Gestion de las Excretas y Aguas Residuales en Nicaragua Situacion Actual y Perspectivas

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Gestión de las Excretas 
y Aguas Residuales 
 
 
Situación Actual y Perspectivas 
 
 
Nicaragua 
 
2013 
Enrique Merlos 
HP 
01/01/2013 
 
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ÍNDICE 
 
 Página 
 
INTRODUCCIÓN 3 
 
RESUMEN EJECUTIVO 4 
 
PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES 6 
 
Capítulo 1: Situación Actual en la Gestión de Excretas y Aguas Residuales 6 
 
Características Generales del País 6 
Situación del Saneamiento 6 
Niveles de Inversión en los últimos años 9 
 
Capítulo 2: Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y Capacidad Institucional de las 
Aguas Residuales y Excretas 
10 
 
Capítulo 3: Análisis de las Tecnologías Utilizadas 15 
 
Capítulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades 17 
 
Capítulo 5: Análisis de Indicadores para el Manejo de Excretas y Aguas residuales 18 
 
Capítulo 6. Conclusiones y Análisis de las Declaraciones emitidas en LATINOSAN 2007 y 2010 23 
 
Conclusiones generales 23 
Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010 25 
 
PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL EN AGUAS RESIDUALES Y MANEJO DE 
EXCRETAS 
26 
 
¿Por qué una Agenda Nacional? 26 
¿Qué es la Agenda Nacional en Manejo de Excretas y Aguas Residuales? 26 
Principios y Líneas Estratégicas 27 
Continuidad y Seguimiento de la Agenda 32 
Conceptos Homologados 32 
Bibliografía 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUCCIÓN 
 
El Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un 
organismo regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), con sede en la ciudad de San 
Salvador, El Salvador; y se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los países miembros para mejorar la 
cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. 
 
Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el cumplimiento 
de sus objetivos, es la conformación de los Grupos Temáticos Regionales para cada uno de los temas 
priorizados por el Concejo Directivo (CONCARD-APS). En ese sentido, en diciembre de 2010, en la VII Reunión 
del CONCARD-APS quedó conformado el Grupo Temático Regional de Excretas y Aguas Residuales (GTR-AR), 
coordinado por El Salvador, por medio de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). 
Este grupo, entre otras tareas se propuso definir una línea base documental en cada uno de los países; para 
que a partir de la misma se puedan definir y consensuar acciones nacionales y regionales. 
 
El documento esta organizado en dos partes, en la primera se abordan los temas sobre la situación del 
saneamiento, evaluación del marco legal y normativo en el subsector de saneamiento, tecnologías apropiadas 
para el tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas y la gestión del conocimiento; así como un 
apartado de evaluación de indicadores en el manejo de excretas y aguas residuales, y otro relativo a 
conclusiones. La segunda parte se refiere a la propuesta de Agenda Nacional para la Gestión de Aguas 
Residuales y Excretas, con acciones a corto y mediano plazo. 
 
Para la realización de este estudio, se contó con la activa participación de ENACAL a través de su enlace 
nacional, y el INAA, en la gestión de la información con las demás instituciones y el aporte de la información a 
través de las diferentes gerencias y direcciones sectoriales a las que se les solicitó información. 
 
 
RESUMEN EJECUTIVO 
 
Nicaragua cuenta con una población total estimada1, de 5,888,946 personas (2011), de las cuales 2,912,856 son 
hombres (49.46%) y 2,976,090 son mujeres (50.54%). La densidad poblacional2 es de 48.9 hab/km². 
 
El VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda 2005, refleja que a nivel nacional el 84.8% de la población 
(4,993,826 personas) cuenta con acceso a saneamiento. El 97.5% de la población que recibe este servicio 
(3,150,368 personas) se ubican en la zona urbana; mientas que el 69.5% (1,804,933 personas) se ubican en la 
zona rural. El 15.2% de los hogares (895,120 personas) no disponen de servicio sanitario (4.3% en la zona 
urbana y 30.5% en la zona rural). En la capital (Managua)3 el 2.4% (141,335 personas) de los hogares no 
cuentan con servicio sanitario. 
 
Anualmente se estima que se producen 123.3 millones de m3 de aguas residuales en el área urbana (población 
atendida por ENACAL4); de las cuales 72.3 millones de m³ son colectadas por sistemas de alcantarillado 
sanitario y 71.03 millones de m³ reciben tratamiento antes de ser vertidas a un cuerpo receptor, lo que implica 
que el 98.19% de las aguas colectadas por los sistemas de alcantarillado son tratadas, es decir que del total de 
 
1
Las cifras de la población del país datan del 2005 año en que se realizó el VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005. los datos de 
población presentados en este informe son estimaciones divulgadas por el Banco Central de Nicaragua en el documento “Nicaragua cifras 
del 2011”. 
2
INETER, 2006: Superficie de La República, 120 339.54 km. La cifra de superficie no incluye lagos y lagunas. 
3
INIDE, Managua en cifras. El VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005 
4
 Se pueden observar las cifras en la Tabla 4 A: Estimado de las aguas tratadas anualmente a nivel nacional según la zona urbana, zona 
rural, datos 2011 
 
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las aguas residuales a nivel nacional solamente el 57.63% recibe tratamiento. El resto, que equivale a 52.2 
millones de m³, son vertidas a calles y cauces naturales llegando a un cuerpo receptor sin ningún tratamiento. 
 
La cobertura de alcantarillado sanitario a nivel urbano es baja; pues de 153 municipios del país solamente 31 
(20.26%) tienen alcantarillado sanitario y las aguas residuales son tratadas a través de 41 Sistemas de 
tratamiento de aguas residuales administradas por la ENACAL. El 57.8% (3,403,810 personas) de la población 
urbana, utiliza letrinas; el 27% (1,590,015) utiliza alcantarillado sanitario y fosa séptica; el 15.2% (895,119 
personas) no tiene ningún tipo de saneamiento. En el departamento de Managua, se tienen 21 pequeños 
sistemas de alcantarillado sanitarios (incluye sistemas de tratamiento de aguas residuales en urbanizaciones 
recientes), los cuales son administrados por empresas privadas; sin embargo, no se tiene información de su 
operación. 
 
El 70% de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) se encuentran en un estado que puede 
considerarse como regular, y el 71% cumple con más del 50% de las normas de vertido. Existe deficiente 
operación y mantenimiento de los sistemas (público y privado) lo que dificulta el cumplimiento de parámetros 
de coliformes fecales permitidos por las normas existentes5. 
 
En la zona rural, la infraestructura sanitaria de alcantarillado y tratamiento para aguas residuales domésticas 
no existe. La mayoría de la población trata las aguas grises y el manejo de la excretas por medio de pequeños 
pozos y letrinas unifamiliares; usando estas aguas comúnmente para riego de jardines y pequeños sembrados, 
o simplemente las dejan correr hacia los caminos o cauces. El 30.5% (1,796,128 personas) de la población rural 
no cuenta con letrinas y las existentes requieren una valoración de su estado actual. Existe muy poca 
información disponible para evaluar la cobertura de saneamiento en el área rural. 
 
En el Presupuesto de la Nación, no se cuenta con un rubro específico dedicado al saneamiento, de tal manera 
que las inversiones en saneamiento que realiza el FISE en la zona rural y ENACAL en la zona urbana; no tienendesglosados adecuadamente los montos que van dirigidos a cada subsector. Lo mismo ocurre con la inversión 
para el tratamiento de las aguas residuales, pues estas van contenidas en el rubro de saneamiento. 
 
En Nicaragua el marco legal sobre excretas y manejo de aguas residuales, está íntimamente ligado al marco 
legal ambiental y se encuentra fundamentado como un principio Constitucional. Aunque no se cuenta con un 
instrumento legal directamente referido al manejo de aguas residuales y excretas; se cuenta con una 
producción bastante amplia de leyes emitidas con el propósito de controlar la contaminación de las aguas y 
regular el servicio de agua potable; regulando de manera inherente el manejo, el tratamiento, y la disposición 
final de las aguas residuales. Sin embargo, la creación de normas por sector, por tema y leyes generales, se ha 
dado sin un orden estructural y sin la debida revisión que apoye su aplicación. Los reglamentos y leyes 
generales y especiales que han sido emitidas posteriormente con este propósito, han resultado también en la 
debilitación del ente rector del subsector de saneamiento. 
 
El sub-sector de tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas adolece de políticas y planes nacionales 
que sean incluyentes con los demás actores locales, para lograr una adecuada, coordinada y eficiente 
intervención territorial, que se traduzca en un mayor impacto en la reducción de las brechas de cobertura de 
saneamiento. 
 
El modelo de gestión del sector, cumpliendo con el marco legal, está basado principalmente en un modelo 
centralizado, estatal. Para el nivel urbano, la responsabilidad recae sobre ENACAL, la cual es una empresa de 
carácter público que desarrolla los procesos de desde la captación, conducción, tratamiento y 
comercialización del agua para consumo humano; así como proveer servicios de alcantarillado y tratamiento de 
 
5
 Información brindada por ENACAL a través de la matriz de variables de medición e indicadores, Anexo 3 de este informe. 
 
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las aguas residuales. Este modelo también limita la participación de operadores privados, los que en la realidad 
subsisten donde no hay cobertura de la ENACAL. Existen disposiciones legales que dan espacios de 
participación de los gobiernos municipales pero deben fortalecerse para que sean efectivos. 
 
Se requiere construir un modelo de Gestión Integral del agua y saneamiento, dimensionando las relaciones 
existentes entre el ecosistema y la población, bajo un sistema de coordinación interinstitucional alrededor de 
políticas globales del sector agua y saneamiento. Se trata de vincular adecuadamente los procesos tecnológicos 
de producción, captación, conducción y uso del agua con los de cultura ciudadana; lo que implica el pago por el 
servicio recibido y el uso adecuado del alcantarillado, así como el uso racional del recurso agua y la protección 
de los ecosistemas de los cuales se capta el agua que se consume. 
 
Para el tratamiento de aguas residuales en Nicaragua se han empleado varios sistemas, los más comunes son: 
lagunas de estabilización (48.7%); la utilización de FOSA + FAFA (18%); el uso de Tanque Imhoff + Humedal 
(10.3%); el uso de UASB (5.1%); y solamente la planta de Managua utiliza el filtro percolador. 
 
En Nicaragua existen 4 universidades Estatales y 51 Universidades privadas constituidas legalmente y 
reconocidas. La Oferta Educativa en saneamiento se reduce a 7 Universidades del país, que ofertan entre sus 
carreras la Ingeniería civil con algunas unidades valorativas en agua y saneamiento. 
 
14 de las Universidades estatales y privadas reconocidas por el Consejo Nacional Universitario (CNU), tienen 
una oferta académica en licenciatura o ingeniería relacionada con algún tema de saneamiento, pero no existe 
una especialidad en manejo y tratamiento de aguas residuales y excretas. 
 
En Nicaragua, los informes del sector de agua potable y saneamiento han estado dirigidos a presentar 
principalmente el avance en cuanto a cobertura en infraestructura, sin considerar la calidad en la prestación de 
los servicios y aquellos elementos que de una u otra forma han limitado alcanzar niveles adecuados de calidad. 
 
La homologación de indicadores ha tomado en cuenta otra iniciativa que en el marco del FOCARD-APS se está 
desarrollando para complementar los planes de acción que serán presentados a las autoridades del sector. Esta 
iniciativa es el “Monitoreo del Avance de País en Agua y Saneamiento” (MAPAS), la cual busca medir los 
progresos del sector más allá de las coberturas y entender cómo las inversiones se transforman en servicios 
sostenibles. La metodología MAPAS evalúa el Marco Institucional, Desarrollo y Sostenibilidad del sector 
saneamiento en general. El análisis de los indicadores MAPAS indica que es necesario construir indicadores 
propios para el manejo de las excretas y el tratamiento de las aguas residuales. 
 
Bajo este contexto, se presenta, la propuesta de la Agenda Nacional en el Manejo de las Excretas y Aguas 
Residuales para Nicaragua, la cual se concentra en: 1) marco legal y Capacidad Institucional, 2) Inversión y 
Cobertura, y 3) Gestión del Conocimiento y Desarrollo de Capacidades. 
 
 
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PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES 
 
Capítulo 1: Situación actual en la gestión de Excretas y aguas residuales 
 
1.1 Características generales de país 
 
Nicaragua está situada en el istmo centroamericano; es el país 
más grande de Centroamérica, limitada al norte con Honduras, 
al sur con Costa Rica, al este con el Mar Caribe y al oeste con el 
océano Pacífico. El país está organizado en 15 departamentos y 
dos Regiones autónomas, contando con 153 municipalidades. 
 
La población total estimada6, es de 5,888,946 personas (2011), 
de las cuales 2,912,856 son hombres (49.46%) y 2,976,090 son 
mujeres (50.54%). La densidad poblacional7 estimada es de 
48.9 hab/km². Según el censo del 20058, la población urbana 
representa el 55.9% y la población rural el 44.1%. El 
departamento de Managua, donde se asienta la ciudad capital, 
alberga al 24.6% de la población total del país. 
 
El Ministerio de Salud reporta que para el periodo 2007-2011, entre las primeras diez causas de mortalidad 
infantil se encontraban las infecciones intestinales (quinta causa), las cuales están asociadas a la ingesta de 
agua o alimentos contaminados, la falta de acceso a agua segura, y la falta de servicios higiénicos adecuados. 
 
Situación del saneamiento en el país 
 
El VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda 2005 refleja que a nivel nacional el 84.8% de la población 
(4,993,826 personas) cuenta con acceso a saneamiento. El 97.5% de la población que recibe este servicio 
(3,150,368 personas) se ubican en la zona urbana; mientas que el 69.5% (1,804,933 personas) se ubican en la 
zona rural. El 15.2% de los hogares (895,120 personas) no disponen de servicio sanitario (4.3% en la zona 
urbana y 30.5% en la zona rural). En la siguiente tabla, se presenta la distribución de la cobertura en 
saneamiento, donde se refleja la brecha existente entre la zona urbana y rural sin acceso a saneamiento. 
 
Tabla No.1 
Coberturas de saneamiento en República Dominicana 
Nicaragua Cobertura Total Cobertura Urbana Cobertura Rural 
 Personas % Personas % Personas % 
Alcantarillado 1,124,789 19.40% 1,124,789 33.1% 0 0.00% 
Letrina/Tanque Séptico 3,843,497 65.40% 2,025,579 62.60% 1,817,918 69.50% 
no tiene/no reportada 895,120 15.20% 141,553 4.30% 779,108 30.00% 
Total 5,888,946 3,291,921 2,597,026 
Fuente: Censo de población 2005 
 
6
Las cifras de la población del país datan del 2005 año en que se realizó el VIII Censo de Población y IVde Vivienda, 2005, los datos de 
población presentados en este informe son estimaciones divulgadas por el Banco Central de Nicaragua en el documento “Nicaragua 
cifras del 2011”. 
7
INETER, 2006: Superficie de La República, 120 339.54 km. La cifra de superficie no incluye lagos y lagunas. 
8
 El VIII Censo de población y IV censo de vivienda 2005 es la fuente oficial de Nicaragua, desde esa fecha no se ha desarrollado ningún 
otro censo. 
 
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Coberturas de Alcantarillado: De los 153 municipios con que cuenta Nicaragua, solamente en 31 de ellos 
(20.26%), existe alcantarillado sanitario, concentrado en las zonas urbanas donde se cuenta con 41 sistemas de 
tratamiento de aguas residuales administrados por ENACAL (en algunos municipios hay más de un sistema de 
alcantarillado sanitario). También existen 21 pequeños sistemas de alcantarillado sanitario, con sus respectivos 
sistemas de tratamiento de aguas residuales, en urbanizaciones recientemente construidas que son 
administrados por empresas privadas. Entre los sistemas administrados por ENACAL y los pequeños sistemas 
administrados por empresas privadas, se atiende aproximadamente al 33.1% de la población urbana 
(1,124,789 personas). 
 
Cobertura de sistemas individuales: la población que cuenta con sistemas individuales (letrinas y/o tanques 
sépticos) representa el 65.4% de la población total del país (3,851,371 personas). A nivel de la población 
urbana el 62.6% de la población (1,966,145 personas) cuenta son sistemas individuales, y en la zona rural es el 
69.5% de la población (1,804,932 personas). 
 
El tratamiento de aguas grises se realiza en su mayoría por medio de pequeños pozos; donde comúnmente, 
dichas aguas son utilizadas para riego en pequeña escala. Aunque no existen cifras oficiales, se estima que el 
60% de las viviendas descarga las aguas grises al patio o a la calle9. 
 
Cobertura de manejo de las aguas residuales: Es importante señalar que uno de los grandes problemas del 
sector es la falta de una fuente de información oficial específica para agua potable y saneamiento sobre todo 
para el área rural. Sin embargo ENACAL reporta que opera 41 plantas de tratamiento las cuales tienen la 
capacidad de dar tratamiento a 71.03 millones de m3 /año de los 72.03 m3 /año de las aguas residuales que se 
producen en los sistemas de alcantarillado (esto implica una cobertura del 98.19%). 
 
A nivel nacional ENACAL estima que se producen 123.3 millones de m3/año de aguas residuales y la 
infraestructura existente tiene capacidad de dar tratamiento al 57.63% de las mismas a nivel nacional. En la 
siguiente tabla, se presentan la información del volumen de aguas residuales que se producen en el país. 
 
Tabla No. 2 
Volumen de aguas residuales 
Descripción Mts
3 
/año % 
Volumen de aguas residuales producidas a nivel nacional. 123,267,566 
Volumen de aguas residuales producidas por los sistemas de alcantarillado 72,348,145 
Capacidad de las Plantas de tratamiento de aguas residuales de los sistemas 
de alcantarillado 
71,036,125 98.19% 
Volumen de Aguas residuales descargadas a un cuerpo receptor sin ningún 
tratamiento 
52,231,441 42.37% 
Fuente: elaboración propia 
 
La Planta de Tratamiento de Aguas residuales de Managua “Augusto C. Sandino”, está bajo la administración de 
ENACAL; la cual es la primera planta a nivel centroamericano construida para una ciudad capital, la cual entró 
en funcionamiento en el 2009 y se le considera la más grande y moderna planta de tratamiento existente en la 
región centroamericana. El objetivo de esta PTAR, es reducir los altos niveles de contaminación del lago 
Xolotlán, a cuya a orillas está ubicada. Tiene capacidad para procesar hasta 180,000 m3 de aguas 
residuales/día. Este proyecto forma parte del Programa de Manejo de la Cuenca del Lago de Managua. 
 
 
9
El estado del saneamiento en Nicaragua. Resultados de una evaluación en comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas periurbanas. Francisco Carranza y Nelson Medina, PAS-
BM/RASNIC. Mayo 2008. 
 
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Reúso de las Aguas Residuales: No hay registros ni datos oficiales sobre el reúso de las aguas residuales en el 
país. Según el estudio realizado por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, entre abril y mayo 
del año 2010, se contaba con un caudal de 102,300 m3 provenientes de las plantas de tratamiento, pudiéndose 
regar 15,000 hectáreas con este volumen de agua. Se estima que a nivel de país, son irrigadas 352 manzanas 
con aguas residuales. Esto se presenta en la siguiente tabla. 
 
Tabla No.3 
Áreas y cultivos regados con aguas tratadas 
 
 Fuente: elaboración propia 
 
Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento 
 
La sostenibilidad de los sistemas de tratamiento de aguas residuales depende en su mayoría de dos 
herramientas, la parte económica-administrativa y la parte técnica-operativa. 
 
En la parte Económica-administrativa, la principal herramienta es la tarifa; la cual se aplica sobre la base del 
consumo de agua potable y según precios aprobados por el ente regulador INAA; se relaciona con el volumen 
de agua facturada y con la categoría del servicio según pliego tarifario. La tarifa promedio en el país para 
alcantarillado sanitario es de C$ 3.22 córdobas/m³ (US$ 0.14 centavos de dólar). Solamente en el caso de 
Managua se cobra la tarifa por tratamiento de aguas residuales domésticas que es de C$ 0.92 centavos de 
córdoba/m³ (US$ 0.04 centavos de dólar) en los demás municipios va implícita en el cobro por el uso del 
sistema de alcantarillado sanitario; sin embargo, se estima que estas tarifas no cubren el costo de operación y 
mantenimiento de los sistemas; por ejemplo el caso de la PTAR Managua para el año 2011, el egreso por 
operación y mantenimiento fue de C$ 70,607,551.00 y lo colectado a través de la tarifa fue de C$ 
 
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41,469,885.00 con lo cual se cubrió solo el 58.7% de los gastos de operación y mantenimiento,10 teniendo un 
déficit de C$ 29,137,666.00, subsidiado por el Gobierno. 
 
Niveles de inversión en los últimos años 
 
En los últimos 5 años, tres son las instituciones públicas que han estado invirtiendo en el sector de agua y 
saneamiento en el país: ENACAL, FISE y MARENA. Otras instituciones tienen algún rol en el tema pero no en 
inversión. 
 
La inversión realizada por ENACAL entre los años 2007 y 2010 fue de C$ 1,227,563,842.43 (US$ 
54,753,070.58)11 dirigido a sistemas de alcantarillado, construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento y 
extracción y disposición de lodos. Si se divide lo invertido en los 4 años reportados se obtiene una inversión 
promedio anual estimada de C$ 306,890,960.60 (US$ 13,688,267.65 dólares). Para el año 2012, ENACAL tuvo 
un presupuesto de C$ 1,020,278,559 (US$ 45,507,518.25 dólares) para inversión en agua y saneamiento. 
 
En la siguiente tabla, se muestra el resumen de las inversiones en córdobas por financiamiento en agua potable 
y saneamiento de ENACAL, FISE y MARENA. La inversión de MARENA es para infraestructura articulada a la 
gestión integral del recurso hídrico, se trata del Proyecto PIMCHAS. 
 
Tabla No.4 
Resumen de inversiones en agua y saneamiento Nacional 
 
 Fuente: Elaboración propia con información del Presupuesto de la República para cada año. 
 Total de inversión realizada por ENACAL, en el periodo, es de C$ 4,933,625,245 (US$220,054,649.65). 
 
En el entendido que ya fueron ejecutados los montos presupuestados por ENACAL, en los últimos cinco años 
se tendría una inversión aproximada en el sector de agua y saneamiento decasi 5 mil millones de córdobas 
(US$ 220,054,649.65) en todo el quinquenio. De este monto, el 81.17% proviene de la cooperación 
internacional. No se puede especificar el impacto de la inversión debido a que la fuente de información es el 
presupuesto de la República en el cual no están desagregadas las inversiones para determinar el incremento en 
la ampliación de la cobertura de los sistemas de saneamiento. 
 
10
ENACAL, Ingresos y egresos reales del sistema de la planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad de Managua (PTAS) año 
2011. 
11
 Tipo de cambio promedio del año 2011 según el BCN es de C$22.42 córdobas por 1 dólar. 
AÑO
Recursos propios
Cooperación 
Internacional
Transferencias 
gobierno central
Cooperación 
Internacional
Transferencias 
gobierno 
central
Cooperación 
Internacional
Transferencias 
gobierno 
central
2009 18.913.000 1,159,890,400 159.372.258 142,980,000 15,469,735
2010 0 160,195,000 55,020,000 266,080,000 7,579,000 5,003,000
2011 13,100,000 899,616,919 192.680.481 133,737,850 8,207,700
2012 106,199,243 712,808,316 201,271,000 189,758,920 4,953,000
MONTOS TOTALES 170,697,695 4,004,879,780 738,153,676 758,047,770 7,579,000 33,633,435
PROMEDIO EN LOS 
ULTIMOS 5 AÑOS
34,139,539 800,975,956 147,630,735.2 151,609,554 6,726,687
0
Resumen inversiones en agua y saneamiento en los últimos 5 años en C$
ENACAL FISE MARENA
2008 32,485, 452 1,072,374,145 129, 809,937 25,491,000
 
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Capítulo 2: Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y 
Capacidad Institucional de las Aguas residuales y excretas 
 
Regulación constitucional: En Nicaragua el marco legal sobre excretas y manejo de aguas residuales está 
íntimamente ligado al marco legal ambiental y se encuentra fundamentado principalmente en el artículo No. 
60 de la Constitución, referido al derecho de los nicaragüenses de disfrutar un ambiente sano; en el Artículo 
No. 102 sobre manejo de recursos naturales y su patrimonio, el artículo No. 59 establece el derecho a la salud 
de los nicaragüenses y el artículo 105 que se refiere al acceso a los servicios básicos en el ámbito territorial. 
 
Marco Internacional Convenios internacionales ratificados sobre el tema 
 
Nicaragua ha suscrito convenios internacionales en materia de agua, saneamiento y medio ambiente, entre los 
cuales destacan: a) Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo l972), donde nace el 
Programa de la ONU sobre Medio Ambiente (PNUMA); b) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, 
Mar de Plata Uruguay en marzo del 1977. Se reunió la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua 
aprobándose el Plan de Acción de Mar de Plata; c) Declaración Internacional sobre Agua Potable y 
Saneamiento – 1980, en seguimiento a los acuerdos generados en Mar de Plata; d) Pacto Internacional de 
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, ratificado por el Gobierno de Nicaragua en 1980, el cual 
se refiere a la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en ámbitos como el trabajo, la 
alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, el agua y el medio ambiente.. e) 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, conocida como ¨Hábitat II¨; f) 
Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, Conferencia de Dublín – 1992; g) Conferencia de 
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Cumbre de Rio – 1992; h) Cumbre Mundial Sobre 
Desarrollo Sostenible –Johannesburgo, 2002, tercera edición post Rio de Janeiro; i) Cumbre del Milenio – 
Septiembre, 2000. En septiembre del 2000, se celebró la ¨Cumbre del Milenio¨ de las Naciones Unidas, con el 
propósito de que los estados partes de ONU reflexionaran sobre los retos ante una nueva era. Se gestó la 
¨Declaración del Milenio¨ un documento que básicamente reafirma los ideales de la Carta de Naciones Unidas 
y la fe en el sistema de naciones unidas como mecanismo para lograr la paz y el desarrollo de la humanidad. 
 
Marco legal sobre manejo de aguas residuales 
 
 Leyes específicas 
 
Aunque no se cuenta con un instrumento legal directamente referido al manejo de aguas residuales y excretas, 
se cuenta con una gama de leyes emitidas, con el propósito de controlar la contaminación de las aguas y 
regular el servicio de agua potable de manera inherente el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas 
residuales. Entre éstas destacan las siguientes: 
 
La Ley 297, Ley General de Servicios de AP y AS, Publicada en la Gaceta No. 123, del 2 de julio de 1998. Se 
presenta como el principal instrumento legal de mayor jerarquía utilizado por las autoridades del sector (INAA-
ENACAL) para controlar las descargas de sustancias que ponen en riesgos los sistemas de alcantarillados 
sanitarios y plantas de tratamientos. 
 
Se creó el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAA, Ley 275, y su Reglamento, como 
entidad responsable de la regulación, fiscalización y normación del sector agua potable y alcantarillado 
sanitario en el país. El Estado a través del INAA, tiene el derecho de fiscalización y control sobre las 
concesionarias, para garantizar que los servicios sean prestados de conformidad a las leyes y Reglamentos que 
 
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regulan la materia. INAA como ente regulador cuenta con la base legal para autorizar el funcionamiento de 
modelos públicos, municipales y privados para la prestación de estos servicios. Aunque la participación privada 
fue limitada por la Ley 440 de suspensión de concesiones de aguas ya derogada por la Ley General de Aguas. 
 
Las leyes 297 y 276 establecen roles para ENACAL como prestador del servicio y a INAA como ente regulador, 
en las que se le establecen al INAA facultades de fiscalización sobre el prestador del servicio, para que se 
cumplan las normativas de vertidos existentes. 
 
Ley 275, Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAA, 
le establece la función de fiscalización y control del cumplimiento de las normas de descarga de los residuos 
líquidos industriales que se viertan en el sistema público de alcantarillado sanitario. 
 
El FISE se fortalece con las reformas al Decreto No. 37-2003, con el cual se crea el Fondo de Inversión Social de 
Emergencia (FISE), publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 80, de 30 de abril de 2003, transforma al FISE en 
un Ente Descentralizado del Poder Ejecutivo con duración indefinida. El Gobierno Nicaragua ha ratificado al 
FISE como la entidad del poder ejecutivo, responsable del sector de Agua Saneamiento e Higiene a nivel rural, 
para tal fin el FISE ha establecido la Oficina de Agua, Saneamiento e Higiene (OASH). 
 
No hay es una instancia rectora del subsector, está dividido en urbano y rural sin una instancia que coordine y 
lidere a ambos. 
 
Organizaciones comunitarias y la participación ciudadana en la administración de agua potable y 
saneamiento existe la Ley 722, del 14 de junio del 2010 que formaliza los Comités de Agua Potable y 
Saneamiento CAPS, como operadores de acueductos y promoción del saneamiento. Las categorías de CAPS, la 
ley las define de la siguiente manera; como acueducto de mayor complejidad (mini acueductos por bombeo 
eléctrico y por gravedad) y menor complejidad (Pozo Excavado con bomba de mano y pozo perforado, 
captación de manantial). 
 
Municipio: La reciente reforma de la Ley 40 Ley de municipios del 12 de junio del 2012 establece atribuciones 
al Concejo Municipal de garantizar el mejoramiento de las condiciones higiénicas sanitarias de la comunidad y 
la protección al medio ambiente haciendo énfasis en las fuentes de agua potable, suelos bosques y la 
eliminación de residuales líquidos y sólidos,la participación de las alcaldías en estos modelos no ha sido 
significativa. 
 
En el año 2002 se publicó la Ley General de Salud (No. 423), su relación con el sector de agua y saneamiento se 
manifiesta con claridad en el Reglamento de la Ley en sus Artículos 235, 236, 237 y 238, referidos al Agua para 
consumo humano y al artículo 241, referido a la disposición de excretas, tiene a su cargo la vigilancia sanitaria 
entre las que se encuentra la vigilancia sanitaria para consumo humano. 
 
La Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y sus reformas en la Ley 647, 
incorporan las regulaciones y la normativa de actividades contaminantes en la atmósfera, el agua, el suelo, 
regulaciones para el manejo de los desechos sólidos no peligrosos, y residuos peligrosos. Orienta el monitoreo 
y el control de las fuentes fijas y móviles de contaminación, los contaminantes y la calidad de los ecosistemas. 
Establece al MARENA como ente rector en la aplicación y vigilancia en la disposición final de las aguas 
residuales. 
 
Con la Ley 620 se crea la Autoridad Nacional del Agua ANA, con facultades técnicas-normativas, técnicas-
operativas y de control y seguimiento, para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional 
de los recursos hídricos. La Autoridad Nacional de Agua (ANA) pasa a asumir todos los derechos y obligaciones 
que tenía CONAPAS, creando una Dirección de Agua Potable y Saneamiento en esta institución. Es decir este 
 
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Decreto le da al ANA además de ser el ente rector de los Recursos Hídricos (para todos los usos del agua como 
turismo, industria, energía, agricultura) por la Ley 620 lo convierte en el rector de las Políticas y Estrategias del 
Sector de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. 
 
La Ley 217 y la Ley 620, regulan las descargas de aguas residuales la primera regula la calidad de las aguas y la 
segunda los permisos de vertidos a cuerpos receptores es decir son reguladores a su vez de los prestadores de 
servicios como es el caso de ENACAL. 
 
 Reglamentos generales y especiales 
 
Entre los principales reglamentos existentes se encuentran: el Decreto 52-98, Reglamento de la Ley General de 
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, que establece los requisitos y obligaciones para el servicio 
de agua potable y saneamiento; y el Decreto 45-98 sobre las disposiciones para la fijación de las tarifas en el 
sector de agua potable y alcantarillado sanitario. 
 
Bajo el Decreto 76-2006, Sistema de Evaluación Ambiental, establece en qué casos se debe ejecutar una 
valoración ambiental o una evaluación ambiental de los sistemas de tratamiento de aguas residuales 
industriales. Se establece que requieren una evaluación ambiental y cuando una valoración ambiental de los 
Sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas de acuerdo al caudal que generen y a los 
reasentamientos, desarrollos habitacionales y desarrollos urbanísticos. 
 
El Decreto 33-95, Disposiciones para el Control de Contaminación Proveniente de Descargas de Aguas 
Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias, regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado y 
al cuerpo receptor. El seguimiento y control del cumplimiento es compartido entre INAA, ENACAL, MINSA y 
MARENA, lo cual dificulta la aplicación, por la forma de control disperso por cada una de las instituciones 
competentes. 
 
 Ordenanzas o reglamentos municipales 
 
Existe para la ciudad de Managua, la Ordenanza Municipal No. 02-2006 “Daños y Multas Ambientales en el 
Municipio de Managua”. 
 
 Normas técnicas o guías sobre el manejo de aguas residuales. 
 
Existen las NTON 09002-99, Normas Técnicas para Saneamiento Rural, la Guía Técnica para el Diseño de 
Alcantarillado Sanitario y Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales; así como la Resolución No. CD_ RT 028 
2008, que es la norma para el desarrollo de proyectos de Aguas Potable y Alcantarillado Sanitario de Centros 
Residenciales, Industriales y Comerciales, donde se establecen las directrices correspondientes para contribuir 
al buen desarrollo y funcionamiento de los sistemas actuales y futuros del sector. En cuanto a su aplicación, 
estas normas son las más utilizadas por ENACAL y FISE como directrices para proyectos de saneamiento. 
 
La NTON 05 027 05, Norma Técnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos de Aguas Residuales 
(STAR), establece los parámetros de calidad para reúso de aguas en los sectores agrícola y/o forestal, urbano, 
interno en la industria, reciclaje en recreación sin contacto, en acuicultura y en zonas de recarga de acuíferos. 
 
Marco legal sobre manejo de excretas 
 
 Leyes específicas: La regulación sobre excretas es inexistente. 
 
 
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 Reglamentos generales y especiales: Se encuentran en esta categoría el Decreto No. 394, de Disposiciones 
Sanitarias, que establece la obligación de eliminar adecuada y sanitariamente las aguas residuales y las 
pluviales a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes naturales de agua. 
 
El artículo 240 del Decreto No. 001-2003, Reglamento a la Ley General de Salud, indica que las excretas, las 
aguas residuales y las pluviales deberán ser descargadas, colectadas y eliminadas sanitariamente, de acuerdo 
con las normas técnicas respectivas. Sin embargo, estas normas técnicas todavía no se han emitido. 
 
 Ordenanzas o reglamentos municipales: Los proyectos que no clasifican en las categorías del Decreto 76-
2006 son regulados por medio de un formulario ambiental a presentar en las alcaldías municipales según el 
Decreto y la ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tal es el caso de proyectos de 
saneamiento (urbano y rural), letrinas, fosas sépticas y sistemas de infiltración de aguas negras y sistemas de 
tratamiento menores a los establecidos en la categoría III del Decreto 76-2006. Es importante señalar que no 
todas las alcaldías cuentan con este formulario. 
 
 Normas técnicas o guías sobre el manejo de excretas: Existen la Norma Técnica Saneamiento Básico Rural, 
NTON 09-002-99, y las NTON 05-0010-98, Norma de diseño de los sistemas domésticos y particulares para el 
tratamiento y disposición de aguas servidas. Son normativas que es necesario ampliar para que sea mejorada 
la regulación sobre excretas. 
 
Marco legal sobre recolección, tratamiento y disposición sanitaria de lodos 
 
 Leyes específicas: No existen leyes que regulen directamente el manejo de los lodos provenientes de 
sistemas de tratamiento o fosas sépticas. 
 
 Reglamentos generales y especiales: El Decreto 33-95-1995, Disposición para el Control de la 
Contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias; 
establece que los lodos removidos de los sistemas de tratamiento deberán ser manejados de acuerdo a las 
opciones tecnológicas recomendadas por MARENA. La disposición final de los mismos deberá contar con un 
aval de la misma institución, y con el permiso sanitario del MINSA. 
 
Según lo establecido en el Artículo 13 del Decreto 33-95, le corresponde a MARENA y MINSA regular la 
disposición adecuada de lodos provenientes de sistemas individuales. No existen normas para el control de la 
actividad de las empresas que se dedican al servicio de limpieza de sumideros y fosas sépticas. ENACAL tiene 
un manual no oficial para empresas de plomería que ofrecen el servicio de limpieza de sumideros y fosas 
sépticas y que descargan los desechos en los sistemas administrados por ENACAL. 
 
 Normas técnicas: La NTON 05-027-05, Norma Técnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos 
de Aguas Residuales (STAR) y su Re-uso, indica que para el manejo de los lodos, los prestadores de servicios 
deben presentar ante el MARENA o ante INAA el plande manejo de lodos que incluya caracterización, 
estimación de volúmenes, almacenamiento, tratamiento y disposición final. Todos estos procedimientos están 
pendientes de desarrollar por la autoridad mandatada. 
 
Modelos de Gestión 
 
Existen dos modelos de gestión para la prestación del servicio de alcantarillado y tratamiento de las aguas 
residuales: el primero relacionado con la administración por parte del Gobierno Central, a través de ENACAL; y 
el segundo son los prestadores de servicio privados exclusivamente para el tratamiento y disposición de aguas 
residuales y excretas con una licencia de operación otorgada por INAA. 
 
 
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Los prestadores de servicios de agua y saneamiento rural CAPS, de acuerdo a ley 722, tienen el rol de atender 
los servicios de agua potable y saneamiento, pero su accionar se centra más en agua potable. 
 
La principal ventaja de la gestión pública a través de ENACAL es la capacidad técnica operativa y contar con 
asignaciones presupuestaria del Gobierno Central para la ampliación de los servicios. La desventaja más 
relevante es que la tarifa no está ajustada a costos reales, esto debido a que se generarían tarifas que 
disminuirían el poder adquisitivo del salario mínimo con un impacto político social al gobierno central. Los 
costos de administración de los sistemas privados en las urbanizaciones recaen sobre los usuarios. 
 
La administración de los sistemas unifamiliares para el manejo de las excretas y tratamiento de aguas 
residuales recae sobre las familias sin ningún apoyo estatal. 
 
Capacidad Institucional y Administrativa de los Modelos de Gestión 
 
ENACAL mantiene la responsabilidad legal de aprovisionar servicios de alcantarillado y el tratamiento de las 
aguas residuales a nivel urbano, está constituida como empresa pública y depende de los mandatos del 
gobierno central. Institucionalmente no se han desarrollado aún indicadores para evaluar el desempeño de los 
sistemas y de los prestadores del servicio. 
 
Debido a la escasez de equipo automotor, falta de equipamiento de laboratorio, necesidad de capacitación de 
personal y de recursos humanos, la operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento enfrenta 
dificultades con el riesgo de colapsar los sistemas. Existe la necesidad actual de duplicar al personal de 
operadores de planta y de mantenimiento de la red sanitaria. 
 
Por la parte de seguimiento y control de las descargas de aguas residuales actúa MARENA que cuenta con 17 
delegaciones territoriales, una por cada departamento 
 
Organizaciones que están relacionadas con la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas 
 
A nivel de gobierno: 
 
Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), tiene en su mandato de Ley, brindar un servicio 
entendido como el proceso de captación, conducción, tratamiento y comercialización del agua, así como 
proveer servicios de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales en el área urbana. 
 
Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), es el responsable del sector de agua, saneamiento e higiene a 
nivel rural y por ende sus inversiones están dirigidas principalmente a este sector como una prioridad del 
Gobierno Central. 
 
Ministerio de Salud (MINSA), es la entidad principal a cargo de la vigilancia y regulación de las condiciones 
sanitarias en que vive la población. Las mayores responsabilidades en saneamiento se le asignan al Ministerio 
de Salud (MINSA) a través de la Ley General de Salud y su Reglamento (Título XI, De la Salud y el Medio 
Ambiente. 
 
Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MARENA), es el ente rector en la aplicación y vigilancia 
en la disposición final de las aguas residuales. Opera en los ámbitos normativos, lineamientos ambientales, 
educación ambiental asociado a la gestión de recursos hídricos y de cuencas hidrográficas vinculados a su 
manejo y preservación. 
 
 
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Autoridad Nacional del Agua (ANA), con facultades técnicas-normativas, técnicas-operativas, control y 
seguimiento para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional de los recursos hídricos. 
 
Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), ente normativo y regulador del sector Agua 
Potable y Saneamiento, se le delimita su competencia a la regulación de las empresas de servicio de agua y 
alcantarillado y a la normativa técnica de los proyectos de agua y saneamiento. 
 
Municipalidades, tienen algún rol de asistencia y apoyo a los usuarios pero no tienen un rol relevante en la 
actualidad en el tema. De acuerdo a la ley de municipios y reformas de junio del 2012, tienen que garantizar el 
mejoramiento de las condiciones higiénicas sanitarias de la comunidad y la protección al medio ambiente, 
haciendo énfasis en las fuentes de agua potable, suelos bosques y la eliminación de residuos líquidos y sólidos. 
 
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), coordina el sector y los lineamientos de la producción nacional 
del sector agropecuario y forestal. Está relacionado al sector por regular el sector forestal, con la contribución a 
la producción de agua, el consumo de agua para riego y la generación de aguas residuales provenientes de la 
producción agrícola. 
 
Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), son organismos comunitarios que se hacen cargo de 
administrar los pequeños sistemas de abastecimiento de agua en las comunidades rurales. 
 
A nivel de sociedad civil: 
 
Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC), tiene el rol de promover la gestión integral del sector 
agua y saneamiento como una plataforma de gestión del conocimiento e intercambio, abogacía y promoción 
de opciones tecnológicas sostenibles con énfasis en saneamiento, educación sanitaria e higiene. Es el único 
espacio interinstitucional gobierno-sociedad civil-academia-profesionales que trabaja directamente en el tema. 
 
Red Nacional de Organizaciones de Cuencas (RENOC), realiza incidencia para un manejo sostenible del recurso 
hídrico, incluyendo cantidad y calidad del recurso; contribuye en los procesos que conlleven a la protección, 
restauración y aprovechamiento sostenible de las cuencas hidrográficas del país. Está conformada por 
personas jurídicas y naturales. 
 
Global Water Partnership (GWP), organización transnacional que promueve la seguridad hídrica a través de la 
gestión integrada. En Nicaragua se conformó en noviembre del 2010 y es conocido como la Alianza 
Nicaragüense de Cooperación para el Aprovechamiento y Protección de los Recursos Hídricos. La membresía 
incluye a instancias del gobierno central, municipalidades, academia y organizaciones de la sociedad civil. 
 
Capítulo 3: Análisis de las tecnologías utilizadas. 
 
Tipos de Tecnología Utilizada para el tratamiento de Aguas residuales: Para el tratamiento de aguas 
residuales en Nicaragua se han empleado varios sistemas, los más comunes son: lagunas de estabilización en 
(48.7%); la utilización de FOSA + FAFA (18%); el uso de Tanque Imhoff + Humedal (10.3%); el uso de UASB 
(5.1%); y solamente la planta de Managua utiliza el filtro percolador. 
 
 
 
 
 
 
 
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Grafica No.1 
Tecnologías utilizadas para plantas de tratamiento de aguas residuales 
 
 Fuente: elaboración propia 
 
La Planta de Tratamiento de Aguas Servidas PTAS “A C Sandino” de la ciudad de Managua, merece especial 
atención, pues implicó una inversión total de US$85 millones de dólares, cuenta con seis estaciones de bombeo 
de aguas residuales y más de 20 kilómetros de tuberías de conducción. Es una obra única en la región 
centroamericana, de gran impacto ambiental por su contribución a la recuperación del lago Xolotlán. Esta 
planta procesa a diario182 millones de litros de aguas servidas, cuenta con seis naves de secado solar que 
facilitan el procesamiento del lodo residual. 12A diario se generan alrededor de 25.5 metros³ de lodo seco, una 
producción anual aproximada de 7,000 toneladas, a estos lodos se le realizan estudios de calidad fuera de 
Nicaragua teniendo como resultado una excelente calidad; actualmente se está utilizando para la producción 
de pasto en la zona de Chiltepe, cercana al lago, como parte de un proyecto piloto. Se espera a corto plazo se 
haga la debida certificación del lodo seco para ser comercializado y ser aprovechado para contribuir a la 
sostenibilidad de la obra. 
 
 Disposición de excretas y aguas residuales unifamiliares: En cuanto a la tecnología utilizada por los 
sistemas individuales de manejo adecuado de excretas, según censo 2005 a nivel nacional, el 57.8% (3,403,810 
personas) utiliza letrina y el 7.4% (435,782 personas) utiliza inodoro conectado a un tanque séptico, el 0.2% 
(117,778 personas) tiene inodoro que descarga a un rio o quebrada, el 15.2% (895,120 personas) no dispone de 
una tecnología para la disposición de excretas; el resto 19.4% (1,142,455 personas) está conectado a un 
sistema de alcantarillado sanitario. En cuanto a las aguas grises, el 73% de éstas, son vertidas a los solares de 
las viviendas o calles, principalmente en la zona rural y en las áreas urbanas que no cuentan con un sistema de 
alcantarillado sanitario. 
 
 
 
 
 
 
12 La planta de tratamiento de Managua produce anualmente 7,000 toneladas de fertilizantes, los cuales podrían ser comercializados. CARLOS 
MALESPIN / END 
 
 
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Tabla No.5 
Forma de deshacerse las aguas grises 
Forma de deshacerse Aguas Grises Nacional% Urbano% Rural % 
Conectado a alcantarillado 19.4 33.1 0 
Conectado a fosa séptica 7.4 10.9 2.4 
Quebrada, río o lago 0.2 0.3 0.1 
A la calle o al aire libre 73 55.7 97.5 
TOTAL 100.0 100.0 100.0 
 Fuente: Datos elaborados con la información del resumen censal del VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005, tabla 3.3 
 referido a distribución porcentual de hogares por tipo se servicio higiénico. 
 
En Nicaragua se ha implementado una alternativa “ecosaneamiento” para manejar las aguas grises a nivel 
domiciliar, la cual es la utilización de biojardineras o humedales construidos, que son unidades para el 
tratamiento de aguas residuales provenientes de una vivienda. 
 
Esta tecnología de manejo de aguas grises ha sido promovida por el Centro de Estudios y Promoción para El 
HABITAR desde el año 2009 como parte de la iniciativa integrada para el desarrollo urbano sostenible. Ha 
beneficiado una población estimada de 27,500 habitantes de 4,583 viviendas localizadas en los barrios de: 
Pantasma, Grenada, Olof Palme, Adolfo Reyes, Walter Ferreti, 12 de Octubre, 18 de Mayo y Augusto C. Sandino 
en la ciudad de Managua. HABITAR ganó el Premio Nacional a la Innovación y Desarrollo Humano 2009. Esta 
experiencia sirvió de referencia para otros proyectos impulsados en las zonas rurales de otros Departamentos 
del país como el Programa CARE/MARENA/PIMCHAS, Comunidades de Masaya, Granada y Rivas. 
 
Está pendiente la normalización de esta opción de Saneamiento por el INAA, ente Regulador, a fin de contar 
con un manual oficial de diseño, construcción, operación y mantenimiento. 
 
 
Capítulo 4: Potencial para el desarrollo de capacidades 
 
Currícula educativa en Saneamiento: El Ministerio de Educación (MINED), tiene bajo su responsabilidad 
administrar el Subsistema de Educación Básica y Media. La oferta educativa para el 2010, según la matrícula de 
8 universidades miembros del CNU, era de 185 carreras diferentes en los niveles de Licenciatura, Ingenierías y 
Medicina. 
 
Consejo Nacional de Universidades (CNU), es un subsistema de la educación nicaragüense, responsabilidad del 
Estado; tiene como finalidad la formación integral de profesionales de grado y posgrado, la generación y 
difusión de conocimientos a través de la investigación, la extensión y la innovación con calidad, pertinencia e 
interculturalidad. 
 
En Nicaragua existen 4 universidades Estatales y 51 Universidades privadas constituidas legalmente y 
reconocidas. La Oferta Educativa en saneamiento se reduce a 7 Universidades del país, que ofertan entre sus 
carreras la Ingeniería civil, con alagunas unidades valorativas en agua y saneamiento; 2 universidades públicas: 
UNAN Managua y UNI; y 5 universidades privadas: UCA, UNICA, UCC, UNICIT, UACH. 
 
14 Universidades estatales y privadas reconocidas por el CNU tienen una oferta académica en licenciatura o 
ingeniería relacionada con algún tema de saneamiento. 5 Universidades: UNI, UCA, UPOLI, UNAN Managua 
ofertan maestrías relacionadas de alguna manera con saneamiento salud e higiene, pero no existe una 
especialidad específica para saneamiento. 
 
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Instituto Nacional Tecnológico, INATEC: Es parte del Sistema Educativo Nacional encargado de administrar, 
organizar, planificar, controlar y evaluar las actividades de los Sistemas Nacionales de Capacitación y Educación 
Técnica. Hay 43 Centros Tecnológicos Estatales, en algunos de los cuales se ofrece el Curso Extensionista 
Comunitario, que se relaciona con el sector de saneamiento. 
 
El Centro de Capacitación Nicaragüense Alemán (CECNA-INATEC) imparte el curso Albañiles emprendedores en 
agua y saneamiento, una iniciativa que forma parte de las acciones desarrolladas por los Gobiernos 
Municipales y Regionales de la Costa Caribe, en el marco de la implementación del Programa de 
Gobernabilidad de Agua y Saneamiento. El PAS/BM ha apoyado a CECNA/INATEC para obtener el primer 
manual de albañiles en saneamiento y está previsto el comienzo de los primeros cursos en agosto de 2012. La 
ONG Agua Para La Vida (APLV), ubicada en Río Blanco Matagalpa, brinda un curso para técnicos en agua y 
saneamiento rural que dura dos años. 
 
Capacitación: ENACAL no cuenta con un mecanismo sistematizado de capacitación a sus técnicos, dadas las 
limitaciones presupuestarias. No se cuenta con oferta técnica educativa para operadores de plantas de 
tratamiento para fortalecer este servicio, lo cual implica una de las principales deficiencias en la operación de 
los sistemas. 
 
Difusión Nacional de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas: A nivel nacional la difusión 
de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas está dispersa. En el sector no hay un ente 
encargado de sistematizar y difundir las buenas prácticas. Esta es una actividad que desde el 2010 se viene 
realizando en el marco de la RASNIC, pero limitado a su membresía. 
 
 
 
Capítulo 5: Análisis de indicadores de aguas residuales y excretas 
 
Análisis de indicadores homologados para el monitoreo de la gestión de excretas y aguas residuales 
 
Uno de los objetivos del FOCARD APS es homologar indicadores de operación, económicos y de 
institucionalidad de la gestión de las aguas residuales y excretas en Nicaragua; para lo cual se tomaron como 
base los indicadores para el Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS). 
Aunque no se ha realizado aún en Nicaragua, se hizo el ejercicio de llenado de los Cuadros de Mandos de los 
indicadores MAPAS y se concluyó que son de tipo general y busca evaluar el avance de la inversión, las políticas 
públicas y la sostenibilidad del sector en general (agua potable y saneamiento) divididos en dos áreas cada una: 
agua rural y urbana; y saneamiento rural y urbano. 
 
Los resultados de MAPAS para Nicaragua indican que la parte institucional es la que tiene un puntaje a nivel 
medio, y el resto medio a bajo. 
 
Los principales hallazgos encontrados fueron: 
 
 En el país existen metas para incrementarlas coberturas y mejorar la calidad de los servicios de 
Saneamiento en las áreas rurales y urbanas del país incluidas en el Plan Nacionales de Desarrollo Humano 
2008-2012. Hace falta que las mismas sean concertadas con todos los actores del subsector. Para el área 
rural existe una entidad del gobierno con un mandato claro para liderar y coordinar el desarrollo de la 
política y planificación del subsector de saneamiento rural e higiene que es el Nuevo FISE y a nivel urbano 
es ENACAL. El plan de inversión es basado en las necesidades identificadas para cumplir las metas de los 
 
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ODM en el país, hay revisión de las metas pero se desconocen los resultados de ese monitoreo o no son 
de dominio público. Más del 75% de los fondos del subsector están en el presupuesto de la República y se 
puede identificar las inversiones y los subsidios al subsector. 
 
 La información del nivel de ejecución de los fondos nacionales y de donantes oficiales y organismos 
internacionales de préstamo para el subsector no es difundida, tampoco se hace un ejercicio de análisis 
periódico entre el Gobierno y las organizaciones de la ciudadanía para evaluar si los criterios de equidad 
están siendo aplicados. 
 
 A nivel rural están claramente definidos los procesos de información, consulta y apoyo a la participación 
de los usuarios en la planificación, presupuesto, e implementación de los programas de saneamiento 
rural, existen manuales que son aplicados por el Nuevo FISE en la ejecución de los planes de inversión. 
ENACAL también tiene definido una estrategia de comunicación y capacitación en el Proyecto de Aguas y 
Saneamiento para Managua, PRASMA. 
 
 Los programas de inversión integran medidas de Reducción de la Vulnerabilidad, mitigación de riesgos de 
desastres y cambios climáticos en su diseño, construcción y operación. 
 
 Se promueven actividades de generación de demanda y promoción de la higiene en los proyectos de agua 
y saneamiento en el sector rural y más recientemente se ha integrado en el área urbana. 
 
 La cadena de suministros y la capacidad del sector privado local está en desarrollo. 
 
 Existen normas y estándares para el tratamiento de aguas residuales que son monitoreadas 
sistemáticamente pero tanto el monitoreo como las sanciones son insuficientes por falta de recursos de 
los entes reguladores. 
 
 Más del 80% de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento cumplen planes de mantenimiento 
preventivo y correctivo. También más del 80% de los sistemas de tratamiento de aguas residuales 
cumplen con las normas de descarga a los cuerpos receptores. 
 
 Los ingresos vía tarifa de los prestadores de servicios de alcantarillado sanitario no cubren los costos de 
operación, mantenimiento y reposición. 
 
 Uno de los objetivos del presente estudio es evaluar de manera particular variables explicativas de la 
gestión de las aguas residuales y manejo de excretas en el país, por lo que es necesario crear indicadores 
puntuales que permitan conocer la situación en forma específica, el estado de situación del manejo de las 
aguas residuales y excretas en Nicaragua. 
 
Para efecto de medir la gestión de las excretas y aguas residuales se propone completar la evaluación MAPAS 
con indicadores específicos los cuales buscan conocer el grado de disposición final de las aguas residuales y 
excretas. Los mismos fueron sometidos a revisión en un taller de validación del resultado del presente estudio 
y se presentan a continuación. 
 
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NICARAGUA: INDICADORES DE AGUAS RESIDUALES y EXCRETAS 
 
 Ciclo 
Prestación 
Servicios 
Bloques 
(Factores de 
Suceso) 
Áreas de 
evaluación 
Preguntas Medio (0.5) Bajo (0) Puntuación Fuente de 
Verificación 
Comentarios 
 
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL 
INSTITUCIONAL 
 Existe un ente regulador para aguas residuales y 
excretas. 
 
 Los administradores (Operadores) de sistemas de 
tratamiento están obligados a presentar informes 
anuales operacionales. 
 
 Existen acciones nacionales que demuestren la 
aplicación de políticas de saneamiento: aguas 
residuales y excretas. 
 
¿Están los roles institucionales de los actores del 
subsector aguas residuales y excretas (rector, 
regulador, prestadores) claramente definidos y 
operacionalizados ? 
 
NORMATIVO 
Existe legislación específica que regule el manejo de 
las aguas residuales (tratamiento y disposición final) 
 
 Existe legislación específica que regule el manejo de 
excretas. 
 
 Existe normativa técnica para el reúso de aguas 
residuales. 
 
 Existe normativa técnica para el tratamiento de 
excretas. 
 
FORMACIÓN 
 Existen manuales de operación y mantenimiento 
para los operadores de las PTAR. 
 
 Existe un plan de capacitación continua a operadores 
en el manual de operación y mantenimiento de PTAR. 
 
Existe acreditación académica para operadores de 
PTAR. 
 
 
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 Existe oferta de especialización profesional en temas 
de saneamiento a nivel nacional 
 
CONTROL 
 Se aplican las sanciones por las entidades 
competentes. 
 
 Existe un plan de información y rendición de cuentas 
derivados de todas las actividades de saneamiento, 
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. 
 
 Existe un plan de seguimiento y monitoreo de las 
plantas de tratamiento. 
 
Participación ciudadana en la gestión ambiental de las 
cuencas (comité de cuencas) 
 
Planes Planes 
Inversiones 
¿El Gobierno tiene un Enfoque Sectorial específico 
que incluya las aguas residuales y excretas? 
 - 
¿Existe un Plan o Estrategia de Inversión Nacional 
para el tratamiento de las aguas residuales 
domésticas. 
 - 
Presupuesto Adecuación ¿ Existe presupuesto nacional para el tratamiento de 
las aguas residuales domesticas 
 - 
Desarrollo Resultados Monitoreo 
¿Existe un Catastro Nacional de las Plantas de 
tratamiento de aguas residuales existentes? 
 
¿Existe monitoreo de las Plantas de tratamiento? - 
Sostenibilidad 
Desempeño y 
Cobertura 
Económico 
¿Las tarifas para el tratamiento de aguas residuales 
son calculadas en base a costos reales de inversión? 
 - 
Existe costo promedio del tratamiento de aguas 
residuales 
 
Existe costo promedio de operación de los sistemas 
de alcantarillado 
 
Existe pago por descarga de vertido 
Existe subsidio estatal por m³ AR tratadas 
Existe tarifa de alcantarillado según costos reales 
Cobertura ¿Existe una sistema de Catastro nacional de plantas 
de tratamiento de aguas residuales 
 - 
Cobertura de sistemas de alcantarillado 
 
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¿Porcentaje de aguas residuales tratadas a nivel 
nacional? 
 
 
Sistemas de alcantarillado que poseen plantas de 
tratamiento 
 
 
Porcentaje de tratamiento aguas grises sin 
alcantarillado (unifamiliares) 
 
 
Porcentaje de Plantas de tratamiento que no 
funcionan 
 
 
Capacidad de tratamiento de los sistemas 
centralizados (m3/año) 
 
 
Volumen de agua residual colectada (m3/año) 
 
 
Volumen de agua residual tratada (m3/año) 
 
 
Índice de tratamiento de aguas residuales % = 
volumen de agua residual tratada / agua residual 
virtual (agua facturada por el factor de retorno 0.80) 
 
 
Tratamiento de aguas residuales colectadas % = 
volumen de agua residual tratada / volumen de agua 
residualcolectada 
 
 
Tipos de tecnologias utilizadas para el tratamiento de 
AR 
 
 
Tecnologías con mayor eficiencia en el tratamiento de 
la AR 
 
 
Campañas educativas y materiales educativos 
difundidos 
 
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Capítulo 6: Conclusiones 
 
Conclusiones Generales 
 
A nivel del sub sector 
 
 El 57.8% (3,403,810 personas) de la población total, según censo 2005, utiliza letrinas; el 15.2% (895,120 
personas) no dispone de una tecnología para la disposición de excretas, el 7.4% (435,782 personas) utiliza 
inodoro conectado a un tanque séptico, el 0.2% (117,778 personas)tiene inodoro que descarga a un rio o 
quebrada 
 
 Se reconoce que han habido esfuerzos por parte del Gobierno Central para mejorar el saneamiento en el 
país, de manera particular en el sector rural, en donde la sostenibilidad de las obras ha sido baja y la 
infraestructura en los lugares donde existe no está en buen estado. 
 
 Las inversiones en el área urbana son fluctuantes pues dependen mayoritariamente de la cooperación o de 
préstamos internacionales. Al Observar los presupuestos de inversión de ENACAL en agua y saneamiento 
del año 2011 y año 2012, expresados en el Presupuesto Nacional de la República, se nota que hubo una 
reducción significativa: en el 2011 lo presupuestado fue de C$1,001,926,721.00 córdobas 
(US$44,688,970.61 dólares) lo que representó el 90.64% de la inversión total en saneamiento para ese año 
(el 9.36% fue solo para proyectos de agua); en el 2012 lo presupuestado fue de C$669,850,381.00 córdobas 
(US$29,877,358.65 dólares) lo que representó el 65.65% de inversión en saneamiento del presupuesto 
total de ENACAL en agua y saneamiento (34.35% fue dirigido a proyectos de agua). 
 
 El mantenimiento a los Sistemas de Alcantarillado Sanitario existentes no es óptimo, combinándose varios 
factores, principalmente la falta de recursos financieros y entre otros la falta de equipos adecuados y de 
personal técnico idoneo. 
 
 Hay diversos factores de orden económico, social y político por los cuales ENACAL no alcanza el equilibrio 
financiero y la sostenibilidad técnica, ambiental y social, como empresa del Estado encargada del servicio 
de agua potable y de alcantarillado sanitario a la población urbana. Los Sistemas de Alcantarillado y de 
tratamiento de aguas residuales no son sostenibles y las tarifas no cubren el costo de operación y 
mantenimiento, uno de los factores que más afecta es el alto costo de la energía y del combustible que se 
utiliza para la operación de los acueductos y sistemas. 
 
 Existe un esfuerzo significativo en mantener la evaluación del sistema de tratamiento, tanto por sus 
características hidráulicas como por su eficiencias de remoción de parámetros contaminantes, una 
limitante es que dispone de poco personal para extender las evaluaciones a periodos de mayor 
representatividad; resolver esto implicaría un aumento anual aproximado de C$10,000,000.00 
(US$446,030 dólares) a ENACAL. 
 
 La oferta de carreras universitarias y estudios técnicos en saneamiento es poca. A esto se suma la falta de 
recursos, políticas y planes para promover la investigación en el subsector de aguas residuales y excretas. 
 
 Los programas y proyectos de agua y saneamiento en la zona rural están orientados en infraestructura para 
el abastecimiento de agua y la disposición de excretas, teniendo como principal tecnología la letrina 
tradicional; recientemente se ha integrado el inodoro ecológico. En estos programas no están 
contempladas acciones y tecnologías para la disposición de aguas grises. 
 
 
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 Se requiere de mucha inversión en el subsector, para ello es necesario contar con una información 
actualizada y confiable en cuanto al estado del saneamiento en el país para determinar cuánto es lo que se 
demanda en inversión para reducir la brecha y la inequidad en el subsector de saneamiento. 
 
 
La institucionalidad 
 
 El sub-sector para la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas, no cuenta con una instancia que 
ejerza claramente la rectoría, que defina políticas y planes nacionales coordinados con los actores locales 
para una adecuada y eficiente intervención territorial, con mayor impacto en la cobertura de saneamiento, 
en el seguimiento y monitoreo a la operación y mantenimiento de los sistemas. 
 
 El País actualmente no cuenta con una Plan Estratégico para el tema de manejo de excretas y de aguas 
residuales. 
 
 En el presupuesto de la República no hay un rubro específico para saneamiento y en los presupuestos no se 
desglosan la cantidad de recursos que corresponde a cada subsector. 
 
 No hay un registro de lo que invierte el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en 
saneamiento, esto unido a que no se elaboran presupuestos diferenciados, lo que constituye una limitante 
para conocer la cantidad de recursos que se invierten en saneamiento. 
 
 Es necesaria la actualización del censo de población y de vivienda, siendo lo conveniente aplicar una 
encuesta de saneamiento con indicadores específicos del subsector que guíen la inversión para un mejor 
resultado. 
 
 El país no cuenta con planes de emergencia y gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio 
climático, específicos para la infraestructura de alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas 
residuales, que incluya aspectos sobre la higiene; los planes que existen a nivel de los municipios están 
centrados en el abastecimiento de agua en situación de emergencia. 
 
 Es importante determinar metodologías de evaluación del impacto del saneamiento en la salud. 
 
El marco legal 
 
 El marco institucional y legal del sector es bastante completo pero está más orientado hacia el agua 
potable: Las leyes y normas existentes de saneamiento están contenidas en una serie de instrumentos e 
instituciones que dispersan las responsabilidades. No existe un marco legal claro para el saneamiento. 
 
 Hace falta una legislación dirigida de manera específica a saneamiento que contribuya a reducir la 
dispersión de las responsabilidades y a llenar vacíos de coordinación interinstitucional, de procedimientos, 
de competencias y de participación local en el subsector. 
 
 Hacen falta normas para la regulación de los operadores privados, sobre la sostenibilidad de los sistemas, 
mejora de la estructura de tarifas sostenibles y aspectos técnicos. 
 
 Existe contradicción y traslapes entre las leyes (297, 620 y la ley 722); la Ley 297 permite el acceso a 
operadores privados, la Ley 620 lo suspende expresando que es responsabilidad exclusiva del Estado 
tutelar el servicio. La Ley 722 formaliza los Comités de Agua Potable y Saneamiento, CAPS, como 
operadores de pequeños acueductos y de saneamiento. Por decreto se permite que haya empresas 
 
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privadas administrando infraestructuras de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, con la 
condición que posteriormente se donen al estado. 
 
Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010 
 
En las Conferencia LATINOSAN 2007 y 2010 los gobiernos latinoamericanos, incluido Nicaragua, ratificaron el 
compromiso y manifestaron la voluntad política para ampliar las coberturas de saneamiento y buscar la 
sostenibilidad de los servicios y lograr alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se 
comprometieron a “dar prioridad al saneamiento” en las políticas de desarrollo nacional, incrementar la 
conciencia y compromiso de los actores y buscar la sostenibilidad de los sistemas. 
 
El 2008 fue declarado Año Internacional del Saneamiento, lo cual dio espacio para reafirma el compromiso de 
cumplircon los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); en ese contexto, en Nicaragua se realizaron 
diversos eventos conmemorativos y de sensibilización sobre el estado del saneamiento en el país. En el 2008, 
con el apoyo del PAS/BM se realizó el estudio: “El estado del saneamiento en Nicaragua: Resultados de una 
evaluación en comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas periurbanas”, el cual contiene la evaluación 
del saneamiento en 100 comunidades rurales, 10 pequeñas localidades y 4 barrios de Managua. Se hicieron 
5.500 encuestas. 
 
El Gobierno de Nicaragua, considera al sector de agua y saneamiento como prioritario en su plan de trabajo y 
en ese año se puso en práctica el Plan Nacional de Desarrollo Humano, PNDH, 2008-2012 en el que se 
concretaron nuevas inversiones sectoriales orientadas al área rural y urbana. Por otra parte ENACAL inició la 
ejecución del Plan de Desarrollo “Rehabilitación de los sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales de ENACAL” 
2008. 
 
Nicaragua ha tenido avances como la aprobación de la Ley de Aguas Nacionales, la creación de la Autoridad 
Nacional del Agua, la puesta en marcha de la planta de tratamiento de aguas residuales de Managua (única en 
Centroamérica), con lo cual se contribuye a la recuperación del Lago Xolotlán, que a tres años de 
funcionamiento ya se nota el cambio en este importante cuerpo de agua. Se ha invertido en la rehabilitación de 
plantas de tratamiento, en la ampliación de la cobertura del alcantarillado sanitario con sus plantas de 
tratamiento. A nivel rural se han realizado inversiones en saneamiento principalmente en letrinas y se han 
venido creando mecanismos para la participación ciudadana en el subsector, principalmente en el área rural, 
aunque incipiente en el área urbana. 
 
 
 
 
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PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL PARA EL MANEJO DE AGUAS 
RESIDUALES Y EXCRETAS 
 
¿Por qué una Agenda Nacional de Saneamiento? 
 
A pesar que Nicaragua ha tenido avances sustanciales en el incremento de la cobertura en saneamiento y el 
manejo de las aguas residuales con la construcción de la plan de Managua, todavía quedan retos y desafíos que 
cumplir, tales como: superar la débil atención al saneamiento a nivel nacional; la inequidad de acceso y 
cobertura entre la zona urbana y rural; el desarrollo de las actividades económicas; los asentamientos urbanos 
desordenados; la creación de mercados de saneamiento; la degradación de las cuencas; población con débil 
educación en saneamiento integral; y la contaminación desproporcionada de los recursos hídricos, cuya 
tendencia a futuro pone en riesgos la sustentabilidad de los recursos hídricos. 
 
La promoción de una estrategia de alcantarillado sanitario a través del sistema condominial, que incluya las 
áreas periféricas de las ciudades y una estrategia de acceso a saneamiento básico más digna y sostenible en el 
área rural. Bajo este contexto, es necesario enfocar todos los esfuerzos hacia un manejo integrado de las aguas 
residuales y excretas, que garantice la sustentabilidad del agua a largo plazo. 
 
Con el objetivo de definir los lineamientos estratégicos para lograr una gestión sustentable para la gestión 
integrada de las aguas residuales y excretas, cuyos avances deben ser revisados anualmente y sus resultados e 
impactos validados a medio término, se propone la puesta en marcha de la Agenda Nacional de Saneamiento, 
la cual debe orientar a los tomadores de decisión en los esfuerzos de priorización de las inversiones y la 
ejecución de las acciones. 
 
¿Qué es la Agenda Nacional de Saneamiento, para la Gestión Integrada de las 
Excretas y Aguas Residuales? 
 
La Agenda Nacional para la Gestión Integrada de las aguas residuales y Excretas (2012-2017), es un método de 
trabajo, que postula una estrategia nacional , cuyos avances deberán ser revisados anualmente y sus 
resultados e impactos habrán que validarlos a medio plazo, de modo de dotar a los ejecutores de una 
adecuada orientación en su implementación. Adicionalmente, es un Instrumento para la consolidación de una 
política de sustentabilidad hídrica, debido a que por su naturaleza, determina los desafíos a superar y las 
soluciones a desplegar para la gestión de las aguas residuales y excretas, para una efectiva sustentabilidad 
hídrica en Nicaragua. 
 
Visión prospectiva 
 
En el país, es necesario enfocar todos los esfuerzos hacia un manejo integral de las aguas residuales y excretas, 
que garantice la sustentabilidad de los servicios de agua y saneamiento a largo plazo. 
 
Para esto, se requiere construir un modelo de Gestión Integral del agua y saneamiento que: 
 Dimensione las relaciones existentes entre el ecosistema y la población 
 Establezca un sistema de coordinación interinstitucional alrededor de una política de estado del sector. 
 Vincule adecuadamente los procesos tecnológicos de producción, conducción y uso del agua con la cultura 
ciudadana en el manejo adecuado del recurso agua y las aguas residuales de parte de la población. 
 Constituya mecanismos de Sostenibilidad de la inversión en saneamiento. 
 Instituya una estrategia de comunicación social y educativa, como la “Estrategia metodológica de 
educación ambiental para el saneamiento integral de familias, escuelas y comunidades saludables (FECSA)” 
cuya aplicación está en desarrollo. 
 Metodología para monitoreo y medición de impacto en la salud de la inversión en saneamiento. 
 
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 Promueva la responsabilidad ciudadana con el saneamiento. 
 
El costo de no actuar: No realizar las acciones que se plasman en la propuesta de Agenda, implicaría un 
retroceso en los indicadores de salud, una pérdida anual del 1.3% del PIB (según el estudio del Banco Mundial, 
2009); y un lento desarrollo del turismo y la competitividad del país. 
 
Principios y líneas estratégicas 
 
La Agenda Nacional propuesta, comprende un conjunto de principios y lineamientos que definen la ruta 
seleccionada para lograr que todos y cada una de las actividades se realicen bajo criterios de sostenibilidad. 
 
Para el análisis de las líneas estratégicas y/o alternativas de solución, se elaboró una herramienta integral que 
considera la participación de actores estratégicos a nivel de gobierno, sociedad civil, academia y usuarios; la 
cual presenta el contexto nacional y los retos que enfrenta el sub sector. La identificación de las líneas 
estratégicas se hizo en un taller con los actores estratégicos, se elaboró una matriz, donde se establecieron los 
principales lineamientos estratégicos con acciones a corto, mediano y largo plazo. Estas líneas estratégicas 
están vinculadas a: (1) El marco legal y las normativas,(2) La capacidad institucional,(3)El tema de sistemas de 
alcantarillados.(4)El manejo de excretas ,(5)El tratamiento de aguas residuales(6)Modelos de gestión (7)Reuso 
del agua (8)La gestión del conocimiento (9)El uso adecuado de los sistemas de alcantarillado sanitario y plantas 
de tratamiento de aguas residuales. 
 
 
Matriz de lineamientos estratégicos para la Agenda Nacional en Aguas Residuales 
Línea Estratégica No. 1 
Vinculada al marco legal y 
las normativas 
Armonizada y mejorada la legislación del sector e identificado el ente rector, regulando la participación de los sistemas 
privados (urbanizaciones), potenciando la participación de los CAPS en el saneamiento para comunidades donde no hay 
cobertura de saneamiento, participación local, estructura de tarifas sostenibles, aspectos técnicos, seguimiento y control. 
Objetivo Contar con una legislación eficiente y eficaz del subsector de saneamiento y manejo de excretas. 
Justificación 
 
 
Hace falta una legislación específica de saneamiento en el país que contribuya a llenar vacíos de coordinación 
interinstitucional, a complementar procedimientos y competencias