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Mercados
Agropecuarios
ENERO 
2013 
INFORMATIVO PARA AGRICULTORES DE LA OFICINA DE ESTUDIOS Y POLÍTICAS AGRARIAS
INFORMATIVO PRODUCIDO Y EDITADO POR ODEPA | TEATINOS 40 | PISO 8 | 
SANTIAGO DE CHILE | FONO CONSULTA: 800 390 300 
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ISSN 0717-0025
Contenidos
pág. 2 pág. 9 pág. 16
Nº 246
Estructura de mercado y 
determinantes del precio 
de la papa para consumo fresco
Mercado del kiwi, señales de alerta Análisis y proyecciones del mercado 
internacional del azúcar y cultivo 
nacional de remolacha
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Mercados Agropecuarios
Antecedentes y justificación
Chile está buscando reforzar su potencial de pro-
ducción agroalimentaria y mejorar la competitividad 
de sus agricultores, mediante medidas que apuntan 
a aumentar la participación de la pequeña y media-
na agricultura en el mercado. El sector agropecuario 
chileno ha crecido en forma sostenida en las últimas 
décadas, impulsado fundamentalmente por el desa-
rrollo de las exportaciones y por aquel segmento de 
productores que cuentan con el conocimiento y el 
acceso a capital suficientes para cumplir con las con-
diciones que imponen los mercados internacionales.
Para lograr un crecimiento armónico e inclusivo del 
sector, una de las prioridades del Gobierno es apoyar 
el desarrollo de los productores de menores recursos 
y que en su mayoría se insertan comercialmente en el 
mercado interno de alimentos.
Se ha identificado que uno de los subsectores que re-
quiere mejorar su acceso a la información es el de las 
hortalizas y tubérculos provenientes de la pequeña 
y mediana empresa agrícola. Si bien se ha realizado 
un importante trabajo con este sector productivo, a 
través de asistencia técnica y apoyo crediticio, aún 
existen problemas de comercialización que dificultan 
la colocación de sus productos en forma rentable en 
el mercado nacional.
Una característica de este sector productivo, que 
comparte con otros subsectores de la agricultura, es 
la alta variabilidad en los precios y volúmenes de los 
productos, tanto a nivel mayorista como a consumi-
dor. De acuerdo a la opinión de agentes del mercado, 
este comportamiento se explicaría, en parte, por la 
escasa o poco oportuna información de mercado que 
manejan los productores de hortalizas y papas, lo que 
resulta en excesos o déficits de oferta.
En la actualidad, la viabilidad económica depende 
no sólo del conocimiento técnico del agricultor, sino 
también de su habilidad comercial, por lo cual es ne-
cesario facilitar su acceso a información relevante. 
Hoy los canales de comercialización son más comple-
jos y los menos favorecidos son los productores de 
menores recursos.
Existe consenso entre los diversos agentes, que el 
desarrollo del sector hortícola requiere de informa-
ción pertinente y actualizada sobre demanda, oferta 
y precios de sus productos. Actualmente, existe un 
déficit importante en el acceso a información sobre 
Estructura de mercado y determinantes 
del precio de la papa para consumo fresco
Teodoro Rivas Sius 
Bernabé Tapia Cruz
el comportamiento de los precios de estos productos 
en el mercado interno, lo cual dificulta el apoyo a un 
sector productivo que, por sus características socia-
les y económicas, requiere de una fuerte ayuda del 
Estado para poder participar en igualdad de condicio-
nes en el mercado agroalimentario.
Por ello, la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias 
(Odepa) está buscando fortalecer sus capacidades 
de monitoreo y prospección de aquellos mercados 
relevantes para el sector silvoagropecuario. Una ini-
ciativa en este sentido es la ejecución de un estudio 
exploratorio que entregue los elementos necesarios 
para desarrollar modelos de prospección y simula-
ción de escenarios para hortalizas y papas, con el fin 
de mejorar la generación y análisis de información 
de mercado que oriente la toma de decisiones, tanto 
en el área pública como en la privada. Este estudio 
exploratorio es la base sobre la cual se evaluará la uti-
lidad de este tipo de modelos para el sector hortícola 
orientado al mercado interno.
El objetivo general del estudio es determinar, en una 
primera fase, modelos y herramientas apropiados 
para el análisis y prospección de mercados de hor-
talizas y tubérculos, bajo diferentes escenarios y con 
particular énfasis en el desempeño y formación de 
precios. Uno de los objetivos específicos es analizar 
los mercados de la papa y del tomate, caracterizan-
do los canales de comercialización y estableciendo los 
factores que determinan la oferta y la demanda de 
ambos productos.
El presente artículo presenta, en forma resumida, al-
gunos resultados preliminares sobre el mercado de la 
papa para consumo fresco obtenidos por el estudio, 
entregando información estructural necesaria para el 
desarrollo de modelos de prospección y simulación 
que el equipo consultor está elaborando.
El mercado de la papa
1. Descripción del mercado nacional de la 
papa fresca
La papa es el cuarto cultivo agrícola en cuanto a su-
perficie en Chile, después de trigo, maíz y avena. Se 
cultiva en todo el país, pero se concentra entre las 
regiones de Coquimbo y Los Lagos. En la tempora-
da 2011/12 se cultivaron 41.534 hectáreas de papa, 
de las cuales 25% se encuentran en la Región de La 
Araucanía y la misma proporción, en Los Lagos. En 
cuanto a producción, y para la misma temporada, se 
3 3
Mercados Agropecuarios
retail 
Fuente: elaborado por Odepa con información de INE.
Figura 1. Distribución regional de la superficie de papa
Temporada 2011/12
4%
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25%
Fuente: elaborado por Odepa con información de INE.
Figura 2. Rendimiento de papa en Chile
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cosecharon en el país 1.093.452 toneladas, de las 
cuales 35% provino de la Región de Los Lagos y 25% 
de La Araucanía.
El rendimiento del cultivo de la papa se ha incremen-
tado en forma importante en los últimos años, como 
se puede ver en la figura 2. Esto se debería a que 
más agricultores estarían fertilizando, regando y 
usando semillas de mejor calidad. Este elemento 
ha permitido mantener los volúmenes en el mer-
cado, a pesar de disminuir la superficie sembrada.
La papa en Chile se cultiva principalmente para el 
mercado interno de consumo en fresco, jugando 
un rol poco importante la industria de congelado y 
otros productos procesados, aun cuando la papa 
prefrita congelada aumenta su consumo en forma 
importante en los últimos años. A la vez, los vo-
lúmenes de papa fresca importada son también 
muy bajos, y se dan en los meses de septiembre 
y octubre en que escasea la papa que viene de la 
Región de Coquimbo.
Es evidente que, si el sector opta por mayores 
niveles de industrialización, se requieren mayores 
inversiones para que el país pueda escalar a la 
papa procesada, lo que posiblemente se dificul-
ta por la alta inestabilidad de precios de la papa 
fresca, que dificultaría el abastecimiento de la in-
dustria en los años de precios altos.
En cuanto a los actores de la cadena, en el año 
2007 existían 59.010 productores, de los cuales 
57.5791 eran pequeños y cultivaban el 66% de la 
superficie del rubro.
En la cadena comercializadora de papa fresca 
participan los intermediarios informales (con-
chenchos), intermediarios que trabajan con las 
cadenas de supermercados, los mercados mayoris-
tas, las ferias libres, almacenes (verdulerías) y las 
cadenas de supermercados. En la figura 3 semuestra 
un modelo de la cadena de la papa en el mercado 
nacional.
1 Censo Agropecuario 2007-Qualitas AC.
4
Mercados Agropecuarios
En la cadena de valor de la papa se observan dos tipos 
de explotaciones: las que cumplen con las condicio-
nes de producción para los supermercados, que son 
básicamente registros, uso de facturas, entre otros, 
y las que no las cumplen. Si bien para muchos espe-
cialistas la papa semilla es una buena alternativa para 
los productores de papa, en este estudio se excluye 
su análisis, toda vez que los estándares productivos 
son muy diferentes si se trata de semilla certificada 
o “legal”.
El canal mayoritario de comercialización pasa por los 
mercados mayoristas, ya sea vía intermediario o con 
llegada directa del productor. Paralelamente, del orden 
de 20% de la producción se comercializa a través de 
la cadena de retail, vía en la que el productor obtiene 
mejores precios, pero debe cumplir con estándares 
de calidad y seguridad de suministro, elementos que 
no son de fácil cumplimiento por pequeños producto-
res (SCL Econometrics, 2011). Si bien el precio en los 
distintos eslabones de la cadena varía, en general se 
observa que mantienen cierto paralelismo.
El estudio realizado por SCL Econometrics para Odepa 
estima márgenes en los distintos eslabones de la 
cadena. Para el presente estudio, que se focaliza en 
identificar modelos para analizar precios y hacer pros-
pecciones de los mismos, se trabajará sobre la base 
de la curva que dibujan más que sobre las diferencias 
entre eslabones.
Un elemento importante en el mercado de la papa es 
la estacionalidad de abastecimiento que se observa 
a través de los precios en el gráfico anterior. La papa 
de guarda, que se produce en la zona sur, se cosecha 
entre marzo y mayo, puede ser almacenada y abaste-
ce el mercado, normalmente, hasta septiembre. Es el 
producto más importante en volumen, y justamente 
su capacidad de guarda ayuda a que 
el mercado se ordene durante esos 
meses en cuanto a articular oferta y 
demanda.
Existe también la papa temprana, que 
se cosecha entre septiembre y diciem-
bre, alcanzando mejores precios en 
el mercado. En los años en que hay 
bajas en la producción y disminuye la 
oferta de papa temprana, se generan 
importaciones desde el norte de Ar-
gentina que complementan la oferta 
de papa temprana local.
En la figura 4 se observa el comporta-
miento de tendencias similares entre 
los precios a nivel mayorista, de ferias 
libres y de supermercados, todos 
correspondientes a la ciudad de San-
tiago. Al respecto, cabe observar que 
el precio mayorista y el de ferias libres corresponden 
a la misma línea de comercialización, por lo que se 
esperaría un comportamiento de igual tendencia, en 
que la distancia entre ambas curvas refleja el balance 
de costos y beneficios y la utilidad del eslabón ferias 
libres.
En cuanto al precio en supermercados, el produc-
to se refiere a una línea distinta, que se diferencia 
incluso a nivel de productor que los provee, y aun 
así, la tendencia es aproximadamente la misma que 
en las otras dos series de precios. Esto indicaría que 
la demanda (consumidor final) estaría reflejando el 
precio de manera bastante competitiva. Esta conclu-
sión permite trabajar con un solo precio, en este caso 
el precio mayorista, que tiene una serie más larga de 
datos, para analizar el comportamiento de precios en 
el mercado en forma general.
2. Factores que determinarían el precio de 
la papa fresca en Chile
Una buena forma de aproximarse a las herramientas 
con las que se podría hacer prospección del merca-
do de la papa en Chile, es observar los elementos 
que determinan el precio del producto en el mercado 
nacional, cuya variación enfrentarán los productores 
temporada tras temporada. El precio en mercados 
mayoristas representa la mayor parte de las tran-
sacciones y, a su vez, sus fluctuaciones se reflejan 
en los otros valores de la cadena. Una mirada más 
práctica de por qué se decidió centrar el análisis en 
el precio mayorista es la buena información histórica 
con la que se cuenta, lo que permite analizar más 
sólidamente la materia. A continuación se revisarán 
los principales factores que determinan el precio de la 
papa para consumo fresco, tanto desde la perspectiva 
de la demanda como de la oferta.
Fuente: elaborado por Odepa, sobre la base de información proveniente de supermercados, ferias 
y mercados mayoristas.
Figura 4. Precios nominales de papa entre marzo 2008 y julio 2012
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Ferias
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kg
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Mercados Agropecuarios
3. Factores que afectan la 
demanda de papa fresca 
en Chile
a. El consumo interno de papa 
fresca
El consumo de papa fresca en 
Chile no habría variado en gran 
medida, alrededor de 51 kg/perso-
na/año entre 1990 y 2008 (www.
potato2008.org). Según números 
estimados por Odepa sobre la base 
de balances de producción, uso de 
semillas, pérdidas y balanza de 
papa procesada, se llegaría a un 
consumo per cápita aproximado 
de papa fresca de 55 kg/perso-
na/año, como promedio de los últimos doce años. 
Dado que, para efectos de la demanda, el crecimiento 
de la población en Chile es relativamente lento, no 
se espera que la demanda de papa fresca presente 
aumentos significativos en los próximos años.
En cuanto a cambio en las tendencias de consumo, 
se pueden mencionar dos elementos: la tendencia a 
consumir más producto procesado y el rol creciente 
que juegan los supermercados en la provisión de papa 
fresca. La papa prefrita congelada es un producto que 
crece a tasas importantes en el mundo y que se ha 
reflejado en un aumento relevante de la importación 
de este producto en el país (figura 5). Esta tendencia, 
que no hay motivos para pensar que pueda revertir-
se, iría estrechando el consumo de papa fresca en 
Chile, dado que parte importante de ese volumen 
debe aún consumirse en definitiva por los habitantes 
en la forma de papa frita.
Por otra parte, es importante destacar que, si bien 
el nivel de precios de papa fresca es mayor en su-
permercados que en ferias libres, tal como muestra 
la figura 6, las variaciones anuales siguen un patrón 
similar, lo que permite pensar que la formación de 
los precios en ambos canales de comercialización está 
determinada por los mismos factores. En la figura sólo 
se observa una variación, en que se acercan ambos 
precios a la salida del invierno de 2011, y en el resto 
de la serie se observa una tendencia paralela que 
refleja márgenes relativamente constantes en cada 
uno de los actores.
En cuanto a la estacionalidad, al parecer la demanda 
de papa es relativamente constante a través del año, 
lo que se traduce en alzas de precio en primavera, 
como consecuencia de las bajas de volumen del pro-
ducto en el mercado. Esto se subsanaría en parte con 
la importación de algún volumen de papa fresca pro-
cedente de Argentina.
b. Demanda de materia prima por parte de la 
industria
Como se mencionó anteriormente, la demanda de 
papa prefrita congelada va en aumento, tanto en Chile 
como en el mundo; sin embargo, hay sólo una planta 
industrial para este producto en Chile, lo que limita 
el crecimiento de la demanda de materia prima hacia 
los productores. La existencia de pequeñas empresas 
que se proveen en mercados mayoristas, para luego 
pelar, trozar y freír la papa y posteriormente vender-
la a pequeños restaurantes, no genera una demanda 
significativa del producto. En la práctica, el mayor vo-
lumen de papa prefrita que se consume en Chile a 
través de las cadenas de comida rápida es satisfecho 
por importaciones de transnacionales.
c. Consumo interno de productos sustitutos
Se mencionaque la papa, como pro-
veedor de carbohidratos en la dieta, 
competiría con el consumo de arroz y 
de fideos. Ambos productos son com-
modities que se fijarían en gran medida 
a través del precio internacional, lo que 
efectivamente puede generar un efecto 
sustitución según las relaciones de 
precios.
Si se comparan las variaciones de pre-
cios a consumidor del arroz y las papas 
frescas (figura 7), se observa que no 
existe una relación de precios entre pro-
ductos que permita pensar en bienes 
Fuente: elaborado por Odepa, sobre la base de información proveniente del Servicio Nacional de Aduanas.
Figura 5. Importaciones de papas en Chile
40.000
35.000
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10.000
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2006 2007 2008 2009 2010 2011
Papa fresca o refrigerada
Papas preparadas y conservadas, congeladasT
on
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ad
as
Fuente: elaborado por Odepa, sobre la base de información proveniente de supermercados y ferias de Santiago.
Figura 6. Precio al consumidor de papa fresca entre 2008 y 2012 (nominales)
1.200
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0
Marzo Octubre Mayo Diciembre Julio Febrero Septiembre Abril
Supermercados Ferias
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Mercados Agropecuarios
sustitutos. Sí se puede considerar con un mayor grado 
de certeza que la papa prefrita importada pueda ejer-
cer un efecto sustitución con la papa fresca.
4. Factores que afectan la oferta de papa 
fresca en Chile
La papa fresca que se comercializa en Chile es casi 
en su totalidad de producción nacional. Sólo existi-
rían algunas toneladas provenientes de Argentina que 
suplen el déficit del mercado en primavera.
Entre los factores mencionados por los actores que 
afectarían la extensión de la siembra y la producción 
de papas, se incluyen: precio interno del año anterior, 
disponibilidad de agua, disponibilidad de semillas, en-
fermedades (tizón) y competencia con otros rubros 
por el uso del suelo.
Por otra parte, mientras la industrialización de la papa 
chilena no sea una alternativa más masiva, es muy 
difícil que el precio internacional del producto llegue 
a afectar el mercado interno. Por lo tanto, el precio 
internacional no se considera como determinante de 
la oferta.
La mano de obra, si bien es un factor de producción 
importante en cuanto a costos, no se considera de-
terminante, porque la oportunidad de cosecha no 
se restringe a períodos puntuales, 
pudiendo distribuirse según disponi-
bilidad del factor.
a. Precio interno del año 
anterior
El cultivo de la papa es un ejemplo 
clásico de la Teoría de la Telaraña en 
el equilibrio de mercado. Después 
de una temporada de precios altos, 
más agricultores siembran papa, lo 
que redunda en una baja de precio 
al año siguiente; luego, por esa baja 
del precio en el segundo año, se 
siembra menos para la temporada 
siguiente, la escasez del producto vuelve a levantar 
su precio, y así sucesivamente.
Esta condición se reflejaría en un vaivén de la curva 
de precio entre temporada y temporada (figura 8), 
siendo excepciones los años en que el precio mantie-
ne la tendencia del anterior, y prácticamente nunca se 
llega a tres años con igual tendencia. Al mirar los pre-
cios promedio de la papa de guarda y la papa primor, 
se observa que el efecto se da en ambos casos; es 
decir, la racionalidad del agricultor se repite en la 
Región de Coquimbo y en las zonas central y sur del 
país.
b. Disponibilidad de agua
La papa tiene distintos sistemas de cultivo. La papa 
de guarda cultivada en la zona sur es en parte im-
portante de secano; en la zona central se riega, y la 
papa primor de la Región de Coquimbo no es posible 
cultivarla sin riego.
En la zona norte el uso del agua en el cultivo de la 
papa competiría con su uso para el riego de otros cul-
tivos; por ejemplo, se podría sacrificar el cultivo de 
papa por satisfacer la necesidad de agua de un frutal. 
Sin embargo, la serie de precios presentada en la 
figura 8 reflejaría un comportamiento absolutamente 
cíclico basado en la Teoría de la Telaraña, y no pare-
cería responder a las expectativas de lo que conviene 
ser regado. La condición de primor de 
un tubérculo de demanda no estacional 
le otorgaría una rentabilidad altamente 
competitiva con la de otras hortalizas.
En la zona sur del país el riego no juega 
un papel importante en este aspecto y 
no se observaría una causalidad entre 
“invierno lluvioso” y “mayor siembra de 
papas”.
c. Disponibilidad de semilla
La mayoría de los agricultores produc-
tores de papa seleccionan semilla de 
sus propias cosechas de papa de guarda 
para ser sembradas en la temporada Fuente: elaborado por Odepa, sobre la base de información proveniente de los mercados mayoristas de Santiago.
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Figura 8. Precios mayoristas de papa - promedio anual
($/envase 50 kg)
Fuente: INE.
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Arroz
ene-09 jun-09 nov-09 abr-10 sep-10 feb-11 jul-11 dic-11 may-12
Papa
Figura 7. Variación del índice de precios de papas y arroz 
(enero 2009-septiembre 2012)
7 7
Mercados Agropecuarios
siguiente. Los agricultores más grandes compran se-
milla corriente o certificada para mejorar su material 
genético cada tres o cinco años, y los más pequeños la 
compran de otras cosechas o continúan seleccionán-
dola de su producto por otros años más. La cantidad 
de sacos de semilla que se siembra por hectárea es 
relevante y por este motivo, después de años de muy 
buen precio, en los que se vende “toda” la cosecha, es 
muy posible que escasee la semilla.
No se ha encontrado información objetiva para ve-
rificar el tema cuantitativamente, pero teóricamente 
es posible que los retardos en la caída de los precios 
(dos años consecutivos de precio alto) se deban a la 
escasez de semillas para responder con siembra a esa 
señal. Los conocedores del cultivo de la papa plan-
tean que es corriente que después de años buenos 
aumente la demanda de semillas certificadas, y con 
frecuencia ésta no alcanzaría a cubrir la demanda.
d. Enfermedades (tizón de la papa)
El tizón de la papa es una enfermedad producida 
por un moho –Phytophthora infectans– que ataca el 
tallo, las hojas y el tubérculo de la planta. Produce 
unas oscuras manchas de color café en la superfi-
cie del tubérculo, avisando cuando el ataque se ha 
hecho presente. La mancha es el lugar en el cual la 
membrana de la papa se ablanda, permitiendo la en-
trada de otros patógenos (bacterias y hongos) que la 
pudren. La pérdida puede ser total.
La enfermedad ataca cuando existen condiciones 
de alta temperatura y humedad. En las temporadas 
2006/07 y 2008/09 se registraron episodios de ata-
ques del tizón tardío de la papa, generando pérdidas 
de plantaciones de hasta un 100% en la Región de 
Los Lagos (Diario del Agro, 11 de enero de 2011).
Para evitar las pérdidas se debe comenzar la tem-
porada con semillas de buena calidad, eliminar las 
principales fuentes de infección, favorecer la ven-
tilación de los cultivos, no hacer fertilizaciones con 
nitrógeno en forma excesiva y comenzar con las apli-
caciones de productos químicos en forma temprana, 
de acuerdo con las alertas.
El INIA desarrolló un proyecto de 
sistemas de alerta del ataque de la 
enfermedad, el que funciona con 
modelos que avisan a los agriculto-
res de las regiones del Biobío hasta 
Los Lagos cuando resulta necesaria 
la aplicación de fungicida.
No existe un método que pueda 
prevenir, antes de la siembra, los ni-
veles de pérdida que generará en esa 
temporada el ataque de la enferme-
dad; pero sí, con sistemas de alerta 
como el mencionado y con un mejor 
manejo agronómico de los agriculto-
res, se pueden minimizar los efectos 
de los ataques de la enfermedad 
sobre la oferta de papas, lo que puede ir eliminando 
uno de los factores que afectan la disponibilidad del 
producto en el mercado.
Se trata, entonces, de un factor que afectala pro-
ducción de papas, por baja en los rendimientos, pero 
no afectaría la siembra del cultivo, toda vez que no 
existiría forma de prever cómo vendrá la temporada 
en relación con las condiciones para que se desarrolle 
el hongo. Además, es un factor cuya incidencia de-
bería ir perdiendo importancia en la medida en que 
más agricultores controlen la enfermedad con aplica-
ciones y usando los sistemas de alerta que se están 
desarrollando.
e. Competencia por suelo con otros cultivos
Se revisaron los datos de intenciones de siembra al 
mes de junio y se compararon con los datos de las 
siembras efectivas en esa misma temporada. Cabe 
mencionar que este dato se captura de informantes 
calificados (asesores, vendedores de insumos, etc.), 
y no es un dato directo del agricultor que decide. 
Por lo tanto, refleja la consideración de factores 
cualitativamente.
Se observa en la figura 9 que en cuatro de las seis 
temporadas analizadas, la siembra efectiva fue menor 
que la prevista en junio, y en los otros dos casos lo 
contrario, y no se observa una situación cíclica de te-
laraña. Dado que la variabilidad producto del efecto 
telaraña de la papa es un factor vox pópuli que defi-
niría la superficie sembrada, es muy probable que ya 
esté incorporado en la proyección de los informantes, 
por lo que no se esperaría fuera explícito en la figura.
Para el caso de la papa, los agentes del sector no 
mencionan la competencia con otros cultivos como 
un factor importante que determine la oferta. Esto 
se explicaría porque en las zonas donde predomina 
el cultivo de la papa no existen, bajo las condicio-
nes tecnológicas y de mercados actuales, cultivos que 
compitan directamente con el tubérculo, sino todos 
son parte de una rotación que minimiza los riesgos de 
enfermedades y maximiza los rendimientos. Además, 
son cultivos más mecanizados, con bajo uso de mano 
de obra, como por ejemplo trigo y avena.
Figura 9. Intenciones de siembra de papa en junio versus siembra efectiva 
en primavera del mismo año
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
–
Intenciones a junio
Superficie sembrada
2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
H
ec
tá
re
as
Fuente: elaboración de equipo consultor con datos Odepa.
8
Mercados Agropecuarios
Los datos de la figura 10 parecen, efectivamente, no 
reflejar una competencia por superficie, en términos 
que diferencias negativas entre la superficie sembrada 
y la que se preveía no van de la mano con situacio-
nes inversas en los otros cultivos; más bien reflejan 
miradas sectoriales acerca del total de la superficie a 
sembrar del conjunto de los cultivos.
Conclusiones
De los factores expuestos se puede concluir prelimi-
narmente que la demanda interna de papa en Chile 
sería más o menos constante por parte de la población 
en el corto plazo y, al ser un producto poco transable 
en la práctica, tampoco aumentaría en proporciones 
relevantes la población de consumidores potenciales. 
Los precios de otros alimentos 
básicos indexados por precios 
internacionales, como es el 
caso del arroz, parecen tener 
poco efecto sobre las varia-
ciones en el precio de la papa 
para consumo fresco.
Para el mediano plazo, como 
efecto del crecimiento de las 
importaciones de papa prefri-
ta, se puede ir estrechando la 
demanda de papa fresca, lo 
que afectaría su precio si no 
se compensa con inversiones 
de industrias de procesamien-
to del tubérculo que capturen 
parte de ese mercado y equilibren así el precio de 
las cosechas, aumentando la demanda de papa fresca 
como materia prima.
Se puede afirmar entonces que la formación del precio 
de la papa entre una temporada y otra depende bá-
sicamente de la oferta de producto y, dentro de los 
factores que la determinan, la señal del precio del año 
anterior parece ser la más relevante. También podría 
jugar un rol, básicamente en el retardo del ciclo de la 
telaraña, la escasez de semillas después de un año de 
muy buen precio.
Factores meteorológicos y sanitarios (como el tizón), 
si bien tienen un efecto evidente en la producción de 
papa, al parecer no juegan un rol preponderante en 
las decisiones de siembra. 
Fuente: elaborado por Odepa, sobre la base de información del INE.
Figura 10. Cambio en las decisiones de siembra en los principales cultivos
(superficie sembrada - intenciones a julio del mismo año)
40.000
20.000
–
(20.000)
(40.000)
(60.000)
(80.000)
(100.000)
Trigo
Avena
Maíz
Papa
9 9
Mercados Agropecuarios
I. Situación mundial
1. Superficie y producción mundial
Según cifras de la FAO, la superficie mundial plantada 
con kiwis alcanzó 90.339 hectáreas en el año 2010, 
registrando un alza de 58,5% entre los años 2001 y 
2010. 
Italia es el país que muestra la mayor superficie plan-
tada de kiwis a nivel mundial, de acuerdo a las cifras 
de la FAO para el año 2010, cubriendo el 27,3% de 
las plantaciones mundiales. Le siguen Turquía, con 
24,3%, y Nueva Zelanda, con 14,1%. Chile ocupa el 
cuarto lugar, con el 12,1% de la superficie, seguido de 
Grecia, con 7,1%. Estos cinco países reúnen más de 
85% de la superficie mundial de kiwis.
La producción de kiwis en el mundo, según cifras de 
la FAO para el año 2010, alcanzó a 1.358.493 to-
neladas, con un crecimiento de 38% entre los años 
2001 y 2010, bastante menor que el incremento de 
la superficie plantada. Esta situación puede obedecer 
a que esta última ha experimentado un crecimiento 
mayor en la segunda parte de la década, por lo que 
habría todavía una superficie importante por entrar 
en producción.
Italia encabeza también la producción mundial de 
kiwis, con 30,6%, seguida por Nueva Zelanda, con 
27,9%. Chile ocupa el tercer lugar, con 16,9%, segui-
do por Grecia (8,6%) y Francia (5,2%). Estos cinco 
países alcanzan casi 90% de la producción mundial de 
kiwis, lo que habla de una concentración importante.
La producción mundial de kiwis se transa en un alto 
porcentaje en los mercados internacionales, ya que 
los tres principales países productores (Italia, Nueva 
Zelanda y Chile) dedican la mayor parte de su pro-
ducción a los mercados externos y son a la vez los 
principales exportadores a nivel mundial.
2. Comercio exterior mundial de kiwis
a. Principales países importadores
El volumen de las importaciones mundiales de kiwis 
ha registrado un leve crecimiento entre los años 
2007 y 2011, según cifras del Centro de Comercio 
Internacional (CCI), incrementándose en 11,2% en el 
período (Figura 1).
Por su parte, el valor de las importaciones mundiales 
de kiwis ha registrado un incremento de 33% entre 
los años 2007 y 2011, lo que implica un alza en los 
precios internacionales. Cabe destacar el importante 
aumento de los precios medios entre los años 2010 y 
2011, desde USD 1,39 a USD 1,62 por kilo. 
Las importaciones mundiales de kiwis están concen-
tradas en los países del hemisferio norte, liderados 
por los países europeos, la Federación Rusa, Japón y 
Estados Unidos. Recientemente también está cobran-
do importancia China (Figura 2).
Los principales y más tradicionales mercados impor-
tadores de kiwis (Alemania, Bélgica, España y otros 
europeos no especificados) muestran una baja en sus 
volúmenes importados, probablemente como resul-
tado de la severa crisis económica por la que están 
atravesando algunos de ellos. Sin embargo, el grupo 
de países que los siguen (Federación Rusa, Países 
Bajos, Japón y Estados Unidos) muestran una clara 
tendencia de incremento de sus volúmenes importa-
dos durante el período analizado.
Japón muestra un importante crecimiento en sus pre-
cios de importación de kiwis, ya que, 
manteniendo el volumen importado 
alrededor de 60.000 toneladas en el 
período, su valor ha aumentado desde 
USD 160 millones a USD 265 millo-
nes. La dependencia casi absoluta del 
mercado japonés del abastecimiento 
de kiwis neozelandeses ha permitido, 
a través de una agresiva campaña de 
marketing, incrementar sus precios en 
forma continua en ese mercado.
La Federación Rusa, losPaíses Bajos 
y China muestran también una fuerte 
recuperación en el valor de sus impor-
taciones, aunque la Federación Rusa se 
mantiene con precios por debajo de los 
demás mercados.
Mercado del kiwi, señales de alerta
Jaime Antonio Bravo Mina
Figura 1. Volumen importado por los principales
países importadores de kiwis 
(2007-2011) 
Fuente: Centro de Comercio Internacional (CCI). Diciembre 2012.
To
ne
la
da
s
10
Mercados Agropecuarios
b. Principales países exportadores de kiwis
Según las cifras del Centro de Comercio Internacional 
(CCI), el volumen de las exportaciones mundiales de 
kiwis aumentó en 13,3% en el período 2007-2011, 
desde 1,17 millones de toneladas en el año 2007 a 
1,33 millones de toneladas en el año 2011. Estas cifras 
dan cuenta de un débil crecimiento de los mercados 
de destino para los principales países exportadores 
de kiwis.
Por otra parte, el valor de las exportaciones mundia-
les de kiwis frescos ha registrado un crecimiento de 
27,5% entre los años 2007 y 2011, desde USD 1.608 
millones a USD 2.050 millones.
El mayor crecimiento está dado por Nueva Zelan-
da, que registró un aumento de USD 250 millones 
(43,5%) en el valor de sus exportaciones, desde 
USD 574 millones a USD 824 millones en el período, 
lo que confirma la visión de que este país ha logrado 
posicionar sus kiwis muy por sobre la media de sus 
competidores más directos, Italia y Chile (Figura 4). 
M
ile
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Figura 2. Valor de las importaciones de los principales países 
importadores de kiwis
(2007-2011) 
Fuente� �e���� de ���e��i� ���e����i���l ������ Di�ie���e de �����
Cuadro 1. Precios de importación de los principales países importadores 2007-2011 
(USD por kilo)
País 2007 2008 2009 2010 2011
Japón 2,7 3,2 3,6 3,8 4,0
Alemania 1,6 2,2 1,7 1,6 1,8
Europa. Otros 1,2 1,5 1,5 1,4 1,4
Países Bajos (Holanda) 1,5 1,8 1,5 1,3 2,0
Bélgica 1,3 1,4 1,2 1,2 1,4
España 1,3 1,8 1,3 1,3 1,4
Federación de Rusia 0,7 0,7 0,8 1,0 1,3
China 1,3 1,2 1,2 1,3 1,9
Estados Unidos 1,4 1,5 1,4 1,4 1,4
Fuente: Centro de Comercio Internacional (CCI). Diciembre 2012.
Así, Italia alcanzó un crecimiento de 
USD 74 millones (18,2%) y Chile, de 
sólo USD 18 millones (7,5%).
Chile aparece como el tercer mayor 
exportador mundial de kiwis de acuer-
do al volumen exportado, teniendo 
que enfrentar al líder exportador 
mundial, Nueva Zelanda, un compe-
tidor muy fuerte ubicado también en 
el hemisferio sur, lo que hace prác-
ticamente desaparecer la ventaja de 
la contraestación que caracteriza a las 
exportaciones frutícolas chilenas de 
otras especies. 
Además, Nueva Zelanda ha logrado in-
crementar paulatinamente sus precios 
de exportación en los últimos cinco 
años, a pesar del continuo aumen-
to de su volumen exportado, como 
consecuencia especialmente de los altos retornos que 
obtienen en el mercado japonés. 
II. Situación nacional
1. Superficie plantada
Aceptando el hecho de que no hay cifras oficiales ac-
tualizadas publicadas para determinar la superficie 
nacional plantada de kiwis, se ha definido hacer una 
estimación de acuerdo con la información entregada 
por los últimos catastros e intercatastros frutícolas 
de Cirén para las diferentes regiones, tomando en 
cuenta las dos mediciones más recientes para cada 
región, la última de las cuales se ha catastrado entre 
los años 2008 y 2012 según la región. Esta metodo-
logía será utilizada también en los análisis posteriores 
de este artículo. De acuerdo con esta estimación, el 
área plantada con kiwis en Chile alcanzaría a 11.916 
hectáreas. Las mediciones previas realizadas para 
cada región daban un total de 8.678 hectáreas, regis-
trándose por lo tanto un aumento de 37% entre las 
dos mediciones.
11 11
Mercados Agropecuarios
De acuerdo con la metodología ya co-
mentada, la distribución regional de 
la superficie plantada con kiwis en el 
país se concentra principalmente en 
la Región del Maule, con un 52,0% 
de la superficie nacional. La Región 
de O’Higgins la sigue en importancia, 
con 33,3%, seguida por la Región 
Metropolitana (6,9%), la Región del 
Biobío (5,1%) y la Región de Valpa-
raíso (2,2%), cubriendo entre estas 
regiones casi el 100% de la superficie.
Al comparar ambos períodos de me-
dición, se aprecia una disminución 
en la participación de las regiones 
de Valparaíso, Metropolitana y del 
Maule, con un incremento relevan-
te en las regiones de O’Higgins y del 
Biobío. Cabe aclarar que la disminución de la super-
ficie plantada con kiwis en la Región del Maule está 
basada en el intercatastro del año 2011, que es sólo 
una actualización de un porcentaje relevante desde el 
punto de vista estadístico de la muestra del catastro 
del año 2008. Durante el año 2013 estará disponi-
ble un catastro de la región, que permitirá tener una 
visión más precisa de la superficie real plantada.
Es interesante destacar que el área plantada a nivel 
nacional ha alcanzado nuevamente 12.000 hectáreas, 
cifra muy similar a las hectáreas plantadas a fines de 
los años ochenta y que significaron el arranque de 
parte importante de esta superficie, ya que el mer-
cado de la época fue incapaz de absorber el volumen 
de oferta. La caída en la superficie plantada fue tan 
drástica que en el año 1996 había bajado a 8.000 
hectáreas, llegando en 2003 a su nivel más bajo: 
6.600 hectáreas.
Tal como se puede apreciar en la Figura 5, en la segun-
da parte de la década de los años ochenta se produjo 
un fuerte aumento en la superficie plantada de kiwis 
en dos de los principales países exportadores: Italia 
y Chile. Este incremento productivo de fruta expor-
table, sin tener un mercado importador desarrollado, 
llevó a un colapso temporal de la industria, que en la 
década de los años noventa se reflejó en una fuerte 
disminución del área plantada en Chile y Nueva Ze-
landa, mientras que Italia mantuvo cierta estabilidad 
en su superficie plantada.
A partir de la década del año 2000 se ha produci-
do un nuevo incremento de la superficie plantada en 
estos tres países. Se puede apreciar que la superficie 
máxima plantada a fines de los años ochenta (44.000 
hectáreas, versus 24.000 en 1985) ha sido sobrepa-
sada, al llegar actualmente a alrededor de 50.000 
hectáreas, lo que pone una nota de alerta para la in-
dustria exportadora de kiwis de estos tres países.
Por otra parte, las importaciones de kiwis de los princi-
pales mercados europeos se encuentran estancadas y 
en algunos países de alto consumo incluso han bajado, 
factor que contribuye también a poner otra nota de 
alerta con respecto al desarrollo futuro de la industria.
Adicionalmente, tal como se aprecia en el Cuadro 4, 
un alto porcentaje de las plantaciones de kiwis en 
Chile están en etapa de formación y producción cre-
ciente, lo que hace prever un aumento significativo 
de la producción en los años venideros y también 
Figura 3. Volumen exportado por los principales países
exportadores de kiwis
(2007-2011)
Fuente: Centro de Comercio Internacional (CCI). Diciembre 2012.
Zelanda
Cuadro 2. Precios de exportación de principales países exportadores 2007-2011 
 (USD por kilo)
País 2007 2008 2009 2010 2011
Nueva Zelanda 1,5 1,7 1,6 1,9 1,9
Italia 1,2 1,7 1,2 1,2 1,3
Chile 0,9 1,1 0,8 0,8 1,0
Bélgica 2,4 2,5 2,7 2,2 2,2
Grecia 0,9 1,2 0,9 0,9 1,0
Países Bajos (Holanda) 1,8 2,0 1,7 1,6 1,8
Francia 1,8 2,4 1,9 1,7 2,0
Estados Unidos 1,7 1,8 1,7 1,8 1,9
Lituania 1,1 1,6 1,0 1,1 1,2
Fuente: Centro de Comercio Internacional (CCI). Diciembre 2012.
12
Mercados Agropecuarios
Figura 4. Valor de las exportaciones de los principales países 
exportadores de kiwis
(2007-2011)
Fuente: Centro de Comercio Internacional (CCI). Diciembre 2012. 
Zelanda
Cuadro 3. Distribución regional de la superficie plantada de kiwis (ha)
Región (año de catastro) 2008-2012 2002-2007 Variación %
Variación 
(ha)
Atacama (2011)
Coquimbo (2011)
Valparaíso (2008)-(2002) 265 258 3 7
Metropolitana (2010)-(2004) 821 667 23 154
O’Higgins (2009)-(2003) 3.969 1.941 105 2.028
Maule(intercatastro 2011)-(2007) 6.199 5.428 14 771
Biobío (2012)-(2006) 613 336 82 277
La Araucanía (2012)-(2006) 20 22 –11 –2
Los Ríos (2012)-(2006) 30 26 16 4
Los Lagos (2012)-(2006)
Total 11.916 8.678 37 3.238
Fuente: catastros e intercatastros regionales elaborados por Cirén.
Cuadro 4. Estado de desarrollo de las plantaciones de kiwis por región (%)
Región Valparaíso 2008/2012
Metropolitana 
2010
O’Higgins 
2009
Maule 
2011
Biobío 
2012
La Araucanía 
2012
Los Ríos 
2012
Hectáreas 264,6 821 3.969 6.199 612,6 19,7 30,3
En formación 0 0 0 17,5 20,4 0,0 0,0
Producción creciente 23,7 49,3 57,6 29,5 49,9 51,4 75,8
Producción plena 19,0 8,0 12,6 15,4 11,4 0,0 12,5
Producción decreciente 57,3 42,7 29,8 37,7 18,3 48,6 11,7
Fuente: Odepa con información de catastros e intercatastros de Cirén.
agrega un grado de incertidumbre al futuro de esta 
industria.
La aparición del cancro bacteriano del kiwi (Pseu-
domonas syringae pv actinidiae, PSA) en los tres 
principales países exportadores, que ha atacado con 
mayor virulencia a la industria productora en Italia y 
Nueva Zelanda, puede ser un factor que contrarreste 
el potencial crecimiento productivo de esta mayor su-
perficie plantada en los últimos años.
La aparición de mercados como los 
asiáticos podría contribuir a atenuar 
una posible sobreoferta de kiwis. Por 
ejemplo, China ha subido sus importa-
ciones de kiwis desde 13.500 toneladas 
en 2007 a 43.000 toneladas en 2011.
2. Producción
Aunque tampoco existen estadísticas 
oficiales respecto de la producción na-
cional de kiwis, se puede hacer una 
estimación basada en los diversos an-
tecedentes que entregan los catastros 
e intercatastros regionales de Cirén, 
relacionados con la producción media 
regional, la superficie regional, los 
porcentajes de la producción regional 
destinados a exportaciones, mercado 
interno y agroindustria, y otros antecedentes regio-
nales. De acuerdo a ese análisis se ha estimado una 
producción nacional de 250.000 toneladas de kiwis 
para el año 2012.
La producción chilena de kiwis se puede ver afecta-
da en el corto y el mediano plazo por la aparición en 
Chile del cancro bacteriano del kiwi, enfermedad que 
ya ha provocado serios daños a la producción de kiwis 
en Italia y Nueva Zelanda.
13 13
Mercados Agropecuarios
El Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), a través de las 
resoluciones № 5655 de agosto de 2011 y № 6780 
de noviembre de 2012, en coordinación con el Comité 
del Kiwi, está implementando un estricto control de la 
enfermedad a nivel de huertos, entregando directri-
ces que regulan el accionar de los productores ante 
la aparición positiva de la bacteria. En las variedades 
amarillas esto incluye el arranque de raíz de la planta, 
mientras que en las variedades verdes se exige un 
rebaje de la planta.
Según el SAG, al 26 de diciembre de 2012 la en-
fermedad estaba presente en 50 huertos, con 648 
hectáreas. La Región del Maule registra 41 huertos 
positivos y 589 hectáreas involucradas, mientras que 
el resto de los casos se encuentra en la Región del 
Biobío.
3. Participación y estado de desarrollo de 
las plantaciones de kiwis, por variedad
Tal como se aprecia en el Cuadro 5, basado en infor-
mación tomada de los catastros regionales elaborados 
por Cirén, la variedad Hayward domina las planta-
ciones de kiwi en Chile, con 86,1% de la superficie 
nacional plantada, seguida por las variedades Matua, 
Tomuri y Summer.
El estado de las plantaciones por variedad confirma 
una distribución cercana al 60% de ellas en estado 
de producción creciente y producción plena, mientras 
que alrededor de 40% de las plantaciones se encuen-
tra en un estado de producción decreciente. 
4. Distribución de variedades de 
kiwis y su comercialización
Según el Anuario de Viveros de 2011, 
publicado por la Asociación Gremial 
de Viveros Frutícolas, el número de 
plantas de kiwi comercializadas ha 
mostrado una tendencia a la baja 
entre los años 2008 y 2011 (agosto), 
disminuyendo desde 388.543 plan-
tas, equivalentes a 560 hectáreas, 
en el año 2008, a 144.371 plantas, 
equivalentes a 208 hectáreas planta-
das al mes de agosto del año 2011 
(Cuadro 6). Esta tendencia podría in-
dicar una disminución del interés de 
los agricultores por plantar esta es-
pecie, debido al sustancial aumento de la superficie 
plantada en los últimos años y el alto potencial pro-
ductivo latente por esta razón. 
Se aprecia claramente que Hayward, la variedad más 
plantada en Chile, está perdiendo interés entre los 
productores de kiwis, siendo desplazada por varie-
dades nuevas y más atractivas para los mercados 
asiáticos, como Summer 3373 y Jintao.
5. Existencias de variedades de kiwis en los 
viveros 2002-2011
La existencia de plantas al expendio que registra el 
SAG da una indicación de la importancia relativa de 
las variedades que han estado disponibles a la venta 
por parte de los viveros durante el período 2002-2011 
(cuadro 7).
Al comparar esta información con las ventas decla-
radas por los viveros se puede ver que la amplia 
disponibilidad de la variedad Hayward no se ha tra-
ducido en mayores ventas; muy por el contrario, se 
aprecia una permanente tendencia a la baja de las 
ventas de esta variedad, lo que de alguna forma indica 
que la industria está buscando nuevas variedades que 
satisfagan en mejor forma las necesidades de los con-
sumidores de los nuevos mercados potenciales.
6. Exportaciones chilenas de kiwis
El volumen exportado de kiwis frescos se ha venido 
incrementando en concordancia con el avance de la 
Cuadro 5. Porcentaje de participación de las principales variedades de kiwis 
Variedad Hayward Matua Tomuri Summer kiwi Otras
Participación en el total (%) 86,10 5,65 5,26 1,36 1,63
Estado de plantación 
En formación (%) 0,20 0,09 0,20 0,00 0,50 
Producción creciente (%) 42,80 45,65 44,54 97,30 87,00 
Producción plena (%) 15,30 13,97 14,44 2,70 12,50 
Producción decreciente (%) 41,70 40,29 40,82 0,00 0,00
Fuente: Odepa con información de catastros e intercatastros de Cirén.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Fuente: FAO 2012.
19
85
19
86
19
87
19
88
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95
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96
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20
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H
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as
Figura 5. Evolución de la superficie plantada con kiwis 
de los principales exportadores (1985-2010)
14
Mercados Agropecuarios
Cuadro 6. Plantas de kiwi comercializadas por los viveros, según variedad
2008-2011 (agosto)*
Variedad 2008 2009 2010 2011*
Hayward 158.302 203.984 79.535 19.960
Summer 3373 107.921 54.663 2.171 17.088
Jintao 17.904 42.620 51.272 57.947
Matua 11.809 17.291 5.618 1.083
Summerfaenza 4363 8.625 12.119 2.974 5.457
Tomuri 8.057 6.904 3.139 2
Otras 75.925 95.072 68.779 42.834
Total comercializado (plantas) 388.543 432.653 213.488 144.371
Total comercializado (hectáreas equivalentes) 560 624 308 208
Fuente: Anuario Viveros 2011. Asociación Gremial de Viveros Frutícolas. 
* Año 2011 hasta agosto.
Cuadro 7. Existencia de plantas de kiwis al expendio 2003-2011
Variedades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hayward 26.750 21.165 55.575 115.488 233.690 562.108 274.915 628.478 292.743 368.931
Summer 3373 200.202
Jintao 76.824
Franco 20.286
Y 374 44.254 14.146
Belén 12.354
W-175 30.081 11.930
TomurI 843 1.926 2.421 5.582 5.180 8.912 30.505 7.000 11.358
Matua 4.480 3.437 3.473 4.264 8.430 31.006 16.733 36.836 20.580 11.032
Alina 8.500
Chieftain 3.009 100 18.110 8.476
Macho 5972 1.270 6.956
Chico Male 3.570 2.177 2.828 2.614 4.460 16.760 8.843 12.606 22.450 5.701
Faenza 2.942
Matisse 114 2.494
Macho 2010 6.384 2.422
Subtotal 35.643 28.705 64.297 127.948 251.760 609.874 312.412 716.293 435.218 764.554
Otras 1.240 1.000 650 872 118.580 476.470 167.581 113.629 46.151 18.887
Total 36.883 29.705 64.947 128.820 370.340 1.086.344 479.993 829.922 481.369 783.441
Fuente: Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).
superficie plantada yla producción en los últimos 
años, con un crecimiento de 92,9% durante la década 
2003-2012, desde 113.000 toneladas en 2003 a 
218.000 toneladas en 2012, año en que se alcanzó 
un récord histórico para las exportaciones chilenas de 
kiwis (Figura 6).
Una serie de factores confluyeron para alcanzar este 
récord. Las buenas condiciones meteorológicas du-
rante el invierno y el período de cosecha permitieron 
que se manifestara en un alto porcentaje el poten-
cial exportable, con una alta participación de fruta de 
buen calibre y condición. Igualmente la disminución 
de la oferta exportable de los países líderes, Nueva 
Zelanda e Italia, a raíz de la aparición de la PSA, abrió 
oportunidades adicionales para la fruta chilena, espe-
cialmente en el mercado europeo. 
Chile se ha mantenido como el tercer mayor exporta-
dor de kiwis a nivel mundial, de acuerdo al volumen 
exportado, según el Centro de Comercio Internacional 
(CCI). Es muy probable que dicho volumen se haya 
acercado al de Italia y Nueva Zelanda durante el año 
2012, debido a las dificultades productivas enfrenta-
das por estos países, que afectaron directamente a 
sus exportaciones. Sin embargo, Chile está lejos aún 
de ubicarse como el segundo mayor exportador mun-
dial de kiwis.
15 15
Mercados Agropecuarios
7. Principales destinos de las exportacio-
nes de kiwis frescos chilenos
Al analizar los mercados de destino de las exportacio-
nes de kiwis frescos chilenos, se aprecia un importante 
crecimiento del volumen exportado al mercado de Es-
tados Unidos, que muestra un incremento de 50% 
entre los años 2011 y 2012, pasando a ubicarse como 
el mercado líder para los envíos nacionales (Figura 7).
El mercado holandés muestra una recuperación, luego 
de una fuerte caída a partir del año 2008, debida a 
la crisis financiera internacional, pasando a ubicarse 
como el segundo mayor destino. El mercado italiano, 
destino líder en el año 2009, ha continuado su caída, 
debido a similares razones que Holanda, ubicándose 
como el tercer mercado de destino en el año 2012. 
Los mercados de la Federación Rusa y Brasil apare-
cen con crecimientos importantes durante la década, 
mientras que España presenta una recuperación du-
rante el año 2012, luego de una fuerte caída durante 
el año 2011. El mercado japonés muestra una recu-
peración, que puede estar influida por las dificultades 
fitosanitarias que enfrenta Nueva 
Zelanda, su mayor abastecedor.
III. Conclusiones y desafíos 
La industria chilena del kiwi ha 
tenido un crecimiento de superficie y 
producción en los últimos años, que 
ha llevado a la industria de Chile, 
conjuntamente con Nueva Zelanda 
e Italia, a niveles similares a los an-
teriores a la crisis del kiwi de finales 
de los años ochenta. Esto aparece 
como una señal de alerta para el de-
sarrollo futuro y la posible expansión 
de esta especie en el país.
La competitividad del sector frutíco-
la está siendo afectada por factores 
objetivos que presentan cierta rigi-
dez en el corto y el mediano plazo. 
El tipo de cambio, los altos costos de 
la energía, el alza de los costos de la 
mano de obra y su escasez contribu-
yen a esta situación. Por lo tanto, las 
mejoras en competitividad, especial-
mente en el kiwi, deben ser abordadas 
por el lado de los ingresos, a través 
de la mejora en la calidad de la fruta 
chilena. 
La industria del kiwi, a través del Comité 
del Kiwi, ha venido trabajando en este 
sentido, al implementar el Programa de 
Aseguramiento de la Madurez (PAM), 
que ha permitido obtener una mayor 
homogeneidad de la oferta exportadora 
chilena y mejorado sustancialmente la 
receptividad y percepción del kiwi chi-
leno en los mercados internacionales.
La aparición de la bacteria PSA en los huertos de kiwi 
chilenos aparece como un factor que debe ser mo-
nitoreado, ya que aún no existe consenso entre los 
especialistas internacionales en cuanto a la forma de 
contener esta enfermedad y el efecto real que puede 
tener en las variedades verdes.
La alta dependencia de Chile de la variedad Hayward 
requiere de una renovación de variedades enfocadas 
principalmente a los mercados asiáticos, que apare-
cen con una mayor perspectiva de expansión en el 
mediano plazo.
La gran importancia de los mercados europeos para las 
exportaciones chilenas de kiwis requiere de un esfuer-
zo adicional en la apertura de nuevos mercados, que 
permita una diversificación adecuada de la demanda 
por kiwis chilenos. Aunque la cercanía y presencia 
histórica predominante de Nueva Zelanda en los mer-
cados asiáticos es un difícil obstáculo, las mejoras en 
calidad y homogeneidad del kiwi chileno pueden con-
ducir a una mayor presencia en estos mercados.
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200.000.000
Fuente: Odepa con datos del Servicio Nacional de Aduanas.
250.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Figura 6. Exportaciones chilenas de kiwis
2003-2012
Figura 7. Principales destinos de las exportaciones chilenas de kiwis 
(2003-2012)
Fuente: Odepa con datos del Servicio Nacional de Aduanas.
16
Mercados Agropecuarios
Situación internacional del azúcar
En diciembre de 2012 el Departamento de Agricul-
tura de los Estados Unidos (USDA) dio a conocer su 
informe sobre el mercado mundial del azúcar. Proyec-
tó para la temporada 2012/13 una producción total 
de 172,3 millones de toneladas, con un aumento de 
0,16 millones de toneladas (0,1%) en relación con la 
temporada 2011/12. Esto se explica por el crecimien-
to observado en China (2,2 millones de toneladas 
y 18%), Brasil (1,4 millones de toneladas y 4%), 
México (0,6 millones de toneladas y 12,3%), Australia 
(0,4 millones de toneladas y 10,3%), Estados Unidos 
(0,3 millones de toneladas y 4%), entre otros. Por el 
contrario, la India, los países de la Unión Europea, 
Rusia y Tailandia disminuyeron su producción, en 3,2 
millones de toneladas (11%), 1,2 millones de tone-
ladas (10%), 0,7 millones de toneladas (12%) y 0,3 
millones de toneladas (3%), respectivamente.
Según información obtenida por el agregado agrícola 
de Chile en la India, la disminución en las estima-
ciones de producción de azúcar en ese país se debió 
principalmente a que en las zonas de mayor rendi-
miento (más de 70 ton/ha) se privilegió el cultivo de 
arroz, oleaginosas y maíz. Estas zonas corresponden 
a las regiones de Tamil Nadu, Maharasthra, Gujarat, 
Karnataka y Andhra Pradesh, en las cuales se obtie-
nen también los mayores indicadores de recuperación 
de azúcar (superiores a 10%).
En el nordeste de Brasil, una de las peores sequías en 
décadas está afectando las cosechas de varios culti-
vos, entre ellos la caña de azúcar (pérdidas de hasta 
30%). Sin embargo, según información de Reuters, 
pese a las pérdidas de cosechas, aún se estima una 
alta producción en esta temporada, gracias a niveles 
de lluvia suficientes en el centro oeste y el sur del 
país.
India, la Unión Europea, China, Brasil y Estados 
Unidos continúan siendo los principales consumidores 
de azúcar, los cuales representan el 49% del total de 
azúcar consumida en el mundo. Según lo estimado 
por el USDA, el consumo mundial de azúcar para la 
temporada 2012/13 llegaría a más de 163 millones de 
toneladas, con un aumento de 3,5 millones de tonela-
das (2%) en relación a la temporada anterior.
Los principales países exportadores de azúcar son 
Brasil, Tailandia y Australia, que representan el 65% 
del total de azúcar exportada.
Con respecto a las ventas de azúcar, el USDA pro-
yectó para 2012/13 una disminución de 1 millón de 
toneladas (2%) con respecto a la temporada ante-
rior, debida principalmente a la caída en las ventas de 
India (1,3 millones de toneladas y 37%) y de la Unión 
Europea (0,9 millones de toneladas y 37%).
Las existencias finales se proyectaron en 38,3 millo-
nes de toneladas, con un crecimiento de 2,1 millones 
de toneladas (6%) con respecto a la temporada 
2011/12. La relación existencias finales/consumosería de 22,6% para la temporada 2011/12, y se pro-
yecta para la temporada 2012/13 una relación algo 
mayor, de 23,4% (cuadro 1).
Precios internacionales
En el año 2012 se observó una disminución en los 
precios, principalmente a causa del aumento de las 
disponibilidades en Brasil, que se explica porque, gra-
cias a las mejores condiciones meteorológicas después 
de una temporada seca, los productores de azúcar de 
la zona centro-sur de Brasil pudieron recuperar te-
rrenos perdidos y con ello aumentar su producción 
(información obtenida de Thomson Reuters).
Análisis y proyecciones del mercado 
internacional del azúcar y cultivo nacional 
de remolacha
María José Olfos Germano
Cuadro 1. Balance mundial de oferta y demanda de azúcar, diciembre de 2012 
(millones de toneladas)
Temporada Existencias iniciales Producción Consumo Exportaciones Importaciones
Existencias 
 finales
Relación existencias 
finales/consumo
2010/2011 29,01 161,76 155,51 55,59 50,40 30,07 19,33
2011/2012* 30,07 172,15 160,13 56,14 50,26 36,21 22,61
2012/2013** 36,21 172,31 163,61 55,14 48,54 38,30 23,41
Variación 
2013/12 (%) 20,42 0,09 2,17 –1,78 –3,44 5,77 3,54
Fuente: USDA. Economic Research Service. Diciembre 2012. *Estimado. **Proyectado.
17 17
Mercados Agropecuarios
A partir del mes de julio de 2012 los precios 
cotizados para el azúcar blanca Contrato N° 5 
de la Bolsa de Londres (USD 637/ton) han ido 
disminuyendo, llegando a alcanzar un valor de 
USD 514,2/ton para el mes de diciembre de 
2012.
Los precios cotizados para el azúcar cruda del 
Contrato N°11 de la Bolsa de Nueva York han 
mostrado también una tendencia de baja desde 
el mes de julio de 2012, llegando a alcanzar un 
valor de USD 422,7/ton para diciembre de 2012. 
Con respecto a los precios de futuros, el azúcar 
cruda Contrato N° 11 (figura 1) y el azúcar re-
finada Contrato N° 5 (figura 2) presentan una 
tendencia de crecimiento moderado para el año 
2013 con relación a los precios actuales del 
mercado.
Mercado nacional de la remolacha
Existen dos fechas de siembra de remolacha 
azucarera: primavera y otoño, para las cuales 
se utilizan diferentes variedades, con características 
genéticas distintas, que permiten obtener un peso de 
raíz, polarización y rendimiento industrial adecuados. 
En los años más recientes la superficie sembrada con 
remolacha ha presentado un pequeño repunte en 
comparación con los años inmediatamente anterio-
res. Igualmente, el rendimiento muestra una mejoría, 
debido en parte al cambio en el sistema de elimina-
ción del follaje (cuadro 2). 
Los rendimientos observados para la tempora-
da 2011/12 fueron levemente inferiores a los de la 
temporada anterior, debido principalmente a una pri-
mavera lluviosa, que atrasó las siembras del cultivo, y 
una fuerte sequía durante los meses de diciembre de 
2011 a febrero de 2012, que indujo estrés hídrico en 
las plantas de remolacha (cuadro 2). 
La caída en los rendimientos fue muy leve, gracias a 
que los agricultores han logrado una alta especiali-
zación del cultivo, introduciendo nuevas tecnologías 
en preparación de suelo, riego tecnificado (95% de 
eficiencia en el uso del agua), distribución del fertili-
zante y variedades altamente productivas. 
Otros puntos para destacar son la mayor eficiencia 
en la recepción de remolacha por parte de la indus-
tria azucarera, que se realiza de lunes a domingo, 
24 horas al día; la mejor eficiencia del transporte, la 
carga en predio, la descongestión en plaza de esta-
cionamientos y la disminución de remolacha en 
silos de las plantas para su posterior elabora-
ción (mejoramiento de la calidad). Lo anterior 
se traduce en una menor permanencia en el 
campo una vez cosechada la remolacha, evitan-
do su deterioro (calidad y posterior extracción 
de azúcar).
Temporada 2012/13
Para la temporada 2012/13 existieron dos mo-
dalidades de contrato:
Contrato en pesos chilenos: con plazo de 
firma hasta el 30 de agosto de 2012, por un 
valor de $ 28.380 (agricultor nuevo) por tone-
lada de remolacha entera limpia base 16% de 
polarización. Distintas bonificaciones a sembra-
dores más antiguos hacen llegar el precio para 
ellos hasta $ 30.550 por tonelada. 
Contrato en pesos reajustable según co-
tización del dólar: compromete un precio de 
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Fuente: elaborado por Odepa con información de los Mercados de Materias Primas 
y de Thomson Reuters.
Marzo 2013: 406,75 dólares por tonelada.
Julio 2013: 420,2 dólares por tonelada.
Figura 1. Azúcar cruda Contrato N° 11
Bolsa de Nueva York
(el día 16 de enero de 2013) 
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Fuente: elaborado por Odepa con información de los Mercados de Materias Primas 
y de Thomson Reuters.
Marzo 2013 (posición más cercana): 499,6 dólares por tonelada.
Diciembre 2013: 527,4 dólares por tonelada.
Figura 2. Azúcar refinada Contrato N° 5
Bolsa de Londres
(el día 16 de enero de 2013)
18
Mercados Agropecuarios
USD 56,2 (agricultor nuevo) por tonelada de remo-
lacha entera limpia base 16% de polarización. Este 
precio puede llegar hasta USD 60,5 por tonelada, en 
el caso de sembradores más antiguos.
El precio fijado incluye un bono de fidelización y meta 
de siembra por zona. Cabe mencionar que se ofrece 
un rendimiento mínimo garantizado a aquellos agri-
cultores que cuenten con riego tecnificado y que sigan 
todas las normativas de manejo entregadas por la 
asistencia técnica de la industria.
La superficie de siembra para la temporada 2012/13 
es de 17.765 hectáreas, inferior en 16,4% respecto 
a las 21.252 hectáreas sembradas en la temporada 
anterior. Esta disminución se debe principalmente a 
la competencia con otros cultivos, como maíz, trigo, 
avena, raps y semilleros, y a la escasez hídrica. Se 
estima que en esta temporada se podría alcanzar un 
rendimiento récord alrededor de 100 toneladas por 
hectárea de remolacha entera limpia base 16% de 
polarización.
La Secretaría Regional Ministerial de Agricultura de la 
Región del Biobío informó que la superficie de siembra 
en la región es alrededor de 12.750 hectáreas. Las 
hectáreas restantes se encuentran en las regiones de 
O’Higgins, el Maule y La Araucanía, principalmente.
Comercio exterior chileno de azúcar
Toda la remolacha producida en el país es utilizada 
para la producción de azúcar; aun así, se debe im-
portar alrededor de 50% del azúcar para satisfacer 
la demanda nacional. El miércoles 7 de noviembre de 
2012 fue inaugurada la nueva planta refinadora de 
azúcar cruda en Chillán, la cual permitirá a la indus-
tria aumentar su producción al doble, alcanzando un 
total de 300 mil toneladas de azúcar al año. Con esto 
tendrá disponibilidad para el mercado nacional a lo 
largo de todo el año. Según la industria, el azúcar 
cruda será importada principalmente de Brasil y de 
Centroamérica.
Durante el año 2012 se importó un total de 482.630 
toneladas, por un valor CIF de USD 316,64 millones. 
Esto es 3.700 toneladas más que en el mismo período 
del año 2011, cuando se importó un total de 478.960 
toneladas. 
Los principales países abastecedores de azúcar refi-
nada a Chile son Colombia (42%), Guatemala (23%), 
Argentina (16%) y Brasil (9%), los cuales suman un 
volumen total de 407.600 toneladas, por un valor CIF 
de USD 267,2 millones. Los principales compradores 
de azúcar en el país son: Iansagro S.A. (53%), Agro-
commerce S.A. (14%), Sucden Chile S.A. (14%) y 
Cox y Cía. S.A. (10%).
Con respecto al consumo per cápita de azúcar en 
Chile, éste se ha mantenido relativamente estable, en 
alrededor de 40 kilos por habitante al año. El consu-
mo mundial, en cambio, mantiene una tendencia de 
alza.
Cuadro 3. Importaciones de azúcar refinada 
enero-diciembre de 2012
Meses CIF (millones USD)
Volumen(miles de ton)
Enero 23,56 33,90
Febrero 25,11 34,67
Marzo 34,49 49,56
Abril 24,17 34,20
Mayo 38,45 57,85
Junio 23,30 34,04
Julio 18,37 26,70
Agosto 20,36 30,95
Septiembre 18,87 29,00
Octubre 35,70 62,26
Noviembre 35,91 60,19
Diciembre 18,34 29,31
Total 2012 316,64 482,63
Total 2011 373,16 478,96
Fuente: elaborado por Odepa con información del Servicio Nacional 
de Aduanas.
Proyecciones 
Según proyecciones del Food and Agricultural Policy 
Research Institute (FAPRI, por su nombre en inglés) 
y del Ministerio de Agricultura de Estados Unidos 
(USDA), en su publicación “2012 Outlook of the U.S. 
and World Sugar Markets”, se estima un aumento en 
la producción y en el consumo mundial de azúcar de 
44,4 millones de toneladas (26,4%) y 43,4 millones 
Cuadro 2. Datos de superficie, producción y 
rendimientos del cultivo de remolacha en Chile
Fecha Superficie (ha)
Producción 
(t)
Rendimiento 
(t/ha)
2000/01 46.400 2.882.980 62,1
2001/02 47.430 3.191.807 67,3
2002/03 27.140 1.953.306 72,0
2003/04 29.430 2.278.303 77,4
2004/05 31.410 2.597.771 82,7
2005/06 27.670 2.199.783 79,5
2006/07 20.916 1.612.102 77,1
2007/08 14.850 1.208.496 81,4
2008/09 12.870 1.042.418 81,0
2009/10 16.264 1.420.668 87,4
2010/11 20.236 1.951.066 96,4
2011/12 21.252 2.018.940 95,0
2012/13 17.765 s/i s/i
Fuente: elaborado por Odepa con información de INE y Iansa. 
s/i: sin información.
19 19
Mercados Agropecuarios
de toneladas (26%), respectivamente, para la tem-
porada 2021/22. Se proyecta que el aumento en la 
producción se deberá al crecimiento en países tales 
como Brasil (36%, alcanzando un volumen total de 
49 millones de toneladas), China (52%, que llegaría 
a 18 millones de toneladas), India (33%, con un vo-
lumen total de 9,3 millones de toneladas) y EE.UU. 
(24%, alcanzando un volumen total de 8,9 millones 
de toneladas). Para el año 2022, Brasil continuará 
siendo el principal país productor y exportador de 
azúcar a nivel mundial, a pesar de que alrededor de 
34% del producto de la caña de azúcar es convertido 
en etanol para utilizarlo como combustible. Se prevé 
que las ventas de Brasil alcanzarán un total de 32,7 
millones de toneladas (con aumento de 26,4%). En 
segundo lugar se ubicará Tailandia (10,3 millones de 
toneladas) y en tercer lugar, Australia (3,5 millones 
de toneladas). Por el contrario, países como Cuba y 
Colombia disminuirán sus exportaciones, en 0,6 y 0,3 
millones de toneladas, respectivamente.
Con respecto a las compras, se estima que Asia será 
el principal importador de azúcar en la tempora-
da 2021/22, siendo China e Indonesia los mayores 
compradores, con 2,3 y 4,2 millones de toneladas, 
respectivamente. En segundo lugar estará África, 
siendo Argelia y Egipto los principales importadores, 
con 2 y 1,7 millones de toneladas, respectivamente.
En Chile, Iansa tiene como meta alcanzar un ren-
dimiento nacional de 120 toneladas de remolacha 
entera limpia base 16% de polarización, para el año 
2018. Para lograr esto, es muy importante el uso de 
alta tecnología: usar semillas adecuadas, evitar atra-
sos en las fechas de siembra, realizar una adecuada 
preparación de suelo, efectuar una fertilización diri-
gida a cada suelo (disminución de 40% en los costos 
directos del cultivo), controlar adecuadamente male-
zas, plagas y enfermedades, usar riego tecnificado y 
ser amigables con el medioambiente y sostenibles en 
el tiempo. 
Apoyando a los agricultores con información 
clave en la toma de decisiones para su gestión
www.odepa.gob.cl
odepa@odepa.gob.cl 
INFORMATIVOS 
ODEPA