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Presidencia de la República
Política de Seguridad y 
Convivencia (PSC)
Versión 2
Presidencia de la República
Defensa
Nacional
Seguridad 
Ciudadana
Consolidación
Seguridad Nacional
Pilares de la Seguridad Nacional
3 Políticas coordinadas, armonizadas y sincronizadas
Presidencia de la República
Política Integral de 
Seguridad y Defensa
Seguridad y 
Convivencia
Consolidación
• Nuevos desafíos
• Nuevas demandas sociales
• Consolidación de la relación 
entre autoridad y comunidad 
De la defensa del Estado a la protección del ciudadano
Contexto
Presidencia de la República
EF
EC
TO
S
AUMENTO PERCEPCIÓN 
DE INSEGURIDAD
DEBATES PERMANENTES
SOBRE LA INSEGURIDAD
CORRUPCIÓN
PERSISTENCIA DE LA 
CULTURA DE ILEGALIDAD
ATRASO EN DESARROLLO SOCIAL 
Y ECONÓMICO.
AFECTA COMPETITIVIDAD
CÍRCULO VICIOSO QUE 
GENERA IMPUNIDAD: NO 
DENUNCIA 
PR
O
BL
EM
A
 
C
EN
T
R
A
L
DELINCUENCIA COMÚN 
CALLEJERA
DELINCUENCIA ORGANIZADA
ARMADOS ILEGALES
Delito callejero
Delito menor
Hurto a residencias.
Hurto a vehículos.
Hurto a comercio.
Hurto a entidades 
financieras.
Delitos financieros y electrónicos
Fleteo y paseo millonario
Corrupción
Contrabando – tráfico de armas – tráfico moneda falsificada
Trata de Personas
Homicidio – sicariato 
Hurto hidrocarburos - abigeato
Bandas: 
Sicariato. 
Apoyo al narcotráfico.
Extorsión y secuestro
Terrorismo
INCREMENTO DE
DELITOS
DESESPERANZA TRANSMITIDA A 
GENERACIONES FUTURAS
(MITOS INSEGURIDAD)
FALTA COMPLEMENTARIEDAD 
ENTRE LA LUCHA CONTRA EL 
CRIMEN Y LO SOCIAL
Atraco callejero, raponazo, abuso sexual
Hurto de bienes y artículos menores.
Hurto a comercio. vandalismo. lesiones y homicidio asociados al 
atraco
FALENCIAS EN 
PROGRAMAS 
PARA MINIMIZAR
FACTORES DE RIESGO
CRISIS DE VALORES: 
CULTURA DE 
ILEGALIDAD
FACILIDAD PARA 
ADQUIRIR ARMAS
DEFICIENCIAS 
EN EL SISTEMA 
CARCELARIO
AFECTACIÓN CASCOS 
URBANOS: CIUDADES
C
A
U
SA
S
DIAGNÓSTICO DE LOS FACTORES 
QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
EXPANSIÓN DEL 
FENÓMENO 
DEL TERRORISMO
VIGENCIA DEL 
NARCOTRÁFICO 
EN ZONAS 
DESMOVILIZADAS
AMALGAMA DE ALIANZAS 
Y ARTICULACIONES LOCALES
INSOLIDARIDAD 
E INDIFERENCIA 
SOCIAL
DESPLAZAMIENTO 
BAJA
EFECTIVIDAD 
PLANES DE 
REINSERCIÓN
IMPUNIDAD 
LAXITUD 
LEGISLATIVA
POSIBLE DETERIORO DE LA IMAGEN
INTERNACIONAL DEL PAIS
SOLUCIONES
COYUNTURALES
Y NO 
ESTRUCTURALES 
Presidencia de la República
N
A
R
C
O
T
R
Á
FI
C
O
T
E
R
R
O
R
IS
M
O
Transversalidad de la amenaza
MASACRES
TOMA A POBLACIONES
RETENES ILEGALES
AFECTACIÓN DELICTIVA
CONCEPCIÓN RURAL
DELITOS DE IMPACTO URBANO
EXTORSIÓN A GRANDES 
COMERCIANTES
TRÁFICO DE GRANDES
CANTIDADES DE DROGA
CARTELES DEL 
NARCOTRÁFICO
ATENTADOS A GRANDES 
PERSONALIDADES
GRANDES EXTENSIONES 
DE CULTIVO ILICITO
BAJO CONSUMO INTERNO
TERRORISMO CON FINES 
EXTORSIVOS
EXPANSIÓN TERRORISTA HACIA 
ZONAS DE LEVE AFECTACIÓN
VIOLENCIA DERIVADA DEL 
NARCOTRÁFICO
ATOMIZACIÓN DEL
NARCOTRÁFICO
VINCULACIÓN INVOLUNTARIA DE 
LA SOCIEDAD
ACCIONES TERRORISTAS 
CONTRA LA INFRAESTRUCTURA
TRANSICIÓN AL CONSUMO
Transformación 
POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SU ARTICULACIÓN CON LA 
SEGURIDAD NACIONAL
OFENSIVA CONTRA 
ERRADICADORES MANUALES
EXPANSIÓN DEL MICROTRÁFICO
OFICINAS DE COBRO
Artefactos de bajo poder
 Cuotas extorsivas sobre transporte y
comercio
Afectación sectores microeconómicos y de
interés colectivo comercial
Campos minados en cultivos ilícitos
 Hostigamientos
Lavado de activos
Terrorismo indiscriminado disperso
 Acuden a componentes delincuenciales para
su desarrollo
Evitar el traslado de la influencia terrorista
NUEVOS DELITOS
HURTOS
Personas
Comercio
Residencias
DELITOS
CONTRA LA
LIBERTAD Y
PUDOR SEXUAL
HOMICIDIO
DELITOS
INFORMÁTICOS
LESIONES
PERSONALES
Presidencia de la República
Hechos de menor gravedad o que 
vulneran derechos de menor 
relevancia
Homicidio y lesiones comunes
Hechos perturbadores de la convivencia 
social
Violación de la ley penal con 
consecuencias de afectación a la 
seguridad ciudadana
HECHOS DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CONTRAVENCIONES DE POLICÍACONTRAVENCIONES PENALESDELITOS
Delito contra la vida e integridad 
personal
Secuestro
Delito contra la libertad personal
Terrorismo
Delito contra la seguridad 
pública
Hurtos y extorsión
Delito contra el patrimonio 
económico
Contravenciones que dan lugar a 
amonestación en privado
Contravenciones que dan lugar a 
retención transitoria
Contravenciones que dan lugar al 
cierre temporal de 
establecimientos
El hurto calificado, hurto agravado,
estafa, abuso de confianza, daño en
bien ajeno, siempre y cuando la cuantía
no supere los 10 salarios mínimos
mensuales vigentes .
La corte constitucional declaró
inexequible la ley 1153 de 2007 o ley
de pequeñas causas que buscaba
judicializar a aquellos que incurrieran
en contravenciones penales o delitos
menores Nuevo Código Nacional de 
Policía
Presidencia de la República
Desafíos prioritarios de la seguridad ciudadana:
Contexto
• Delincuencia organizada
• Delincuencia Común
• Violencia Intrafamiliar
• Otras formas de violencia (conflictividad social) 
• Contravenciones
Presidencia de la República
La Seguridad Ciudadana busca la protección a las personas contra 
el delito y la inseguridad. 
La Convivencia Ciudadana pretende garantizar que la vida en 
comunidad se desarrolle, en un ambiente de solidaridad, armonía, 
prosperidad y respeto a la dignidad humana.
Definiciones
Presidencia de la República
PSCPrimero el ciudadano
Prevención
Integral e 
Interagencial
Ejecución 
progresiva
Participación y 
control 
ciudadano
Seguimiento y 
evaluación
Coordinación 
Nación – Entes 
Territoriales 
Principios rectores PSC
Presidencia de la República
Interlocución permanente y trabajo coordinado entre el gobierno 
nacional, gobernadores y alcaldes.
Articulación local, regional y nacional
Política de 
Seguridad 
Ciudadana
Nacional
Regional
Local
Presidencia de la República
COMPONENTES SOCIALES DE ATENCIÓN DE LA 
SEGURIDAD CIUDADANA
Infancia y Adolescencia
Instituto Nacional de 
Medicina Legal y Ciencias 
Forenses
Consejo Superior de la 
Judicatura
Registraduria Nacional del 
Estado Civil
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud y 
Protección Social
Acción Social
Policía Nacional
Prevención Vigilancia y control Investigación judicial
Responsabilidad de padres en la
formación de los hijos.
Oportunidad a la educación gratuita.
Ayudas escolares
Accesibilidad a tecnología y conectividad
Desarrollo de capacidades, habilidades,
competencias y actitudes en la infancia y
adolescencia (Emprendimiento de alta
proyección para el país).
Financiación adicional a través del
Sistema General de participaciones
Disuasión y neutralización de factores
potencialmente nocivos para los infantes
y adolescentes.
Ejecución de planes especiales
interinstitucionales en lugares públicos y
privados.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
Promover los Consejos de mejoramiento
para la educación.
Contrarrestar redes delictivas que
someten a los niños y adolescentes a la
condición de victimarios.
Investigar a los adolecentes en condición
de víctimas de conductas punibles.
Ministerio de Cultura
Ministerio de 
Comunicaciones
Responsables primarios Responsables secundarios Responsables complementarios
Presidencia de la República
Promover y adoptar medidas que permitan brindar protección a favor de grupos discriminados o
marginados garantizando las condiciones de seguridad lo establece la Constitución Política de
Colombia
Indígenas
Afrodescendientes
Desplazados
Víctimas de grupos al margen 
de la ley
Mujeres cabezas de familia y 
niños
Víctimas desaparición forzada
Defensores de los 
derechos humanos
Sindicalistas
Periodistas
Miembros de misión médica
Sectores políticos oposición
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA - DEFENSORÍA DEL PUEBLO - CCAI - DNP – USAID - CNRR
Desmovilizados
Enfoque 
preventivo
Beneficiariosde medidas cautelares 
y provisionales del CIDH
Testigos Ley de justicia y paz
COMPONENTES SOCIALES DE ATENCIÓN DE LA 
SEGURIDAD CIUDADANA
Población vulnerable
Presidencia de la República
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
Prevención
Control 
policial
Justicia 
Efectiva
Asistencia a 
Victimas
Cultura ciudadana
Convivencia
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
• Prevención de y gestión de conflictos
• Prevención de la violencia en jóvenes 
• Prevención de la violencia intrafamiliar 
• Prevención de violencia sexual
• Prevención en el espacio público y el hábitat 
• Prevención de conductas de riesgo asociadas al consumo de alcohol, drogas y 
porte de armas 
• Prevención y seguridad vial
• Prevención de enrolamiento en GAI, BACRIM y crimen organizado
• Competencias ciudadanas para la prevención del delito
1. Prevención
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
• Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
• Inversión en inteligencia para la seguridad ciudadana 
• Fortalecimiento de las capacidades de investigación criminal
• Fortalecimiento de los SIES (Alarmas comunitarias, NUSE123 y CCTV)
• Estrategia integral contra el microtráfico
• Control e interdicción al mercado y tráfico ilegal de armas
• Plan Nacional contra la Extorsión
• Fortalecimiento del pie de fuerza
2. Control Policial
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
• Reforma judicial para la seguridad ciudadana
• Fortalecimiento del Sistema Penal Acusatorio 
• Fortalecimiento al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
• Fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solución de conflictos 
• Fortalecimiento del régimen penitenciario (aislamiento y resocialización)
• Fortalecimiento de los procesos de Reintegración
3. Justicia efectiva 
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
4. Asistencia a víctimas
• Atención a las víctimas de delito
• Fortalecimiento de los Centros de Atención a las Víctimas 
• Fortalecimiento del sistema de salud para la atención de víctimas de abuso 
sexual, violencia intrafamiliar y consumidores de sustancias psicoactivas
• Prevención de la segunda victimización
• Plan de mejoramiento al sistema de atención al ciudadano (quejas y 
denuncias)
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
5. Convivencia
• Fortalecer y promover la cultura de la legalidad
• Fortalecer y promover la cultura ciudadana
• Fortalecer la participación y veeduría ciudadana
• Fortalecer las redes de apoyo y solidaridad ciudadanas
• Promover el deporte y el buen uso del tiempo libre
• Promover la convivencia escolar
• Plan música para la convivencia
• Plan nacional de cultura para la convivencia
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Estatuto de Seguridad Ciudadana, modifica:
• Código Penal y Código de Procedimiento Penal
• Ley de Extinción del Derecho de Dominio (microtráfico)
• Ley de la Infancia y la Adolescencia
• Estrategias para el control de armas de fuego
• Código de Convivencia Ciudadana
• Prórroga de la Ley de Orden Público
• Restricciones al consumo de alcohol, especialmente en menores de edad
Instrumentos Normativos
Presidencia de la República
• Jueces de control de garantías de reacción inmediata para operar en cualquier lugar del país
• Órdenes de allanamiento y registro las 24 horas del día; órdenes de seguimiento y registro 
con vigencia permanente 
• Aplicación de la flagrancia a eventos en los que el sujeto sea sorprendido en la comisión de 
un delito por una cámara de video en un sitio público o cuando se encuentre en un vehículo 
en el cual se acaba de cometer un delito
•
Instrumentos Normativos
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ruta de las reformas
:
Presidencia de la República
• Se crea el delito de pertenencia a banda armada con el objeto de luchar contra la criminalidad 
organizada
• Se modifica el delito de fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego o municiones para 
que también incluya los accesorios y partes esenciales y las armas de fabricación artesanal; se 
aumenta la pena al porte ilegal de armas para que no sea excarcelable
• Se integra a la Policía en la vigilancia de las personas que se encuentran bajo detención domiciliaria 
o vigilancia electrónica
Instrumentos Normativos
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ruta de las reformas
Presidencia de la República
• Se modifica profundamente el proceso de extinción de dominio para garantizar que el mismo sea 
eficaz y expedito
• También se modifica el regimen de responsabilidad de adolescentes, aumentando las sanciones y 
grantizando que estas se cumplan en su totalidad y en centros adecuados que garanticen su 
seguridad y resocialización
• Se establecen nuevamente delitos menores en Colombia después de la inconstitucionalidad de la 
ley de pequeñas causas, subsanándose sus defectos y recogiéndose sus ventajas.
Instrumentos Normativos
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ruta de las reformas
Presidencia de la República
• Alta Consejería para la Convivencia Ciudadana
• Consejos Regionales, Departamentales y Locales de SC
• Consejo de Política Criminal y Penitenciaria
• Creación Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
• Programa Departamentos y Municipios Seguros
• Consejo Nacional Asesor de la lucha contra el Secuestro y la Extorsión
• Centro Integrado de Inteligencia contra las BACRIM
• Consejo de Seguridad y de Política Social
Instancias de coordinación 
interinstitucional
Presidencia de la República
Nuevas inversiones en seguridad ciudadana
• 20.000 mil policías. (2010-2014)
• Plan Cuadrantes 
• FONSECON. (2010-2014)
• Prevención
• Justicia efectiva
• TOTAL
$1.4 Billones.
$480.000 Millones
$300.000 Millones
$3.64 Billones
$160.000 Millones
$1.3 Billones
	Política de Seguridad y Convivencia (PSC)
	Número de diapositiva 2
	Número de diapositiva 3
	Número de diapositiva 4
	Número de diapositiva 5
	HECHOS DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
	Número de diapositiva 7
	Definiciones
	Principios rectores PSC
	Número de diapositiva 10
	Número de diapositiva 11
	Número de diapositiva 12
	Número de diapositiva 13
	Número de diapositiva 14
	Número de diapositiva 15
	Número de diapositiva 16
	Número de diapositiva 17
	Número de diapositiva 18
	Número de diapositiva 19
	Número de diapositiva 20
	Número de diapositiva 21
	Número de diapositiva 22
	Número de diapositiva 23
	Número de diapositiva 24
	Número de diapositiva 25