APORTES_SOLUCIÓN_DRENAJE_PLUVIAL_MANAGUA_18octubre2017

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APORTES A LA SOLUCIÓN DEL DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD 
DE MANAGUA ELABORADO POR LA COMISIÓN TRIPARTITA 
CONFORMADA POR LA ASOCIACIÓN NICARAGÜENSE DE 
INGENIEROS Y ARQUITECTOS (ANIA), COLEGIO DE INGENIEROS 
DE NICARAGUA (CIN), 
Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DE NICARAGUA (COAN) 
 
 
Descripción breve 
Se describen las principales causas y factores contribuyentes y se enumeran los efectos directos 
de las inundaciones, en consecuencia, se dan recomendaciones para prevenir y mitigar efectos 
 y secuelas de disfuncionamiento del drenaje pluvial, teniendo el propósito de contribuir a la 
solución del problema. 
Índice de Contenido 
I. Introducción .................................................................................................... 3 
II. Causas de la Inundación ................................................................................ 4 
1. Posición geográfica del municipio de Managua ....................................................... 4 
2. Actualización continua de Planes Maestros .............................................................. 4 
3. Volumen de precipitaciones, tiempo y velocidad de escorrentías..................... 4 
4. La situación de los ecosistemas en la Cuenca Sur ................................................. 4 
5. Infraestructura de Drenaje Pluvial ............................................................................... 4 
6. Monitoreo,seguimiento y evaluación de impacto ..................................................... 5 
III. Factores contribuyentes que agravan la situación .................................. 5 
1. La situación hidrológica ................................................................................................... 5 
2. Lecciones aprendidas de acontecimientos similares ............................................. 5 
3. Control, supervisión y mejoramiento continuo .......................................................... 5 
4. La impermeabilización de los suelos ........................................................................... 5 
5. La actualización de normas técnicas ........................................................................... 5 
6. Planes de Resiliencia ....................................................................................................... 6 
7. Papel de instituciones públicas y privadas ............................................................... 6 
8. Educación ciudadana ....................................................................................................... 6 
9. Comunidades expuestas a riesgo ................................................................................ 6 
IV. Efectos directos ........................................................................................... 6 
1. Inundaciones con efecto destructivo ........................................................................... 6 
2. Daños severos a infraestructura urbana .................................................................... 6 
3. Vías de transporte destruidas o intransitables ........................................................ 6 
4. Daños a la propiedad privada y damnificados ........................................................ 7 
5. Acciones de atención inmediata .................................................................................. 7 
V. Recomendaciones .......................................................................................... 7 
1. Desde la óptica de la Ingeniería las consecuencias se pueden mitigar ........... 7 
2. Planear, organizar, motivar, actuar y medir impacto con instancia creada 
por Ley ................................................................................................................................. 7 
a. Crear la instancia ....................................................................................... 7 
b. Funciones principales ................................................................................. 7 
c. Conjugar la visión de largo plazo y actuaciones de corto plazo ................. 8 
3. Plan Maestro recién aprobado y las lecciones aprendidas por la situación 
actual .................................................................................................................................... 8 
4. Ordenamiento Territorial .................................................................................................. 8 
5. Drenajes Pluviales como parte del diseño considerando parámetros 
actualizados ....................................................................................................................... 8 
6. Nuevos proyectos y exigencias a las obras y los parámetros de diseño. ........ 8 
7. Valorar nuevas obras de mayor alcance .................................................................... 9 
8. Planes de escorrentía, represas, drenaje pluvial y sus etapas de 
implementación ................................................................................................................. 9 
9. Sistema de control de desechos sólidos .................................................................... 9 
10. Temas de manejo ecológico y ambiental ................................................................... 9 
11. Administración de alertas ................................................................................................ 9 
12. Escorrentía, infiltración, vulnerabilidad en edificaciones existentes ................ 10 
13. Calles recarpeteadas ...................................................................................................... 10 
14. Arborizar y captar agua.................................................................................................. 10 
15. Administración de Recursos Humanos y de capacidades y habilidades ...... 10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I. Introducción 
 
Ante los problemas de inundación del pasado 28 de septiembre de 2017 causados 
por una torrencial lluvia localizada en la Cuenca Sur de la ciudad de Managua, 
nuestras organizaciones de Ingenieros y Arquitectos: Asociación Nicaragüense de 
Ingenieros y Arquitectos (ANIA), Colegio de Ingenieros de Nicaragua (CIN) y el 
Colegio de Arquitectos de Nicaragua (COAN), preocupadas por el impacto de los 
estragos causados en diversos puntos de la ciudad capital, hemos formado una 
comisión técnica de expertos en el tema, delgados de todas y cada una de nuestras 
representaciones, para analizar esta situación. Los resultados de este análisis, que 
fueron examinados por las instancias respectivas de cada organización, se 
expresan en este documento que será entregado a las autoridades y funcionarios 
nacionales, regionales y locales; directorios de empresas públicas y privadas; 
universitarias; y público en general. 
 
El documento está compuesto por tres partes fundamentales: La primera aborda lo 
que se consideran las causas de las inundaciones; la segunda, los factores que 
contribuyen a que las causas potenciales se activen y generen efectos o daños que 
ocurren por factores contribuyentes o desencadenantes. La tercera, aborda los 
efectos directos. La última sección contempla las áreas en la que es necesario 
intervenir para generar alternativas de solución. 
 
No se pretende agotar el tema por razones de tiempo e información, no es esta la 
finalidad sino más bien aportar, pero sí tiene como propósito dar elementos técnicos 
de Ingeniería que permitan sistematizar hechos y consecuencias con pautas para 
abordarlos tanto de corto como a largo plazo. De igual manera generar nuevas 
iniciativas que permitan a las organizaciones y sus técnicos y especialistas dar 
contribuciones a la situación planteada. 
 
Agradecemos el esfuerzo y la constancia mostrada a nuestros especialistas de cada 
organización. De igual manera agradecemos de antemano a las instancias públicas 
y privadas que nos permitan recibir la retroalimentaciónnecesaria y crear espacios 
de intercambio y aprendizaje compartido entre el sector profesional, gubernamental, 
empresarial y académico. Estamos convencidos que esta unión es parte importante 
de la solución. Entre todos hacemos sinergia. 
 
Queremos resaltar que el documento tiene un gran valor en tanto sus creadores 
tienen una experiencia sin igual en este tema en nuestro querido país y es el que 
ponemos a disposición de las autoridades con el afán de cumplir nuestra misión de 
organizaciones de Profesionales de la Ingeniería y Arquitectura de mayor 
reconocimiento en nuestro país. 
 
Finalizamos comunicando que estamos con el mejor ánimo de contribuir y dar 
nuestro aporte detallado de ingeniería en la implementación de las 
recomendaciones emitidas. Esperamos que las autoridades consideren la 
oportunidad de que las organizaciones profesionales puedan aportar. 
 
II. Causas de la Inundación 
 
1. Posición geográfica del municipio de Managua 
 
La posición geográfica de la ciudad de Managua y su desordenado crecimiento 
urbano han ocasionado el aumento de graves problemas de drenaje pluvial y 
degradación de su ecosistema, entre otros. 
 
2. Actualización continua de Planes Maestros 
 
Por la falta de un actualizado Plan Maestro de Desarrollo Urbano se ha generado 
cierto desarreglo urbanístico que ha elevado sustancialmente la impermeabilización 
de la cuenca sur de Managua, aumentando con ello el riesgo por inundación. 
 
3. Volumen de Precipitaciones, tiempo y velocidad de escorrentías 
 
Las grandes precipitaciones que caen sobre suelos saturados y con corto tiempo de 
duración sobrepasan la capacidad de drenaje pluvial de Managua. 
 
4. La situación de los ecosistemas en la Cuenca Sur 
 
La situación de cambio en los ecosistemas incide en la impermeabilización de los 
suelos de la Cuenca Sur de Mana, resultando en un incremento sustancial del 
volumen y flujo pico de la escorrentía y reducción del tiempo de concentración de 
las corrientes de agua, concentrándose ahora en pocos minutos en las obras de 
drenaje construidas, provocando que estas colapsen al no tener la capacidad de 
evacuarlas. 
 
5. Infraestructura de drenaje y detención 
 
Las diferentes estructuras para controlar el drenaje pluvial existente son obsoletas, 
con déficit de mantenimiento, deficientes y en muchos sitios inoperantes por 
bloqueo por basura o rotura. Las obras de detención temporal (micro presas) 
requieren mantenimiento para su excelente funcionamiento en aras de evitar el 
impacto de los flujos causados por fenómenos atípicos. 
 
 
6. Monitoreo, seguimiento y evaluación de Impacto 
 
La falta de monitoreo, seguimiento, evaluación y actualización continua de los 
Planes Maestro de Desarrollo Urbano y los planes conexos, como el de control de 
escorrentías y de drenaje pluvial, han generado desarreglos urbanísticos que han 
elevado sustancialmente los volúmenes de escorrentía, aumentando con ello el 
riesgo por inundación de las partes bajas de la ciudad de Managua. 
 
III. Factores contribuyentes que agravan la situación 
 
1. La situación hidrológica 
 
La alteración de la situación hidrológica de la Cuenca Sur, por falta de planes 
actualizados de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, ha modificado la red de 
drenaje y el proceso de transformación lluvia-escorrentía. 
 
2. Lecciones aprendidas de acontecimientos similares 
 
Existen estudios de relevancia que han fundamentado esos planes, pero la falta de 
evaluación de sus impactos no siempre se traduce en lecciones aprendidas que 
permitan mejorar este tipo de Planes de largo plazo. 
 
3. Control, supervisión y mejoramiento continuo 
 
Los controles y supervisión por parte de las autoridades competentes - para la 
adecuada implementación de las normas de construcción en los proyectos que se 
han construido o que están en ejecución - relativos a controlar las aguas pluviales 
mediante la construcción de obras de contención e infiltración adecuadas, requiere 
mejoramiento continuo para evitar particularmente este tipo de situaciones, como 
las inundaciones. 
 
4. La impermeabilización de los suelos 
 
Las caudalosas escorrentías siguen siendo un problema urbano cada vez que 
llueve, debido al aumento de la impermeabilización de los suelos de la Cuenca Sur 
de Managua, que resulta en incremento sustancial del volumen y flujo pico de la 
escorrentía. El tiempo de concentración de las corrientes de agua de lluvia se acorta 
y éstas se presentan ahora en pocos minutos. 
 
5. La actualización de normas técnicas 
 
Si se ha estado diseñando en base a las normas existentes, entonces se requiere 
mejoramiento en cuanto a la actualización y aplicación de normas, procedimientos 
y asignación de recursos humanos calificados para aprobar los diseños de 
Proyectos Constructivos que incidan en la mitigación de los Efectos y Daños por las 
Inundaciones. 
 
6. Planes de Resiliencia 
 
La atención a las afectaciones materiales y humanas requiere Planes de Resiliencia 
(capacidad de recuperación después de un desastre) que permitan sistematizar las 
mejores experiencias y prácticas nacionales y mejoren lo actuado en la 
reconstrucción de los daños. 
 
7. Papel de instituciones públicas y privadas 
 
Reconocemos los esfuerzos de instituciones públicas y privadas y su eficacia, así 
como la necesidad de la mejora continua. La comunicación y la logística son 
componentes claves tanto para el antes, el durante y el después, así como la 
participación de todos los actores nacionales. La activación de la alerta temprana 
ante inundaciones pudiera requerir formas particulares de atención. La logística de 
atención a damnificados y de reconstrucción. 
 
8. Educación ciudadana 
 
Necesidad de Programas que incidan en la conducta y el comportamiento de los 
ciudadanos en cuanto a vivir en condiciones de higiene y saneamiento deben de 
reforzarse con énfasis en este tema, por ejemplo: vivir bien y vivir bonito. Incentivos 
para logarlo requieren ser tomados en consideración. 
 
9. Comunidades expuestas a riesgo 
 
La vulnerabilidad y riesgo de inundación del 44% de los asentamientos humanos de 
Managua que habitan a orillas de un cauce. 
 
IV. Efectos directos 
 
1. Inundaciones con efecto destructivo 
 
Las incontrolables y enormes masas de agua y lodo que se desplazan a 
considerables velocidades hacen de las inundaciones un evento especialmente 
destructivo, y a veces asesino. 
 
2. Daños severos a infraestructura urbana 
 
La infraestructura urbana de todo tipo ha sido arrasada por las caudalosas 
corrientes de aguas de lluvia (entre ellas las viviendas, los centros comerciales y las 
calles de adoquín y asfalto), perturbando con ello la vida ciudadana, productiva y 
comercial de Managua. 
 
3. Vías de transporte destruidas o intransitables 
 
Los daños que sufren las capas de asfalto y adoquinado en calles y carreteras, las 
convierten en puntos críticos, cortando importantes vías de comunicación. Barrios y 
comunidades enteras quedan temporalmente incomunicadas por los daños a estas 
vías de comunicación. 
 
4. Daños a la propiedad privada y damnificados 
 
A consecuencia de lo anterior, se ha contabilizado en ciertas ocasiones que miles 
son los habitantes damnificados después de la violenta inundación de sus bienes. 
 
5. Acciones de atención inmediata 
 
En barrios, comunidades, repartos y asentamientos de nuestra ciudad, se requiere 
de acciones eficaces y oportunas para enfrentar las inundaciones que acechan a 
Managua continuamente y que los afecta directamente. Iniciando por orden de 
prioridades según diagnósticos efectuados. Esto contribuye en el mejoramiento de 
la actitud hacia el riesgo de desastre. 
 
V. Recomendaciones 
 
1. Desde la óptica de la Ingeniería las consecuencias se pueden mitigar 
 
Las consecuencias de los fenómenos meteorológicos tropicales se pueden mitigar 
en el área de infraestructura con estudios de laboratorio, diseños apropiados, obras 
hidráulicas y estabilizaciónde taludes, sin importar que cuesten un poco más de 
dinero, ya que a largo plazo sus beneficios son mayores. 
 
2. Planear, organizar, motivar, actuar y medir impacto con instancia creada por 
Ley Crear la instancia 
 
a. Crear la instancia 
 
Es de urgente necesidad contar con una instancia organizativa de Control de 
Inundaciones y Conservación del Agua para la ciudad de Managua, creado por las 
leyes como institución del Estado. En la ley existirán las disposiciones para la 
creación y adopción de instrumentos técnicos y económicos, que permitan dotar a 
esta instancia de los recursos suficientes y necesarios para que esta institución, por 
sí misma, pueda planificar, diseñar, construir, operar y mantener en condiciones 
operativas adecuadas las diferentes estructuras de drenaje pluvial existentes y las 
construidas por dicha instancia. 
 
b. Funciones principales 
 
En la misma ley se recogerán las disposiciones necesarias para cumplir con el 
manejo, operación, mantenimiento y uso sostenible del drenaje pluvial y sus obras 
para el control de inundaciones, regulando satisfactoriamente lo relacionado con los 
aspectos institucionales y las normativas técnicas en cuanto a la preservación de la 
cantidad y la calidad del agua. 
 
Dentro de sus funciones esta instancia deberá recopilar todos los estudios y diseños 
que se han realizado anteriormente sobre el drenaje pluvial de Managua para efecto 
de un Diagnóstico Integral, con el objetivo de evaluar su vulnerabilidad y cuantificar 
sus capacidades de almacenamiento, captación y conducción de las aguas de 
escorrentías, para con ello proponer mejoras y ampliaciones en los componentes 
del sistema de drenaje pluvial a corto y mediano plazo, que permitan su adecuado 
funcionamiento, utilizando un criterio de lluvia promedio anual para el drenaje pluvial 
y un criterio de precipitación de valores extremos para el diseño de obras de 
detención de los grandes volúmenes producidos por la lluvia extrema y así controlar 
las inundaciones en la ciudad de Managua. 
 
c. Conjugar la Visión de largo plazo actuaciones de corto plazo 
 
Lo ideal es que esta instancia debe planear las inversiones con una visión a largo 
plazo, con el objetivo de que las obras duren bastante y respondan adecuadamente 
cada vez que hay una emergencia por exceso de lluvias; sobre todo, cuando de 
antemano se sabe que regularmente se sufre los efectos de fenómenos climáticos. 
 
3. Plan Maestro recién aprobado y las lecciones aprendidas por la situación 
actual 
 
Estudiar y analizar los alcances del reciente estudio realizado entre JICA y la 
Alcaldía de Managua, en este tema de las inundaciones ocurridas y el Plan de 
Desarrollo Urbano. Valorar los vínculos necesarios. 
 
4. Ordenamiento Territorial 
 
Actualizar un detallado Ordenamiento Territorial de la Cuenca Sur de la ciudad de 
Managua que planifique, regule y controle el desarrollo urbano y rural en la cuenca, 
acompañado de una estricta regulación del uso y aprovechamiento de las tierras 
inundables. 
 
5. Drenajes Pluviales como parte del diseño considerando parámetros 
actualizados 
 
Se debe valorar la necesidad de ordenar que en todo proyecto que se construya, el 
drenaje pluvial siempre considere en la etapa de diseño y construcción, el tiempo y 
magnitud de recurrencia de la precipitación. 
 
6. Nuevos proyectos y exigencias en las obras y los parámetros de diseño. 
 
Para todos los nuevos proyectos de construcción, sean estos residenciales, de 
construcción de nuevos edificios y centros comerciales o de cualquier otra índole, 
que sean construidos en la Cuenca Sur de la ciudad de Managua, exigir a los 
responsables diseñadores, constructores y dueños que diseñen y construyan 
sistemas de drenaje pluvial adecuados a las nuevas normas de control de 
inundaciones. El tiempo de recurrencia experimentado por la torrencial lluvia del 
pasado 28 de septiembre de 2017 nos da un indicio de que es necesario revisar los 
criterios de diseño en los proyectos de drenaje pluvial. 
 
7. Valorar nuevas obras de mayor alcance 
 
Valorar por medio de estudios especializados la construcción de un canal, con su 
respectiva planta de tratamiento, en la zona paralela a la cota de 200 metros sobre 
el nivel del mar, transversal a los cauces naturales existentes, para la captación de 
las aguas pluviales que descienden por ellos y su conducción en caso de extrema 
necesidad hacia las lagunas de Nejapa y Tiscapa construyendo previamente 
estructuras de retención de sedimentos y basuras para evitar la contaminación de 
estas lagunas. Estas aguas pluviales sin contaminantes, al caer en estas lagunas, 
podrán contribuir a su preservación y a la recarga de los mantos freáticos que 
abastecen los pozos que se encuentran aguas abajo. 
 
8. Planes de Escorrentías, represas, drenaje pluvial y sus etapas de 
implementación 
 
Se deberá elaborar un Plan Maestro del Drenaje Pluvial para la ciudad de Managua 
a ser ejecutado en etapas, siendo la primera etapa atender las zonas críticas de la 
ciudad que son afectadas por las inundaciones, y verificar con periodicidad el estado 
de las estructuras de los drenajes pluviales. 
 
En el corto plazo rehabilitar y adecuar las obras de mitigación existentes para 
controlar las aguas pluviales, tales como las micro presas. Estas deberían de 
controlar el fenómeno de las inundaciones. Adecuarlas, dimensionarlas y hacerlas 
operar es una contribución importante. 
 
9. Sistema de Control de desechos solidos 
 
Implementar o reforzar un eficiente sistema de vigilancia municipal que controle y 
multe a los habitantes de barrios, asentamientos, repartos y residenciales que 
lancen basura y aguas negras a los cauces abiertos del sistema de drenaje pluvial 
de la ciudad de Managua. 
 
10. Temas de manejo ecológico y ambiental 
 
Prohibir la quema y tala de bosques en la parte media y alta de la Cuenca Sur de 
Managua, así como impedir la construcción de obras en sitios inadecuados 
causantes de alteraciones y desbordamiento de corrientes de agua, y estimular 
programas de regeneración natural del bosque y su reforestación, así como 
desarrollar programas de control de torrentes y conservación de suelos. 
 
11. Administración de alertas 
 
Mejorar la alerta temprana y la puesta en marcha de medidas apropiadas de 
evacuación en áreas potencialmente inundables. 
 
12. Escorrentías, infiltración, vulnerabilidad en edificaciones existentes 
 
Analizar con profesionales calificados las urbanizaciones existentes que no cuentan 
con obras de captación de las escorrentías para su conveniente infiltración al 
subsuelo, sobre todo en aquellas que muestran vulnerabilidad evidente, para 
construirles obras que promuevan la infiltración de al menos el 50% de los 
volúmenes generados por la lluvia, para la recarga de los mantos acuíferos, así 
como construir obras de control de inundaciones para también mitigar el impacto de 
escorrentías descontroladas. 
 
13. Calles recarpeteadas 
 
Se debe rectificar las rasantes de las calles recarpeteadas con asfalto o concreto 
para que queden por debajo del nivel de las cunetas impidiendo que las escorrentías 
inunden los andenes peatonales y viviendas. 
 
14. Arborizar y captar agua 
 
Concientizar a los poseedores de tierras baldías para que seleccionen un porcentaje 
de esa área para arborizarla y captar agua que pueda servir para regar sus cultivos 
y/o aguar su ganado. 
 
15. Administración de Recursos Humanos y de capacidades y habilidades 
 
Contratar para los puestos técnicos y de dirección en los proyectos a profesionales 
con credenciales demostradas en estas especialidades preferiblemente nacionales 
y asociados a organizaciones gremiales y que participen como miembros activos en 
sus respectivas asociaciones gremiales. De igual manera se puede recurrir a 
especialistas internacionales de acuerdo a temas muy especializados sin capacidad 
local. 
 
 
En Managua, a los dieciocho días del mes de octubre del año dos mil diecisietePor la Comisión ANIA/CIN/COAN 
Ing. Donald Delgadillo Tapia (ANIA 564) 
Coordinador