1053832486 2019

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Modelo de gestión para el turismo 
cultural sostenible en la ciudad de 
Manizales 
 
Management model for sustainable cultural tourism in 
Manizales city 
 
 
 
 
Diana Paola Díaz Criollo 
 
 
 
 
 
 
 
Universidad Nacional de Colombia 
Facultad de Administración, 
Manizales, Colombia 
2019 
 
Modelo de gestión para el turismo 
cultural sostenible en la ciudad de 
Manizales 
 
Management model for sustainable cultural tourism in 
Manizales city 
 
 
 
Diana Paola Díaz Criollo 
 
 
 
 
Trabajo final presentado como requisito parcial para optar al título de: 
Magister en Administración (MBA) 
 
 
 
 
Director (a): 
PABLO FELIPE MARÍN CARDONA 
PhD. (C), MBA, Administrador de Empresas 
 
 
 
 
 
Grupo de Investigación: 
Emprendimiento Empresarial 
 
 
Universidad Nacional de Colombia 
Facultad de Administración 
Manizales, Colombia 
2019 
 
 
 
 
 
 
Dedicatoria 
 
 
Este trabajo de grado está dedicado a mis padres que, con su compañía, aun en la distancia, 
me han apoyado en mis metas y han hecho todo lo posible para que pueda alcanzarlas. 
Agradezco la vida que me han dado, los valores que me han inculcado y la motivación por 
seguir estudiando y, que hoy como profesional he podido aportar mis conocimientos 
a la construcción de un mundo cultural mejor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Agradecimientos 
En esta página quiero agradecer a todas las personas e instituciones que apoyaron la 
construcción de este trabajo de grado. Respecto a la elaboración de este documento, deseo 
agradecer especialmente al Profesor Pablo Felipe Marín Cardona, adscrito a la Facultad de 
Administración de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, por su asesoría y 
acompañamiento prestado. Sin sus correcciones, sugerencias y motivación este trabajo no 
habría podido ser realizado. 
 
A los profesores, Julián García González y Winston Licona Calpe, por su atención y tiempo 
prestado para la elaboración del trabajo de grado. 
 
Agradezco además a las siguientes personas y entidades por su apoyo, atención, iniciativa y 
por aportar con su conocimiento y experiencia en la construcción del “modelo de gestión 
para el turismo y la cultura sostenible de la ciudad”: 
 
A Luis Felipe Díaz Delgado y la Universidad Católica de Manizales. 
A Diana María Gutiérrez Patiño y el Instituto de Cultura y Turismo. 
A Olga Clemencia Idárraga Bedoya y la Cámara de Comercio de Manizales. 
A Paula Andrea Sánchez Giraldo y la Secretaría de TIC y Competitividad. 
A Freddy Alberto Sánchez Ocampo, Adriana Cardona Escobar y la Corporación para el 
Desarrollo de Caldas. 
 
 
A mis amigos, Andrea V., y Santiago T., por brindarme su tiempo, sus consejos y su apoyo en 
la culminación de este documento. 
Resumen y Abstract IX 
 
Resumen 
El turismo cultural en Colombia ha cobrado auge con indicadores de crecimiento en el 
desarrollo local y nacional. Sin embargo, se requiere que el turismo cultural en Manizales 
tenga elementos para la gestión sostenible de las expresiones culturales tangibles e 
intangibles en pro de un desarrollo económico y sociocultural local. Dado lo anterior, se hace 
necesario el estudio de un modelo de gestión que sirva como mediador entre la perspectiva 
empresarial y el enfoque cultural, a través de estrategias directas y prácticas que permitan a 
las personas interesadas en cultura, patrimonio cultural y artes y, a las organizaciones 
públicas y privadas, interesadas en la formación de un turismo cultural sostenible, 
proyectarse hacia un desarrollo económico, social y cultural. Por lo tanto, el objetivo del 
presente trabajo de grado es proponer un Modelo de Gestión para el Turismo Cultural 
Sostenible en la Ciudad de Manizales, Colombia. 
Para realizar la investigación se siguieron los siguientes pasos: 1) se identificaron los 
modelos de gestión aplicables al turismo cultural sostenible por medio de una revisión de 
literatura científica y referencial; 2) se efectuó la validación de modelo gestión a partir de la 
aplicación de un instrumento a expertos locales; utilizando la encuesta, con un enfoque 
cualitativo, como técnica de investigación y aplicando el Método Delphi; 3) se diseñó el 
modelo de gestión a partir del análisis descriptivo-propositivo desde los dos anteriores 
escenarios. 
Entre los resultados del diseño del Modelo, se encontró que para una adecuada gestión del 
turismo cultural sostenible es necesario tener en cuenta el segmento de los usuarios o 
clientes; la propuesta de valor; los componentes de sostenibilidad, de formación y 
estratégico; la propuesta de una ruta de productos culturales; la inversión de valor; los 
aliados estratégicos; inversión para la gestión y actividades estratégicas. En términos 
prácticos, los investigadores e interesados en el turismo cultural podrán encontrar algunos 
componentes para hacer más eficiente la gestión de las organizaciones entorno a la 
sostenibilidad del turismo cultural. 
Palabras clave: Turismo cultural; Sostenibilidad; Modelo de gestión 
X Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
 
Abstract 
Colombian’s cultural tourism has a large number of growth indicators in local and national 
development. However, cultural tourism in Manizales needs to have elements for sustainable 
management of tangible and intangible cultural expressions that helps to impact local 
economic and cultural development. In that case, it is necessary to investigate a management 
model that serves as a mediator between the business perspective and the cultural approach 
with practical strategies that allow cultural managers and organizations to project towards 
economic, social and cultural development on sustainable cultural tourism. Therefore, the 
general objective of this investigation was about to propose a management model for 
sustainable cultural tourism in the city of Manizales, Colombia. 
To carry out the research 1) the management models were identified through a review of 
scientific and literature references; 2) The validation of the management model was carried 
out from the application of an instrument to local experts using the survey with qualitative 
approach as a technical research and applying the Delphi method; 3) The management model 
was designed from the descriptive-propositive analysis from the previous two scenarios. 
In the results of the model, it was found that for an adequate management of sustainable 
cultural tourism it is important to take into account the segment of users or customers, value 
proposition, sustainability, training and strategic components; the proposal of a cultural 
products route, value investment, strategic allies, investment for management and strategic 
activities. As a conclusion, researchers and managers in cultural tourism will be able to find 
the components to make more efficient the management of organizations responsible for the 
sustainability of cultural tourism. 
 
Keywords: Cultural tourism; Sustainability: Management model 
Contenido XI 
 
Contenido 
Pág. 
Resumen ...................................................................................................................................................... IX 
Abstract .......................................................................................................................................................... X 
Lista de figuras ....................................................................................................................................... XIV 
Lista de tablas ........................................................................................................................................... XV 
Lista abreviaturas................................................................................................................................. XVII 
Introducción .................................................................................................................................................1 
Planteamiento del Problema .................................................................................................................. 4 
Preguntas de investigación ..................................................................................................................... 6 
Justificación .................................................................................................................................................. 7 
Objetivos ........................................................................................................................................................ 9 
Objetivo General ..................................................................................................................................................... 9 
Objetivos Específicos ............................................................................................................................................ 9 
1. Referente contextual ..................................................................................................................... 11 
1.1 Turismo en Colombia ........................................................................................................................... 11 
1.1.1 Dimensión económica del turismo ............................................................................................ 11 
1.1.2 Líneas de acción para el turismo cultural ............................................................................... 14 
1.2 Dimensión normativa del turismo .................................................................................................. 17 
1.2.1 Normatividad de turismo en Colombia .................................................................................... 17 
1.2.2 Bases Plan Nacional de Desarrollo ............................................................................................. 18 
1.2.3 Plan Sectorial de Turismo .............................................................................................................. 21 
1.2.4 Normas Técnicas Sectoriales de Turismo ............................................................................... 21 
1.2.5 Los Lineamientos de la Política Pública de Turismo de Manizales .............................. 24 
1.3 Turismo en Caldas ................................................................................................................................. 26 
1.3.1 Plan turístico de Manizales [2018-2029] ................................................................................ 30 
1.3.2 Sector de Clúster de Turismo en Manizales ........................................................................... 32 
1.4 Cadena de valor turismo Manizales................................................................................................ 34 
1.4.1 Centro Histórico de Manizales ..................................................................................................... 36 
1.4.2 Sitios de Interés.................................................................................................................................. 37 
1.4.3 Museos ................................................................................................................................................... 37 
1.4.4 Teatros y Circos ................................................................................................................................. 37 
1.4.5 Organizaciones Culturales para el arte y la cultura ............................................................ 38 
XII Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
1.4.6 Programa Casas de la Cultura ...................................................................................................... 38 
1.4.7 Feria de Manizales ........................................................................................................................... 38 
1.4.8 Eventos culturales, artísticos y de patrimonio ..................................................................... 40 
2. Referente conceptual ......................................................................................................................... 41 
2.1. Historia ...................................................................................................................................................... 41 
2.2. Concepto turismo .................................................................................................................................. 42 
2.3. Turismo sostenible ............................................................................................................................... 43 
2.4. Turismo Cultural y Patrimonio Cultural ...................................................................................... 48 
2.4.1. Turismo Cultural ............................................................................................................................... 48 
2.4.2. Patrimonio Cultural ......................................................................................................................... 50 
2.5. Concepto modelo de gestión ............................................................................................................. 52 
2.5.1. Modelo .................................................................................................................................................. 52 
2.5.2. Gestión .................................................................................................................................................. 53 
2.5.3. Modelo de gestión ............................................................................................................................ 53 
2.5.4. Modelo de gestión para el turismo sostenible ...................................................................... 54 
3. Referente teórico ............................................................................................................................ 57 
3.1. Modelo organizacional ........................................................................................................................ 58 
3.1.1. Modelo de Modernización para la Gestión de las Organizaciones [MMGO] ............. 58 
3.2. Modelos de enfoque espacial ............................................................................................................ 60 
3.2.1. Modelo de enfoque espacial (Origen y Destino) .................................................................. 60 
3.3. Modelos de enfoque sistémico de carácter estructural ......................................................... 61 
3.3.1. Modelo teórico de enfoque estructural de Moscardo ........................................................ 61 
3.3.2. Modelo teórico de enfoque estructural de Hall .................................................................... 62 
3.3.3. Modelo teórico de enfoque estructural de Beni................................................................... 64 
3.4. Modelos de competitividad de destinos turísticos .................................................................. 65 
3.4.1. Modelo de competitividad turística de Crouch y Ritchie ................................................. 65 
3.4.2. Modelo Integrado de competitividad turística por Dwyer y Kim ................................. 67 
3.4.3. Modelo del Sistema Interfuncional Integrado de la Competitividad en Destinos 
Turísticos (SIIC) ............................................................................................................................................... 68 
3.5. Modelos de Marco Estratégico para la Planificación de Destinos Turísticos ............... 69 
3.5.1. Marco estratégico de actuación para la planificación Integral de Destinos 
Turísticos Innovadores .................................................................................................................................70 
3.5.2. Sistema Integrado para la Gestión de Empresas Turísticas (SIGE) ............................. 72 
4. Metodología ...................................................................................................................................... 75 
4.1. Descripción del Modelo ...................................................................................................................... 78 
4.2. Propuesta de Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en Manizales 
antes de validación de expertos .................................................................................................................... 83 
Nivel 1. Industria cultural y normatividad ........................................................................................... 85 
Nivel 2. Relación del turismo cultural con los usuarios .................................................................. 85 
Nivel 3. Propuesta de valor a partir de componentes: sostenibilidad, formación y 
estratégico ......................................................................................................................................................... 86 
Componente 1. Sostenibilidad. .................................................................................................................. 86 
Componente 2. Formación. ......................................................................................................................... 89 
Componente 3. Estratégico. ........................................................................................................................ 90 
Nivel 4. Actividades estratégicas e impacto sistémico ................................................................... 90 
5. Validación del modelo ................................................................................................................... 93 
5.1. Descripción del Perfil y Experiencia de los Expertos ............................................................. 93 
Contenido XIII 
 
5.2. Contribuciones al Modelo ................................................................................................................... 95 
5.2.1. Contribuciones realizadas por los expertos a la propuesta de Modelo de gestión 
de acuerdo con el Instrumento de Validación ..................................................................................... 95 
5.3. Limpieza del Modelo .......................................................................................................................... 104 
5.4. Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales .. 105 
5.4.1. Aportes agregados al Modelo de Gestión a partir de validación con expertos 
(niveles fraccionados) ................................................................................................................................ 107 
6. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................... 111 
6.1. Discusión de Resultados ................................................................................................................... 111 
6.2. Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................ 116 
Anexo A. Eventos culturales, artísticos y de patrimonio en Manizales (2018) ............... 119 
Anexo B. Instrumento para la Validación de la Propuesta de Modelo, por Pares 
Expertos .................................................................................................................................................... 127 
Anexo C. Carta solicitud para realización de instrumento de validación a Expertos 
(ejemplo) .................................................................................................................................................. 130 
Anexo D. Validación de Modelo por expertos .............................................................................. 131 
Bibliografía .............................................................................................................................................. 141 
 
 
 
 
Contenido XIV 
 
Lista de figuras 
Ilustración 1. Dimensión económica turismo ............................................................................................... 13 
Ilustración 2. Estructura de las Industrias Culturales .............................................................................. 13 
Ilustración 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible Pacto IV Plan Nacional de Desarrollo ............. 19 
Ilustración 4. Actividades de la Economía Naranja ................................................................................... 21 
Ilustración 5. Enfoques modelo de turismo para Caldas .......................................................................... 28 
Ilustración 6. Elementos de cadena de valor ................................................................................................ 35 
Ilustración 7. Componentes del Sector Turismo .......................................................................................... 54 
Ilustración 8. Modelo para la Modernización de la Gestión de las Organizaciones (MMGO) ..... 58 
Ilustración 9. Modelo teórico de enfoque espacial de Leiper .................................................................. 60 
Ilustración 10. Modelo teórico de enfoque estructural de Hall ............................................................. 63 
Ilustración 11. Modelo teórico de enfoque estructural de Beni ............................................................. 64 
Ilustración 12. Modelo conceptual de la competitividad del destino de Crouch y Ritchie ........... 66 
Ilustración 13. Modelo Integrado de la competitividad de un destino turístico de Dwyer 
y Kim ............................................................................................................................................ 68 
Ilustración 14. Un marco estratégico para la planificación integral de destinos turísticos ....... 70 
Ilustración 15. Directrices Marco Estratégico para el desarrollo de Destinos innovadores ....... 71 
Ilustración 16. Sistema integrado para la gestión Empresarial SIGE ................................................. 73 
Ilustración 17. Propuesta borrador - creación Modelo de gestión para el turismo cultural 
sostenible en Manizales antes de validación de expertos ......................................... 84 
Ilustración 18. Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
[final] ........................................................................................................................................ 106 
Ilustración 19. Nivel 1. Industria cultural y normatividad .................................................................. 107 
Ilustración 20. Nivel 2. Relación del turismo cultural con los usuarios ........................................... 108 
Ilustración 21. Nivel 3. Propuesta de valor a partir de componentes: sostenibilidad, formación 
y estratégico ........................................................................................................................... 109 
Ilustración 22. Nivel 4. Actividades estratégicas e impacto sistémico ............................................ 110 
 
 
 
 
 
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Contenido XV 
 
Lista de tablas 
Tabla 1. Datos más relevantes del sector turismo ....................................................................................... 12 
Tabla 2. Factores determinantes turismo .......................................................................................................12 
Tabla 3. Líneas de Acción Turismo Cultural ................................................................................................... 15 
Tabla 4. Categorías de estudio modelo de gestión ....................................................................................... 15 
Tabla 5. Normatividad Turismo ......................................................................................................................... 17 
Tabla 6. Normas Técnicas Sectoriales de Turismo ...................................................................................... 22 
Tabla 7. Lineamientos para política pública de turismo de Manizales ................................................ 24 
Tabla 8. Factores Turismo Cultural .................................................................................................................. 27 
Tabla 9. Líneas estratégicas ................................................................................................................................. 29 
Tabla 10. Actividades Estratégicas, Actividades Core, Actividades soporte....................................... 29 
Tabla 11. Factor atracción Plan de Desarrollo Turístico de Manizales .............................................. 30 
Tabla 12. Intervenciones del Clúster de Turismo en Manizales 2017 .................................................. 33 
Tabla 13. Líneas de acción de Clúster de Turismo de Manizales............................................................ 34 
Tabla 14. Cadena de valor de turismo en Manizales .................................................................................. 35 
Tabla 15. Formas de turismo............................................................................................................................... 43 
Tabla 16. Enfoques de sostenibilidad ............................................................................................................... 44 
Tabla 17. Hechos históricos sobre sostenibilidad ........................................................................................ 45 
Tabla 18. El turismo como sistema ................................................................................................................... 49 
Tabla 19. El patrimonio cultural como sistema ........................................................................................... 51 
Tabla 20. Divergencias y complicidades la gestión turística y la gestión del patrimonio cultural
 .......................................................................................................................................................................................... 52 
Tabla 21. Acciones de gestión ............................................................................................................................. 52 
Tabla 22. Modelos teóricos ................................................................................................................................... 57 
Tabla 23. Componentes MMGO ........................................................................................................................... 59 
Tabla 24. Descripción del Modelo teórico de enfoque espacial de Leiper (1979) ............................ 61 
Tabla 25. Modelo teórico de enfoque estructural de Moscardo.............................................................. 62 
Tabla 26. Elementos diferenciadores entre la planificación de productos turísticos y el concepto 
destino ........................................................................................................................................................................... 70 
Tabla 27. Resumen metodológico y actividades propuestas ................................................................... 77 
Tabla 28. Preguntas modelo de negocio.......................................................................................................... 79 
Tabla 29. Contenidos generales Modelo Canvas ........................................................................................... 79 
Tabla 30. Bases referenciales para modelo de turismo ............................................................................. 81 
Tabla 31. Adecuación componentes Modelo Canvas a Modelo de Gestión ......................................... 82 
Tabla 32. Objetivos de Desarrollo Sostenible y la relación con el turismo ......................................... 87 
Tabla 33. Perfil profesional Expertos ............................................................................................................... 94 
XVI Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
Tabla 34. Contribuciones realizadas por los expertos a la propuesta de Modelo de gestión de 
acuerdo con el Instrumento de Validación ....................................................................................................... 96 
Tabla 35. Factores teóricos clave para la creación del modelo ........................................................... 114 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Contenido XVII 
 
Lista abreviaturas 
Abreviaturas 
 
Abreviatura Término 
AIEST (Association Internationale D'Experts Scientifiques Du Tourisme) 
Asociación Internacional de Expertos Científicos del Turismo 
ANATO Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo 
ASOTUR Asociación de Operadores de Turismo 
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social 
COTELCO Asociación Hotelera y Turística de Colombia 
DF Dimension fundamental 
DNP Departamento Nacional de Planeación 
FENALCO Federación Nacional de Comerciantes 
FONTUR Fondo Nacional del Turismo 
ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and 
Restoration of Cultural Property) 
Centro Internacional de Estudios para la Conservación y la 
Restauración de los Bienes Culturales 
ICOMOS (Internacional Council of Sites and Monuments) 
Consejo Internacional de Monumentos y Sitios 
IUCN (International Union for Conservation of Nature) 
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN 
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 
MinCultura Ministerio de Cultura 
MinTrasnsporte Ministerio de Transporte 
MMGO Modelo de Modernización para la Gestión de Organizaciones 
NTS Normas Técnicas Sectoriales 
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible 
ONAC Organismo Nacional de Acreditación 
ONU (United Nations Organization) UNO 
Organización de las Naciones Unidas 
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
RFF Racimos de fruta fresca 
RNT Registro Nacional de Turismo 
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje 
SNCA Subsistema Nacional de la Calidad 
SNNCM Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología 
UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural 
Organization) Organización de las Naciones Unidas, para la 
Educación, la Ciencia y la Cultura 
UNWTO (World Tourism Organization) 
Organización Mundial del Turismo OMT 
WCED (World Commission on Environment and Development) 
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo 
WTO (World Trade Organization) 
Organización Mundial del Comercio OMC 
XVI
II 
Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
WTTC (World Travel and Tourism Council) 
Consejo Mundial de Viajes y Turismo 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introducción 
El turismo en Colombia, según el Foro Económico Mundial, se encuentra en el puesto 62 
en el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo (World Tourism Organization & World 
Travel and Tourism Council, 2017). Dentro del turismo, se encuentra aquel que se dedica 
directamente al sector de la cultura,denominado “turismo cultural”. Comprende elementos 
tangibles e intangibles de valores culturales de identidad; son utilizados como bienes para 
promover la atracción de visitantes al mismo tiempo que se crea su propia cadena de valor. 
 
Lo expuesto anteriormente, compromete a Colombia a nivel mundial con los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible. Dentro de dichas estrategias, que se fijan a 15 años (2015-2030), se 
encuentran aquellas que implementan el “turismo cultural”; si bien genera un crecimiento 
económico también está a cargo de las áreas socioculturales y medioambientales que 
permiten su oferta. Sin embargo, en el sentido de las prácticas culturales, el contexto turístico 
lleva a que los habitantes y sus símbolos culturales sean tratados como productos; es lo que 
se llama “mercantilización cultural” o “erosión de las prácticas culturales y de patrimonio” 
(Throsby, 2008). 
 
Por otra parte, el Ministerio de Cultura (2015, p.21) como entidad que rige desde el 
Estado el aspecto del Patrimonio Cultural en Colombia, refiere los retos actuales y futuros del 
turismo y el patrimonio cultural, entre los cuales se encuentran: la integración del 
patrimonio cultural al desarrollo de los territorios y habitantes; la valoración y el manejo de 
paisajes culturales productivos; la articulación del patrimonio material, natural e inmaterial; 
la sostenibilidad del patrimonio con el objeto que se incorpore el mismo al desarrollo 
económico y social de las comunidades. 
 
De esta manera, el incremento del turismo sugiere a las organizaciones relacionadas, 
efectuar mecanismos para un crecimiento controlado de los factores de desarrollo para 
evitar un comercio masivo y descentralizado. Finalmente, el proceso de la gestión del turismo 
2 Introducción 
 
debe ser analizado en un modelo que permita identificar factores para establecer 
mecanismos efectivos en el sector del patrimonio cultural, entre estos se encuentran: 1) 
luchar contra los procesos de destrucción del patrimonio; 2) garantizar protección del 
patrimonio cultural; 3) reinvertir el patrimonio en la calidad de vida. En pocas palabras, 
satisfaciendo las actividades que se ejercen en el presente sin poner en riesgo la capacidad de 
las generaciones futuras. 
 
En consecuencia, se requiere de una construcción local de un modelo de gestión para el 
turismo cultural, donde se integre el componente de sostenibilidad a partir de una revisión 
de literatura científica, referencial y conceptual junto al aporte del conocimiento de un juicio 
de expertos locales. La construcción de un modelo de gestión, requiere elementos 
diferenciadores, debido a que cada cultura es auténtica y la forma de gestionar en cada 
localidad o municipio tiene rasgos particulares que merecen ser tomados como buenas 
prácticas empíricas para la construcción de un modelo que involucre elementos teóricos-
referenciales. 
 
En este sentido, el objetivo de este trabajo de grado es contribuir al conocimiento 
mediante la propuesta de un Modelo de Gestión para el Turismo Cultural Sostenible en 
Manizales; que contenga elementos teóricos y prácticos de la gestión y que esté dirigido a 
usuarios interesados en conocer y aprender sobre historia, patrimonio cultural material e 
inmaterial y paisaje cultural; y a aquellas organizaciones locales interesadas en promover 
una formación en contenidos de turismo cultural sostenible. Este estudio contiene una 
aproximación metodológica de corte empírico-analítica con un enfoque investigativo de corte 
cualitativo. 
 
Para este propósito, el presente trabajo de grado consta de seis (6) capítulos. En el primer 
capítulo, se presenta un referente contextual del turismo en Colombia y en Manizales. Dentro 
del segundo capítulo, se desarrollan referentes conceptuales como: “turismo”, “turismo 
sostenible”, “patrimonio cultural” y “turismo cultural”, “modelo de gestión”, entre otros. El 
tercer capítulo, corresponde al referente teórico; se presentan una recopilación de modelos 
teóricos relacionados con la “gestión organizacional” y la “gestión turística”. Los últimos tres 
capítulos, están relacionados con la metodología, la validación del modelo, conclusiones y 
recomendaciones. 
Introducción 3 
 
 
Para finalizar, es importante resaltar que los resultados del trabajo de grado fueron 
presentados en el IV Congreso Internacional Científico-Profesional de Turismo Cultural, 
realizado en Córdoba, España en el mes de febrero de 2018. De la misma manera, el estudio 
permitió la publicación de tres artículos con los siguientes títulos: 
 
1. Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible: una apuesta para Manizales, 
Colombia. (2018). Publicado en International Journal of Scientific Management and 
Tourism. Córdoba, España. 
2. El Patrimonio Cultural: una apuesta para el turismo sostenible desde el marketing. 
(2018). Publicado en Revista Investigación & Gestión de la Universidad Francisco de 
Paula Santander. Cúcuta. 
3. Perspectivas para la educación y la gestión del paisaje. (2018). Revista NOVUM, 
Facultad de Administración, Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales. 
 
 
 
 
 
 
4 Introducción 
 
Planteamiento del Problema 
El turismo se ha considerado como un ámbito prometedor de la actividad económica y un 
atenuante a los indicadores de pobreza y desarrollo sostenible; además, contribuye al 
fomento de la competitividad local del comercio, promueve la generación de riqueza y 
desarrollo regional. 
 
En Colombia, el turismo representa un crecimiento para la economía de las localidades; 
sin embargo, requiere de elementos que lo conduzcan hacia un desarrollo sostenible que le 
permitan mantenerse en el tiempo. El campo cultural, a partir del turismo, requiere 
contemplar elementos eficientes en su gestión, que le permitan el uso de los bienes y 
servicios culturales (correspondiente al patrimonio material e inmaterial1), y la 
sostenibilidad de estos en el tiempo. Es por esto, que la presente investigación implica el 
diseño de una propuesta de Modelo de Gestión que permita mediar entre la perspectiva 
empresarial (valor económico) contemplando el enfoque cultural de manera sostenible. Para 
lo cual, se requieren procesos de planificación y elementos de gestión en el manejo del 
turismo cultural para que se integren la comunidad y los turistas (UNESCO, ICOMOS, IUCN, & 
ICCROM, 2014). 
 
La tendencia del patrimonio cultural es producto de una dinámica social de la cual 
emergen valores identitarios y económicos (Werner & Miró Alaix, 2002). En el caso del valor 
económico, este incide en oportunidades de negocio, nacimientos de empleo, ingresos al 
territorio y como motor de desarrollo local. En el entorno social, el patrimonio cultural está 
ligado a mejorar la calidad de vida. 
 
Okech (2010) determina que la mayoría de los sitios del patrimonio mundial son las 
principales atracciones de turismo cultural, debido a que los turistas se encuentran 
motivados por el interés en la cultura, la naturaleza y el patrimonio. Relacionado con lo 
anterior, según Ballart Hernández & Tresserras (2001, p.15) la gestión del patrimonio en 
 
 
1 En el “patrimonio cultural material” se incluyen los centros históricos, caminos reales, obras de arte y 
piezas arqueológicas que contienen un valor simbólico e histórico. Con respecto al “patrimonio 
inmaterial”, se integran las músicas tradicionales, historias, juegos artesanales (entre otros que se 
muestran en el referente contextual). 
Introducción 5 
 
medio del turismo cultural “remite al conjunto de actuaciones programadas con el objetivo 
de conseguir una óptima conservación de los bienes patrimoniales y un uso de estos bienes 
adecuado a las exigencias sociales contemporáneas”. Por otra parte, según la Conferencia de 
las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, realizada en el año 1992 (UNESCO etal., 
2014) el turismo cultural debe contener tres elementos que son complementarios entre sí e 
involucran un nivel mundial: 1) la protección del medio ambiente; 2) el crecimiento 
económico y 3) la equidad social. 
 
Sin embargo, “el turismo cultural provoca un proceso de desculturalización del destino”, 
de acuerdo con Monreal (2002) citado por Toselli (2006, p.179); así, se presenta una 
"autenticidad escenificada"; por ejemplo, fiestas o celebraciones locales escenificadas para 
los turistas. Por consiguiente, genera una impresión sensible de rechazo por parte de los 
habitantes locales a sitios de reconocimiento sagrado o las tradiciones del lugar. 
 
De este modo, se presenta una tensión en la relación entre turismo y patrimonio; se trata 
de la tradición y la modernidad. Por una parte, Nuryanti (1996) enmarca en su estudio cuatro 
temas relacionados con la tradición y la modernidad del patrimonio y el turismo: la 
interpretación; la comercialización del patrimonio construido; la planificación de la herencia, 
y las interdependencias entre el turismo y el patrimonio de la comunidad local. 
 
Actualmente, se evidencia que se requieren modelos dirigidos a la gestión de dos tipos de 
usuarios: 1) usuarios locales, nacionales e internaciones: interesados en conocer y aprender 
de la historia, del patrimonio cultural material e inmaterial, del paisaje cultural, de los 
eventos culturales y artísticos, entre otros y 2) organizaciones locales: interesadas en 
promover una formación en contenidos de turismo cultural sostenible; que contenga la 
visualización de tres componentes: A) Componente de sostenibilidad: a partir de los 
objetivos de desarrollo sostenible. B) Componente de formación: mediante una estrategia de 
relación con los usuarios y una ruta de productos culturales. C) Componente estratégico: que 
contenga una inversión de valor, aliados estratégicos e inversión para la gestión. 
 
 
 
 
6 Introducción 
 
 
Preguntas de investigación 
 
De acuerdo con lo anterior, el trabajo busca dar respuesta a la pregunta: 
 
 ¿Cuál es el modelo de gestión más adecuado para fortalecer el turismo cultural 
sostenible en la ciudad de Manizales? 
 
La respuesta a esta pregunta debe pasar por el planteamiento de cuestiones 
metodológicas que favorezcan la construcción un modelo de gestión para el turismo cultural 
sostenible. 
 
Las preguntas secundarias corresponden a: 
 
 ¿Qué recursos teóricos y conceptuales aportan al diseño del modelo de gestión para el 
turismo cultural sostenible? 
 ¿Cuáles son los elementos del conocimiento práctico que proponen expertos para 
hacer una gestión del turismo cultural sostenible? 
 ¿Qué elementos de la gestión del turismo cultural permiten el diseño de un modelo de 
gestión que pueda orientar a la sostenibilidad del turismo cultural? 
 
 
 
 
 
 
 
Introducción 7 
 
 
Justificación 
Colombia, como país emergente, puede ser un verdadero motor de crecimiento y 
desarrollo económico, siempre y cuando se aprovechen sus ventajas comparativas. El manejo 
del turismo cultural en medio de las manifestaciones y bienes culturales, requiere de una 
gestión adecuada para que crezca la economía del sector, la calidad de vida de los integrantes 
de la localidad y el respecto por las normas de protección ambiental. Sin embargo, en este 
punto, acerca de la sostenibilidad del turismo cultural, Pedersen (2005) enuncia que los 
impactos del turismo están asociados con el desarrollo, en particular con la infraestructura. 
 
Respecto a lo que enuncia Pedersen (2005) se pueden tomar los siguientes ejemplos de 
impactos del turismo: secuelas derivadas de las fases de construcción, se presentan 
iniciativas de construcción de hoteles sin tener en cuenta la legislación local y promoviendo 
la modificación de los bienes patrimoniales; contaminación generada por los hoteles; arrojo 
de basuras alrededor del bien del patrimonio cultural por parte de los visitantes/ turistas. Así 
mismo, cuando se comienza a desarrollar el turismo en algún sitio, comienzan a llegar 
comerciantes que no hacen parte de la comunidad local, afectando las iniciativas de 
emprendimiento local para su beneficio económico. 
 
Frente a los impactos que genera el turismo, Pedersen (2005, p.34) afirma que: “la 
aceptación del turismo por parte de la comunidad depende en gran medida del grado en que 
la atracción refleja las necesidades y deseos de la población local, y su integración en esa 
actividad”. En esta misma línea argumental, se encontraría el Banco Mundial (Revista Dinero, 
2015) al indicar que el turismo es una herramienta necesaria para impulsar el crecimiento 
económico, reducir la pobreza y el progreso colectivo; así como lo hace también Thorsby 
(2008) al resaltar que el patrimonio cultural es el “capital cultural” de las sociedades 
contemporáneas; si bien otorga una exaltación a las comunidades desde su cultura e 
8 Introducción 
 
identidades, contribuye a fortalecer y enriquecer el “capital social” que promueve la 
conformación del sentido de pertenencia individual y colectivo, permitiendo una cohesión 
social y territorial de los habitantes locales. 
 
En este sentido, el turismo le brinda a la cultura elementos económicos dinamizadores 
que emanan del patrimonio y de las comunidades; además del reconocimiento y creación de 
sentimientos de orgullo comunitarios y la divulgación del patrimonio cultural. Lo anterior, 
para que el patrimonio cultural genere recursos para su salvaguarda y beneficie a las 
comunidades locales, motive a las comunidades en la gestión del patrimonio, cree conciencia 
del valor de las manifestaciones y bienes patrimoniales locales entre los turistas. Por esto, la 
cultura le brinda al turismo elementos de identidad de los sitios y comunidades; (atributos 
diferenciadores que sirven como bases para desarrollar actividades para los turistas) para 
que el turismo ofrezca coherencia a la oferta de los destinos y aumente la competitividad; 
aumente el consumo y satisfacción de los turistas (Sánchez Arciniegas, 2011). 
 
Cabe resaltar, que la investigación parte del supuesto según el cual, el sector del turismo 
posee elementos de gestión únicos, diferentes e innovadores; si bien pueden llegar a 
repetirse en algunos casos, se pueden clasificar como elementos incondicionales para una 
buena gestión del turismo. 
 
El interés de la presente investigación, consiste en elaborar un modelo adecuado de 
gestión del turismo cultural orientado a la sostenibilidad, a partir de una revisión de la 
literatura científica que involucre teorías que se adapten a la “gestión del turismo cultural 
sostenible en medio del patrimonio cultural” con una contrastación de elementos que surgen 
de la práctica de los gestores y emprendedores del turismo cultural que lo ejecutan en su 
trabajo diario. 
 
Por lo anterior, se hace necesario aplicar técnicas de recolección de información que 
permitan conocer cuáles han sido sus experiencias frente a la gestión del turismo cultural en 
lo concerniente a los bienes del patrimonio cultural; del mismo modo, conocer qué elementos 
integran para la gestión del turismo culturales sostenible. Lo anterior, a grandes rasgos, 
permite recopilar información importante para fijar elementos que permitan la creación 
sistémica del modelo de gestión. 
Introducción 9 
 
 
Objetivos 
Objetivo General 
 Proponer un Modelo de Gestión para el Turismo Cultural Sostenible en la ciudad de 
Manizales. 
Objetivos Específicos 
 Identificar los modelos de gestión aplicables al turismo cultural sostenible por medio 
de una revisión de literatura y fuentes secundarias, con el fin de determinar cuáles 
son las mejores prácticas. 
 
 Caracterizar las actividades de gestión que los expertos en gestión del turismo 
realizan en su ejercicio mediante técnicas de investigación cualitativa, con el fin de 
encontrarpatrones que contribuyan a la gestión sostenible del turismo cultural. 
 
 Analizar las mejores prácticas de gestión del turismo cultural en los dos anteriores 
escenarios, con el fin de proponer un modelo adecuado para la gestión del turismo 
cultural que sea aplicable por los gestores emprendedores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Referente contextual 
1.1 Turismo en Colombia 
Según el último reporte del Foro Económico Mundial (Organización Mundial del Turismo 
(OMT) & Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), 2017, p.31) Colombia se encuentra 
en el Puesto No. 62 en el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo a nivel mundial y tiene 
como ventajas competitivas: los recursos culturales, los recursos naturales y la apertura 
internacional. En relación con el turismo cultural, no se parte únicamente del análisis del 
producto interno bruto y el consumo cultural, sino que se incluyen aspectos sociales, 
medioambientales y culturales; logrando que exista transversalmente el eje de la 
sostenibilidad, insertándose en el turismo cultural. 
 
De igual manera, Colombia ha aumentado el número de expresiones culturales orales e 
intangibles y ha mejorado el entorno de seguridad en lugares turísticos. Con respecto a la 
sostenibilidad turística, el Diagnostico Cultural de Colombia señala que mediante un marco 
político y operativo [de gestión] se pueden orientar a las organizaciones e iniciativas de 
desarrollo para que se conduzcan beneficios sostenibles; principalmente, a los activos 
culturales para las futuras generaciones (UNESCO, 2013, p.6). 
1.1.1 Dimensión económica del turismo 
Con respecto al eje económico del turismo, el Gobierno Nacional y el Ministerio de 
Industria, Comercio y Turismo señalan que el número de turistas pasaron de 2,6 millones en 
el 2010 a 6,5 millones en el 2018 (Revista Dinero, 2018). Resultados obtenidos con el cambio 
12 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
de imagen en el escenario internacional a partir de los Acuerdos de Paz con las FARC 
(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia)2. 
 
A continuación, se presentan algunas cifras relacionadas con el turismo en Colombia: 
 
Tabla 1. Datos más relevantes del sector turismo 
AÑO REFERENTE 
2010 a 2017 El ingreso de divisas por turismo aumentó 68,2%. 
2017 Entrada de 2,4 millones de turistas extranjeros. 
2018 
(enero a mayo) 
El turismo tuvo un crecimiento del 38% con un ingreso de 3,3 millones de 
turistas extranjeros. 
2003 a 2017 La inversión en los hoteles en el país ha sido de $5,7 billones. 
2017 Inversión Extranjera Directa de US$195 millones en comercio, hoteles y 
restaurantes. 
2018 
(primer trimestre) 
La Inversión Extranjera Directa de US$297 millones en comercio, hoteles y 
restaurantes; con incremento del 52,4% con respecto al periodo de 2017. 
2017 La participación del turismo en el PIB fue de 1,6%. 
2018 
(primer trimestre) 
La participación del turismo en el PIB fue de 6,9%. 
2018 Se crearon 1,9 millones de empleos formales. 
2018 Se implementaron 45 rutas turísticas (30 geográficas y 15 temáticas) en 32 
departamentos. 
2010 a 2017 Las divisas pasaron de recibir US$3.440 millones en 2010 a US$5.787 
millones en 2017. 
Fuente. Revista Dinero (2018) 
 
Entre dichas cifras, cabe señalar que según Campodónico & Da Cunha (2009) los 
principales factores que determinan el papel del turismo en el PBI corresponden a: 
Tabla 2. Factores determinantes turismo 
Factor 1 La existencia de recursos 
Factor 2 El nivel de conocimientos técnicos 
Factor 3 La estabilidad social y política 
Factor 4 Actitudes y hábitos 
Factor 5 La inversión 
Fuente. Campodónico & Da Cunha (2009) 
El Diagnostico Cultural de Colombia (Ministerio de Cultura, 2013), por otra parte, 
enmarca el sector cultural desde la dimensión económica, las siguientes dinámicas: 
 
 
2 Grupo exguerrillero de ideología marxista-leninista con ideología de estado socialista en Colombia. 
Capítulo 1. Marco contextual 13 
 
 
 
Ilustración 1. Dimensión económica turismo 
Fuente. Elaboración propia con base en Ministerio de Cultura, 2013 
 
Dicha dimensión económica, aborda a las Industrias Culturales e integra al sector del 
turismo. Según Quartesan & Lanzafame (2007) las industrias culturales hacen referencia a 
los sectores de creación, producción y distribución de bienes y servicios que son de 
naturaleza cultural. Para Connor (1999) provienen de un valor cultural que deriva en 
creación de riqueza y empleo. De este modo, Quartesan & Lanzafame (2007) en el Estudio de 
las Industrias Culturales en América Latina y el Caribe: Desafíos y Oportunidades, enuncian que 
dentro de las llamadas industrias culturales se encuentran: la industria editorial, audiovisual, 
fonográfico, multimedia, artes visuales y escénicas, deporte y turismo cultural (Ver 
Ilustración No. 2) 
 
 
Ilustración 2. Estructura de las Industrias Culturales 
Fuente. Quartesan & Lanzafame (2007, p. 5) 
 
 
Producción
Consumo
Aportes a la 
cadena de 
valor 
Generación de 
empleo
14 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
 La UNESCO (2010)en el estudio Políticas para la Creatividad, Guía para el Desarrollo de las 
Industrias Culturales Creativas, considera a los Dominios Culturales como un conjunto de 
industrias culturales que trabajan en un ciclo a partir de productos, servicios y actividades 
artísticas, estéticas, simbólicos y culturales; aquí se integran el patrimonio cultural y natural; 
artes visuales y artesanía; presentaciones artísticas y celebraciones; medios audiovisuales e 
interactivos; diseño y servicios creativos; libros y prensa. 
 
 Para Rey et al., (2012) desde lo que plantea la UNESCO, se incluye al turismo cultural 
dentro de las industrias culturales, dado que representa sectores que se interrelacionan la 
creación, producción y comercialización de bienes y servicios en contenidos culturales. Así, 
de acuerdo con la UNESCO (2010, p.18)en las Industrias Culturales se amplía el concepto 
como una actividad organizada donde interviene la promoción, difusión y/o comercialización 
de las actividades de contenido cultural, artístico o patrimonial. Dentro de la clasificación 
que contiene al turismo cultural, Quartesan & Lanzafame (2007) proponen que se integre con 
la arquitectura, los museos y galerías, la gastronomía, los productos típicos, el ecoturismo. 
 
Por último, el ICOMOS define el turismo cultural, siguiendo las directrices de la WTO 
(Organización Mundial del Comercio), “un movimiento de personas esencialmente por una 
motivación cultural, tal como el viaje de estudios, representaciones artísticas, festivales u 
otros eventos culturales, visitas a lugares y monumentos, folklore, arte o peregrinación” 
(Santana Talavera, 2003, p.37) 
1.1.2 Líneas de acción para el turismo cultural 
Según el Ministerio de Cultura (2013, p.28) la Unesco (1996) define líneas de acción para 
el desarrollo de las organizaciones e iniciativas de desarrollo, en lo que concierne al turismo 
cultural. Entre estas se encuentran: 
 
Capítulo 1. Marco contextual 15 
 
 
Tabla 3. Líneas de Acción Turismo Cultural 
 
Fuente. Elaboración propia con base en Ministerio de Cultura (2013) 
Según la Asamblea General de las Naciones Unidas (2011, p.1) en la Resolución 65/166, 
“la cultura es vista como una fuente de enriquecimiento que contribuye en forma significativa 
al desarrollo sostenible de las comunidades locales, los pueblos y las naciones, que los 
empodera para que desempeñen un papel activo en las iniciativas de desarrollo y constituye 
fuente de identidad, innovación y creatividad”. 
 
En esta dirección, para la Ley General de Turismo de Colombia (Ley 300, 1996), se 
reconoce al turismo como una actividad para el desarrollo económico del país y se entiende 
que los objetivos de lapolítica están relacionados con la competitividad y sostenibilidad. De 
este modo, para la identificación de las categorías que intervienen en el diseño de un Modelo 
para la Gestión del Turismo Cultural Sostenible, se elabora el siguiente cuadro que integra 
las acciones de gestión de la Política de Turismo Cultural del Ministerio de Comercio 
Industria y Turismo & Ministerio de Cultura (2007): 
 
Tabla 4. Categorías de estudio modelo de gestión 
CATEGORÍAS ACCIONES 
 
 
Sostenibilidad 
 Conservación del patrimonio cultural. Recursos culturales como elemento 
fundamental de desarrollo turístico. 
 Generación de empleo para la comunidad local que contribuya a la reducción 
de la pobreza. 
 Evaluación y seguimiento de indicadores de impactos como medidas 
preventivas. 
 Promover los valores culturales como elemento de productos turísticos. 
 Inversión para el mejoramiento de infraestructura. 
 Corresponsabilidad institucional. 
 
 
 Promoción de rutas o circuitos turísticos culturales mediante ordenamiento y 
planificación, a través de levantamiento de información e inventarios 
Entablar en el elemento cultural para 
reducir de la pobreza y procurar el 
desarrollo económico.
Concretar, salvaguardar y transmitir la 
cultura a duturas generaciones. 
Tomar elementos de la cultura como 
recurso para lograr un desarrollo 
sostenible.
Capitalizar la cultura para fortalecer la 
inno- vación y los modelos de 
cooperación
Líneas de acción
16 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
Oferta Cultural turísticos. 
 Orientar eventos culturales como productos turísticos. 
 Fortalecimiento de la gastronomía tradicional y de destinos turísticos como 
identidad local. 
 
 
Investigación de 
mercados 
 Promover la investigación en: 
 
 Turistas locales con interés en expresiones culturales (patrimonios 
culturales) 
 Turistas con interés especial en las culturas externas. 
 Turistas con interés ocasional; que gustan de otro tipo de turismo, pero 
que pueden tener el aspecto cultural y de patrimonio como valor 
agregado. 
 
 
Producto 
turístico 
cultural 
 A partir de los atractivos turísticos que existan en la localidad (como 
expresiones culturales y patrimonio cultural) unidos a la investigación de 
mercados, se identifican los productos básicos de los destinos turísticos. 
 En el diseño de producto debe contemplarse las bases de sostenibilidad 
turística. 
 Propender por una unificación de productos turísticos en la cadena de valor 
local; en la creación de clústeres turísticos culturales. 
 Obtener asistencia técnica de acuerdo a los lineamientos normativos del 
Estado. 
Participación de 
las 
comunidades 
receptoras 
 Como mecanismo de apropiación social y comunitaria del patrimonio; como 
labor del Estado y de los gestores de recursos culturales y demás partes 
interesadas. 
 
 
Formación del 
talento humano 
 Como complemento y articulación de la cadena productiva se integran 
programas de formación y sensibilización; integración de los bienes culturales 
a la actividad turística. 
 El Gobierno Nacional promueve entidades educativas con programas de 
formación en turismo como es el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) 
 Investigación en turismo cultural por parte del sector académico público y 
privado. 
 Certificaciones de calidad turística. 
 
Gestión de 
información 
 Creación integral de sistemas de información y divulgación cultural y turística 
para comunidad local y visitantes. 
 Utilización de sistemas de información geográfica y sistemas digitales para la 
generación de rutas o recorridos turísticos que permitan integrar los 
productos turísticos. 
 
Mercadeo y 
promoción del 
turismo cultural 
 Creación de la ventaja competitiva del turismo mediante la apuesta de creación 
de productos turísticos. 
 Creación de plan de mercadeo especializado en relación al turismo cultural, 
mediante una investigación de mercados locales, regionales, nacionales e 
internacionales. 
 
Información 
 Actualización constante, captación y registro de datos mediante el 
establecimiento de indicadores cualitativos y cuantitativos e inventarios de 
turismo. 
Capítulo 1. Marco contextual 17 
 
 
 
 
 
 
Financiación 
 Estampillas procultura departamental y municipal. 
 Fondos de cofinanciación. 
 Incentivos fiscales. 
 Alianzas estratégicas: Educación, comunicaciones, medio ambiente, comercio. 
 Vinculación Empresa privada. 
 Articulación con el Plan sectorial de turismo. 
 Cooperación internacional. 
 Recursos parafiscales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y del 
Ministerio de Cultura. 
 Banco de proyectos. 
Fuente. Elaboración Propias con base Ministerio de Comercio Industria y Turismo & Ministerio de 
Cultura, 2007. 
 
1.2 Dimensión normativa del turismo 
En esta sección se presenta un esquema legal general de las normativas que rigen el 
turismo en Colombia; específicamente, las normas que las organizaciones que integran la 
cadena de valor deben ejercer bajo parámetros del Estado. Entre estas tenemos una 
recopilación de la normatividad sobre turismo; las bases del Plan Nacional de Desarrollo; el 
Plan Sectorial de Turismo y las Normas Técnicas Sectoriales de Turismo. 
1.2.1 Normatividad de turismo en Colombia 
En cuanto a normatividad, se presenta en la siguiente tabla un abanico de políticas, leyes, 
resoluciones, entre otros, que se relacionan con el ejercicio del turismo en Colombia (MinCIT 
& FONTUR, 2016). 
 
Tabla 5. Normatividad Turismo 
 
 
 
 
 
Política 
 Constitución Política de Colombia (1991); en el marco del ejercicio de los 
derechos colectivos y del ambiente [Artículo 78] 
 Política Nacional de Turismo. Plan Sectorial de Turismo [2018-2022] 
 Política de turismo cultural: identidad y desarrollo competitivo del patrimonio. 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Ministerio de Cultura (2007) 
 Política para el desarrollo del ecoturismo (2003) 
 Política para el desarrollo del turismo comunitario en Colombia (2012) 
 Política de calidad turística (2016) 
 Política de Competitividad Turística: el desafío para alcanzar un turismo de clase 
mundial (2006) 
18 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
 
CONPES 
 CONPES 3397 de 2005. Política Sectorial de Turismo. 
 CONPES 3446 de 2006; dicta los lineamientos para una política nacional de la 
calidad y propone acciones en materia de reorganización del marco institucional 
existente del Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología. 
 
 
Leyes 
 Ley 1558 de 2012. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 [Ley General de 
Turismo]. 
 Ley 300 de 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan 
otras disposiciones. 
 Ley 1101 de 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 [Ley General de 
Turismo] y se dictan otras disposiciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Decretos 
 Decreto 2590 de 2009. Por el cual se reglamentan las Leyes 300 de 1996 y 1101 
de 2006. 
 Decreto 2269 de 1993. A través del cual se crea el Sistema Nacional de 
Normalización, Certificación y Metrología con el objetivo de promover en los 
mercados la seguridad, la calidad y la competitividad del sector productivo o 
importador de bienes y servicios, y proteger los intereses de los consumidores. 
 Decreto Ley 210 de 2003; establece las funciones del Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo. 
 Decreto 2785 de 2006; crea la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del 
Turismo del Viceministerio de Turismo. 
 Decreto 3257 de 2008; por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2269 de 
1993, cambiando la denominación del Sistema Nacional de Normalización, 
Certificación y Metrología [SNNCM] por Subsistema Nacional de la Calidad 
[SNCA]. 
 Decreto 4738 del 15 de diciembre de 2008;se asigna la función de acreditación 
de los Organismos de Certificación de conformidad con su Artículo 3°, al 
Organismo Nacional de Acreditación [ONAC]. 
 
 
 
Resoluciones 
 Resolución 0650 de 2008 por medio de la cual se reglamenta el uso de la Marca 
de Certificación de Calidad Turística. 
 Resolución 3860 de 2015 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Por la 
cual se reglamenta el cumplimiento de las Normas Técnicas Sectoriales 
expedidas por las Unidades Sectoriales de Normalización para las actividades del 
denominado Turismo de Aventura y la Sostenibilidad Turística. 
Fuente. Elaboración propia con base en MinCIT & FONTUR, 2016 
 
1.2.2 Bases Plan Nacional de Desarrollo 
1.2.2.1. Sección turismo sostenible 
El documento Bases del Plan de Desarrollo Nacional (DNP, 2018) tiene como punto 
número IV el “Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo”, 
en el que trata como eje transversal de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo 
Capítulo 1. Marco contextual 19 
 
 
Sostenible (ODS). Este “pacto” aporta al cumplimiento de los siguientes ODS: (1) Fin de la 
pobreza; (2) Hambre cero; (3) Salud y bienestar; (6) Agua limpia y saneamiento; (7) Energía 
asequible y no contaminante; (8) Trabajo decente y desarrollo económico; (9) Industria, 
innovación e infraestructura; (11) Ciudades y comunidades sostenibles; (12) Producción y 
consumo responsable; (13) Acción por el clima; (14) Vida submarina; (15) Vida de 
ecosistemas terrestres y (16) Paz, justicia e instituciones sólidas. 
 
 
Ilustración 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible Pacto IV Plan Nacional de Desarrollo 
Fuente: DNP, 2018 
 
En este apartado, hace referencia al “turismo sostenible”, el cual es tratado como “motor 
de desarrollo regional sostenible” y se propone emprender en las siguientes acciones (DNP, 
2018, p. 370): 
 
Consolidar paquetes de destinos regionales de turismo sostenible, complementarios 
a otras modalidades de turismo que generen oportunidades para los 
emprendimientos locales. Desarrollar con apoyo de las autoridades ambientales una 
estrategia nacional de turismo sostenible para territorios con atractivos naturales, 
en áreas protegidas y en otras áreas ambientalmente estratégicas, que genere 
oportunidades de emprendimientos locales y alianzas empresariales. Además, con 
el apoyo de las cámaras de comercio se impulsará la creación de instrumentos 
financieros para promover y formalizar los emprendimientos de turismo sostenible. 
Crear alianzas con el SENA, para aumentar la cobertura de los programas de 
formación, capacitación ecoturística y asesoría para obtener las Certificaciones de 
Calidad Turística y Destino Turístico Sostenible para municipios y distritos. 
Estructurar proyectos de infraestructura turística y de transporte por parte de 
MinComercio con apoyo de MinTrasnporte y DNP, para generar conectividad 
sostenible en territorios con atractivos naturales turísticos. 
 
20 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
1.2.2.2. Sección Memoria Construida 
En este apartado, se encuentra lo relacionado con “la salvaguardia, conservación, 
protección, recuperación y nuevas dinámicas del patrimonio (mueble e inmueble) así como 
las prácticas del patrimonio cultural inmaterial, a los procesos productivos propios de los 
territorios.” (DNP, 2018, p.595). Dentro de esta sección se enuncian las siguientes acciones: 
 
 Implementación de régimen especial de protección para los Centros Históricos o 
sectores urbanos declarados como Bienes de Interés Cultural 
 Implementación por parte del Mincultura y MinCIT quienes desarrollarán la política 
de turismo cultural con un reconocimiento en el valor cultural y patrimonial. 
 
1.2.2.3. Sección Colombia naranja: desarrollo del emprendimiento de base artística, 
creativa y tecnológica para la creación de las nuevas industrias 
Para reconocer cómo se integra el turismo en esta sección, el documento base, enuncia 
primero a qué hace referencia la economía naranja: 
 
La economía naranja comprende los sectores relacionado con la creación, 
producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos 
intangibles de carácter cultural y creativo que en muchos casos pueden 
protegerse por los derechos de propiedad intelectual. Las actividades que 
conforman la economía naranja se pueden clasificar en desarrollos, productos o 
servicios que hacen parte de las artes y el patrimonio cultural material e 
inmaterial, las industrias culturales y las creaciones funcionales. (DNP, 2018, p. 
597) 
 
Basado en la exposición anterior, prosigue el documento base con una clasificación de las 
Actividades de la Economía Naranja, donde el campo “Artes y Patrimonio” incluye el área de 
“turismo y patrimonio cultural material e inmaterial” y desprende de este, unas actividades a 
desarrollar (véase la ilustración 4. Actividades de la Economía Naranja) 
Capítulo 1. Marco contextual 21 
 
 
 
Ilustración 4. Actividades de la Economía Naranja 
Fuente: DNP (2018, p. 597) 
1.2.3 Plan Sectorial de Turismo 
El Plan Sectorial de Turismo [2018-2022] del Ministerio de Comercio Industria y Turismo 
& el Ministerio de Cultura (2018) presenta siete (7) pilares que competen al Gobierno 
Nacional para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo; deben promoverse dentro de la 
cadena de valor del turismo en las regiones del país. Los pilares enunciados corresponden a: 
 
1. Gestión integral de destinos. 
2. Oferta turística talla mundial. 
3. Educación productiva. 
4. Emprendimiento y productividad. 
5. Infraestructura. 
6. Información y promoción efectiva. 
7. Impulso al turismo interno. 
1.2.4 Normas Técnicas Sectoriales de Turismo 
Las Normas Técnicas Sectoriales [NTS] del Ministerio de Comercio Industria y Turismo 
(2019) tienen como fin establecer parámetros para el correcto funcionamiento de las 
actividades turísticas en Colombia, en relación con el turismo sostenible y la cadena de valor: 
22 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
guías de turismo; establecimientos gastronómicos; alojamientos, hospedaje y agencias de 
viaje. 
 
Tabla 6. Normas Técnicas Sectoriales de Turismo 
NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA [NTS] Y NORMA DE COMPETENCIA LABORAL 
 
 
 
[NTS] 
Turismo 
sostenible 
 
 NTS – TS 001-1. Destinos turísticos de Colombia. Requisitos de sostenibilidad, 
2006. 
 NTS – TS 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH). Requisitos de 
sostenibilidad, 2006. 
 NTS – TS 003. agencias de viajes. Requisitos de sostenibilidad. 
 NTS – TS 004. Establecimientos gastronómicos y bares. Requisitos de 
sostenibilidad. 
 NTC - 5133. Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios 
para establecimientos de alojamiento y hospedaje, 2006. 
 NTS - TS 005. Empresas de transporte terrestre automotor especializado, empresas 
operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten servicio de 
transporte turístico. Requisitos de sostenibilidad, 2009. 
 NTS – TS 001-2. Destinos turísticos de playa. Requisitos de sostenibilidad, 2011. 
 NTS - TS 006-1. Sistema de gestión para la sostenibilidad. Organizadores 
profesionales de congresos, ferias y convenciones, 2012. 
 NTS - TS 006-2. Sedes para eventos, congresos, ferias y convenciones. Requisitos de 
sostenibilidad, 2012. 
 
 
 
 
 
[NTS] 
Guías de turismo 
 
 NTS – GT 001. Norma de competencia laboral. Prestación del servicio de guianza de 
acuerdo con lo requerido por el usuario, 2002. 
 NTS – GT 010. 
 Norma de competencia laboral. Prestación del servicio de guianza de acuerdo con 
lo requerido por los pasajeros de cruceros, sujeto a un itinerario de llegada y salida 
del barco, 2010. 
 NTS – GT 002. Norma de competencia laboral. Control del desarrollo de los 
programas según objetivos propuestos. 2002. 
 NTS – GT 003. Normade competencia laboral. Preparación de las actividades a 
desarrollar de acuerdo con lo contratado con el usuario, 2002. 
 NTS – GT 004. Norma de competencia laboral. Realización de procesos básicos para 
la prestación del servicio, 2002. 
 NTS – GT 005. Norma de competencia laboral. Conducción de grupos en recorridos 
ecoturísticos, 2003. 
 NTS – GT 007. Norma de competencia laboral. 
 NTS – GT 008. Norma de competencia laboral. Recorridos guiados en museos, 2004. 
 NTS – GT 009. Norma de competencia laboral. Recorridos guiados en museos. 
Conducción de grupos en recorridos de alta montaña, 2004. 
 
Capítulo 1. Marco contextual 23 
 
 
 
 
 
[NTS] 
Establecimientos 
gastronómicos 
 
 NTS-USNA 001. Preparación de alimentos de acuerdo con el orden de producción, 
2002. 
 NTS-USNA 002. Servicio a los clientes con los estándares establecidos, 2002. 
 NTS-USNA 003. Control en el manejo de materia prima e insumos en el área de 
producción de alimentos conforme a requisitos de calidad, 2002. 
 NTS-USNA 004. Manejo de recursos cumpliendo las variables definidas por la 
empresa, 2002. 
 NTS-USNA 005. Coordinación de la producción de acuerdo con los procedimientos y 
estándares establecidos, 2003. 
 NTS-USNA 006. Infraestructura básica en establecimientos de la industria 
gastronómica, 2003. 
 NTS-USNA 007. Norma sanitaria de manipulación de alimentos, 2005. 
 NTS-USNA 008. Categorización de restaurantes por tenedores, 2009. 
 NTS-USNA 009. Seguridad industrial para restaurantes, 2007. 
 NTS-USNA 010. Servicio al cliente en establecimientos de comida rápida, 2007. 
 
 
 
 
 
 
[NTS] 
 Alojamiento y 
hospedaje 
 NTSH 001. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia 
laboral. Realización de actividades básicas para la prestación del servicio, 2003. 
 NTSH 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia 
laboral. Información a clientes, atención de sugerencias y reclamaciones de acuerdo 
con políticas de servicio, 2003. 
 NTSH 003. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia 
laboral. Prestación de servicio de recepción y reservas conforme a manuales 
existentes, 2003. 
 NTSH 004. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. 
 Norma de competencia laboral. Atención del área de conserjería de acuerdo con el 
manual de procedimientos, 2003. 
 NTSH 005. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. 
 Norma de competencia laboral. Manejo de valores e ingresos relacionados con la 
operación del establecimiento, 2003. 
 NTSH 006. Clasificación de establecimientos de alojamiento y hospedaje. 
Categorización por estrellas de hoteles, requisitos normativos, 2004. 
 NTSH 006. Clasificación de establecimientos de alojamiento y hospedaje. 
Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009. 
 NTSH 007. Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios, 2005. 
 NTSH 009. Apartamentos turísticos, requisitos de planta y servicios, 2008. 
 NTSH 0010. Apartahoteles, requisitos de planta y servicios, 2008. 
 
 
 
 
 
 
[NTS] 
Agencias de 
viajes 
 NTS – AV 001: Reservas en agencias de viajes, 2002. 
 NTS – AV 002. Atención al cliente en agencias de viaje, 2002. 
 NTS – AV 003. Infraestructura en agencias de viaje, 2002. 
 NTS – AV 004. Diseño de paquetes turísticos en agencias de viajes, 2003. 
 NTS – AV 005.Norma de competencia laboral. Asesoría y venta de servicios y 
paquetes turísticos satisfaciendo las necesidades del cliente y contribuyendo a los 
rendimientos esperados por la empresa, 2004. 
 NTS – AV 006. Norma de competencia laboral. Administrar el área comercial en 
agencias de viajes, 2004. 
24 Modelo de gestión para el turismo cultural sostenible en la ciudad de Manizales 
 
  NTS – AV 007. Norma de competencia laboral. Dirigir el área administrativa en 
agencias de viajes, 2004. 
 NTS – AV 008. Norma de competencia laboral. Dirigir el área financiera en agencias 
de viajes. Bogotá: ICONTEC, 2006. 
 NTS – AV 009. Calidad en la prestación del servicio de transporte turístico terrestre 
automotor. Requisitos normativos, 2007. 
 NTS – AV 010. Requisitos para la operación de actividades de rafting en turismo de 
aventura, 2007. 
 NTS – AV 011. Requisitos para la operación de actividades de Rapel en turismo de 
aventura, 2007. 
 NTS – AV 012. Requisitos para la operación de actividades de espeleología 
recreativa en turismo de aventura, 2008. 
 NTS - AV013. Requisitos para la operación de actividades de Parapente en turismo 
de aventura, 2010. 
 NTS – OPC 001. Operación de Congresos, Ferias y Convenciones. Requisitos de 
Servicio. 2009. 
Fuente. Elaboración propia con base en Ministerio de Cultura, Industria y Turismo 
 
1.2.5 Los Lineamientos de la Política Pública de Turismo de 
Manizales 
Para la actualización del Plan de Desarrollo Turístico de Manizales [2018-2029] se 
proponen los siguientes lineamientos de Política Pública puesto que permiten: 
 
Establecer un modelo de desarrollo turístico sostenible innovador y competitivo 
para la ciudad de Manizales, que ofrezca al sector un soporte Institucional, que 
oriente el posicionamiento de la ciudad en los mercados nacionales e 
internacionales como un destino atractivo bajo criterios de diferenciación, 
especialización y adecuada gestión, con altos y sostenidos niveles de satisfacción 
entre la comunidad residente, visitantes y turistas actuales (Instituto de Cultura 
y Turismo, 2018, p.191) 
 
Tabla 7. Lineamientos para política pública de turismo de Manizales 
 
 
 
 
 
 
 
 
FACTOR 
ATRACCIÓN 
Concertación para la sostenibilidad turística de los recursos naturales y culturales en 
productos integrales del destino Manizales. 
Gestión con las entidades correspondientes para el diseño, gestión e implementación 
de programas de reconocimiento, mejoramiento, investigación y sostenibilidad tanto 
de los recursos naturales y culturales como de los saberes ancestrales (cocina 
tradicional y artesanías) 
Complementar la vocación turística (innovación, diversificación, encadenamiento) 
aprovechando y poniendo en valor el potencial endémico que representa la riqueza 
de patrimonio histórico-cultural, la diversidad natural y la actividad rural en las 
veredas pertenecientes al paisaje cultural cafetero. 
Capítulo 1. Marco contextual 25 
 
 
Impulsar y/o implementar focalizadamente un programa regional sobre cultura de la 
acogida que mejore la actitud de las comunidades anfitrionas hacia los visitantes y 
proyecte al turismo como un vehículo para la realización personal y colectiva, la 
educación y la conservación de los recursos del territorio. 
Establecimiento de un programa de fortalecimiento y/o desarrollo de nuevos 
productos turísticos en Manizales que responda a oportunas investigaciones de 
mercado de carácter local, regional, nacional e internacional, acordes con la vocación 
multidestino de la región. 
Establecimiento de un programa de fortalecimiento y/o desarrollo de nuevos 
productos turísticos en Manizales que responda a oportunas investigaciones de 
mercado de carácter local, regional, nacional e internacional, acordes con la vocación 
multidestino de la región. 
 
 
 
 
 
 
FACTOR 
SOPORTE 
Definición de una infraestructura turística sólida que soporte el desarrollo turístico 
de Manizales. 
Concertación para el mejoramiento de la seguridad integral, la salud pública y la 
higiene del destino hacia el beneficio de los turistas y de las comunidades anfitrionas 
con la finalidad de minimizar accidentes, incidentes y prácticas que atenten contra el 
bienestar e integridad de las personas o sus bienes. 
Fomentar del uso de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones -TIC 
para la gestión de la información y el conocimiento inherente al sector de Viajes y 
Turismo, a fin de poner en marcha el Sistema de Información Turística y el 
observatorio socio-económico del