APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL-LEANDRO MAXIMILIANO MARTIN

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APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
Dr. Leandro Maximiliano Martín 
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1º INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA DEL AMBIENTE 
UNIDAD I – EL AMBIENTE. INTRODUCCIÓN. CONCEPTOS GENERALES 
 
Capítulo I. 
Introducción. 
 
El hombre como especie viviente constituye parte de una comunidad 
de seres vivos y de cosas inertes que se interrelacionan y son interdependientes unos de 
otros, conformando entre todos el ciclo de la vida tal cual como se ha desarrollado en 
nuestro planeta. El ambiente, desde la visión del hombre y en relación a si mismo esta 
constituido por una serie de factores, con vida e inertes, que configuran el entorno en el 
cual el hombre vive.1 
Si bien el hombre vive constantemente relacionado con el medio esa 
relación solo se construye desde la visión y propuesta de este como único ser capaz de 
conciencia y voluntad de todos aquellos que participan de la biosfera. 
La preocupación por el medio ambiente aunque no es un fenómeno 
reciente tampoco es una urgencia que haya tenido la humanidad en toda su historia bajo 
las formas y modalidades que hoy asume, sino que en el último siglo ha ido explotando 
paulatinamente hasta cristalizarse normas que hoy constituyen lo que denominamos el 
Derecho Ambiental 
Cómo pórtico previo al salón del Derecho Ambiental propiamente 
dicho veremos que el modo de relación del hombre con el ambiente ha ido variando 
sustancialmente con el correr de los tiempos para pasar de relaciones de puro dominio a 
relaciones de protección y respeto, en algunas posturas y hasta de involucramiento en 
calidad de par, en otras. 
Sin embargo la historia de la delimitación de las relaciones del 
hombre con el ambiente, y desde el punto de vista jurídico específicamente nos muestra 
que la relación directa con el ambiente es una relación de segundo orden, mientras que 
la relación del sujeto con sus pares en relación fundamentalmente a los derechos de 
propiedad es la de primer orden. 
 
1 Para Bustamante Alsina, en “Derecho Ambiental, Fundamentación y Normativa”, Abeledo – Perrot - 
1994, el “Ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive.” 
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La preocupación por el ambiente surge fundamentalmente vinculada 
a las Organizaciones Internacionales, en el marco de Conferencias Internacionales de la 
cual surgen las respectivas declaraciones y tratados. La conciencia ambiental comienza 
adquirir dimensión institucional con las conferencias internacionales más allá de que 
por las características propias del problema ambiental que está ineludiblemente 
vinculado a los recursos naturales este se encuentre vinculado a problemas regionales o 
locales en cuanto a su existencia material se refiere. 
Se coincide de todos modos en darle fecha de nacimiento al derecho 
ambiental con la conferencia de Estocolmo, que se reunió en Junio de 1972, a partir de 
la cual se crearon organizaciones especializadas, institucionalizándose el Programa de 
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.). 
Desde el punto de vista de la Organización Internacional, la 
preocupación por el ambiente no es solo prioridad de las naciones desarrolladas, sino 
que también es una preocupación propia de las naciones subdesarrolladas, aunque dicha 
preocupación asume sus particularidades propias de acuerdo al tipo de Nación que se 
trate. 
Es vital tomar en cuenta el tema del desarrollo y su vinculación con 
el medio ambiente porque los temas ambientales son sustancialmente determinados por 
las realidades económicas y culturales propias de las naciones, y por tanto por el nivel 
de desarrollo de cada nación. 
 
Denominación 
 
La denominación “Medio Ambiente” es una denominación 
redundante atento que Medio y Ambiente son, dentro del espectro de temas a tratar en 
este material, sinónimos. 
Para la lengua española, de acuerdo al diccionario de la lengua la 
expresión Ambiente designa a las circunstancias que rodean a las personas o a las cosas. 
Mismo significado que el precitado tiene la expresión francesa l´ environnement de 
acuerdo a la explicación que ofrece Michel Prieur2 según la cual esta constituye un 
neologismo en la lengua francesa y significa el hecho de rodear. 
 
2 Prieur, Michel, Droit de l` environnement, Dalloz, Paris, 1991, pág. 1. 
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El significado de la palabra Ambiente coincide también, tal cual se 
ha adelantado, con el de la palabra “Medio”, cuya acepción, en sentido figurado 
equivale a “conjunto de personas o circunstancias entre las cuales vive un individuo”. 
Más allá de su redundancia la expresión Medio Ambiente ha ganado 
popularidad específica como modo de designación de aquello que cada una de estas 
expresiones significa por separado y en nuestro idioma designa precisamente al 
conjunto de cosas y circunstancias que rodean y condicionan la vida del hombre. 
 
Concepto de Ambiente: 
 
Las posiciones doctrinales que se pueden asumir respecto de la 
expresión ambiente pueden tener mayor o menor amplitud y tiene que ver con la 
cantidad de elementos que se introduzcan como integrantes del concepto y por supuesto 
repercuten en su posterior regulación legal. 
El derecho, en tanto regulador de las conductas humanas, de las 
relaciones íntersubjetivas y de las consecuencias que generan estas conductas en las 
cosas y circunstancias que rodean al hombre, requiere como objeto de regulación una 
precisión de ese objeto puesto que de ello depende la precisión de la norma. 
La doctrina ha elaborado diferentes posiciones que tienen que ver con 
la concepción del ambiente y que tienen mayor o menor amplitud, dependiendo de la 
cantidad de elementos que se introduzcan en el concepto. 
1. Concepción Amplia: 
La concepción amplia entiende por ambiente todo aquello que rodea 
al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por el. 
Bajo el modelo de la concepción amplia el concepto se puede dividir 
en tres sectores, a saber: 
a) El ambiente natural: el que comprende el aire, el agua, el suelo, la 
flora, la fauna, interrelacionados entre sí. Nos referimos a los ecosistemas en particular 
o a la biosfera en general con este tipo de concepción. 
b) El ambiente construido por el hombre: que comprende los 
edificios, las fábricas, las vías de comunicación y que tiene que ver con el urbanismo. 
c) El ambiente social: que comprende a los sistemas sociales, 
políticos y económicos. 
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La concepción esbozada en los puntos b) y c) precedentes pertenece 
al denominado ambiente artificial por contraposición al ambiente natural. Tal 
concepción amplia aparece de difícil recepción por el derecho como objeto de 
protección jurídica. Si tal regulación se produjera el propio Derecho debería ser llamado 
Derecho del ambiente humano o regulación del ambiente humano. 
Por lo expuesto y más allá de algunas concepciones amplias3 la 
doctrina mayoritaria deja fuera, como objeto de regulación, a gran parte de aquello que 
es considerado el ambiente artificial, centrándose en el natural. 
Tal por ejemplo es la concepción de Beniamino Caravita4 quien opta 
por un concepto de ambiente que expresa como: “equilibrio biológico, ya sea de la 
biosfera o de cada uno de los sistemas individualizados”. 
Estas concepciones amplias y omnicomprensivas no han encontrado 
acogida entre los juristas por considerarlas poco satisfactorias, ya que desde el punto de 
vista jurídico conviene fijar de forma más precisa el objeto de regulación. 
 
2. Concepción Restringida: propia de Martín Mateo, que los define 
como “los elementos naturales de titularidad común de características dinámicas” 
limitando el ámbito de protección ambiental a la tutela del agua y del aire, con exclusióndel resto de la naturaleza. 
Esta concepción tan restringida limita excesivamente el ámbito de 
protección propia del derecho ambiental porque excluye arbitrariamente ciertos recursos 
naturales dignos de protección. 
 
3. Concepciones Intermedias: las concepciones intermedias sobre el 
contenido del ambiente como objeto de protección jurídica a través de las normas de 
Derecho Ambiental son caracterizadas por incluir en el concepto de ambiente todo 
aquello que pueda ser considerado un elemento o recurso natural, más exactamente un 
elemento constituyente de la biosfera, ya sea biótico o abiótico. 
Podemos citar entre algunas de estas concepciones, desde las cuales 
se define el término ambiente, las siguientes: 
 
3 Mario di Fibio 
4 Caravita, Beniamino, Diritto Público dell` ambiente, Bolonia, 1990, pág. 53. 
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a- Albin Esser: “los elementos biológicos que constituyen el entorno 
natural dentro de la cual se desenvuelve la vida del hombre.” (Agua, aire, flora y fauna) 
b- Pietro Nouvolone: “un complejo de bienes que se resume en los 
fundamentales del ambiente biológico en el cual nacen y se conservan los seres vivos 
(hombres, animales y plantas)” 
c- Mario Libertini: “la unión de elementos de la naturaleza que no 
hayan sido completamente transformados por la civilización humana” (aire, agua, 
minerales, vegetales y animales y la relación del hombre con ellos)” 
d- Cuesta Arzamendi: “la unión de los siguientes elementos aire, 
agua, suelo, flora y fauna y la relación de los hombres con ellos”. 
e- Enrique Bacigalupo: “el medio ambiente implica el 
mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire, el agua, la flora, la fauna, y las 
condiciones elementales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema 
ecológico, se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones.” 
 De todo lo expuesto en relación a las concepciones y definiciones 
sobre el medio ambiente surge que estas son concepciones antropocéntricas, es decir, 
consideran al hombre como un participante superlativo de la biosfera. 
Este antropocentrismo, señala Antonio Mateos Rodríguez Arias no 
debe ser tal que se hipertrofie y degenere en una contraposición entre la calidad de vida 
y el medio ambiente. 
Por ello la realidad ambiental, si bien puede estar determinada 
antropocéntricamente debe implicar una protección a favor del ser humano, en el 
sentido de que el ambiente no se protege como valor absoluta sino con relación al 
hombre. 
 
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Concepciones del Ambiente 
Amplia Intermedia Reducida 
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Capítulo 2. Breve Remisión histórica de la Preocupación Universal por el 
Ambiente. 
Evolución de la Conciencia Ambiental del hombre. 
Su origen histórico remoto. 
 
La preocupación por el estudio del medio, sus componentes e 
interrelaciones es un tema de larga data que puede remontarse a la antigüedad con los 
primeros Biólogos y Naturalistas, estudiosos del medio natural entre los que podemos 
mencionar a Aristóteles (384 – 322 AC)5, Heráclito de Efeso (504 – 406 AC)6, 
Anaximandro (611 – 547 AC)7 en la antigüedad. Más adelante en el tiempo, cuando 
comienzan a cristalizarse las ciencias modernas, bajo el modelo naturalista de ciencia, 
tenemos a los fisiologistas, entre los que podemos mencionar a René Antoine Ferchault 
de Réaumur (1683 – 1757)8, y Antoni Van Leeuwenhoek9 (1632 - 1723). 
Como estudioso del medio a nivel geográfico, podemos mencionar al 
naturalista y geógrafo alemán, Alexander Von Humboldt (1769 – 1859)10, y entre otros 
estudiosos del ambiente en tanto que ambiente natural podemos mencionar a los 
evolucionistas, entre ellos Jean Baptiste Monet, Caballero de Lamarck (1744 – 1829)11. 
 
5 Entre sus obras se pueden citar “De anima”, “Parva naturalia”, “Historia de los animales y Las partes de 
los animales” 
6 Filósofo griego, evolucionista y observador del cual se mencionan varias obras pero solo se da por cierta 
la autoría de la denominada “De la Naturaleza de las cosas”. 
7 Filósofo, Matemático y Astrónomo Griego, natural de Mileto, discípulo de Tales, sostenía que los seres 
humanos nacen de los animales y la evolución de las especies desde la vida marina. 
8 Sus observaciones son principalmente descritas en “Sur la digestión des oiseaux”; demostró la 
naturaleza química del proceso de digestión animal, aisló el jugo gástrico y concibió las primeras 
experiencias de la digestión in vitro. 
9 Leeuwenhoek, fue un observador, tallador de lentes, careciente de formación científica pero pionero en 
varios descubrimientos relativos a los protozoos, los glóbulos rojos de la sangre, el sistema de capilares y 
los ciclos vitales de los insectos. 
10 Naturalista y Geógrafo alemán, graduado en Cs. Económicas, de gran afición por la investigación del 
mundo natural, a la muerte de su madre en 1799, de quien heredó una cuantiosa fortuna se largo en una 
aventura ultramarina partiendo junto a botánico francés Aimé Bompland, desde La Coruña con destino a 
los territorios españoles de ultramar. Durante cinco años exploró Hispanoamérica y los mares e islas del 
golfo de México. Sus observaciones vinieron a fundar la geografía física y la meteorología. Entre sus 
descubrimientos se mencionan, la unión del Orinoco y Amazonas. 
 
11 Entre sus obras se encuentran, “La Flora Francesa”, en donde utilizó por primera vez la clave 
dicotómica para clasificar las plantas, y pese a que su labor científica incluye trabajos sobre meteorología, 
botánica, química, geología y paleontología, Lamarck es particularmente reconocido por sus estudios 
sobre la zoología de los invertebrados y por su teoría sobre la evolución. Entre otras obras, publicó entre 
1815 y 1822 un extenso tratado, en siete volúmenes sobre “Historia natural de los animales 
invertebrados”. 
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Sin embargo no puede decirse que la preocupación por la naturaleza 
evidenciada en la antigüedad o en el medioevo sea la misma que la preocupación de la 
modernidad y en particular de la contemporaneidad. 
Así el problema ambiental que surge con el industrialismo y las 
sociedades avanzadas en tanto que problema relativo a la preservación del ambiente y 
recuperación del ambiente, no es lo mismo que el problema o preocupación de la 
naturaleza para los antiguos pensadores y observador naturalistas, pero si debe decirse 
que la relación con el ambiente no es una relación que el hombre descubra más allá de 
la modernidad sino que, como aspecto vital de su existencia, es una relación que ha 
coexistido con el hombre desde tiempos inmemoriales y de la cual el hombre ha tomado 
nota desde antiguo. 
Ahora bien, el problema de la preservación del ambiente como única 
garantía de subsistencia para la propia especie humana, el reconocimiento de la 
destrucción del planeta producto de la actividad del hombre, la advertencia de la escasez 
de los recursos naturales fruto de su utilización indiscriminada, sí es un problema de 
nuestros días, y cuyo iter genético institucional algunos autores pretenden hallarlo en la 
Conferencia de Estocolmo de 1972. 
Sin lugar a dudas que Estocolmo del 72' resulta un hito constituyente 
de la preocupación institucionalmente organizada de las naciones por la protección del 
ambiente, pero tal institucionalización producida en el marco de las Naciones Unidas, 
no es de ninguna manera la primera preocupación universal por el ambiente a nivel 
internacional, y podemos mencionar como antecedentes de la misma innumerables 
manifestaciones y acuerdos previos a Estocolmo de 1972, más y menos conocidos. 
La evolución industrial y tecnológica que se ha producido en nuestro 
planeta ha repercutido en la naturalezacon efectos nocivos cuyas consecuencias se 
evidencian en la actualidad a través de las denominadas catástrofes ecológicas, muchas 
de las cuales no tienen un origen únicamente en la actividad nociva del hombre sobre el 
ambiente, sino en la evolución de los ciclos naturales, pero se puede afirmar que la 
acción del hombre sobre la naturaleza ha sido generadora de innumerables trastornos 
ecológicos. 
A modo de ejemplos podemos mencionar como actividades 
antrópicas productoras de desastres ambientales, las siguientes: a) Pruebas Atómicas, b) 
Contaminación del agua por efectos de los vertidos industriales, c) Extinción de 
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especies, d) Reducción de la flora universal, desertificación, reducción de sumideros, e) 
Energía Nuclear, f) Guerra bacteriológica, etc. 
La diferencia entre las alteraciones ambientales y las introducidas por 
la mano del hombre y las de carácter espontáneo es que las primeras desconocen y no 
respetan los mecanismos de autorregulación natural. 
Una preocupación ambiental de los gobiernos y las ONGs, de gran 
importancia y relevancia en la actualidad es el cambio climático global, que junto a las 
radiaciones nocivas en ciertas partes de la superficie terrestre, productoras del efecto 
invernadero, el uso irracional de los recursos es un fundamental generador de extinción 
de las especies y limitador de las posibilidades de desarrollo sostenible. 
Ahora bien nos preguntamos si es esta preocupación un problema de 
los países desarrollados o de los subdesarrollados, o en cambio es un problema común a 
toda la ecúmene, cuya división territorial resulta poco menos que irracional, atento que 
la contaminación y la degradación ambiental no respetan fronteras políticas ni jurídicas. 
Así pues la preocupación por la problemática ambiental se manifiesta 
en el ámbito universal a través de reuniones y conferencias internacionales en las cuales 
se van precisando las cuestiones de mayor trascendencia universal y expresan en 
declaraciones sustantivas, con el fin de adoptar soluciones a los problemas generales del 
ambiente. 
En este marco reflexivo es menester cuestionarnos la posibilidad del 
Derecho de ser instrumento efectivo para servir como elemento de educación de los 
ciudadanos, así como de control para particulares y los estados respecto del 
cumplimiento de la protección del ambiente, puesto que sin un cierto consenso social 
mínimo, el orden jurídico, de concepción clásica, imperativo, teóricamente irresistible, 
con carácter general, abstracto, sometido al principio de igualdad, resulta una 
herramienta inidónea para tal empresa. 
Pasando revista podemos decir entonces que, la preocupación 
ambiental es un tema común a todas las naciones, desarrolladas y subdesarrolladas, 
cuyo principal impulso para un tratamiento institucional lo ha dado la comunidad 
internacional a través de conferencias, declaraciones y protocolos firmados en el marco 
de las Organizaciones Internacionales, pero que lejos de garantizar una efectiva 
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protección de los recursos naturales en realidad muchas veces solo funciona como 
impulsor de buenas intenciones en cuanto a protección ambiental se refiere.12 
Asimismo la preocupación por el ambiente resulta un problema que 
en nuestros días asume la particular característica problemática, que debe resolverse 
mejorando el estado de conservación de los recursos naturales y no como antaño puro 
objeto de estudio. 
 
Difusión de la Conciencia Ambiental 
 
La conciencia ambiental crece tanto en los países desarrollados como 
en vías de desarrollo por el surgimiento de una indudable reflexión ecológico – 
ambiental, que impulsa en todas partes reformas institucionales encaminadas a una 
demanda colectiva de mejoras sanitarias y ambientales. 
Este fenómeno surge en los años cincuenta ligado fundamentalmente 
a movimientos ecologistas, Organizaciones No Gubernamentales, el ámbito 
administrativo contravencional en el ejercicio del poder de policía sanitaria y con gran 
impulso en el ámbito internacional a partir de la conferencia de Estocolmo en 1972. 
El surgimiento de las reflexiones sobre la necesidad de preservación 
del ambiente se encuentra ligado a una época de profunda confrontación histórica entre 
el modelo liberal y los planteos socialistas y dada las características de los movimientos 
ecologistas de oponerse a los modelos de acumulación irracionales y destructores de los 
recursos naturales es que muchas veces se los ha asociados con las ideologías de 
izquierda. 
Sin embargo, no existe vinculación ideológica de estos movimientos 
con grupos políticos ya sea liberales, socialistas o comunistas, sino que sus postulados 
trascienden los planteos ideológicos de esta índole para plantearse como respuesta a la 
acción destructora del hombre sea quien fuere el que la ejecute. 
 
12 Daño Ambiental, Tomo 1, Jorge Mosset Iturraspe, Tomás Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, 
Editorial Rubenzal Culzonni, Pag. 67. “Si la opción fuerte es por el “desarrollo”, tal como se lo entiende 
en países del tercer mundo o en vías de desarrollo, donde se practica en todas sus posibilidades la 
“economía de mercado”, el daño ambiental sancionado o que da pie a resarcimiento se achica o minimiza. 
Otra parece ser la situación en los países del primer mundo que han logrado ya un alto desarrollo; en ellos 
la cuestión del medio ambiente aparece como prioritaria, en defensa de la calidad de vida, de la salud. No 
falta una tercera versión, ahora sobre la prédica ambientalista, proveniente del primer mundo y con 
dirección al tercero: apunta a impedir el crecimiento, a mantenerlo en el subdesarrollo, para facilitar por 
esta vía el colonialismo. Sea de esto lo que fuere, no pueden caber dudas sobre las vinculaciones, en 
lógica ambientalista, entre daño y desarrollo. 
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La Institucionalización: 
 
El marco de Institucionalización primaria de esta incipiente 
conciencia ambiental de los años cincuenta fue la Organización de Naciones Unidas, 
quien desde su creación, a final de la segunda guerra, tuvo el cometido de resolver los 
problemas más graves que enfrente humanidad no lográndolo siempre, probablemente 
merced de las disputas políticas y económicas que en su ceno se debaten. 
El papel de la UNESCO, (Organización de Naciones Unidas para la 
educación y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento 
institucional, que junto a la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y 
los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Técnicas Internacionales para la 
Protección de la Naturaleza, la primera de las cuales se celebró, en una de las primeras 
sedes de Naciones Unidas, a escasos kilómetros de la ciudad de Nueva York, en Lake 
Success, allá por el año 1949. 
Las ediciones de las conferencias técnicas no se agotaron en 1949, y 
en su extendida trayectoria ha dedicado su atención a temas tales como: paisaje rural, 
flora, fauna y su vinculación con la densidad poblacional, el problema de los 
insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosión del suelo, las centrales hidroeléctricas, 
etc. 
También en el ámbito de Comercio Marítimo, la Organización 
Marítima Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 dedicada a las 
cuestiones destinadas al transporte marítimo debió crear un Comité para la Protección 
del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el vertido de 
productos petrolíferos y demás contaminates en las aguas oceánicas. 
Con la Conferencia Científica de Naciones Unidas sobre 
Conservación y Utilización de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el 
primer intento orgánico de Institucionalización de la Conciencia Ambiental a nivel 
internacional y en el marcode la ONU. 
En el año 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para 
la prevención de la contaminación por el petróleo y en 1956 se crea la Agencia 
Internacional de la Energía. 
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Punto cable de este proceso de institucionalización se da con la 
Conferencia Internacional sobre la Utilización Racional y la conservación de los 
recursos de la Biosfera, celebrada en París durante el mes de septiembre de 1968, 
organizada por la UNESCO, en colaboración con Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el 
Programa Biológico Internacional del Consejo Internacional de Uniones Científicas y la 
UICN, con una participación de 240 miembros provenientes de 63 países y de 90 
representantes de Organizaciones Internacionales. 
La conferencia de la Biosfera insertó en el ámbito ecológico 
internacional el término “Boulding”, referido a la tierra concebida como una gran nave 
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto desarrollista de 
la época, preocupado por la elevación del producto bruto en forma constante, por 
considerarlo el índice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria. 
Uno de los frutos más importante de esta Conferencia fue el 
programa “MAB – Man and Biosphere”, organizado como programa interdisciplinar. Se 
divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.13 
Simultáneamente a la preparación de la conferencia de la Biosfera 
por parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong, 
acordaba con la organización para que el tema medioambiental fuera incluido en la 
agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido que fuera el tema en la 
Asamblea por resolución Nro. 2398/XXIII, se encargo al Secretario General de la ONU 
que recogiera el máximo de datos posibles que oficiaran de base fáctica para la 
elaboración de un plan de protección del entorno a elaborar por el propio secretario. 
U Thant14, quien fuera en ese entonces Secretario General de la 
ONU, entregó, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado “El Hombre y su Medio 
Ambiente”, y la Asamblea decidió que la UNESCO realizara una serie de simposios 
 
13 El programa MAB, iniciado en 1971 se divide en cuatro fases de estudio, a saber: 1- análisis de los 
sistemas ecológicos; 2- influencia del hombre sobre el medio ambiente y del medio ambiente sobre el 
hombre; 3- nivel de integración en el espacio y 4- previsión de acciones a emprender. Asimismo el 
programa incluye trece proyectos científicos, entre los que se cuentan, a saber: 1- estudio de los 
ecosistemas mundiales; 2- la conservación de zonas naturales y recursos genéticos; 3- la investigación 
sobre las consecuencias de la utilización de pesticidas y abonos; 4- la incidencia de las obras públicas en 
el entorno; 5- los aspectos ecológicos de la utilización de la energía; 6- las consecuencias de la evolución 
demográfica y genética y 8- la percepción de la calidad del entorno, entre otros. 
14 Situ U Thant (1909 - ) Político Birmano, designado representante permanente de Birmania en las 
Naciones Unidas en 1957. El 3 de Septiembre de 1961 fue nombrado Secretario General de este 
organismo, reelegido en noviembre de 1966 y sucedido en 1971 por Kurt Waldheim. 
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regionales durante los dos siguientes años como preparatorios de una conferencia 
especial a los efectos. 
La preparación de la Conferencia no fue un camino fácil de recorrer 
atento la desconfianza de las naciones entre sí y las intrigas que precedieron el 
tratamiento del tema en cuestión, que por entonces recordemos, carecía de tratamiento 
institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional. 
Los países en vías de desarrollo y en particular las naciones del 
Bloque Socialista del este de Europa condicionaron su participación a la concurrencia 
oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la República Democrática Alemana. 
Finalmente la participación de países del Bloque Socialista quedó 
reducida a Rumania y Yugoslavia. Sí participó China, recientemente admitida como 
miembro de Naciones Unidas en 1981. 
Sin embargo y más allá de las intrigas este – oeste producto de la 
confrontación ideológica de la época, quienes opusieron duras resistencias fueron los 
países del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no debía diversificarse 
la atención mundial en el tema ambiental si ello habría de implicar un menoscabo en la 
atención brindada por los Organismos Internacionales a tema alimentación y desarrollo. 
Asimismo las naciones en vías de desarrollo también planteaban ya 
en esa época que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extracción de 
recursos naturales y de producción corrían el riesgo de congelar su incipiente desarrollo, 
como otro elemento contenedor del avance ambientalista.. 
Pese a los Inconvenientes y con la participación de 1200 delegados, 
representantes de 110 países, se desarrollo entre el 5 y el 15 de Junio de 1972, la 
Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. La misma fue 
presidida por el Ministro de Agricultura Sueco Ingemund Bengtsson quedando a cargo 
de la Secretaría General de la Conferencia, el ex Director General de la Agencia 
Canadiense para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los 
principales mentores de esta conferencia. 
Como antecedente para el debate que habría de producirse en la 
conferencia, se presentó traducido en 10 idiomas un informe denominado “Una sola 
tierra, el cuidado y conservación de un pequeño planeta”15. Para el debate y las 
 
15 El informe, pese a que en su elaboración colaboraron más de un centenar de científicos de todo el 
mundo, fue finalmente redactado por René Duvos y Barabara Ward. 
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deliberaciones la conferencia se dividió en tres comités16, y como resultado final se 
aprobó una declaración de 26 principios y 103 recomendaciones, con un preámbulo 
relativo a la visión ecológica del mundo resumido en siete grandes principios, 
“Declaración sobre el Medio Humano”. 
A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializados 
en la protección del ambiente, institucionalizándose un programa denominado 
“Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente” (P.N.U.M.A.), con sede en 
Nairobi y con vigencia en la actualidad. 
Precisamente en Nairobi, Kenya, en 1982, se celebra la conferencia 
de la ONU., en un intento en que esta sede se convirtiera en Cumbre Oficial de la 
Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las naciones en 
cuanto a protección del ambiente se refiere, corrían tiempos de profundas divergencias 
oriente – occidente al compás de la denominada Guerra Fría, todo lo cual hizo fracasar 
las posibilidades de acuerdo. 
En 1983 se crea la Comisión sobre el Medio Ambiente y el desarrollo 
(comisión Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Común, con 
cuya presentación en el año 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible. 
En el año 1992 se reúne la denominada Conferencia de Río de 
Janeiro, denominada la Cumbre de la Tierra, constituyendo seguramente en hito de la 
institucionalización de la protección del ambiente a nivel internacional, en donde los 
líderes de las naciones reunidas adoptaron el plan conocido como Agenda 21que sería 
un ambicioso programa de acción para el desarrollo sostenible global. 
Posteriormente y en el año 1995, 160 países se reúnen en Berlín a los 
efectos de tratar temas relativos a los gases productores del efecto invernadero y en 
1996, 150 países asumen que la causa del cambio climático radicaba en las actividades 
humanas, tras ser debatido el informe respectivo. 
En Kyoto, en 1997, se produce unimportante avance atento haberse 
logrado un acuerdo vinculante de todos los países firmantes para que durante el período 
2008 – 2012 se redujeran las emisiones de los seis gases que potencian el efecto 
invernadero en un 5,2% con respecto a 1990. 
 
16 Los comités abarcaron los siguientes temas, a saber: 1 Sobre las necesidades sociales y culturales de 
planificar la Protección Ambiental, 2) sobre los recursos naturales y 3) Sobre los medios a emplear 
internacionalmente para luchar contra la contaminación. 
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Sin embargo el compromiso duró poco puesto que en 1998, en 
Buenos Aires, delegados de 170 países aprobaban un programa en donde se acuerda 
suspender hasta el año 2000, la puesta en marcha del acuerdo de Kyoto. Tras otras 
reuniones y recién en el año 2001, 180 países firman el acuerdo de puesta en marcha del 
protocolo de Kyoto con la notable ausencia de EE.UU. 
Tras Marrakech en el año 2001 y Johannesburgo de 2002, sumido el 
contexto internacional en un nuevo bipolarismo, las cosas no cambian demasiado en 
materia de protección del ambiente y para colmo de males la mirada de la comunidad 
internacional se ha traslado hacia otra prioridad que es el combate contra el Terrorismo 
Internacional, otro nuevo azote que no tiene bandos ni titulares exclusivos. 
Por supuesto que no corresponde aquí hacer un análisis sobre la 
corrección y certeza de la nueva guerra, ni del nuevo orden internacional porque excede 
las pretensiones de este trabajo, pero si resulta palmario que deja ya como saldo el 
aniquilamiento cultural y ambiental territorios de diferentes naciones, junto al 
favorecimiento de la proliferación armamentista, tan dañina a los intereses de la tutela 
del ambiente. 
En el año 2005 se celebra nuevamente en Kyoto la conferencia sobre 
cambio climático retomando así el compromiso de las naciones en la reducción de gases 
productores del efecto invernadero con la importante participación del Ministro de 
Salud y Medio Ambiente de la Nación presidiéndolo. 
Lamentablemente desde el año 2005 y ya agravándose en el 2006 las 
Argentina y Uruguay se traban en un conflicto ambiental binacional con negativas 
resoluciones para nuestra nación. 
 
Capítulo 3. Introducción Básica al Vocabulario Ambiental. 
Elementos Básicos de Biología. 
La Biosfera. 
La Biosfera es la parte de la corteza terrestre en donde es posible la 
vida. Por ello es el primer concepto que vamos a desarrollar en este brevísimo apartado 
dedicado al tratamiento de conceptos ecológicos básicos que nos servirán de glosario 
para el abordaje de la problemática institucional relacionada al ambiente que es cuanto 
nos interesa desde el derecho ambiental. 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
Dr. Leandro Maximiliano Martín 
16
La noción de Biosfera, fue introducida por Lamarck, y desarrollada 
por el Geólogo Austriaco Edward Suess, en 1873. Sin embargo probablemente su 
primera utilización en un estudio sistemático se la debamos al ruso Vladimir I. 
Vemadsky17 en 1924. 
La biosfera comprende aproximadamente, la hidrosfera (el agua)18, la 
zona más superficial de la litosfera19, y la parte interior de la troposfera, abarcando 
desde unos 50 Km. de altitud en la atmósfera hasta los fondos oceánicos más profundos. 
Por tanto, y sencillamente, podemos decir que la Biosfera está constituida por la capa de 
aire, de agua y de suelo que posibilitan la vida de las especies en la tierra. Tales 
condiciones de la vida dependen de la circulación de los nutrientes esenciales, del calor 
y de la energía solar. 
La tierra, tiene unos 20.000 Km. de diámetro y es de superficie 
irregular, sus pico más alto es el monte Everest de 8.842 metros de altura y su mayor 
profundidad esta dada por la fosa marina más profunda denominada “Fosa de Las 
Marianas” superior a 11.000 metros, por lo tanto el máximo desnivel existente es de 
unos 20 Km. 
Nuestro planeta se encuentra envuelto por una capa gaseosa 
denominada atmósfera que se extiende hasta unos 300 Km. de altura, aunque los seres 
vivos se desarrollan solo hasta la estratosfera y los fenómenos meteorológicos tienen 
lugar en su mayoría en la troposfera hasta unos 10 Km. de altura. En el agua, gran parte 
de los seres vivos no se encuentran a más de 200 m. de profundidad, pero es evidente 
que la vida se extiende incluso hasta las grandes fosas marinas como resulta de la 
observación de peces y moluscos hasta pasados los 6.000 m. de profundidad. 
La energía vital de la biosfera es aportada por el sol, siendo fijada por 
la clorofila en los vegetales superiores que absorven la energía radiante para elaborar 
sustancias químicas orgánicas esenciales para el desarrollo de la vida. 
 
17 Autor de un libro denominado “La Biosfera”, en donde compila una serie de artículos en donde se 
resumen las investigaciones originales del autor publicadas originalmente en la “Reveu Generale des 
Sciences” de París y el “Boletín de la academia de Ciencias de Leningrado”. 
18 Hidrósfera: esta compuesta por el agua líquida: tales como océanos, mares, lagos y otros cuerpos de 
agua superficial y subterránea; agua congelada: casquetes polares, témpanos de hielo, y agua en suelo de 
congelación permanente; y vaporizada: en pequeñas cantidades en la atmósfera. 
19 Litosfera: parte de la geósfera, formada por el núcleo, el manto y la corteza, en esta última se hallan el 
suelo y las rocas. Los combustibles fósiles y los minerales que usamos, se encuentran en la corteza en el 
manto superior de la tierra, en lo que se denomina específicamente litosfera. Esta última consta de varias 
placas gigantescas que han estado moviéndose muy lentamente durante cientos de millones de años. 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
Dr. Leandro Maximiliano Martín 
17
Este flujo de energía se traslada a cada elemento de la biosfera que 
tiene intima relación con otro elemento sin el cual no podría desarrollarse o no lo haría 
de la manera conocida. 
 
Elementos Abióticos: 
 
Son tales el suelo, el agua y el aire y los dos primeros proveen las 
sustancias minerales y nutrientes necesarios que necesitan para subsistir las especies en 
particular los vegetales. 
EL SUELO contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento 
y en gran medida, la carne que ingerimos se compone de nutrientes del suelo. Pero no 
solo eso posee el suelo sino que allí se desarrollan otros insumos y recursos comunes 
básicos para el desarrollo humano como son el algodón, la madera, el papel, los 
cereales, etc. 
Asimismo el suelo cumple la función de filtro del agua que bebemos, 
y de reciclador natural de los desperdicios de la civilización a través de organismos 
vivos que alojados en el descomponen trabajosa y lentamente basura orgánica y la 
convierten en compuestos químicos esenciales para la vida. 
El uso del suelo a los efectos productivos muchas veces se convierte 
en abuso del mismo, con su consecuente degradación y perdida de capacidades para la 
absorción, germinación, descomposición y todos los procesos físicos y químicos que en 
el se desarrollan y que son fuente de vida de la civilización. 
El suelo, a los efectos de su composición esta dispuesto en diferentes 
capas a las que se denomina horizontes de suelo o edáficos. Un perfil edáfico de un 
suelo maduro muestra al menos las siguientes capas, Mantillo, Supresuelo, Zona de 
lavado, Subsuelo, Material Genitor y Lecho de Roca. 
En la provincia de Córdoba20, la normativa ambiental relativa ala 
protección de la contaminación del aire podría ser clasificada de la siguiente manera, a 
saber: 
En relación a su uso: 
Ley General del Ambiente. Nº 7343 y modificatorias, en sus Arts. 18 al 27: 
 
20 Fuente, Agencia Córdoba Ambiente, Portal de Internet, Legislación. Año 2005. 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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18
Estas normas establecen criterios para el ordenamiento territorial y la 
regulación de los usos de la tierra y para proteger y mejorar las organizaciones 
ecológicas y calidad de los suelos provinciales. También se prevén facultades de la 
Autoridad de aplicación para efectuar clasificación de suelos, elaborar normas de 
calidad y niveles de emisión, y adoptar las medidas que sean necesarias para mejorar o 
restaurar las condiciones de los suelos. 
 
Ley de áreas naturales .Nº 6964, y complementarias: 
 
Establece las normas que rigen las áreas naturales provinciales y sus 
ambientes silvestres. 
 
Ley de Bosques. N° 8066 y modificatorias: 
 
Que somete al régimen por ella establecido, a todos los bosques 
existentes en el territorio de la provincia, sean naturales o implantados, privados o 
fiscales, así como todos los que se formaren en el futuro. El ejercicio de los derechos 
sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública, sus frutos y 
productos, queda sometido al régimen de esta ley. 
Asimismo Establece tres regímenes para el uso y aprovechamiento de 
los bosques existentes o a crearse en territorio provincial: 
 a) uno común: que comprende cualquier bosque clasificado y 
obliga a la explotación racional y al requerimiento de autorización para iniciar trabajos 
de aprovechamiento o uso múltiple con fines comerciales o industriales, para lo cual el 
solicitante deberá presentar un plan de trabajos ante la autoridad de control; 
b) uno especial: comprende los bosques protectores, permanentes y 
experimentales, respecto de los cuales se prohíbe la tala total o parcial, a menos que se 
fundamente en su necesidad conforme la reglamentación; 
 c) uno de bosques nativos (no protectores ni permanentes): podrán 
ser desmontados bajo ciertas condiciones que esta ley especifica. 
 
Ley. N° 4146 y modificatorias: 
 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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19
Que reglamenta el fraccionamiento de la tierra en el territorio de la 
Provincia, con el fin de formar o ampliar centros de población. 
 
Ley de Tierras. N° 5485 y modificatorias: 
 
Prohíbe todo acto de disposición de inmuebles rurales en jurisdicción 
provincial que implique subdivisión de los mismos en parcelas o remanentes cuyas 
superficies no constituyan unidades económicas agrarias, a fin de evitar la constitución 
de minifundios. La prohibición no rige respecto de las subdivisiones sujetas al régimen 
de la Ley 4146 y sus modificatorias. 
 
Ley N° 8560: 
Regula el uso de la vía pública, la circulación de personas, animales y 
vehículos terrestres en la vía pública. El art. 25 legisla sobre planificación urbana y el 
26 establece restricciones al dominio. 
 
Resolución de la D. Minería Nº 25/98 
 
Requisitos y condiciones para la presentación de Informes De Impacto 
Ambiental. 
 
En lo relativo a la conservación: 
 
Contiene normas relativas a la adhesión de la Provincia de Córdoba al 
régimen de la ley nacional 22.428 sobre fomento a la conservación de suelos. 
Cumplimiento: No operativo, en virtud de la modificación introducida por ley 6748, que 
deroga art. 4 de la ley Nº 6628, referido a los aspectos procesales de la aplicación de la 
ley 22.428. 
 
Ley Nº 7343 y modificatorias, en su Art. 19: 
 
En donde reza que se establecerán criterios para proteger y mejorar las 
organizaciones ecológicas y la calidad de los suelos provinciales mediante: su 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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20
evaluación y clasificación, su evaluación ecológica y la definición de responsabilidades 
en materia de monitoreo y vigilancia. 
 
Decreto – Ley 2111/56: 
 
Constituye una especie de regulación simbiótica de bosques y suelos. 
Parcialmente derogada por ley de bosques 8066, mantiene su vigencia respecto de los 
artículos vinculados a los suelos, cuya conservación se declara de interés público, 
obligando a todos los habitantes y autoridades a adoptar las medidas necesarias para 
defender su integridad física y mantener activa la fertilidad de los mismos. 
 
En relación a su protección respecto de los residuos: 
Ley Nº 7343 y modificatorias, Art. 47: 
 
El art. 47 prohíbe el vuelco, descarga, inyección e infiltración de 
efluentes contaminantes al suelo y a los solados públicos cuando superen los valores 
máximos permitidos y/o alteren las normas de calidad fijadas para cada tipo de suelo. 
 
EL AGUA cubre la mayor parte de este planeta, de suerte que 
tranquilamente podría llamarse planeta agua y no tierra, de acuerdo al significado que 
cada uno de los términos tiene en relación al recurso específico. Específicamente el 
agua cubre el 71 % de la superficie del planeta. 
En este orden de ideas podemos mencionar que un vegetal es en un 
60 % agua mientras que un ser humano y la mayor parte de los animales son un 65 % de 
agua. Esta agua que nos compone y nos rodea, que ayuda a mantener el clima de la 
tierra, diluye los contaminantes y es esencial para toda forma de vida, es en su mayor 
cantidad agua salada (o salobre). 
Podemos graficar el volumen de agua de nuestro planeta diciendo 
que de esparcirlo sobre toda la superficie de la tierra, en forma lisa la masa esparcida 
tendría alrededor de unos 3.000 mts. de profundidad. Sin embargo solo una pequeña 
fracción de la misma está disponible para nosotros como agua dulce, solo un 3%, a lo 
que cabe agregar que esta se halla distribuida de manera muy poco uniforme. Casi el 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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21
2,997 % de ese 3 % mencionado está en el hielo de los polos, los glaciares o es agua 
subterránea situada a demasiada profundidad y resulta demasiado costoso extraerla. 
Esto significa que solo un 0,003 % del volumen total de agua de la 
tierra es agua utilizable. Esta mínima cantidad de agua, se colecta, purifica y distribuye 
de manera continua en el ciclo hidrológico. 
Al año 2000 la extracción mundial de agua había aumentado 
aproximadamente tres veces y media y el uso per cápita se había triplicado, en gran 
parte en respuesta al rápido crecimiento de la población, de la agricultura y de la 
industrialización, con previsiones de duplicación de esos niveles hacia el año 2015, para 
satisfacer las necesidades de alimentación y otros recursos de la población mundial. 
Ahora bien, toda esta agua que se extrae y que esta disponible para su 
consumo, no es necesariamente apta para el consumo humano, y si bien existe, en zonas 
lo suficientemente alejadas de la contaminación agua cuyo consumo natural no es 
perjudicial para la salud, en los centros urbanos que es donde vive la gran mayoría de la 
población el agua debe pasar por un proceso de potabilización para ser apta para el 
consumo humano. 
En materia de calidad de agua, los parámetros físicos, químicos y 
bacteriológicos, niveles máximos de concentraciones permisibles, se encuentran 
regulados en el Código Alimentario Nacional (Ley Nacional 18284/69) que se refiere al 
agua potable provista por fuentes públicas y en las resoluciones modificatorias 
respectivas (art. 982) y actualmente en los marcos regulatorios y Contratos de 
Concesión, en los casos de los servicios privatizados y/o concesionados. (Ver en al 
Anexo de la Unidad 1, un contrato de concesión típico de un pequeño municipio) 
El servicio de agua potable es un servicio público, que por la 
especificidad del recurso que trabaja reconoce variados estándares. En este orden de 
ideas el propio código alimentario nacional reconoce las dificultades que en muchas 
zonas del país existen para ajustar las concentraciones de determinadas sustancias a los 
valores límites fijados en dicha norma, estableciendo por lo tanto que “La autoridad 
Sanitaria competente podrá admitir valores distintos si la composición normal del agua 
de la zona y la imposibilidad de aplicar tecnología de corrección lo hicieren necesario” 
La autoridad Sanitariaes el Ministerio de Salud de la provincia. Sin 
embargo en la provincia de Córdoba, la autoridad destinada a regular todo lo relativo al 
recurso de agua es la Dirección Provincial de Agua y Saneamiento (Di.P.A.S.). 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
Dr. Leandro Maximiliano Martín 
22
Conforme al art. 2 de su Ley de Creación (Ley Provincial Nro. 8.548) 
la “Dirección de Agua y Saneamiento tendrá por misión la conservación y explotación 
del recurso hídrico, la provisión y el control de la prestación de los servicios de agua 
potable, la recolección y tratamiento de los líquidos cloacales y residuales, riego y 
saneamiento rural en todas las áreas del territorio de la Provincia.” 
Conforme a lo prescripto en su art. 4 “En todo el territorio de la 
Provincia, la fundación de centros poblados o su ampliación, así como todo servicio 
nuevo a poblaciones existentes, quedarán supeditados al cumplimiento de las normas 
que dicte el Poder Ejecutivo sobre la posibilidad de un adecuado abastecimiento de 
agua potable y saneamiento y evacuación de líquidos cloacales y residuales. En ningún 
caso procederá la aprobación de proyecto alguno, por parte de la autoridad que 
corresponda, sin que se encuentre asegurado como mínimo el abastecimiento de agua. 
No se autorizará la radicación de urbanizaciones en lugares en que se ponga en peligro 
la vida de las personas a establecerse, por efecto de catástrofes originadas en los 
cursos de agua”. 
EL AIRE, no solo aporta el oxígeno que respiramos y el dióxido 
de carbono que es vital para el desarrollo del mundo vegetal sino que además es 
determinante del clima mundial por medio de su circulación. 
En efecto, los variables niveles de temperatura y precipitación 
promedio que desarrollan los diferentes climas del mundo, son causados principalmente 
por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre. 
Entre los varios factores que determinan estos patrones de circulación 
global del aire, tenemos los siguientes, a saber21: 
1. Variaciones a largo plazo en la cantidad de energía solar que 
llega a la tierra: que ocurre debido a cambios ocasionales de la emisión solar, cambios 
ligeros en la forma en que el eje de la tierra se balancea (ciclo de 22.000 años) y se 
inclina (ciclo de 44.000 años) cuando el planeta gira alrededor del sol y cambios en la 
forma de la órbita de la tierra alrededor del sol (ciclo de 100.000 años). 
 
 
21 Fuente, “Ecología y Medio Ambiente – Introducción a la Ciencia Ambiental, el desarrollo sustentable y 
la conciencia de conservación del planeta tierra”, Millar, G. Tyler Jr., Editorial, Grupo Editorial 
Iberoamericana, Agosto de 1998, México D.F. 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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23
2. Diferencias en la cantidad de energía solar que incide sobre las 
distintas partes de la superficie terrestre, de modo que el aire se calienta mucho 
más en el ecuador que en los polos: lo que explica la mayor temperatura de las zonas 
centrales de la tierra, la menor de los polos y los climas templados y cálidos hacia los 
intermedios. 
 
3. Propiedades del aire: estos cambios de temperatura mencionados 
previamente hacen que el aire se expanda o se contraiga, se eleve o descienda, y retenga 
o libere parte de su humedad evaporada de la superficie de la tierra, moviéndose en 
celdas de confección gigantes que circulan el aire en la troposfera y distribuyen el calor 
y la humedad alrededor del globo. 
 
4. Rotación de la tierra sobre un eje inclinado: Si nuestro planeta 
fuera una esfera lisa y no girara sobre un eje inclinado, en el ecuador ascendería calor y 
aire húmedo, que se movería hacia el norte y el sur, allí se enfriaría y descendería 
regresando cerca de la superficie hasta el ecuador. Entonces los vientos (movimientos 
de masas de aire) soplarían en gran parte en dirección Norte – Sur. Sin embargo, esta 
circulación general N-S está separada en seis enormes celdas de masas de aire que 
fluyen y se arremolinan (tres al norte y tres al sur) debido a las fuerzas creadas en la 
atmósfera cuando la tierra gira sobre su eje. El movimiento de esas masas de aire en 
tales celdas establece la dirección de los vientos prevalecientes este y oeste, que 
distribuyen el aire y la humedad sobre la superficie de la tierra. Esto afecta el clima de 
varias regiones, que es el principal factor que determina los tipos generales de 
vegetación que se encuentran a distintas latitudes. 
En cuanto al aire que consumimos para vivir, podemos decir que 
cerca del 99% del volumen de aire que inhalamos es nitrógeno y oxígeno gaseosos. Sin 
embargo también inhalamos minúsculas cantidades de otros gases, pequeñas cantidades 
de líquido suspendido y pequeñas partículas sólidas. Algunas de estas sustancias 
químicas se clasifican como contaminates del aire. 
Dichos contaminantes provienen en general de la combustión por el 
tráfico de vehículos de todo tipo, establecimientos fabriles, plantas de energía, 
disolventes limpiadores y una gran cantidad de actividades diarias del hombre. 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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24
Sin embargo se puede decir que la mayor cantidad de esta 
contaminación del aire está relacionada con la ignición de combustibles fósiles, 
principalmente de las zonas urbanas y debido a la combustión automotor e industrial. 
El monitoreo de la calidad del aire es una actividad de suma 
importancia porque nos permite determinar que es lo que estamos respirando, y dicha 
actividad debe ser principalmente realizada por los entes gubernamentales a los efectos 
de tomar la medidas que hagan a la salvaguarda de la salud de la población. 
En nuestro país 
En la Provincia de Córdoba, la normativa ambiental relativa a la 
protección de la contaminación del aire podría ser clasificada de la siguiente manera, a 
saber: 
1. Ley 7343, en sus arts. 28/31 y 48: 
 
El art. 28 establece que la Autoridad de Aplicación deberá elaborar 
las normas de calidad de las distintas masas de aire, el art. 29 las normas de emisión de 
los efluentes a ser eliminados a la atmósfera, el art. 30 regulará la producción, 
fraccionamiento, transporte, distribución, almacenamiento y utilización de productos, 
compuestos y/o sustancias peligrosas que pudieren degradar las masas atmosféricas. 
Asimismo, el art. 31 encomienda a los distintos organismos 
gubernamentales competentes en la materia a establecer mecanismos de control, 
sistemas de detección a distancia, monitoreo in situ y vigilancia ambiental a fin de 
conocer el estado de las masas de aire y mantener sus criterios de calidad. 
El artículo 48 prohíbe la emisión o descarga de efluentes 
contaminantes a la atmósfera cuando superen los valores máximos de emisión o alteren 
las normas de calidad. 
 
2. Ley Nº 8167 – Preservación del estado de Pureza del aire: 
 
Tiene por objeto preservar y propender al estado normal de aire y su 
composición, detallando los contaminantes y sus valores máximos según la actividad 
realizada y refiriéndose además a las fuentes móviles de contaminación. 
 
3. Ley Nº 8560 en sus Arts. 31 y 51: 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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25
 
El art. 31 prevé una serie de requisitos para la circulación de 
vehículos automotores; el inc. o) obliga a que estén diseñados, construidos o equipados 
de modo que dificulte o retarde la emanación de compuestos tóxicos. El Art. 51 inc. o), 
de modo semejante a la Ley Nacional 24.449, prohíbe transportar residuos, escombros, 
tierra, arena, grava u otra carga a granel polvorientas, que difunda olor desagradable, 
emanaciones nocivas o sea insalubre, en vehículos o continentes no destinados a ese fin. 
Asimismo, obliga a lavar, en el lugar de descarga y en cada ocasión, 
las unidades de transporte de animales o sustancias nauseabundas. 
 
4. Decreto Nº 179/87: 
 
Contiene normas para evitar la contaminaciónambiental proveniente 
del autotransporte masivo de pasajeros con ignición a chispa o por comprensión. No se 
permite circular dentro del territorio provincial a aquellos vehículos, aún cuando 
hubieren sido matriculados, registrados o patentados en otra jurisdicción, cuando el 
caño de escape de gases emita humo que medido sea igual o superior al número de 
cuatro (4) o una capacidad del sesenta por ciento (60 %) de la escala Rigelman o 
Bacharach o equivalente en otro sistema. 
 
En consonancia con la exigencia del art. 31 de la Ley 7343, la 
ciudad de Córdoba y desde mes de noviembre de 2004 el Observatorio Ambiental 
Municipal puso en marcha la medición de la contaminación ambiental a través del 
Sistema de Monitoreo del Aire. Entre diciembre y febrero, el sistema de monitoreo se 
ubicó en la intersección de las Avs. Santa Fe y Colón. 
 
El sistema de monitoreo mide los siguientes contaminantes: 
Monóxido de Carbono (CO), Óxidos de Nitrógeno ( NO, NO2), Dióxido de Azufre 
(SO2). Adquiere también otros datos como presión atmosférica, temperatura, humedad, 
velocidad y dirección del viento, que tal cual decíamos precedentemente, son las 
denominadas variables físicas que ayudan al estudio del comportamiento de los 
contaminantes 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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26
El Sistema de Monitoreo del Aire (Si.M.A.) cuantifica las 
concentraciones diarias de contaminantes, de forma automática, con métodos aprobados 
por la Environmental Protection Agency (EPA). 
Para calcular el Índice de Contaminación del Aire se utilizan los 
estándares de la EPA (1996) que dan los niveles máximos tolerables para cada 
contaminante en un determinado tiempo. Los datos son tomados diariamente calculando 
un índice diario de contaminación del aire (I.C.A.) con el fin de trasmitir a la población 
de una manera simple el estado de contaminación. 
 
Elementos Bióticos. Las Especies: 
 
Las especies son los organismos vivos que pueblan nuestro planeta, 
comprendiendo millones de plantas animales y microorganismos. 
Cada especie está compuesta por individuos que son capaces de 
reproducirse y transmitir estos caracteres a sus descendientes. 
Dichos caracteres determinan el patrimonio genético propio de cada 
especie, o sea, los genes que portan los cromosomas de los individuos que forman parte 
de la especie. 
La extinción de una especie implica la extinción de su patrimonio 
genético. 
La extinción creciente de especies conlleva el consiguiente deterioro 
y disminución del patrimonio genético de la biosfera. 
 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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27
 
Capítulo 4. La Ecología. 
 
En 1869, el biólogo alemán Ernst Haeckel acuñó el término ecología 
a partir de las palabras griegas: oikos, que significa “casa” o “lugar para vivir”, y logos, 
que significa “estudio de”. 
La ecología es así el estudio de cómo interactúan los organismos 
entre sí y con su ambiente no vivo de energía y materia, describiendo los principios que 
gobiernan esas interacciones. 
La palabra ecología se utiliza por primera vez en 186622 y con 
significado más limitado, referido únicamente a la disciplina dedicada al estudio de las 
especies animales y vegetales en su medio. Con exclusión del hombre. 
Mientras que la expresión Enviroment, tiene un contenido mucho 
menos abarcativo ya que se refiere al hombre en relación con el medio en que el vive 
y el cual condiciona su existencia en el marco de los elementos ecológicos 
dominantes. 
Más allá de la acepción científica del término, “ecología” es utilizado 
para vincularlo a las ideas, corrientes, programas, planes y políticas vinculados a la 
protección de la naturaleza. Se denomina “ecologistas” a los llamados partidos verdes, a 
la O.N.Gs vinculadas a la defensa del ambiente como Greenpeace. 
 
 
 
 
22 Ernst Haeckel, en un tratado sobre la teoría evolucionista de Darwin. 
 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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28
Glosario. 
Entre los términos ligados a la Biología y la Ecología que resultan de 
uso habitual y merecen una determinación precisa podemos mencionar: 
Agua. Extracción: la extracción de agua implica tomar agua de 
una fuente subterránea o superficial y transportarla a un lugar de uso. 
Agua. Consumo: ocurre cuando el agua que se ha extraído no 
regresa al agua superficial o subterránea de la que provino, de modo que pueda 
utilizarse de nueva cuenta en esa área. 
Agua Potable: 
Balance Energético: balance contable de la cantidad total de 
energía producida, transformada y consumida en una zona geográfica y durante 
períodos determinados. 
Biotopo: es el soporte inorgánico o abiótico de una especie y 
comprende el sustrato (suelo, agua) y también los procesos físico – químicos 
(temperatura, luz, concentración iónica). 
Biocenosis (Elemento Biótico): conjunto de especies animales o 
vegetales que coexisten en un biotopo determinado y constituyen un ecosistema, 
presentando una cierta homogeneidad, y manteniendo un denominado equilibrio 
ecológico. 
Hábitat o nicho ecológico: es el medio en donde vive una especie, 
definida por su comportamiento alimentario reproductor y territorial. 
Los Ecosistemas: están constituidos por el conjunto de elementos 
bióticos o abióticos presentes en un espacio determinado y que constituyen una unidad 
natural. 
El hombre es el gran depredador de los ecosistemas, que con el 
avance de la civilización, la construcción de edificaciones, redes viales, represas y obras 
de infraestructura y aprovechamiento hídrico, extracción y exploración petrolera, etc., 
vulnera y destruye los ecosistemas. En este sentido juegan un papel vital los 
instrumentos de control estatal administrativo a los efectos de otorgar licencias y 
autorizaciones para reducir o mitigar el impacto ambiental negativo, entre ellos los más 
importantes son la Evaluación de Impacto Ambiental y la Auditoría Ambiental. 
Los Procesos Ecológicos: comprende todos los procesos físicos y 
químicos así como las actividades biológicas de los animales y las plantas, porque 
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 
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29
tienen influencia sobre el estado de los ecosistemas y contribuyen al mantenimiento de 
su integridad, su diversidad y su potencial evolutivo. Entre las actividades humanas que 
amenazan los procesos ecológicos tenemos: 
o Alteración de elementos minerales y orgánicos. 
o Perturbaciones físicas especialmente en el ciclo hidrológico. 
o Destrucción de la capa vegetal de la superficie terrestre (la llamada 
reducción de sumideros). 
o Introducción de especies exóticas en hábitats no originarios de estas 
especies. 
o La utilización de productos tóxicos. 
o La desaparición y destrucción de especies claves. 
o La prevención de ciclos de fenómenos naturales. 
 
La búsqueda de una correcta administración del patrimonio ecológico 
de la humanidad solo puede hacerse efectiva a través de instrumentos jurídicos 
vinculantes en todos los estados. 
 
Naturaleza: Todo lo creado que no ha sido objeto de intervención 
humana. 
Calidad de Vida: Es un concepto que enuncia el o los parámetros 
(entendido como condiciones mínimas) que debe tener el medio físico, considerado en 
sentido amplio. Tales parámetros serán entre otros: 
o Capacidad de los recursos naturales; 
o Acceso a recursos económicos; 
o Sensaciones sicológicas o estéticas del hábitat; 
o Tranquilidad del entorno familiar, laboral y social; 
o 
La preocupación por la calidad de vida es un enunciado al menos 
formal de los estados en la dirección de sus políticas públicas y que hallamos en algunas 
declaraciones de principios, entre ellas, Río 1992, Principio 823 que informa nuestra 
 
23 “Principio 8°) Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas laspersonas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles 
y fomentar políticas demográficas apropiadas.” 
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constitución nacional en su art. 41 en donde hace referencia tácita al concepto, al 
mencionar que todos los habitantes gozan del derecho a un “ambiente sano, equilibrado, 
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las 
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras” 
Marco de Vida: Sinónimo de Ambiente en el sentido 
arquitectónico y urbanístico. 
Paisaje: Es la impronta del hombre sobre la naturaleza, lo 
constituye el conjunto de elementos naturales y seminaturales, plantaciones, cultivos, 
edificios, parques, etc. 
Patrimonio ambiental: Con este concepto se busca introducir un 
elemento jurídico (patrimonio) ligándolo a la preservación del ambiente, como herencia 
preservable para las generaciones futuras. 
Desarrollo Sustentable: Es la unión o lazo entre la idea 
proteccionista del ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modelo 
de desarrollo basándose en una sana utilización de los recursos para la satisfacción de 
las necesidades actuales y futuras de la humanidad. 
En 1983 la Comisión Brundtland, sobre medio ambiente y desarrollo 
laboro una propuesta (informe) destinada a la promoción del desarrollo sustenatable, al 
cual definía como: “el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones 
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para 
satisfacer las suyas.” 
Áreas de la sustentabilidad: podemos decir que el desarrollo 
sustentable comprende como concepto áreas de abordaje bien diferenciadas, a saber: 
a) Área Ecológica: que implica: 
a. Mantener los procesos ecológicos de manera que se 
posibiliten la capacidad de renovación de vegetales, 
animales, suelo y agua. 
b. Mantener la diversidad biológica animal y vegetal. 
c. Mantener los recursos biológicos en un estado que 
permita su capacidad de regeneración. 
 
 
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b) Área Social: que implica la igualdad de oportunidades de los 
miembros de una sociedad y la interacción comunitariay conlleva 
como requisitos: 
a. Respeto de la relatividad cultural. 
b. Ofrecimiento de oportunidades para el crecimiento 
intelectual. 
c. Promoción de la participación intelectual en el ámbito 
público y de planificación. 
d. Aseguramiento y satisfacción de las necesidades de 
vivienda, salud y alimentación. 
c) Área Cultural: que implica la preservación de la identidad 
cultural básica de las comunidades autóctonas. 
d) Área Económica: Consistente en la capacidad de generar bienes 
y servicios utilizando racionalmente recursos naturales y 
humanos y de capital para satisfacer la necesidades básicas, lo 
que implica: 
a. Eficiencia de gestión e internalización de costos 
ambientales. 
b. Consideración íntegra del valor de los recursos 
(económica, cultural, potencial). 
c. Equidad en la distribución de los mismos dentro de la 
generación actual y preservación respecto de la futura. 
 
El Daño Ambiental. 
 
Es el deterioro que se produce como parte de la actividad humana 
individual o colectiva que ataca los elementos del patrimonio ambiental. 
En términos de la ley General del Ambiente es: “Toda alteración 
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los 
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos”. 
Este daño, en la medida que resulta un menoscabo que trasciende 
las esferas de la personalidad, o del menoscabo a la personalidad en cualquiera de sus 
múltiples manifestaciones, da lugar a la afectación de intereses supraindividuales que no 
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afectan solo a un sujeto particular sino a todo la comunidad, denominados también 
como intereses difusos. 
Coinciden los juristas que el daño ambiental es una expresión 
ambivalente porque por una lado designa el daño que recae en el patrimonio ambiental y 
por otro lado al daño que el ambiente ocasiona de rebote a los intereses legítimos de un 
determinado sujeto, configurando daño a su particular derecho subjetivo y legitimando 
un reclamo de reparación o resarcimiento del perjuicio patrimonial o extrapatrimonial 
causado. 
A decir de Mosset Iturraspe24 el daño ambiental no es un daño 
común, en el sentido de ser fácilmente comprobable, daño actual o daño futuro cierto. 
No encaja tampoco en las clasificaciones tradicionales de patrimonial o 
extrapatrimonial, daño cierto o incierto, daño actual o futuro, y daño personal o daño 
ajeno, ni le son fácilmente aplicables las tradicionales notas caracterizantes del daño 
como: cierto, personal y directo.- 
En esta incertidumbre conceptual podemos diferenciar dos 
actitudes a tomar frente el daño, no ya como concepto sino como realidad, la prevención 
y la reparación, y es en la primera en donde aparece mayor claridad, aunque con 
sombras en el tramo de la ejecución real, cuando unimos, ahora sí el concepto de daño 
ambiental al de impacto ambiental. 
Estos conceptos adquieren real importancia cuando se habla del 
procedimiento administrativo para que una repartición pública apruebe una determinada 
actividad, pública o privada, que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para 
el medio, digamos que con mayor o menor certeza pueda ocasionar un daño ambiental. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
24 Jorge Mosset Iturraspe en conjuto a Tomás Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, Obra Citada. 
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El Cambio Climático Global: 
 
Se le denomina así al fenómeno de calentamiento global (de toda 
la tierra) producido por un efecto de invernadero en la biosfera debido a la acumulación 
de gases termoactivos en las capas superiores de la atmósfera 
 
 
 
 
Figura 
1. 
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Claves de Auto evaluación de la Unidad 1. 
Preguntas: 
1. ¿A que denominamos Ambiente? 
2. ¿Cuándo surge la preocupación del Hombre por el Ambiente? 
3. ¿Con que instrumento se produce el nacimiento del derecho ambiental? 
4. ¿Cuándo comienza la difusión de la conciencia ambiental y cuál es su problema? 
5. Enumere tres hitos y tres personajes en el proceso de institucionalización del 
problema por la tutela del ambiente. 
6. De un concepto de Biosfera. ¿Cómo se introduce el término al vocabulario 
científico? 
7. Enumere los elementos que se encuentran en la biosfera y de un concepto de cada 
uno ellos. 
a. Enuncie dos normas protectoras por cada uno de ellos. 
8. Defina ecología. 
9. ¿Qué son los procesos ecológicos? 
10. Defina calidad de vida. 
11. Defina Daño Ambiental 
12. ¿En que consiste el cambio climático global? 
a. Su fenómeno de que manera puede ser asociado a la destrucción de la capa 
de ozono. 
 
 
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UNIDAD II. LA RELACIÓN HOMBRE AMBIENTE EN SU ASPECTO 
NATURAL Y CULTURAL 
 
Introducción. 
Originariamente la percepción del hombre por la naturaleza partió 
de una concepción atomista taxonómica, pretendiendo que el accionar sobre la 
naturaleza era actuar sobre objetos recíprocamente independientes o solo incidentales y 
extrínsecamente conexos, sobre los cuáles se consideraba poder actuar en busca de 
objetivos predeterminados sin que ellos perturbaran el conjunto. 
Posteriormente y bajo la concepción de la tierra como ciclos de 
materia sostenidos por flujo de energía al interior de una pirámide biótica, en 
donde el hombre no es un ente aparte sino componente de un continuoorgánico 
articulado, constituido por elementos ínter conexos (especies animales y vegetales, 
cadenas alimentarias, ciclos, climas) se alcanza una concepción global de la percepción 
de la naturaleza. 
1. Concepción Atomista Taxonómica. 
2. Concepción Global Interrelacional. 
 
El hombre en su actividad en busca del progreso es 
constantemente causante del desequilibrio natural, con la consecuente degradación y 
contaminación de la atmósfera, el suelo, al agua, pues el desarrollo aparece siempre 
como contracara del equilibrio ambiental. 
Este equilibrio o ambiente equilibrado al que hace referencia 
nuestra constitución en su artículo 41 puede referirse tanto a la armonía de la relación en 
un ecosistema (relación flora – fauna) como a la equilibrada interrelación de ambiente y 
desarrollo. Este equilibrio se rompe por defecto cuando la preservación absoluta obsta el 
desarrollo de los pueblos, y por exceso cuando el avance irracional de la producción 
conlleva la destrucción del medio. 
 
Descubrimiento de los principios. 
 
El equilibrio del ambiente presupone una cosmovisión que 
incorpore a las creaciones humanas y por conexidad a la relación del hombre con la 
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naturaleza, respeto por los principios básicos que rigen el desarrollo y persistencia de la 
vida y las especies. 
Estos principios deben ser descubiertos e informados al derecho 
(entre otras instituciones básicas de la sociedad moderna) por la disciplina que estudia 
las relaciones de los seres vivos entre sí y con su ambiente, descubriendo los principios 
que gobiernan esas interrelaciones, que es la Ecología. 
Ha medida que avanza la preocupación del hombre por la 
protección de su ambiente estos principios han ido informando la legislación y la 
jurisprencia (más lentamente), contribuyendo a la mejor conformación de los tratados, 
las constituciones, las leyes con la realidad y favoreciendo su eficacia y obediencia. 
 
1.- Ciclos Biológicos: 
 
Uno de los ejemplos más importantes de estos principios 
naturales son los ciclos, a saber: el hidrológico, el del aire, el de la litosfera o de la tierra 
que es muy lento atento que insume tiempos geológicos, y como su conjunción total el 
de la vida. Todos juntos presiden la existencia y evolución de los recursos y elementos 
ambientales e influyen sobre el hombre. 
Estos ciclos en particular el hidrológico y el biológico, 
configuran los ecosistemas, que están constituidos por una comunidad biótica, que es el 
conjunto de seres vivos capaces de sobrevivir en un determinado ámbito físico y el 
ambiente físico en donde la comunidad se desarrolla. 
Esta influencia debe ser receptada por la legislación y la 
jurisprudencia e involucrada en los análisis doctrinarios. 
 
2.- Interdependencia: 
Principio que rige respecto de las diferentas especies o categorías 
de recursos naturales y elementos ambientales que interaccionan entre sí y también los 
distintos usos que el hombre hace de cada recurso resultando más clara esta 
interdependencia en los llamados recursos renovables (agua, aire, tierra, flora y fauna) 
entre los cuáles el agua y la atmósfera resultan ser los principales factores vinculantes y 
vehículos de interdependencia. 
3.- Ley de Entropía: 
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Todo uso de la energía degrada esta última a una de calidad 
inferior y a la vez produce desorden que es susceptible de generar a través de millones 
de años el caos final (es conocida también como segunda ley de la termodinámica) 
 
4.- El hombre se vincula al ambiente como un ser social: 
 
El centro de la relación hombre ambiente siempre es el hombre, 
que es quien modifica constantemente el medio, lo perturba, lo protege, lo conoce y 
desconoce. 
El hombre como ser social lo involucra ahora desde la 
perspectiva de las ciencias sociales, superando la contraposición entre ser (propio de la 
naturaleza) y deber ser (propio del pensamiento humano) integrado al concepto del 
medio ambiente cuestiones que corrían el riesgo de serle ajenas: calidad de vida; 
conservación de la biosfera; derechos intergeneracionales. 
 
Antropocentrismo y Biocentrismo Jurídico 
 
La historia de la relación del hombre con la naturaleza estuvo 
constantemente marcada por un sustrato cultural o código ético adaptado a la medida 
del hombre. Este fue dictando las reglas de la relación con un marcado 
antropocentrismo. 
Desde el punto de vista jurídico la relación adquiere cierta 
unilateralidad jurídica en la medida en que existen Derechos respecto del Hombre en 
relación al ambiente y los recursos naturales pero ninguna obligación como 
contrapartida. 
Esta relación del hombre con la naturaleza aparecía 
secundaria de la delimitación de los derechos respecto de la naturaleza entre los 
propios hombres, era en definitiva una relación de segundo orden. 
La evolución de su vinculación a la naturaleza, nos muestra que 
en la antigüedad el hombre respetaba más acabadamente el medio, probablemente 
debido a su mayor estrechez y cotidianeidad con este, merced de la menor evolución de 
tecnológica. En este estadio el hombre se coloca a la par y por debajo de los designios 
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del orden natural, respetando sus leyes inmutables y en la mayor cantidad de veces 
divinizando sus fenómenos. 
Pero, en cuanto se refiere al desarrollo y antecedentes de nuestra 
civilización el hombre fue abandonando la deidad a los fenómenos naturales, y 
transformándolos lentamente en principios igualitarios propios por ejemplo del 
racionalismo griego por ejemplo. 
Sin embargo la cultura romana fue abandonando esos principios y 
su imperialismo necesitó de un discurso justificante sólido, en donde apareció el 
derecho como legitimador del poder absolutista de los césares, y el Derecho de 
Propiedad como su institución más valiosa. 
Esta visión de la relación hombre y naturaleza es la que se 
consolida y resulta ser nuestra propia cosmovisión por su traslación a la tradición Judeo 
- Cristiana y la influencia de esta en toda la ecúmene, el hombre es el amo de la 
naturaleza, esta situado en ella para dominarla, y esta relación, de dominio es la que se 
traslada al derecho. Por eso decimos que la relación directa hombre naturaleza es de 
segundo orden, porque el primer orden de esa relación esta dado por la relación hombre 
– hombre que delimitan sus espacios de dominio de la naturaleza. 
Nunca hubo conciencia de la humanidad (si incluimos aquí las 
culturales dominantes centrales) por el respeto al ambiente en sí mismo, por sus 
estructuras y su dinámica y porque siempre se confió en la generación y regeneración 
espontánea y no fue sino hasta la crisis en los recursos naturales que se toma conciencia 
del problema ambiental. 
 
Crisis de los recursos naturales y cambios de paradigma económico. 
 
Desde fines del siglo XVIII (1798) y principios del siglo XIX 
(1817) los filósofos sociales y economistas como Thomas Robert Malthus y David 
Ricardo comenzaron a preocuparse por las posibilidades de la tierra (los recursos 
naturales) para producir bienes y servicios, para satisfacer las necesidades del hombre 
ante un crecimiento poblacional que se anticipaba excedería las posibilidades del 
planeta para producir esos bienes y servicios. 
En este punto del análisis es menester que recordemos 
brevemente dos conceptos. El primero de ellos es el de recursos, que son los elementos 
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Modelo de la Productividad Marginal Decreciente
-20
0
20
40
60
80
17
90
18
10
18
30
18
50
18
70
Tiempo
R
ec
ur
so
s
Producción
Población 
Thomas R. Malthus 
que constituyen la riqueza de una nación y que para ser tal deben existir físicamente (en 
forma concreta y objetiva) y su uso debe ser socialmente necesario.