peligros ambientales causados por el 
uso más frecuente y excesivo de fertilizantes y 
pesticidas. Los low inputs significan una reducción 
de los niveles actuales altos en la agricultura 
moderna. sin embargo, este mismo termino no puede 
ser a aplicado en los países en desarrollo, donde 
los problemas de sostenibilidad son generalmente de 
agotamiento más que de polución. La pérdida de los 
nutrientes vegetales sin su reposición adecuada. El 
método antiguo de intercalar cultivos, que hizo 
posible por años el crecimiento de los cultivos 
basado en los nutrientes vegetales sin su 
reposición que derivan del chaqueo de los montes, 
ya no puede satisfacer las demandas de la población 
actual. En los países en desarrollo. LISA es a 
menudo LEISA (low external input sustaínable 
agriculture) para referirse al costo de los insumos 
o técnicas que pueden raramente ser adquiridos por 
los agricultores. La solución no es, sin embargo 
negar a los agricultores el uso de insumos y 
técnicas, ya que esa actitud seria como recomendar 
a quién padece de hambre que consuma aún menos 
alimento. El futuro del desarrollo agricola reside 
en parte en una mejor utilización de las técnicas 
de riego y avenamiento. 
La utilización excesiva de los plaguicidas pueden 
engendrar dificultades considerables tales como la 
aparición de especies resistentes a los compuestos 
químicos de especies a los compuestos químicos 
aplicados, la reducción de la fertilidad y de la 
productividad de los suelos, la destrucción de los 
enemigos naturales de las especies perjudiciales, 
el aumento de la contaminación del aire, del suelo 
y de las aguas, la contaminación de los artículos 
alimenticios. Las nuevas reglamentaciones adoptadas 
36 
en numerosos países tratan de reducir el impacto 
negativo de los plaguicidas en el medio ambiente. 
cada producto es sometido a análisis detallados de 
los efectos negativos que puede tener en el medio 
ambiente'. 
uso de los suelos 
Agricultura es sin duda la actividad que ocupa más 
suelos y a la cual están destinadas mas tierras. La 
forma en que esta actividad se lleva a cabo y el 
destino exacto de las tierras utilizadas tiene un 
impacto decisivo en el medio ambiente. Todas
las 
tierras tienen una aptitud que pueden ser 
determinadas en función de la naturaleza de sus 
suelos, del clima, de su situación y de sus 
características físicas. Algunas tienen un 
potencial agrícola casi universal, otras tienen un 
potencial agrícola específico, las condiciones 
climáticas, topográficas, topológicas o pedalógicas 
las destinan a ser explotadas como montes, terrenos 
de tránsito, a ser cultivadas o a ser reservadas, 
mantenidas en barbecho. 	Igualmente han ocurrido 
grandes desastres cuando el potencial agrícola de 
algunas tierras no ha sido respetado por el hombre. 
Los resultados de esto son la desertificación, la 
esterilización, las inundaciones, las sequías, el 
entarquinamiento de embalses, la sedimentación en 
los cursos de aguas navegables. Las pendientes 
arboladas destruidas para siempre por cortas 
excesivas, y que nunca tendrían que haber dejado 
lugar a labranzas, cultivos o pastos que favorecen 
la pérdida de la cubierta vegetal de las pendientes 
muy inclinadas o muy expuestas a las lluvias o a 
los vientos. La concentración parcelaria tiene 
efectos negativos sobre el medio ambiente, así como 
una reducción de la permanencia de las tierras en 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Adaéthiere Roma 1983. 
17 
37 
barbecho. cuando las tierras que debían ser 
reservadas para la fauna silvestre son puestas en 
cultivo se puede ocasionar una destrucción del 
habitat naturales*. El uso de los suelos y el 
destino de las tierras ha favorecido rápidamente en 
la expansión de la evaluación del impacto ambiental 
formal a nivel de la planificación sobre todo 
posiblemente en los países que no conocen la 
evaluación del impacto ambiental a nivel de 
proyectos". 
Agroindustria 
Entre todos los impactos de la agricultura, los que 
provienen de las actividades realizadas antes y 
despues del sitio de explotación (granjas, zonas de 
pesca, y otros sitios de actividad) son 
probablemente los más importantes, si se los 
considera en su conjunto. La agroindustria contiene 
una buena parte de promesas del desarrollo agrícola 
futuro. Posiblemente será la principal fuente de 
problemas". 
La agroindustria comprende numerosas actividades 
contaminantes, tales como las curtiembres, los 
mataderos y las fábricas de conservas. Los vertidos 
y residuos de esas instalaciones provocan 
contaminaciones bastante graves de los suelos, del 
aire y del agua, y pueden ser una fuente de 
contaminación de los productos alimenticios y un 
agente de transmisión de las enfermedades humanas y 
algunos países (EEuu, Japón y Grecia) reglamentan 
de 	manera 	preventiva 	las 	actividades 
agroindustriales contaminantes y hacen obligatoria 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alhéritiere Roma 1983. 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alhéritiére Roma 1983. 
18 
19 
38 
la instalación de mecanismos de tratamiento de 
residuos y vertidos. La mayoría de las industrias 
agroindustriales están sometidas a permiso previo 
tanto para su construcción como para su 
modificación, y deben responder a normas 
reglamentarias precisas (Alemania, Finlandia, 
Francia, Suecia, suiza, Reino unido)'. 
Protección de Recursos Hídricos y Aire para la 
Agricultura 
El agua sirve en primer lugar a los fines 
agrícolas, y el riego es el principal uso. La parte 
reservada a la agricultura tiende sin embargo a 
disminuir. Esta disminución relativa muestra hasta 
que punto la agricultura esta cada vez más en 
competencia con los diversos usos, con los usos 
domésticos y urbanos y con los usos industriales en 
particular. Las actividades que a este respecto 
están en competencia con la agricultura contribuyen 
a degradar la calidad del agua hasta hacerla 
inadecuada para los usos agrícolas. Esta 
competencia a nivel de la cantidad se ejerce mas 
aún sobre la calidad. Existen normas en cuanto al 
grado de calidad que debe alcanzar el agua de 
riego. El grado de salinidad es un elemento 
importante y las actividades agrícolas no son las 
únicas que contribuyen al aumento de la salinidad 
del agua hasta el punto que zonas de riego deban 
ser abandonadas o puestas bajo estricta vigilancia. 
Las 	exigencias 	cualitativas 	varían 
considerablemente de un uso a otro. Para las 
necesidades domésticas es deseable un agua dulce y 
rica en sodio, mientras que para la agricultura es 
mejor el agua dura y rica en calcio. La calidad 
requerida por el riego, uso agrícola principal, es 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alhéritlére Roma 1983. 
20 
39 
generalmente inferior a la de otros usos, aparte de 
algunas excepciones como la navegación, de modo tal 
que la agricultura parece poder adecuarse a la 
legislación de lucha contra la contaminación de las 
aguas. Es necesario también tener en cuenta otros 
usos agrícolas mucho más exigentes, tales como el 
agua para el ganado. 
El agua para riego debe corresponder a algunos 
criterios de calidad. Estos criterios a veces están 
establecidos por la ley. Así por ejemplo los 
reglamentos sanitarios griegos' fijan los criterios 
de calidad organolépticos, físicos, químicos y 
biológicos para el agua destinada al riego y a la 
pesca. 
Para lograr la calidad indispensable para los usos 
agrícolas es necesario en algunos casos y ciertas 
regiones, ejercer una fuerte presión sobre los usos 
no agrícolas a fin de que estos no conviertan el 
agua inadecuada para el riego o para el abrevaje 
del ganado. El costo de la depuración o de la 
filtración previa es en efecto a menudo prohibitivo 
para la rentabilidad económica de las producciones 
agrícolas. 
Legislación de otros países referente a la calidad 
de agua 
En la mayoría de las leyes de protección de las 
aguas el mejoramiento o la conservación de la 
calidad de las aguas para fines agrícolas es una 
consecuencia de las medidas de protección de este 
importante elemento del medio ambiente que es el 
agua. En los países donde la administración de las 
aguas es de competencia del ministerio de 
Agricultura, o del Riego, como es el caso de Túnez, 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alheritiere Roma 1983. 
21 
40 
las nuevas instalaciones están sometidas a un 
régimen de aprobación del ministerio de 
Agricultura, para los procedimientos del 
tratamiento de las aguas residuales, para los 
dispositivos de evacuación y de vertido de las 
aguas tratadas, así como para todo proyecto técnico 
de instalaciones de depuración'. Al ministerio de 
Agricultura de Israel le han sido otorgado amplios 
poderes en materia de lucha contra la 
contaminación. En el Líbano, los permisos para la 
construcción de fábricas que especifican las 
medidas que se deben adoptar en la lucha contra la 
contaminación de las aguas, son otorgadas por el 
ministerio de Agricultura, al igual que en Siria. 
En Marruecos, la Administración Central y Regional 
de la Agricultura esta encargada de hacer aplicar 
diversas disposiciones relativas a la contaminación 
de las aguas. 
4.3.2. 	Areas protegidas del Sector Agrícola 
El hecho de que una tierra sea propicia a 
la agricultura la hace generalmente 
entrar en la categoría de tierras a 
proteger contra los cambios de destino. 
La indiferencia relativa de los 
planificadores con respecto a las tierras 
agrícolas, adquiere a veces aspectos 
sorprendentes tanto más cuando que 
demuestra a escala histórica una cierta 
regresión de la conciencia colectiva en 
cuanto a la importancia de las buenas 
tierras de cultivo. La mayoría de las 
poblaciones medievales en Europa, por 
ejemplo, protegen las tierras de 
labranza. 	Existían, 	naturalmente, 
La evaluación de los impactos en el medio
ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alheritiere Roma 1983. 
41 
consideraciones 	sanitarias 	(evitar 
enfermedades de las zonas bajas y de las 
llanuras) y de defensa, pero existía 
también una voluntad de edificar sobre 
los terrenos inutilizados para la 
agricultura, cuando actualmente los 
nuevos barrios se establecen en tierras a 
menudo extraordinariamente fértiles, en 
el valle, después de costosas operaciones 
de avenamiento que se habían rechazado 
hasta entonces para la agricultura. El 
crecimiento urbano, la provocar la 
elevación de los precios de los terrenos, 
quita tierras a la agricultura, actividad 
que no puede sostener sobre el mercado 
libre la competencia de otros usos. 
La agricultura moderna no permite mas 
considerar que su protección pueda ser 
asimilada a la protección de la 
naturaleza y del medio ambiente. En los 
países de agricultura intensiva la 
entrada de consideraciones agrícolas en 
la evaluación del impacto ambiental, de 
las actividades no agrícolas se hace por 
razones económicas más que ecológicas. 
Así, los planes regionales de ordenación 
en los Países Bajos buscan evaluar los 
intereses de la agricultura en relación 
con aquellos de la naturaleza, y lejos de 
reforzarse mutuamente, esos intereses 
están muy a menudo en contradicción en 
ese país. 
Los planes reconocen tres categorías de 
tierras: aquellas donde la agricultura 
debe permanecer prioritaria; aquellas 
donde la agricultura y la ecología van a 
la par; aquellas donde la ecología debe 
42 
prevalecer sobre las consideraciones 
agrícolas. 
En Francia, los planes de ocupación de 
suelos pueden reservar tierras a la 
agricultura. Tienen una clasificación que 
permite prohibir toda instalación 
incómoda e insalubre, cobertizo de 
jardín, casa almacén móvil, camping (con 
excepción de los campings dentro de las 
granjas), 	canteras, 	elevación 	y 
desmoronamiento de suelos, toda actividad 
comercial o artesanal y toda construcción 
no agrícola. Las líneas de distribución 
de energía eléctrica, de alumbrado 
público y de telecomunicaciones, deben 
ser instaladas en forma subterránea, o de 
tal manera que no perjudiquen a la 
agricultura. 
4.3.3. 	Recursos Genéticos 
Se estima que el 80 por ciento de la 
producción alimentaria mundial proviene 
solamente de una veintena de especies 
animales y vegetales. Eso constituye una 
base genética muy estrecha para asegurar 
lo esencial de la producción, lo que 
supone mantener en reserva numerosas 
especies capaces de reemplazar llegado el 
caso, aquellas que estuvieran en peligro. 
El lugar de la protección de los recursos 
genéticos en la 	 evaluación del 
impacto ambiental de las actividades no 
agrícolas varia de manera considerable 
según la especie, primordialmente en los 
que respecta a las especies silvestres, 
animales sobre todo, principalmente 
cuando ya están amenazadas. De ahí que la 
palabra misma ecología o medio ambiente 
43 
proyecta a menudo ante el ciudadano común 
la imagen de una persona que se preocupa 
ante todo de las especies animales en 
vías de extinción. Las especies 
domésticas o cultivadas, que se creen, 
protegidas contra la desaparición, por el 
simple hecho de su domesticidad o de su 
cultivo. Por lo tanto un proyecto de 
desarrollo no agrícola puede tener por 
consecuencia directa o indirecta el 
abandono de la cría o de los cultivos más 
locales que, desapareciendo, pueden 
ocasionar la extinción de una cierta 
variedad de plantas o de una cierta raza 
de animales'. 
Un estudio de la FAO sobre la evaluación 
del impacto ambiental hace notar la 
urgencia de la redacción de leyes 
especiales para la protección de la 
variedad genética. 
Recursos genéticos de plantas 
El interés mundial en los recursos 
genéticos ha crecido rápidamente en los 
años recientes por que representan ambos 
la materia prima utilizada en la 
producción de nuevos cultivos, y sea a 
través de injertos o el uso de la 
biotecnología - y un reservorio de 
adaptabilidad genética que actúa como un 
buffer contra el cambio ambiental dañino. 
Hay una urgente necesidad de conservar y 
utilizar los recursos genéticos como una 
La evaluación de los impactos en el medio ambiente y 
el desarrollo agrícola. Estudio de derecho comparado 
por D. Alheritiere Roma 1983. 
23 
44 
reserva y protección contra el futuro 
impredecible'. 
El plasma del germen de la planta debe 
ser protegido para el uso de generaciones 
futuras, y su disponibilidad para 
propósitos científicos asegurados a 
través de acuerdos justos a nivel 
internacional. La FAO ha estado 
activamente 	involucrada 	en 	la 
conservación y utilización de recursos 
genéticos y en 1983 ha desarrollado el 
sistema denominado "sistema Global en 
Recursos Genéticos" con el mandato de 
asegurará la conservación segura de los 
recursos 	genéticos 	vegetales 	y 
promocionar su disponibilidad irrestricta 
y su utilización sostenible. 
4.4. IMPACTO AMBIENTAL EN EL MUNDO (ANALISIS) 
En los tiempos modernos, la multiplicación de las 
leyes y reglamentos de lucha contra la 
contaminación, de protección de suelos y de las 
especies animales y vegetales - siendo algunas de 
esas medidas, más que centenarias - ha necesitado 
naturalmente una amplia reflexión fundada en una 
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)25. 
En 1969 la EIA, apareció por primera vez con su 
terminología actual y bajo su procedimiento más 
formal, el del informe del impacto. La Ley de 
Estados Unidos "National Emnvironmental Policy Act" 
de 1969. Acta de la Política Nacional del Medio 
sustainable Development and the Environment. FAO 
Policies and Actions. Stockolm 1972 - Río 1992. Rome, 
Italy 1992. 
Evaluación de los impactos en el medio ambiente y el 
desarrollo agrícola. Estudio de derecho por D. 
Alhétiére. Roma 1983 
24 
25 
45 
Ambiente, que entro en vigor en 1970 señalo la 
entrada oficial de la EIA en el léxico jurídico 
moderno.** La República Federal de Alemania 
introdujo el procedimiento de la EIA en 1972. 
Canadá en 1973, Francia e Irlanda en 1976. A nivel 
internacional la EIA está presente en el Acta Final 
de la Conferencia de Estocolmo de 1972. 
Luxemburgo considera en sus leyes solo el impacto 
negativo. otras legislaciones se interesan por el 
impacto negativo como beneficiosos como en el 
Código Filipino. 
46 
CAPITULO QUINTO 
PROBLEMATICA DE LA CONTAMINACIÓN (RIO ABAJO) 
DIAGNOSTICO E HIPOTESIS 
5.1. PROBLEMAS 
5.1.1. 	Problema Primario 
El agua del río choqueyapu desde que 
migra al área urbana de la ciudad de La 
Paz se convierte en receptor principal de 
toda clase de desechos sólidos humanos e 
industriales que al llegar al área de Río 
Abajo es utilizada como riego en las 
pocas áreas aptas para el cultivo. 
5.1.2. 	Problemas Secundarios 
El área Río Abajo por su proximidad a la 
principal metrópolis, se constituye en 
proveedora de productos agrícolas, 
particularmente verduras y hortalizas. 
Por consiguiente el agua que se utiliza 
para el riego de los terrenos agrícolas 
es contaminada, situación ésta que por el 
alto grado de contaminación del agua esta 
se convierte en vehículo de transmisión 
de una serie de enfermedades como: 
diarreicas, cisticercosis, entoameba 
coli, shigella y otros, situaciones que 
compromete la salud de la población 
paceña. 
5.2. CAUSAS DEL PROBLEMA 
5.2.1. 	Causas Estructurales 
• La pobreza 
• Falta de educación ambiental a nivel 
formal (escuelas y colegios). 
47 
• Falta de políticas de gestión 
ambiental y implementación de la 
política ambiental. 
5.2.2 	Causas Coyunturales 
El agua del río Choqueyapu constituye la 
única fuente de agua para la irrigación. 
5.3. HIPOTESIS 
"Los problemas emergentes de la contaminación 
ambiental, particularmente de las aguas para riego, 
determinan la baja calidad de la producción 
agrícola y sus consecuentes efectos en la salud de 
la población de la zona" 
5.4. DIAGNOSTICO Y COMPROBACION DE LA HIPOTESIS 
Se