PLAN DESARROLLO CONCERTADO HUANCHACO AL 2021

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2012-2021 
Municipalidad Distrital de Huanchaco 
Trujillo – La Libertad 
2012-2021 
 
PLAN DE DESARROLLO 
CONCERTADO DEL DISTRITO 
DE HUANCHACO 
 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO 
VOLUMEN 02: ESTRATEGIA DE DESARROLLO 
 
ÍNDICE 
 
1. Presentación 
 
2. Aspectos generales 
2.1 Marco Conceptual del Desarrollo 
2.2 Base Legal 
2.3 Enfoque Metodológico 
2.4 El Proceso de Desarrollo en Huanchaco 
 
3. Propósitos, alcance y metodología 
3.1 Objetivos del proceso 
4. Síntesis del diagnóstico 
4.1 Problemas 
4.2 Potencialidades 
 
5. Las Tendencias 
 
6. La Visión de Futuro 
 
7. Estrategia de Desarrollo al 2021 
7.1 Análisis Estratégico. FODA 
7.2 Propuesta de Desarrollo Local 
7.3 Objetivos Estratégicos de Desarrollo 
7.4 Estructura del Programa de Inversiones 
 
8. Gestión del Desarrollo Distrital 
8.1 Sistema de seguimiento (monitoreo) 
8.2 Sistema de Evaluación 
8.3 Indicadores del desarrollo 
8.4 Estrategia de Implementación del PDC 
 
9. Conclusiones 
10. Matriz General de Coherencia del Plan de Desarrollo Concertado 
 
 
 
 
 
 
 
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 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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1. Presentación 
Este documento presenta el producto del trabajo participativo realizado entre enero y abril de 
2012, complementado con la asistencia técnica del equipo encargado, en el distrito de 
Huanchaco, que tuvo como finalidad actualizar su Plan de Desarrollo Concertado. 
En el marco de la planificación estratégica, se realizaron una serie de acciones correspondientes 
con cada una de las fases del planeamiento, principalmente, recoger las expectativas ciudadanas, 
sistematizar el análisis situacional y analizar lo avanzado con respecto al Plan de Desarrollo 2006-
2010, reconociendo y asimilando el enorme esfuerzo que significa, en términos de decisión 
política, de recursos y de trabajo, la realización de un proceso técnico y participativo como el que 
permitió contar con aquel instrumento de desarrollo. 
El proceso de planeamiento, cuyos resultados se presentan en este documento, ha tenido como 
concepto orientador la necesidad de contar con la participación ciudadana que permita validar los 
hallazgos y propuestas técnicas que el equipo encargado ha propuesto. Esto ha conllevado la 
necesidad de que el equipo técnico se esfuerce por alcanzar a la ciudadanía una presentación 
adecuada y comprensible de los conceptos modernos de la planificación, así como de interpretar 
y plasmar su valioso aporte en un instrumento que sirva efectivamente para activar los procesos 
de desarrollo humano necesarios en Huanchaco. 
Destaca en este proceso la decisión del Gobierno Local de Huanchaco por promover la 
participación ciudadana, incorporándola en un proceso que conjuga elementos técnicos, 
participativos y acuerdos político institucionales, que deben configurar el marco del desarrollo del 
distrito, orientando los esfuerzos y recursos de la colectividad pública y privada, para la 
construcción de las condiciones de vida que aspiramos para su gente. Para ello, se ha procurado 
dotar a este instrumento de las cualidades que le permitan ser un activador y dinamizador 
determinante del desarrollo local. 
Huanchaco, abril de 2012. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2. Aspectos generales 
En el distrito de Huanchaco, cuya población alcanza a cerca de 50,000 personas, la mayoría de las 
cuales se encuentran en situación de pobreza, se viene plasmando una serie de iniciativas de 
desarrollo, promovidas por diversos actores sociales e instituciones, lideradas por la 
Municipalidad, interesadas en generar dinámicas de cambio que permitan a la población alcanzar 
mejores niveles de vida. 
En ese marco, la municipalidad distrital, asumiendo el rol de promotor del desarrollo que la Ley de 
Municipalidades N° 27972 le otorga, y en el interés de coadyuvar al impulso de las iniciativas de 
desarrollo, mediante su aporte decisivo orientado a la construcción de instancias de participación 
y concertación que permitan articular los procesos en curso, ha promovido la actualización y 
validación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco al 2021. 
Para tal fin, se requiere la elaboración de un diagnóstico de la situación distrital, que debe servir 
para Partiendo de entender al distrito de Huanchaco, como un territorio habitado por una 
población cuyas interrelaciones generan múltiples y complejos procesos sociales, se concibe al 
desarrollo local, como un proceso en permanente construcción y reflexión, que debe relacionar y 
articular las acciones orientadas a ampliar las oportunidades con que cuentan los seres humanos 
para alcanzar niveles de vida que satisfagan sus expectativas. 
En esa perspectiva se han programado las actividades que se presentan en este Plan de Trabajo, a 
fin de lograr construir un instrumento de gestión que permita al gobierno local, a las instituciones 
y la ciudadanía de Huanchaco, orientar sus esfuerzos y recursos al logro de una Visión de 
desarrollo que condense las expectativas de su población. 
a. Marco conceptual de desarrollo: 
 
La noción de desarrollo se ha venido redefiniendo y enriqueciendo en el tiempo, de tal modo 
que en la actualidad se hace referencia a la noción de desarrollo humano como un proceso de 
constante ampliación de las alternativas que poseen las personas para alcanzar un nivel de vida 
que aprecien, basado fundamentalmente en el desarrollo de sus capacidades -que son la gama 
de cosas que la gente puede ser o hacer- y sus potencialidades. La aspiración simultánea a vivir 
con bienestar y en libertad, es la esencia de esta noción o paradigma del desarrollo humano. 
Los componentes básicos del desarrollo humano son en términos de la población en su 
conjunto: contar con una vida larga y sana, tener educación y disfrutar de un nivel de vida 
compuesto de tres variables mínimas: disposición de servicios de salud, agua potable y niños 
menores de 5 años debidamente nutridos; a ello se añaden las libertades individuales y los 
derechos humanos. Adicionalmente es necesario recalcar el carácter socialmente incluyente y 
la esencia humanista del concepto de desarrollo humano, que supone a la persona humana 
como fin y medio principal del desarrollo. 
Inherente a esta noción de desarrollo, es su sostenibilidad, es decir, que el proceso de 
desarrollo humano debe realizarse evitando la generación de deudas: económicas, sobre la 
base del crecimiento económico; sociales, a fin de alcanzar la equidad; o ambientales, 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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asegurando la sustentabilidad del medio ambiente en el futuro; permitiendo la satisfacción de 
las necesidades de las actuales generaciones, sin obstruir el destino de las siguientes. 
 
 
 
Las capacidades son lo que finalmente permiten al ser humano alcanzar su desarrollo, en su 
análisis se consideran en primer lugar, la formación y desarrollo de esas capacidades –que 
alude a la salud y el conocimiento- y en segundo, la forma como emplea el ser humano sus 
capacidades adquiridas: el trabajo, la creación y el descanso. Las capacidades relevantes para el 
proceso de desarrollo son: la creatividad,la empresarialidad, el agenciamiento, la asociatividad, 
el emprendimiento o espíritu emprendedor y el liderazgo; sin dejar de considerar que nada es 
posible si la sociedad no asume determinados valores éticos y culturales compatibles con el 
desarrollo humano y, que es muy importante contar con un marco económico y político 
favorable. 
Es necesario hacer énfasis, en la importancia que adquieren la identificación y utilización de las 
potencialidades para activar procesos orientados al logro del bienestar común, el crecimiento 
de la economía y la equidad distributiva entre los diferentes sectores de la población. Las 
potencialidades no solo son los recursos naturales, humanos o físicos, pues si bien su utilización 
puede contribuir decisivamente al desarrollo, su sola existencia no lo garantiza; los recursos 
devienen en potencialidades en la medida en que se combinen entre si y se establezcan 
condiciones favorables para su uso eficiente, dirigido a coadyuvar al desarrollo de las personas 
y los pueblos. 
En cuanto a la planificación, en términos generales se la define como un proceso, que permite 
prever y decidir las acciones necesarias para transitar de una situación inicial a una situación 
PROCESO DE
DESARROLLO
HUMANO 
VIDA LARGA Y SANA
INGRESO DECENTE
EDUCACIÓN ADECUADA
SOCIALMENTE 
INCLUYENTE
PARA ALCANZAR NIVELES DE
VIDA APRECIABLES
VIVIR CON BIENESTAR Y EN LIBERTAD (POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL) DE 
MANERA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO, EVITANDO GENERAR DEUDAS FUTURAS.
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PROCESO DE AMPLIACIÓN DE 
OPORTUNIDADES
EXPRESADO
ESENCIALMENTE 
HUMANISTA
AL MENOS
AL ACCEDER
DIAGRAMA N°1 
EL DESARROLLO HUMANO 
ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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futura deseada y posible, en lapsos de tiempo previstos de antemano; la planificación 
concertada del desarrollo se concibe además, como un proceso, un escenario y un instrumento 
legítimo de orientación y dirección de las acciones hacia el desarrollo. 
En cuanto proceso, comprende una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y 
territoriales, con un soporte técnico y un apoyo comunicacional, que giran en torno al 
reconocimiento de problemas y potencialidades del presente, y a la identificación y acuerdo 
sobre apuestas de futuro; en cuanto escenario, permite la interacción de actores interesados 
en crear consensos básicos sobre propósitos compartidos, así como los compromisos y 
procedimientos para alcanzarlos; en cuanto instrumento, define un conjunto ordenado de 
metas, directivas y criterios para conducir el proceso, orientando la toma de decisiones sobre la 
base de los problemas actuales, las tendencias y las potencialidades; enlazando 
fundamentalmente: medios y fines, problemas y soluciones, presente y futuro, conocimiento y 
acción, institucionalidad e individualidad, lo inmediato con lo estratégico, los global y lo local, 
las potencialidades y realizaciones, con los problemas. 
b. Base Legal 
a. Constitución Política del estado 
Artículo 188º: 
La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo 
integral del país. 
Artículo189º 
El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, 
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y 
desconcentrada. 
b. Ley de Reforma Constitucional, N° 27680 
Articulo 195.2 del capítulo XIV del Titulo IV, sobre Descentralización 
Es competencia del gobierno local, aprobar el plan de desarrollo concertado con la 
sociedad civil. 
c. Ley de Bases de la Descentralización, Nº 27783 
Artículo 17.1 
Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana 
en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuesto, y en 
la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos 
a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación 
y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, 
evaluación y rendición de cuentas. 
Articulo 18.1 
Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes 
e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales, 
locales y de la cooperación internacional. 
 
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Articulo 18.2 
La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones 
con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la 
competitividad a todo nivel. 
Artículo 20.1 
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos 
anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y 
ejecutan conforme a ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 
Articulo 45.e 
Es competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, formular y aprobar el Plan de 
Desarrollo Local Concertado con su comunidad. 
d. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Nº 27867: 
Artículo I del Título Preliminar 
Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y 
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. . . 
Articulo 10.1.a 
Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional 
Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de la Región. 
Articulo 9. 1 
Es atribución del Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y 
el Presupuesto Participativo. 
Artículos 100.1 y 104.1 
Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el Plan de 
Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. 
e. Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 27972 
Titulo Preliminar, artículo VIII 
Aplicación de Leyes Generales y Políticas y Planes Nacionales: Los gobiernos locales están 
sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la 
Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector 
Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los 
sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y 
cumplimiento obligatorio. 
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las 
políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. 
f. Ley Marco de Modernización del Estado, Nº 27658 
Artículo 1.1 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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Finalidad del Proceso de Modernización: Declárese al Estado peruano en proceso de 
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y 
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado 
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. 
Artículo 1.2 
El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera 
coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de 
la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de 
Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando 
por la materia a desarrollar sea ello necesario. 
Artículo 2.1 
Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal 
para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus 
instituciones e instancias. 
Artículo 3.1 
Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la 
Administración Pública a nivel nacional.g. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de 
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Nº 28522 
Esta ley crea el CEPLAN, destinado a conducir y desarrollar la planificación concertada 
como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, orientador y ordenador de 
acciones necesarias para lograr el objetivo estratégico de desarrollo del país. El CEPLAN es 
un Organismo Público Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros 
que reporta al Presidente de la República, el Consejo Directo está integrado por un 
representante técnico de las Municipalidades Distritales. Tiene por finalidad conducir y 
organizar a participación de los diversos organismos del sector público, para que junto 
con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos 
estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local. 
Señala que el Sistema de Planeamiento Estratégico comprende a los órganos del Poder 
Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales con responsabilidad y 
competencia en el planeamiento estratégico, con salvaguarda de su autonomía. 
h. Ley Marco del Presupuesto Participativo, Nº 28056 
Articulo 8 
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y 
estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación del presupuesto, en 
concordancia con sus planes de desarrollo concertada; así como, en la vigilancia y 
fiscalización de la gestión de los recursos públicos (Principio de Participación). Los 
gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programación 
participativo del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su ámbito territorial, el 
 
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plan de desarrollo concertado, según corresponda, los cuales constituyen instrumentos 
orientadores de inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como de la gestión 
individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales, como de los organismos e 
instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo. 
i. Reglamento Ley Marco del Presupuesto Participativo, D.S. 142-2009-EF 
Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de Presupuesto 
Participativo. 
j. Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados 
Define que la Visión contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es única para 
todas las Instituciones Públicas y privadas de un ámbito territorial y debe orientar 
iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales, así 
como la formulación de políticas públicas regionales y locales. Indica que los objetivos de 
desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), involucran a diversos actores, 
dependiendo de la misión de cada uno de ellos. Los contenidos del PDC, deben 
formularse en el enfoque de resultados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. PROPÓSITOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA 
3.1 Objetivos del proceso: 
a. Fin: 
Contribuir a mejorar el nivel de vida en el distrito de Huanchaco, a partir de acordar 
estrategias y acciones prioritarias para orientar el proceso de desarrollo humano. 
b. Objetivos: 
 Elaboración de diagnóstico situacional del distrito, enriquecido y validado con la 
participación de la población, principalmente en la identificación y priorización 
de problemas y potencialidades distritales, con vistas a alcanzar su solución y 
adecuada utilización para alcanzar las expectativas poblacionales hacia el año 
2021 
 Propiciar la creación de escenarios de planificación-gestión a partir de reuniones 
de trabajo, “donde los actores elaboran diagnósticos, estrategias y proyectos; 
posibilitando configurar vínculos, reconfigurar el tejido social y motivar el 
espíritu local.” Promoviendo una voluntad de asociación, es decir el ánimo de 
ser socios de una empresa común: analizando los problemas, potencialidades y 
tendencias que definen la imagen integral del distrito, tanto en lo interno como 
en el contexto metropolitano de Trujillo. 
 Definición de la estrategia de gestión de desarrollo del distrito, que permita 
alcanzar una efectiva articulación social, económica, física e institucional, 
posibilitando el desarrollo humano y la ocupación territorial funcional; con el 
aporte fundamental de la participación y el compromiso de los actores sociales y 
agentes económicos, para construir un entorno de concertación y consenso 
favorable al desarrollo. 
4. ENFOQUE METODOLÓGICO 
El proceso de planificación que nos ocupa, se orienta a la actualización del Plan de Desarrollo 
Concertado del Distrito de Huanchaco y, se inscribe en el marco de la planificación estratégica 
participativa, incorporando la reflexión sobre problemas y potencialidades, asumiendo un 
carácter integral al abarcar la totalidad de la realidad e integrar diversas disciplinas; adquiriendo 
el atributo de desarrollo concertado, por que su construcción es fruto de un ejercicio de 
democracia local participativa y de transacción entre actores, conducente a la equidad y la 
gobernabilidad. 
Mediante la concertación, este proceso de planificación local buscará comprometer la voluntad y 
la acción de todas las personas, organizaciones e instituciones, consensuando sus diversos 
intereses y reconociéndolos como protagonistas y beneficiarios del proceso de desarrollo; 
construyendo decisiones acerca de los objetivos comunes y las formas de alcanzarlos, lo que 
requiere una conducción favorable a la identificación y articulación de intereses, al 
establecimiento de alianzas y al manejo de conflictos. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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El proceso adquiere además un carácter prospectivo por que incorpora la reflexión sobre 
escenarios de futuro, que nos permite enlazarlo con las acciones que debemos realizar desde el 
presente a fin de alcanzarlo; asimismo, se estima que el desarrollo ha de sustentarse en la 
capacidad local de desarrollo (endógeno), en términos de fuerza laboral, recursos y medios; en el 
papel que corresponde al distrito en relación con la metrópoli de Trujillo con criterios de 
equilibrio, funcionalidad y complementariedad y; en la integración con los procesos de desarrollo 
en curso. 
También entendemos que el proceso de desarrollo debe ser democrático, de largo alcance y 
sostenible; debe incorporar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión; eficiencia; 
imparcialidad; subsidiariedad; congruencia con las políticas nacionales; especialización e 
integración. Además, durante el proceso, habrá que considerar permanentemente los temas 
(enfoques transversales) de la pobreza; la equidad de género; equidad generacional y con los más 
débiles y la incorporación de la dimensión ambiental. A ellos se adicionan los nuevos enfoques 
referidos a la globalización; la competitividad territorial; las nuevas centralidades; la cultura 
urbana y la sociedad del conocimiento. 
Como decíamos, la metodología que se utilizará para la formulación de este Plan de Desarrollo, se 
enmarca dentro de los principios de la Planificación estratégica participativa; se reconoce por 
tanto la importancia de la participación de la población organizada, instituciones y gremios en 
todas las etapas del proceso de planificación, de manera que puedan definir sus roles y 
propuestas en este proceso de cambio. 
El esquema operativo que utiliza el Equipo Técnico, se inicia con la revisión y síntesisde estudios 
existentes e información, con actividades para recabar mayor información, la misma que se 
organiza en los siguientes ejes temáticos o dimensiones del desarrollo: 
a. Desarrollo Económico 
En términos del desarrollo humano y para sustentar materialmente al proceso, se enfoca 
en el crecimiento económico sostenido y la ejecución de políticas distributivas. 
b. Desarrollo Social 
Cuyo eje de actuación es la búsqueda de equidad para todos, en el acceso al bienestar 
independientemente de cualquier naturaleza. 
c. Desarrollo Físico Ambiental 
Para lo cual se promueve la sustentabilidad del proceso de desarrollo, es decir, la 
utilización racional del medio ambiente, garantizando su conservación para las 
generaciones de humanos del futuro. 
d. Desarrollo Político Institucional (Gestión Municipal y participación) 
Referido a la necesidad de altos niveles de gobernabilidad requeridos para impulsar el 
proceso de desarrollo, basados en la promoción de valores y el fortalecimiento de la 
institucionalidad. 
 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 15 
 
 
 
 
 
Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación -a fin de concebir 
estrategias adecuadas y correspondientes- conceptual de los eventos de elaboración del Plan en: 
 Proceso técnico, responsabilidad del equipo técnico encargado de esta consultoría en 
coordinación con el equipo técnico municipal, que aportan el marco conceptual, la 
investigación, los instrumentos técnico operativos, el diseño del proceso y su orientación 
metodológica; 
 Proceso participativo, que constituye el elemento sustantivo del proceso de desarrollo, al 
que dotan de legitimidad y de la base de apoyo para el cambio, donde será trascendente 
la decisión municipal por elevar los niveles de participación ciudadana mediante una 
amplia y abierta convocatoria; 
 Proceso político, de concertación y coordinación entre el gobierno local y las instancias 
vivas del distrito, a fin de concordar y establecer acuerdos y responsabilidades en torno a 
la elaboración del Plan y su implementación; 
 Proceso comunicacional de apoyo; que aportará la comunicación y difusión de las 
diferentes actividades a realizar para la elaboración del PDC y su posterior difusión y 
conocimiento por parte de la ciudadanía, este proceso estará en manos de la 
municipalidad distrital, quien realizará las labores de difusión y convocatoria. 
Así, se ha diseñado una secuencia ordenada de actividades que en líneas generales es la siguiente: 
GOBERNABILIDAD EQUIDAD
DESARROLLO
DIMENSIÓN 
POLÍTICO 
INSTITUCIONAL
DIMENSIÓN
SOCIAL
DIMENSIÓN 
AMBIENTAL
DIMENSIÓN 
CONÓMICA
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SUSTENTABILIDAD CRECIMIENTO
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VALORES E INSTITUCIONALIDAD
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DIAGRAMA N°2 
DIMENSIONES DEL DESARROLLO 
ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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1. Coordinaciones previas 
2. Acopio y sistematización de información de fuente secundaria y validación participativa 
del estado situacional del distrito de Huanchaco, mediante la identificación y priorización 
de problemas y potencialidades y la reflexión sobre el diagnóstico técnico presentado por 
el equipo técnico del plan. 
3. Difusión del proceso en medios de comunicación local y convocatoria a los talleres 
participativos, de responsabilidad de la institución municipal. 
4. Fase prospectiva participativa para identificar la nueva Visión del distrito, al año 2021. 
5. Análisis estratégico participativo para la identificación de la estrategia de desarrollo 
distrital al 2021. 
6. Presentación pública y validación de la estrategia de desarrollo e identificación de 
proyectos de impacto distrital. 
7. Sistematización del proceso y redacción del documento final: Plan de Desarrollo 
Concertado del Distrito de Huanchaco 2012 - 2021. 
8. Presentación pública del plan e inicio de su difusión, acuerdos para su implementación. 
Finalmente es necesario mencionar que a partir del Plan de Desarrollo Concertado, los diferentes 
instrumentos técnicos de la gestión del desarrollo local en Huanchaco, encontrarán 
direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base de su concepción las orientaciones de 
mediano y largo plazo que emanan de él y que definen los objetivos comunes tras los cuales 
estarán orientados los demás instrumentos; así por ejemplo, los planes operativos elaborados 
cada año, como también los demás instrumentos de gestión, responderán a una estrategia 
previamente determinada, condensada en la Visión. 
El proceso metodológico a seguir podemos observarlo en el siguiente diagrama: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PPRROOCCEESSOO 
PPOOLLÍÍTTIICCOO 
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PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVOO 
PPRROOCCEESSOO 
CCOOMMUUNNIICCAACCIIOONNAALL 
PPRROOCCEESSOO 
TTÉÉCCNNIICCOO 
CONSULTAS CON 
POBLACIÓN 
PREPARACIÓN Y 
COORDINACIONES 
 
ACOPIO DE 
INFORMACIÓN 
1 
TALLER 02 
CENTRAL 
2 
PDC 2006 
CONSULTAS CON 
POBLACIÓN 
ANÁLISIS 
ESTRATÉGICO 
TALLER 03 
CENTRAL 
CONSULTAS CON 
POBLACIÓN 
3 
ESTRATEGIA DE 
DESARROLLO AL 
2021 
4 
TALLER 04 
CENTRAL 
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO Y 
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DEL 
PLAN 
PRESENTACIÓN PÚBLICA DEL PLAN 
Y ACUERDOS PARA SU 
IMPLEMENTACIÓN 
DIAGNÓSTICO 
SITUACIONAL 
ANÁLISIS 
PROSPECTIVO 
TALLER 01 
03 ZONAS 
FORMACIÓN DE 
EQUIPO TÉCNICO 
 
1 2 3 4 
PPPRRROOOCCCEEESSSOOO MMMEEETTTOOODDDOOOLLLÓÓÓGGGIIICCCOOO PPPAAARRRAAA LLLAAA AAACCCTTTUUUAAALLLIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN DDDEEELLL PPPLLLAAANNN DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO 
CCCOOONNNCCCEEERRRTTTAAADDDOOO DDDEEELLL DDDIIISSSTTTRRRIIITTTOOO DDDEEE HHHUUUAAANNNCCCHHHAAACCCOOO 222000111222---222000222111 
DIAGRAMA N°3 
METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN DEL PDC DE HUANCHACO 
ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 18 
4. Síntesis del diagnóstico 
a. Un enfoque integral para la planificación 
Cumplidos el acopio, sistematización y análisis de las fuentes de información, presentados en el 
diagnóstico, este estudio se sintetizó a partir de la aplicación de un enfoque integral de la 
planificación, con la participación interdisciplinaria de los miembros del Equipo Técnico, buscando 
identificar las interrelaciones existentes e inherentes a la complejidad de los problemas sociales e 
identificando un esquema conceptual que contribuya a comprender la problemática distrital: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación –a fin de concebir 
estrategias adecuadas y correspondientes- conceptual de los eventos de elaboración del Plan en: 
proceso técnico -que proponen un marco conceptual y los instrumentos técnico operativos, el 
diseño del proceso y su orientación metodológica-; proceso participativo –que constituye el 
elemento sustantivo del proceso de desarrollo, al que dotan de legitimidad y de la base de apoyopara el cambio-; proceso político –generado alrededor de las tomas de decisiones, la gestión, la 
movilización y como escenario de decisión, conducción y gestión del proceso-; proceso 
institucional, -orientado a articular la presencia y accionar de las instituciones públicas y privadas 
presentes en el distrito-, finalmente; un proceso comunicacional de apoyo; sin perder de vista que 
la realidad es un proceso unitario, articulado metodológicamente a fin de reforzar en un 
momento determinado cada uno de los procesos. 
DIAGRAMA N° 4 
ENFOQUE INTEGRAL DEL DESARROLLO LOCAL: INTERRELACIÓN DE VARIABLES 
 
DESARROLLO 
DISTRITAL 
ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra. 
DIMENSIÓN SOCIAL 
DIMENSIÓN 
ECONÓMICA 
DIMENSIÓN POLÍTICO 
INSTITUCIONAL 
DIMENSIÓN FÍSICO 
AMBIENTAL 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 19 
Mediante el presente proceso de planificación denominado “proceso de validación y 
actualización del plan de desarrollo concertado”, se ha buscado no solo la aprobación de 
determinadas acciones, sino sobre todo la incorporación de los actores sociales como 
protagonistas del proceso; a fin de ofrecer una propuesta de desarrollo integral, que se expresa 
en estrategias orientadas a alcanzar la Visión de futuro identificada durante el taller distrital 
realizado para tal fin. 
Finalmente es necesario mencionar que a partir del Plan de Desarrollo Concertado, los diferentes 
instrumentos de gestión emanados desde él para los diferentes requerimientos del desarrollo 
local, encontrarán direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base de su concepción 
las orientaciones de mediano y largo plazo que emanan de él y que definen los objetivos comunes 
tras los cuales estarán orientados los demás instrumentos; así por ejemplo, los planes operativos 
elaborados cada año, como también los demás instrumentos de gestión, responderán a una 
estrategia previamente determinada para coadyuvar a alcanzar la Visión de futuro. 
b. Problemas 
Como resultado de los talleres participativos de diagnóstico, se identificaron y priorizaron los 
problemas que limitan el proceso de desarrollo humano en el distrito. Trabajados inicialmente en 
base a la reflexión de problemas por dimensión de desarrollo, se presentan aquí integrados y 
ordenados de acuerdo a la gravedad y magnitud que alcanzan para frenar el desarrollo. 
Los problemas identificados y priorizados participativamente, han pasado por un proceso de 
comparación con la información recogida, tanto de fuente primaria como secundaria, a fin de 
verificar si la experiencia de los pobladores se sintoniza con el análisis técnico del estado 
situacional distrital, en consecuencia, tenemos los siguiente problemas identificados y 
jerarquizados de acuerdo a la gravedad que sus efectos representarían para el desarrollo: 
1º. Mayor impacto negativo 
 Limitado alcance del servicio de saneamiento (agua y desagüe). 
La cobertura de agua potable a nivel nacional1 alcanzaba en 2005 al 83.7% de la población 
urbana, que es el caso de Huanchaco. Como referencia, en ámbitos donde el servicio se 
brinda con eficiencia, se alcanza a cubrir en promedio hasta el 98% de la población. En 
cuanto al alcantarillado, la cobertura nacional en 2005 era de 75.3%, que según 
información de SEDALIB, en Trujillo solo alcanza al 70.6%. Esto es importante tener en 
cuenta pues se estima que el 60% de la mortalidad infantil de menores de 1 año, se 
vincula con la ausencia o mala calidad de los servicios de saneamiento2. En cuanto al agua, 
el 50% de viviendas no contaba con servicio domiciliario. Estos datos evidencian la 
gravedad del problema de la infraestructura de saneamiento en Huanchaco. 
Sin embargo, según INEI, En Huanchaco, de 10,750 viviendas censadas en 2007, 
solamente el 31% tenía acceso a la red pública de desagüe dentro de la vivienda. 
 
1
 SUNAAS (Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado Urbano en el Perú: Un reto pendiente. 2006) refiere que la 
cobertura de agua potable es la proporción de población total del área administrada por empresas prestadoras del 
servicio, que reciben efectivamente el servicio de agua potable brindado por la empresa. 
2
 Ministerio de Vivienda y Construcción, Dirección Nacional de Saneamiento. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 20 
 Escasas oportunidades de empleo local para los pobladores del distrito y 
oportunidades de formación laboral, bajos ingresos de pobladores de los centros 
poblados. 
De 17,953 personas que constituían la PEA distrital en 2007, por lo menos 5,946 (33% del 
total de la PEA) se encontraban desocupados, tenían una ocupación no especificada o 
eran trabajadores no calificados (entre peones, ambulantes y afines). De ello podemos 
inferir que el problema laboral constituye uno de los principales en el distrito. 
 Bajos niveles de calidad en la atención del servicio de educación y salud, limitado 
alcance de este último. 
Si bien la cuestión referida a la calidad del servicio no es de fácil medición, tenemos 
algunos indicadores relacionados con la educación que develan los problemas 
relacionados con el nivel educativo alcanzado, lo cual constituye un importante referente 
sobre la educación en el distrito. De ello podemos mencionar que 8,815 personas 
mayores de 15 años solamente han alcanzado al educación primaria. 
 
 Limitada gestión territorial y exposición a riesgos por desastres y ocupación de zonas 
no aptas para el uso residencial, deficientes técnicas constructivas y falta de 
prevención 
El crecimiento urbano desordenado, la existencia de extensas zonas pobladas afectadas 
por riesgos naturales, las limitaciones en la provisión de infraestructura vial y de servicios 
tiene parte importante de su origen en la limitada planificación y gestión del territorio 
distrital, con lo cual se ha condicionado negativamente la posibilidad de activar un 
proceso de desarrollo territorial armonioso, con el medio ambiente y con las necesidades 
de una población que exige prontas soluciones a sus problemas. En la presente gestión, la 
municipalidad distrital manifiesta el interés por empezar a revertir esta situación, 
mediante la efectivización de su rol promotor del desarrollo, analizando la situación y 
planteando soluciones y un marco normativo tendiente a resolver los diversos vacíos 
existentes. 
 Contaminación del ambiente, por efecto del mal uso y disposición de aguas servidas, 
por acumulación de basura, y por la presencia de actividades industriales, pecuarias 
(granja, establos) en zona urbana y la baja conciencia ambiental de la población. 
 Bajos niveles de gestión y promoción de los recursos turísticos y culturales. 
A pesar de la reconocida vocación turística y recreativa del distrito, la fuerza laboral que 
se dedica a la actividad es bastante escasa, además de no ser asumida por los pobladores 
de los asentamientos humanos que no se encuentran cerca al balneario. 
En realidad, atendiendo a casos similares, la potencialidad de la actividad turístico 
recreativa es bastante alta, pudiendo involucrar a grandes sectores de la población 
laboral, en múltiples ocupaciones relacionadas con los bienes y servicios necesarios para 
esta actividad. 
 Déficit de áreas verdes y recreativas en los asentamientos humanos 
 Fragmentación y crisis familiar y de valores. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 21 
En general, la población percibe, manifestándolo en los talleres participativos, que este es 
uno de los problemas centrales (asociado visiblemente a la corrupción) que es necesario 
enfrentar para avanzar en el desarrollo del distrito. 
2º. Impacto negativo medio 
 Deterioro de determinadas zonas distrito (depredación de humedales, botaderosinformales). 
A consecuencia de la ocupación de zonas en riesgo y la deficiente gestión territorial, se ha 
magnificado la posibilidad de serios daños en la vida y propiedad a causa de los efectos de 
fenómenos naturales, que en otras circunstancias no ofrecerían el nivel de gravedad que 
presentan. 
 Débil articulación vial e inadecuado estado de la infraestructura vial. 
Los estudios del Plan Vial Provincial Participativo de Trujillo, encuentran que la 
articulación vial interna y externa en el distrito es razonablemente buena, así como el 
estado de la infraestructura vial. Cabe sí anotar el limitado alcance de las líneas de 
transporte público, que no llega a servir adecuadamente el territorio distrital. 
 Inseguridad ciudadana creciente. 
La cual responde al aumento de la percepción de inseguridad en el área metropolitana, 
que en temporada de verano produce un aumento sensible de ocurrencias relacionadas 
con el robo, asalto y expendio y consumo de drogas. Sin embargo, este no deja de ser un 
problema de segunda intensidad, frente a otros que requieren mayor atención. 
 Débiles mecanismos de coordinación y concertación y escasa motivación para la 
participación en las organizaciones sociales de base. 
La coordinación interna entre las diferentes organizaciones sociales de base existente en 
los diferentes sectores del distrito todavía es limitada, debido a varias causas, entre las 
que pueden nombrarse las dificultades que ofrece el servicio de transporte interno, que 
responde sin embargo a otras causas como la débil interacción económica existente entre 
los diferentes centros poblados del distrito. 
 Limitada promoción de la cultura y la identidad local 
A pesar del importante acervo cultural que posee este distrito, la percepción de los 
participantes en los talleres de actualización del Plan de Desarrollo Concertado, es que 
paulatinamente se va perdiendo la identidad distrital, debilitada por la falta de difusión 
interna y la escasa promoción de las manifestaciones culturales locales. 
 Dificultades para el saneamiento físico legal de la propiedad en diversos sectores del 
distrito. 
De las 10,750 viviendas censadas en 2007, los ocupantes de al menos 7,946 viviendas 
manifestaban tener la propiedad formal (comprada o por cesión), en tanto que 2,804 
podían tener limitaciones relacionadas con la propiedad de las viviendas (alquiler, 
invasión y otras formas). Como se puede apreciar, el problema es importante, pero no de 
la magnitud del alcance de los servicios sanitarios. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 22 
3º. Impacto negativo moderado 
 Sobre explotación de recursos hidrobiológicos 
 Limitada oferta del servicio de transporte, Escasos Instrumentos Técnicos de Gestión. 
Falta de Información real / actualizada de población y de actividades (recursos). 
c. Potencialidades 
Se han identificado también las potencialidades, es decir aquellos recursos que no se 
utilizan, se utilizan a medias o mal y, que pueden convertirse, por su magnitud o 
importancia en importantes elementos para impulsar y sostener el proceso de desarrollo: 
1º. Mayor importancia 
 El turismo provincial, regional, nacional y aún internacional; sobre la base de los 
monumentos arqueológicos y el balneario, éste último durante el verano. 
 Diversificación de las actividades económicas, que pueden articularse a la actividad 
turística: agricultura, ganadería, avicultura, artesanía, servicios conexos a la actividad 
turística. 
 Identidad, costumbres y recursos culturales que pueden generar la creación de 
industrias culturales: caballito de totora y otras. 
 El ecosistema de la franja costera. 
 Cercanía con la metrópoli de Trujillo, que pueden significar posibilidades para 
urbanizar las áreas de expansión del distrito, que pueden ser orientadas a diversos 
usos urbanos necesarios a la metrópoli y generadores de renta y empleo para el 
distrito. 
2º. Importancia media 
 Población joven que puede ser capacitada y formada para brindar recursos humanos 
a los nuevos emprendimientos económicos que se pueden generar en el distrito. Los 
jóvenes representan más del 50% de la población total del distrito, hecho que 
evidencia la necesidad de implementar acciones que permitan la incorporación plena 
de este sector poblacional al conjunto de la sociedad local. Ello implica, trabajar en la 
formación y desarrollo de sus capacidades, también en fomentar en el distrito el 
establecimiento de iniciativas que posibiliten brindar mayores y mejores 
oportunidades laborales y un apoyo decisivo a los emprendimientos de los jóvenes. 
 Población adulta mayor, que conserva la identidad y conocimiento del distrito. 
 Capacidad hotelera y gastronómica instalada que requiere ser utilizada en toda su 
capacidad durante todo el año. 
 En la actualidad existen aproximadamente 40 comités de vaso de leche y otros tantos 
clubes de madres y comedores populares. Se cuenta además con apreciable cantidad 
de organizaciones territoriales, muchas de las cuales se van agrupando por iniciativa 
propia, alrededor de frentes territoriales de desarrollo. 
 También se ha generado una interesante iniciativa de asociación en torno a las 
acciones para fortalecer la seguridad ciudadana, a través de las juntas vecinales 
organizadas para tal efecto. 
 La oferta de centros de recreación turística pueden ser un importante factor de 
diversificación económica. Para ello es necesario consolidar el uso de las áreas con 
FUENTE: INEI. CENSO 1993 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 23 
mayores posibilidades de desarrollar esta actividad, asimismo deberá tratarse el 
entorno e implementar la infraestructura básica y complementaria necesaria para 
mejorar su nivel de competitividad. También se requiere promover la capacitación de 
los operadores y el personal involucrado en la atención, como también brindar 
asesoría técnica y financiera. La localización; infraestructura existente; disposición de 
amplias zonas; agua y clima; accesibilidad y la complementariedad que esta actividad 
puede alcanzar con las otras actividades económicas del distrito, configuran la 
importancia de esta potencialidad, que puede posibilitar la estructuración de un 
circuito turístico interno, que contribuiría a dinamizar la economía interna, 
proyectándola. 
4.1 Procesos en curso 
Son una serie de procesos complejos y que tienen impacto directo sobre el proceso de desarrollo 
en el distrito, que por su importancia, tanto si son favorables o desfavorables, constituyen 
cuestiones a tener en consideración permanente. 
La identificación de procesos nos permite definir sus dinámicas internas y de relación externa, lo 
que finalmente permite configurar estrategias de cambio pertinentes, para cuya realización 
importa identificar los grupos de población afectados; los actores sociales; las relaciones de 
carácter exógeno; las actividades económicas y los recursos con potencialidad para generar el 
cambio positivo en esas dinámicas. 
 Lo que se presenta a continuación es una aproximación a la realidad y una síntesis de los 
procesos en curso en el distrito; fue inicialmente trabajada en base a la articulación metodológica 
de la realidad en cuatro dimensiones: social, económica, urbano ambiental y político institucional, 
pero bajo el concepto básico de que en toda sociedad las diferentes dimensiones de la realidad se 
relacionan y articulan de tal manera que los diferentes procesos que podemos encontrar en ella, 
son movilizados por diferentes y variados factores. Este análisis nos muestra así una realidad del 
distrito desde una perspectiva dinámica y efectiva, articulada en diversos procesos sociales, 
económicos, políticos y territoriales, cuya identificación aporta a su explicación. 
a. Procesos Demográficos 
Huanchaco es uno de los distritos deTrujillo que presenta un mayor crecimiento poblacional 
inter censal, superior en casi el doble al crecimiento verificado en la capital de la provincia. En 
términos porcentuales su población no es significativa respecto al resto de la provincia, sin 
embargo ha tenido en términos relativos y absolutos, una importante tendencia clara al 
crecimiento. 
Esto incorpora la necesidad de encontrar las causas de ese comportamiento anómalo con 
respecto a la capital del distrito y, tratar de configurar las condiciones que permitan brindar 
adecuados derroteros a esta tendencia. Una primera aproximación a tener en cuenta es el 
probable uso de los terrenos del distrito como áreas de expansión urbana de la metrópoli. 
 
 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 24 
b. Procesos Económicos 
La metrópoli en los últimos años ha crecido principalmente en expansión horizontal y no 
siempre en condiciones formales; indudablemente esto ha tenido influencia en Huanchaco, 
que debido a esto y a la propia dinámica de su crecimiento, ha experimentado procesos de 
cambios económicos, sociales, políticos y urbanos, muchos de ellos no planificados y cuyas 
expresiones podemos observar en los niveles de pobreza, ocupación territorial desordenada y 
economía desarticulada con poca capacidad de acumulación. 
c. Procesos físico ambientales 
El medio físico del distrito presenta básicamente una gran extensión de terrenos planos, 
quebradas y cerros; una porción de áreas localizadas en el valle, con aptitudes para la 
producción agropecuaria, frente a un alto grado de contaminación. 
La ocupación humana del territorio ha sido extensiva, generada por un modelo de 
crecimiento desordenado que configura un territorio desintegrado y con serias limitaciones 
para satisfacer a plenitud las necesidades de su población. 
d. Procesos político institucionales 
En el distrito se verifica la existencia de un complejo entramado de relaciones político 
institucionales, representado por una gestión municipal que manifiesta una vocación de 
apertura a la participación y concertación y una población organizada que expresa también 
una apreciable disposición hacia ello, sin embargo es posible percibir que los espacios de 
concertación no son debidamente apropiados por ambas partes, lo que genera 
desencuentros y niveles de desconfianza que no permiten configurar todavía un entorno 
favorable a la materialización conjunta de las iniciativas de desarrollo que se vienen 
impulsando en el distrito. 
En este marco, resulta trascendente impulsar el proceso participativo en las labores del 
Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, a fin de propiciar la generación de 
un entorno adecuado a las expectativas y posibilidades que aporta el marco institucional 
local. 
Los procesos que a continuación se describen, son considerados de carácter relevante en el 
contexto de la realidad distrital, a cuya comprensión aportan significativamente; se configuran a 
partir de la existencia e interrelación de una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y 
territoriales; ciertamente estos procesos locales no pueden explicarse tan solo con la 
consideración de lo endógeno, existen procesos mayores, metropolitanos, nacionales y mundiales 
que sin duda afectan el entorno local y que es necesario reconocer: el proceso sostenido de 
recesión económica internacional frente al crecimiento macroeconómico constante en el Perú; las 
características demográficas nacionales; el mantenimiento de la pobreza, la corrupción y la 
perdida de valores, entre otros, son procesos que impactan negativamente en la realidad local. 
Procesos de tendencia negativa 
En este grupo de procesos, identificamos aquellos que requieren atención prioritaria, debido a las 
tendencias desfavorables que las vienen caracterizando, y cuyas consecuencias afectan con mayor 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 25 
intensidad a los sectores de población mas pobres, además contribuyen a restar competitividad al 
territorio de Huanchaco, obstaculizando el desarrollo económico y configurando un entramado 
complejo de causas y efectos de tendencia negativa, que es necesario revertir. 
 
 Mantenimiento de los niveles de pobreza en el distrito 
El aumento de la pobreza se refleja de distintas maneras, una de ellas es la precariedad 
de las condiciones de vida, que se expresa en el análisis de las Necesidades Básicas 
Insatisfechas, que describen cinco características: viviendas con características físicas 
inadecuadas; con hacinamiento; sin desagüe; con niños que no asisten a la escuela y 
viviendas con alta carga o dependencia económica. 
Así mismo, otro de los aspectos en los que se refleja o expresa la pobreza es el bajo 
nivel de ingresos de las familias. La pobreza se refleja también en los niveles de 
desempleo y subempleo que existen en Huanchaco. Aporta también a ello el bajo nivel 
de acceso de la población a los servicios básicos, como se anota al inicio de este 
documento. 
Pérdida de valores e identidad 
En los distintos momentos participativos de la elaboración del Plan de Desarrollo, se ha 
percibido que la población tiene la apreciación de que se encuentra en un proceso de 
pérdida progresiva de valores positivos, fundamentales para la convivencia armónica en 
toda comunidad. Si bien la población es consciente de la importancia de los valores, se 
considera que estos a su vez parecen no ponerse en práctica. Así mismo, como 
coadyuvante debe considerarse el tema de la desintegración familiar, sobre el cual aun 
cuando no contamos con información específica, podemos inferir su existencia a partir 
de conocer que las denuncias por violencia familiar y/o abandono van 
incrementándose, al igual que los embarazos de mujeres adolescentes. 
Otro aspecto a considerar es el de la desocupación y el subempleo; muchos 
adolescentes y jóvenes al no encontrar una actividad productiva y el apoyo familiar en 
un entorno construido en valores, devienen en un sector en alto riesgo de caer en el 
accionar de las pandillas y en drogas. 
Deterioro de la salud y la calidad educativa. 
Entre los principales problemas de salud identificados en la actualidad, se encuentran 
las infecciones respiratorias y estomacales. 
En cuanto a la educación, es sensible que faltan oportunidades de formación en el nivel 
superior técnico y laboral de carácter público, lo que limita la oferta de recursos 
humanos calificados al interior del distrito. Otro factor en la configuración de los 
procesos educativos del distrito, es el hecho de que existan limitadas posibilidades de 
calificación del personal docente, que a su vez es consecuencia del escaso presupuesto 
asignado al sector educación. 
 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 26 
Limitadas posibilidades de acceder al mercado laboral formal 
Desde la perspectiva de la demanda, es claro observar la poca capacidad de absorción 
de mano de obra de la estructura productiva formal de la economía distrital y 
metropolitana. En ese sentido, se hace evidente que los sectores privado y público han 
sido desplazados por la capacidad expansiva en la generación de empleos del sector 
informal; en consecuencia, constantemente se generan empleos de menor calidad, lo 
que posibilita que cada vez sea más extensiva la precariedad y la baja calidad de los 
empleos. 
Esta baja calidad de los empleos, que caracteriza a la población subempleada, se debe a 
que dicho segmento de población tiende a refugiarse en actividades comerciales de 
pequeños niveles de inversión: en el comercio ambulatorio y el contrabando de 
pequeña escala, que en la mayoría de los casos se debaten en el nivel de subsistencia. 
 
Las explicaciones a los crecientes niveles de desocupación y subempleo, están tambiénreferidas a factores relacionados al entorno globalizado de la economía (apertura de la 
economía, liberalización del mercado laboral); a la política económica y; a las 
características de la fuerza laboral distrital, básicamente definida por los bajos niveles 
de calificación. 
De otro lado, la política económica aún no ha podido propiciar la capacidad de 
redistribuir los beneficios de la estabilidad macroeconómica, así como de generar 
niveles de inversión útiles para dinamizar el aparato productivo y el empleo. 
La PEA según ocupación principal muestra en primer lugar la presencia mayoritaria de 
población económicamente activa no calificada, lo que refleja la poca productividad de 
la economía, que precisamente tiene entre sus causas los bajos niveles de calificación 
de la mano de obra. 
Frágil proceso de formación del nivel competitivo de la economía distrital. 
El bajo nivel competitivo de la economía local no está determinado solamente por los 
factores que derivan del desempeño de las actividades económicas; también se debe a 
factores que afectan indirectamente a la dinámica económica, como la calidad 
ambiental del entorno o las características físicas, sociales y político institucional de su 
población. 
De otro lado, durante las últimas décadas, el sector agropecuario local ha sido afectado 
por una creciente expansión urbana no planificada y desordenada, que ha ocasionado 
una constante disminución de tierras de cultivo; agravada debido a que la normatividad 
vigente promueve la lotización de las parcelas agrícolas, facilitando la presencia de un 
mercado inmobiliario informal que con sus actividades especulativas genera desorden 
en la ocupación territorial y pone en peligro el equilibrio ecológico de las zonas 
involucradas. Como resultado, la actual producción agrícola es poco significativa y tiene 
una estructura productiva de baja rentabilidad debido a sus altos costos de producción; 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 27 
sí cabe señalar el auge relativo de la actividad pecuaria, que sin embargo necesita de un 
marco normativo que lo regule a fin de no fatigar el medio ambiente. 
Inversión pública y privada. 
Los actores responsables del desarrollo económico local no son solo quienes ejercen 
altas responsabilidades de gobierno, también lo son aquellos que tienen la capacidad de 
movilizar, aplicar y redistribuir recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la 
población del distrito. 
 
Una continua y adecuada inyección de capital en el aparato productivo del distrito es 
vital para el crecimiento de su economía. Sin inversión las empresas no crecen, no se 
modernizan ni adquieren nuevas tecnologías, es decir, no alcanzan a desarrollar 
competitividad. 
Es necesario señalar que la inversión privada requiere como complemento, de la 
inversión pública, lo que permite incrementar la rentabilidad y generar mayores 
posibilidades para la realización de negocios, por ejemplo, la inversión pública en 
infraestructura vial aumenta la rentabilidad privada de muchos proyectos, ampliando el 
número de proyectos viables y en consecuencia, generando empleo. 
De otro lado, es significativo el escaso nivel de rentas que percibe el gobierno local, 
siendo también evidente que existe una creciente dependencia de los recursos 
provenientes del Gobierno Central. La recaudación directa de impuestos y 
contribuciones es muy limitada y no alcanza a cubrir las actividades y compromisos 
programados con esta fuente de financiamiento. La municipalidad adolece de altas 
tasas de morosidad en el pago del impuesto predial y los arbitrios, lo que genera 
limitaciones para la atención de los servicios. 
Ocupación desordenada e informal del territorio 
El Distrito en las últimas décadas ha soportado en su territorio la llegada de masas de 
población, debido principalmente a procesos migratorios y a su ubicación en las áreas 
aledañas, convirtiéndose en receptor de poblaciones excedentes del área central de 
Trujillo. 
El desarrollo del mercado inmobiliario informal se origina en la aspiración de la vivienda 
propia y la falta de suficientes ingresos económicos que permitan acceder a una 
vivienda formal; igualmente, la falta de políticas de crédito a sectores con bajos 
recursos contribuye al proceso de ocupación desordenada e informal del territorio. 
Es necesario que la Municipalidad fortalezca su rol en la promoción del ordenamiento 
territorial, en la senda que viene impulsando últimamente, principalmente alrededor de 
una apuesta de desarrollo y una visión de futuro que incorporen el acondicionamiento 
territorial del distrito. La ocupación desordenada e informal del territorio ha originado 
una serie de consecuencias negativas en el desarrollo urbano. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 28 
Los procesos de ocupación desordenada e informal han contribuido también a 
configurar un bajo nivel de calidad de vida para los pobladores del distrito, evidenciado 
por la falta de servicios públicos de agua y desagüe y de áreas para equipamiento 
educativo, de salud y recreación. La falta de salubridad, como consecuencia del escaso 
acceso a los servicios de agua y desagüe, incrementa la incidencia de enfermedades 
infecciosas, sobre todo en niños. 
El asentamiento de actividades económicas en áreas sin servicios básicos de agua y 
desagüe es perjudicial, pues muchos de estos establecimientos arrojan sus residuos en 
el mar o en canales y pozos sépticos, generando enfermedades respiratorias e 
infecciosas y deterioro del medio ambiente. 
Aumento de la demanda por servicios básicos y las limitaciones para acceder a ellos 
El proceso de crecimiento demográfico local ha venido acompañado del incremento de 
la pobreza, limitando también por esta razón, las posibilidades de acceso a los servicios 
básicos de agua y desagüe, que están constituidos por una infraestructura local cuya 
capacidad instalada viene siendo superada constantemente. 
La gestión del desarrollo del distrito, tiene en la inversión pública y privada uno de sus 
principales instrumentos, sin embargo el insuficiente nivel de inversión local ejerce un 
fuerte impacto negativo sobre el desarrollo urbano del distrito. Por esta razón, no ha 
sido posible implementar la infraestructura necesaria para el desarrollo económico y 
social; lo que afecta a la población y a la realización de las actividades económicas; las 
deficiencias de infraestructura, equipamiento, servicios básicos y de transporte 
existentes, se vienen convirtiendo en serias limitaciones a la competitividad del distrito. 
La falta de servicios de agua y desagüe deterioran la calidad de vida en términos de 
salud por la baja calidad del agua y los focos de contaminación resultantes de la 
inadecuada disposición de aguas servidas. Es evidente que mucho de esto ocurre por 
falta de información acerca de los impactos negativos resultantes, en consecuencia, es 
también necesario educar y sensibilizar a la población en la protección del medio 
ambiente y la mejora de su calidad de vida en términos de salud. 
Deterioro de la calidad ambiental 
El desorden urbano es un factor importante de este proceso, ya que como se menciono, 
en el distrito se presenta un extendido uso informal del suelo, por la acumulación y 
crecimiento informal de actividades económicas que ocupan espacios urbanos y 
naturales inapropiados; otro factor importante es la escasa accesibilidad a los servicios 
básicos en los sectores marginales y el alcance limitado de algunos servicios públicos. 
Existe una escasa capacidad de gestión municipal para el cumplimiento de las funciones 
ambientales, tanto en planificación como en operación y control, debido básicamente a 
que los instrumentos de gestión ambiental (normas, planes, equipo sistemas de 
información, procedimientos administrativose infraestructura) son escasos o 
inadecuados. La falta de una política de formación de recursos humanos también 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 29 
explica los bajos niveles de capacidad en el tema ambiental, agravado por los limitados 
recursos económicos destinados a las funciones ambientales. 
Pérdida progresiva de área agrícola, degradación de ecosistemas 
El mayor problema para la conservación de este recurso es el incesante crecimiento 
poblacional, que va depredando y contaminando los recursos existentes, lo cual 
determina una acelerada destrucción de tierras agrícolas. 
Como ya se hizo mención anteriormente, la falta de una adecuada conciencia ciudadana 
atenta contra la conservación de las áreas agrícolas existentes, que constituyen parte 
de la reserva ecológica del distrito y del cono norte. Será necesario implementar el 
control de los usos de suelo, que es responsabilidad municipal, a fin de monitorear, 
evaluar y controlar la degradación del territorio, con objeto de lograr una mejor gestión 
de los recursos naturales y los problemas ambientales. 
 
Desarticulación del entorno institucional 
Se ha verificado la existencia de una cantidad apreciable de organizaciones de base, 
tanto sectorial como territorial, que sin embargo no han llegado a generar los espacios 
necesarios para articular sus esfuerzos e iniciativas, en beneficio de alcanzar una mayor 
racionalidad y eficacia en la utilización de los recursos. 
Proceso de gestión del desarrollo local con limitaciones 
Según las fuentes consultadas, la población del distrito percibe limitaciones en la 
prestación de servicios por parte de la institución municipal, como también en la 
capacidad de gestión de sus funcionarios, lo que se aplica asimismo a los 
representantes de las organizaciones y de la población en general. 
Adicionalmente se ha recogido la apreciación compartida, de que es necesario que 
tanto los representantes políticos como los funcionarios y los representantes de la 
población organizada, requieren ampliar sus capacidades y conocimientos a fin de que 
puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones. En general, en el distrito existe una 
opinión favorable respecto a la importancia que supone implementar actividades de 
capacitación y educación en diversos temas: laboral, moral, nutricional y otros, en el 
convencimiento que ello aportará a mejorar los niveles de vida en la localidad. 
Deterioro de las relaciones entre el municipio y la población 
El marco político institucional en el país viene modificándose como resultado de la 
activación del proceso de descentralización. Por otra parte, la Ley de Municipalidades 
confiere nuevos roles a los gobiernos locales, incorporando nuevos mecanismos de 
participación ciudadana en las decisiones correspondientes a su desarrollo, tal como se 
evidencia en los procesos de elaboración de los presupuestos participativos, cuya 
regularización en el distrito de Huanchaco debe generar una importante participación, 
que debe ser acompañada de la necesaria transparencia municipal, a través de mejores 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
 30 
niveles de comunicación e información, que vienen siendo reclamados por la población 
en los diversos eventos programados como parte de la actualización y validación del 
Plan de Desarrollo Concertado. 
 
Hemos podido apreciar que en términos generales, la población conoce y valora la 
función promotora del desarrollo que le corresponde al gobierno local, 
 
Procesos de tendencia positiva 
 
Esta serie de procesos de tendencia positiva representan el basamento fundamental, 
conjuntamente con las potencialidades locales, que el distrito puede aportar al proceso de 
desarrollo, constituyendo instancias prioritarias a desarrollar y fortalecer como factores 
relevantes para el cambio. 
 
 Los procesos internos de organización social 
 
Huanchaco cuenta con un importante potencial social, definido por la capacidad de 
organización que existe en sus pobladores, sobre todo en las organizaciones de base, 
tanto de carácter territorial como en torno a programas sociales específicos o intereses 
determinados; estas organizaciones han aumentado, se han fortalecido y se 
desenvuelven como actores principales del desarrollo en el distrito, no obstante, 
requieren fortalecer su articulación. 
 
Definición de los roles locales del distrito 
 
El distrito ha ido asumiendo roles particulares al interior del conglomerado de distritos 
que conforman la metrópoli, de ellos, el de territorio turístico asume importante 
connotación, al igual que el desarrollo ganadero alcanzado; de todos modos, se 
requieren fortalecer los roles que el distrito puede protagonizar en el entorno 
metropolitano y regional, principalmente el turístico recreativo, ganadero y residencial. 
 
Procesos zonales de planificación del desarrollo 
 
En algunas zonas del distrito se vienen impulsándo esfuerzos de planificación zonal del 
desarrollo. En ellos se han elaborado participativamente sus planes de desarrollo, 
aportando bases importantes para conducir sus procesos de desarrollo concertado, 
como sucede con los centros poblados El Milagro y Víctor Raúl Haya de la Torre. 
 
Considerando el esfuerzo común desplegado en torno a estos procesos y las 
posibilidades que ofrecen, consideramos que se requiere continuar aportando a su 
realización, en especial por parte del gobierno local, lo que puede permitir mejorar las 
relaciones de la institución municipal con la población y fortalecer y ampliar los alcances 
de estas iniciativas, de modo que pudieran ser replicadas en otros sectores del distrito, 
a la vez que puede cohesionar la ciudadanía frente a algunas fuerzas que 
aparentemente buscan disgregar el distrito. 
 
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5. Las tendencias 
A fin de identificar los escenarios futuros que ayuden a la identificación de la Visión, se realizó la 
anterior sucinta exposición sobre los procesos en curso que pudieran aportar o limitar el proceso 
de desarrollo de Huanchaco, acercándonos posteriormente al ejercicio prospectivo para la 
construcción de la Visión, a partir de la reflexión sobre los escenarios y procesos globales, 
nacionales, regionales y locales. 
a. Contexto general 
El análisis del contexto global y su relación con el desarrollo local es útil para configurar la 
Visión, permitiendo incorporar la reflexión estratégica del mediano y largo plazo al 
proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado. Para ello, es necesario 
analizar el contexto y las tendencias de nivel distrital, provincial, regional, nacional y 
global. A tal efecto, recurrimos a las fuentes que proporcionan el Centro Nacional de 
Planeamiento Estratégico, CEPLAN, y otras instituciones. En cuanto al contexto global 
relevante para el distrito, se hace referencia a mega tendencias globales3: 
 La globalización 
Es un proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre personas, 
instituciones y países tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de 
cambios que les otorgan una naturaleza global o mundial. Así, los procesos de producción 
y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas 
transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo 
autonomía para decidir sus políticas nacionales. Frente a ello, el comercio mundial tuvo 
una expansión sin precedentes, detenida transitoriamente por la crisis financiera mundial, 
aprovechada muy favorablemente por la economía peruana,cuyas exportaciones y 
crecimiento económico alcanzaron niveles históricos. 
La globalización impulsa la generalización de acuerdos de integración como los de Libre 
Comercio (TLC), sin embargo, ya que la recuperación del comercio internacional será lenta 
y afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento en las 
exportaciones, se recomienda: desarrollar la logística y la infraestructura para la 
competitividad internacional mediante la promoción de los mercados internos y 
regionales, la creación de empleos productivos y la innovación de tecnologías 
orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las exportaciones. 
 
 
 
 
 
 
3
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN): Plan Bicentenario, Perú 2021. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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 La democracia global 
Concebida como la convivencia social en que todos sus miembros son libres e iguales y las 
relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, ha sido 
favorecida por el esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del 
fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de derecho y la mayor 
participación de la sociedad civil. La democracia se ha universalizado, sobre todo desde la 
fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La 
democracia representativa afianza las instituciones de autogobierno que expresan la 
soberanía popular, y los mecanismos de participación han fortalecido la formación y 
fiscalización de las decisiones públicas. No obstante, existe también una profunda 
insatisfacción con los líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico 
insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales 
ineficientes provocan el malestar popular reflejado en conflictos y violencia. 
 Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet 
Las telecomunicaciones han evolucionado notoriamente a partir de la creación de nuevas 
tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. De ellas, 
internet es una de las más utilizadas, dando posibilidad para configurar un mundo en el 
que toda la ciudadanía puede producir noticias, comunicarse con otros sin barreras de 
ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi sin límites. En tal sentido, Internet será cada 
vez más indispensable para la vida cotidiana al permitir hacer todo a través de él, incluso 
que las personas puedan realizar sus labores desde sus casas, promoviendo el concepto 
de desterritorialización. 
Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial, propiciando 
el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de aprendizaje más efectivas. El efecto 
más interesante de esta mega tendencia será el impacto en la reducción de las brechas de 
acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países en vías de 
desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, habrá nuevas oportunidades de 
desarrollo para más peruanos y peruanas. 
 El surgimiento de nuevas potencias económicas 
El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos redefinirá la distribución 
del poder en el ámbito internacional. Destaca el grupo BRIC, (Brasil, Rusia, India y China), 
cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. Tanto China 
como la India son ya potencias emergentes que se alejan de la pobreza y se aproximan a 
las que fueron superpotencias del siglo XX. 
La crisis económica internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión 
Europea generando un mundo multipolar. Al Perú, esta tendencia le plantea el reto de 
aprovechar la vecindad con Brasil para desarrollar nuevas oportunidades económicas y de 
negocios. Para ello se requiere acercar los mercados mediante la interconexión vial y 
comercial. El Perú, en la medida en que pueda llegar a una integración de mayor 
complementariedad con las economías latinoamericanas, ganará poder de negociación y 
mejores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos. 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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 La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial 
En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los 
países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se 
articulan las más poderosas potencias del mundo, a excepción de Europa. El intercambio 
comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, que favoreció el renacimiento del 
Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ (Taiwán, Corea del Sur, 
Singapur), se ha fortalecido con la presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia, 
llevando a la conformación de la Asociación de Países de la Cuenca del Pacífico (APEC) a la 
que se han incorporado México, Chile, Perú y Colombia. La ubicación de las potencias 
emergentes y el interés de Estados Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en la 
región se valore la necesidad de incorporarse a esta dinámica. El Perú, como socio de la 
APEC, se ha puesto a la vanguardia de Latinoamérica sumándose a una mega tendencia 
clave en la globalización. 
 
El envejecimiento demográfico y la migración internacional 
La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad. 
Precisamente, los vaticinios apuntan a que en el 2,030 los países desarrollados pugnarán 
por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento 
paulatino de las restricciones para la inmigración, así como de las manifestaciones 
violentas de racismo y xenofobia. 
El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos 
a su fuerza laboral, que será cada vez más escasa en dichos países pese al prolongamiento 
de la vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incrementará la “fuga de 
cerebros” de los países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e 
incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. 
Crecimiento de mega ciudades 
El crecimiento de mega ciudades (con más de diez millones de habitantes) es un 
fenómeno que se ha acelerado, estas ciudades son consideradas motores de la economía 
mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y 
conocimientos. Por otro lado, la concentración de la población, sobre todo por la 
centralización espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, 
económicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, 
problemas mucho más agudos en los países pobres. 
Las mega ciudades tienen que afrontar graves desafíos para alcanzar un desarrollo 
sostenible, lo que implica una mejor gestión de la infraestructura de transporte, 
electricidad, agua y aguas residuales, salud y, protección y seguridad, mejorando su 
capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad 
 
 
 
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 
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El cambio climático 
El cambio climático que afecta al planeta, debido a los efectos del calentamiento global 
(alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres 
naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, 
cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del 
considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de 
carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. El Perú se 
verá afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa. 
Se estima que la alteración de