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Serie Reflexiones y Aprendizajes
Políticas públicas para la
promoción del desarrollo
económico territorial
Una aproximación desde la práctica 
1
En los últimos años, en los países de América 
Latina, empezaron a surgir experiencias de 
desarrollo económico territorial (DET), basadas 
en la movilización de sus recursos internos y en 
el aprovechamiento de las oportunidades de su 
entorno. Los gobiernos subnacionales y los acto-
res locales han sido los impulsadores principales 
de políticas públicas concertadas en procura del 
bienestar y la calidad de vida de sus territorios.
Los resultados de estas experiencias alientan la 
confianza en seguir promoviendo procesos de 
DET en el ámbito local, dentro de una concep-
ción multidimensional y con muchas esperanzas 
de éxito. 
Vivimos, además, un contexto de reforma 
política, de nuevos desafíos de desarrollo 
y de creciente demanda concertada 
de actores públicos, privados y la 
sociedad civil al nivel local en la 
mayoría de países de la región 
que han atribuido competencia a 
gobiernos locales para promover 
el DET.
Este documento ha tomado como 
referencia principal los casos pre-
sentados y la fructífera discusión 
que promovió ASOCAM en su 
X Seminario Latinoamericano 
Políticas públicas para el 
desarrollo económico local, 
realizado en Honduras, en 
mayo de 2007, con la parti-
cipación de 51 representan-
tes de 9 países. 
La discusión generó pistas sobre el tipo de 
políticas, estrategias e instrumentos que se 
deben promover para lograr el DET tomando en 
cuenta: participación y concertación, desarrollo 
de capacidades y competencias, institucionali-
dad y estructuras de soporte, articulación entre 
niveles de gobierno, dinamización económica y 
medidas que favorezcan la inclusión de peque-
ños productores en éste.
En el evento se presentaron cinco ponencias 
temáticas, diez experiencias de entidades públi-
cas en la implementación de políticas públicas 
para la promoción del desarrollo económico 
territorial (PP-PDET) en cinco países; se instaló 
una mesa de debate con la participación de tres 
especialistas; se visitó una experiencia local; se 
hicieron y analizaron varios trabajos de grupo 
que alimentaron la reflexión en plenaria y gene-
raron orientaciones.
El material está dirigido fundamentalmente 
a autoridades locales, asesores, consultores, 
investigadores y técnicos de proyectos que 
orientan sus acciones al diseño de políticas 
públicas para el DET. También pretende llegar 
a líderes empresariales y sociales, quienes van 
a encontrar en el documento una serie de expe-
riencias e instrumentos de política, que pueden 
usar como referencia para negociar con sus 
autoridades locales o en el diseño de políticas 
de igual naturaleza. 
El texto está estructurado en siete capítulos 
—incluida esta introducción—. El segundo da 
cuenta de las políticas públicas en DET y su 
evolución. El tercero aborda el concepto de terri-
torio y cómo se lo puede construir socialmente. 
El cuarto hace un recuento de los principales 
instrumentos de política en DET utilizados por 
los gobiernos locales. El quinto capítulo analiza 
la importancia del fortalecimiento de la institu-
cionalidad, la participación ciudadana y la con-
certación entre actores; el sexto aborda las capa-
cidades necesarias para el DET y pone énfasis 
en la gestión de información para el territorio. 
El último capítulo puntualiza las conclusiones y 
orientaciones para emprender la acción.
Secretaría Técnica Asocam
Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM
Políticas públicas para la promoción del 
desarrollo económico territorial.
Una aproximación desde la práctica
Secretaría Técnica 
ASOCAM - Intercooperation
Auspicia COSUDE
La serie ASOCAM Reflexiones y Aprendizajes 
recoge las principales orientaciones nacidas 
del proceso de profundización y el semi-
nario anual sobre el tema; su propósito es 
ofrecer pistas por donde orientar las políticas 
públicas para la promoción del desarrollo 
económico territorial, y está dirigida sobre 
todo a técnicos y autoridades que trabajan 
en el tema. 
Elaborado por: 
Artemio Pérez Pereyra
A partir de las reflexiones del X Seminario 
Latinoamericano Asocam 2007
Con los valiosos aportes de:
Lorena Mancero 
William Cifuentes
Silvana Vallejo
Patricia Camacho
Geovanny Carrillo
Comité Editorial:
Philippe de Rham 
Geovanny Carrillo
Fotos: 
Philippe de Rham 
www.poffet.net
Edición de textos: 
Paulina Rodríguez
Diseño Editorial: 
Verónica Avila . Activa
Tiraje: 1500 ejemplares
Reproducción autorizada si se cita la fuente
Quito, mayo 2008
Con los valiosos aportes de:
Los participantes al X Taller Latinoamericano 
realizado en mayo del 2007 en Copán - 
Honduras, y al taller realizado en febrero 
del 2007 en Ecuador para recoger aportes 
de contenido a una primera propuesta. En 
anexo constan los nombres de las personas 
e instituciones que contribuyeron a esta 
publicación.
1. Introducción
Contenido
1. Introducción
2. Las políticas públicas en desa-
rrollo económico territorial 
(DET). Tendencias
• La territorialización de las 
políticas públicas
• Las políticas públicas en DET
• Evolución de las políticas 
en desarrollo económico 
territorial
• Las políticas públicas en DET 
en los niveles de gobierno
• Las cuestiones en debate
3. Redescubriendo el territorio
• Políticas públicas en DET y 
tipos de territorios
• Entender el territorio para plan-
tear buenas políticas públicas 
• Visión territorial y 
priorización de sectores 
con potencial competitivo
• Fortalecimiento de la 
identidad territorial
4. Instrumentos de políticas 
públicas para el DET
• Los que sirven para organizar 
mejor la gestión del gobierno 
territorial
• Los que hacen competitivo 
e innovador al entorno
• Diversos mecanismos 
de fomento y apoyo 
con recursos públicos
23
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28
32
5. Institucionalidad, participa-
ción y concertación para el 
DET
• Participación y concertación 
social
• La concertación público-
privada para el DET
• Aprendizajes en la promoción 
de espacios de concertación 
público-privado
• Los espacios de concerta-
ción público-privada a nivel 
territorial
• Los espacios de concerta-
ción por sectores o cadenas 
productivas
6. Desarrollo de capacidades 
y gestión de la información
• Gestión de la información
• El fortalecimiento de capacida-
des en DET
7. Conclusiones y orientaciones
Bibliografía
1
 
2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 3Las políticas públicas en DET. Tendencias
La territorialización de las políticas públicas
A nivel de enfoque se dividen en:
a) Políticas sectoriales: se conciben a nivel de 
ministerios, secretarías, etcétera, para resolver 
problemas específicos de carácter nacional; 
su debilidad más grande es que, en la mayo-
ría de los casos, no distinguen las especifici-
dades locales.
 Por ejemplo, la política agropecuaria, la polí-
tica educativa, la política de nutrición infantil, 
etcétera. 
 Estas políticas tienen una debilidad de origen, 
pues su planteamiento simplifica la realidad 
al focalizar estrategias que atienden una parte 
del problema, sin resolverlo en su totalidad ni 
lograr impactos agregados en el territorio.
b) Políticas territoriales: son concebidas 
comúnmente por el gobierno del territorio, 
con la participación de los actores sociales y 
la ciudadanía, tomando en cuenta su cultura, 
buscando valorar sus recursos tangibles e 
intangibles. Son debidamente insertadas en 
la dinámica sistémica de la sociedad local, 
dimensionando sus impactos directos e 
indirectos, calculando a qué otras políticas y 
procesos agrega valor. 
Pueden existir políticas sectoriales a nivel terri-
torial, que se dan normalmente en los proce-
sos iniciales de descentralización, cuando los 
gobiernos intermedios las diseñan imitando la 
lógica del gobierno nacional. 
También pueden darse políticas nacionales terri-
toriales, cuando el gobierno nacional, enten-
diendo las lógicas de los actores de un territorio, 
dicta medidas para resolver la complejidad de 
estos problemasarticulando a todas las institu-
ciones estatales nacionales con las del gobierno 
intermedio o local.
La visión territorial tiene mucho potencial y 
debería ser activada como un elemento indis-
pensable en las políticas públicas.
La visión territorial de las políticas públicas 
reúne al menos cuatro características generales:
• Es multimensional, es decir, incluye en 
su concepción lo económico, sociocul-
tural, ambiental, político y organizativo-
institucional.
• Multisectorial, plantea una intervención inte-
gradora de la política pública en una realidad 
territorial concreta.
• Intertemporal, analiza las repercusiones en 
el largo plazo de las decisiones que se toman 
o no, fundamentalmente, en los temas de 
manejo de recursos naturales y desarrollo 
social.
• Intergeneracional, prevé la sostenibilidad 
económica, social y ambiental, buscando no 
privar a las futuras generaciones del goce 
de los recursos a los que se acceden en la 
actualidad.
Desde hace algunos años, se debate en 
Latinoamérica respecto a que si únicamente el 
Estado y el gobierno nacionales tienen la facul-
tad de diseñar políticas públicas. Con el proceso 
de descentralización y, en consecuencia, con la 
creciente autonomía política, económica y admi-
nistrativa de los gobiernos intermedios1 (esta-
duales, departamentales, regionales, provincia-
les) y los locales (municipales), la corriente de 
pensamiento que sostiene que los tres niveles 
de gobierno tienen esa capacidad, dentro de sus 
competencias y autonomía, ha ganado terreno. 
Además, está demostrado que, con ello, logran 
mayor eficiencia y hacen predecible el curso de 
acción del gobierno en los temas más impor-
tantes para la población; además que, así, se 
supera el empirismo estatal, una vieja enferme-
dad de nuestros países.
1 La organización de los estados nacionales en Latinoamérica 
tiene dos variantes: la primera, con los que se han organizado de 
manera federativa, con una alta descentralización; su gobierno 
intermedio está asentado en los estados (Brasil, Argentina, México, 
etcétera). La segunda, los países con estados únicos, descentrali-
zados; sus gobiernos intermedios se asientan en los departamen-
tos, regiones o provincias. 
Gobierno intermedio es la organización política representativa 
responsable de impulsar el desarrollo de su territorio.
2. Las políticas públicas en desarrollo económico 
territorial (DET). Tendencias
 
La territorialización de las políticas públicas
Algunas características de las políticas 
públicas:
• Tienen objetivos públicos que se buscan 
alcanzar en el corto y largo plazos (cambio 
social), definidos en forma democrática, que 
procuran mejorar la calidad de vida de la 
gente, garantizar sus derechos, optimizar sus 
servicios públicos, etcétera. 
• Tienen diferentes orígenes: la agenda 
pública, la propuesta de sectores específicos 
o la concertación de diferentes actores. 
• Implican en corresponsabilidad a los dife-
rentes actores en todo el ciclo de su gestión: 
formulación y decisión, definición del presu-
puesto y fuentes de financiamiento, ejecución 
y control.
• Indican cómo se implementará, quiénes 
serán los responsables de su ejecución, 
cuáles serán los mecanismos de participación 
ciudadana y cómo se rendirán cuentas de 
sus logros obtenidos; garantizan un flujo de 
información entre los ciudadanos y las institu-
ciones que las diseñan e implementan. 
• Cuentan con instrumentos específicos para 
hacer efectiva su implementación, sin que-
darse en generalidades y buenas intenciones.
A nivel de temporalidad, las políticas 
públicas se pueden dividir en:
a) Políticas de Estado: se establecen por con-
senso y a largo plazo entre los poderes del 
Estado, los actores políticos, económicos y 
sociales, para garantizar su continuidad más 
allá de los gobiernos de turno.
 En Latinoamérica se han hecho muchos 
intentos por contar con políticas de Estado, 
pero, en la mayoría de los casos, la fragilidad 
institucional no ha permitido este propósito. 
 Se debate si en el ámbito local se pueden 
impulsar políticas de Estado; las diferentes 
iniciativas al respecto están demostrando que 
se pueden estructurar políticas de largo plazo 
en los diferentes niveles de gobierno, si se 
logran consensos entre los diversos actores 
del territorio y se los involucra en su imple-
mentación y control.
b) Políticas de gobierno: son las que éste —y 
sus grupos de apoyo— prioriza e impulsa. 
 
En teoría, cada partido político que participa 
en los procesos electorales oferta las políticas 
públicas de su preferencia. En la práctica, en 
los países con crisis de los partidos políticos, 
muchas veces se imponen el empirismo y la 
improvisación. 
 Lo positivo es que cada vez es más difícil que 
los gobernantes de turno diseñen políticas sin 
concertar con los otros sectores políticos y la 
sociedad civil. 
Las políticas públicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen de acto-
res públicos con soluciones específicas que se concreten en normas, organizaciones 
o instituciones, planes, programas, proyectos, acciones, presupuestos e inversiones 
fiscales (Asocam, 2006: 4).
Territorializar una política es el proceso creativo 
que el gobierno y los actores locales realizan para 
diseñar acciones que dimensionen, adecuen, com-
plementen y articulen las medidas que los dife-
rentes niveles de gobierno y las entidades públicas 
ejecutan en el territorio, y hacerlas empatar con 
las prioridades y dinámicas institucionales, cultu-
rales, organizativas y de recursos de este territorio.
4 5Las políticas públicas en DET. Tendencias Las políticas públicas en DET. Tendencias
Evolución de las políticas en 
desarrollo económico territorial
Las políticas públicas 
en DET
Se resaltan:
El territorio, desde la perspectiva del DET, no es 
entendido como un soporte geográfico pasivo de 
las actividades y recursos de una colectividad, 
sino como un conjunto organizado y complejo 
de sus potencialidades naturales, productivas, 
humanas, institucionales. Además; es entendido 
como espacio dinámico, socialmente construido, 
donde los actores económicos interactúan, 
intercambian, aprenden, circulan información, 
generan corrientes de innovación. No contempla 
sus fronteras administrativas, es más bien un 
espacio económico funcional2 y constituido, y, 
como tal, es un agente de desarrollo. 
Los sistemas territoriales de promoción 
competitiva son una categoría que involucra al 
territorio, sus habitantes, su patrimonio factorial 
y no factorial, las instituciones y el ensamble 
de todos los actores bajo un enfoque sistémico, 
activo e inteligente.3
2 Memoria del X Seminario Latinoamericano Asocam, Políticas 
públicas para la promoción del desarrollo económico local, 
Honduras, Copán, 2007, pág. 29.
3 Originalmente citado como capital factorial, hace alusión a los fac-
tores de producción tradicionales: la tierra, el trabajo y el capital. 
El capital no factorial se refiere a otros vectores que intervienen en 
el desarrollo, tales como los capitales social, cultural, humano y 
cívico. Saba, Andrea, Globalization and Flexibility: the Experience 
of Italian Industrial Districts, citado en Pinto M. Desarrollo 
Económico Local: Orientaciones e instrumentos para alcaldes y 
gobernantes.
La economía equitativa al servicio del desa-
rrollo, entendiendo que el origen de éste es 
el ámbito económico, pero la finalidad es la 
satisfacción de las necesidades humanas y la 
promoción de un desarrollo inclusivo.4
El desarrollo endógeno de abajo hacia arriba 
que, en la promoción del DET, contempla cuatro 
planos propuestos por ILPES: 
1. El político, que es la creciente capacidad de 
tomar decisiones relevantes para lograrlo; 
2. El económico, que es la apropiación y reinver-
sión del excedente a fin de diversificar y crear 
nuevas oportunidades; 
3. El científico-tecnológico, que es la capacidad 
interna del sistema para generar sus propios 
cambios e impulsos tecnológicos; 
4. El cultural, una suerte de matriz generadorade la identidad socioterritorial.
A continuación, algunas consideraciones que 
surgieron de las conclusiones del Seminario 
Asocam 2007 para promover PP-PDET:
4 Asocam, 2007, pág. 13.
 Que sean parte de una visión de desarrollo 
endógeno.
 Que cuenten con mecanismos de participación 
que involucren a los diferentes actores públi-
cos, privados, asociativos y que se concreten 
en pactos territoriales.
 Que articulen capacidades y competencias 
entre los diferentes niveles de gobierno en el 
territorio.
 Que prevean mecanismos para la inclusión 
en el proceso de los actores tradicionalmente 
excluidos.
 Que fortalezcan la institucionalidad local y pro-
muevan la gobernanza.
 Que promuevan dinámicas económicas inclu-
yentes y con responsabilidad social y ambiental.
 Que evidencien resultados concretos en el 
corto plazo, impulsando una visión de largo 
plazo.
 Se requiere necesariamente el diseño y aplica-
ción de instrumentos de política pública para 
llevarlas a la práctica.
La importancia que tienen ahora las PP-PDET 
obedece a varios factores: 
a. Los límites de los modelos de crecimiento 
económico implementados desde el gobierno 
central, que generan escaso empleo y muy 
poca equidad.
b. La poca eficacia y eficiencia de las políticas 
sectoriales y sus instrumentos de aplicación 
en los diversos territorios.
c. Las limitaciones del modelo de producción 
“fondista” (en serie), y basado en grandes 
empresas. Hoy, las pequeñas y medianas 
empresas son reconocidas por su capacidad 
de generar empleo en todo el territorio nacio-
nal, una condición crítica en nuestro tiempo. 
d. Los procesos de reforma, modernización y 
descentralización de los estados nacionales.
e. La globalización que, a la vez, presiona y 
genera oportunidades, de manera diferenciada 
según los territorios.
f. La revolución científico-tecnológica que 
facilita modelos de producción flexible y 
descentralizada.
g. El surgimiento en varios países de experien-
cias de políticas de DET con relativo éxito, 
demostrando que es posible impulsar cambios 
significativos con reformas de abajo hacia 
arriba. 
De manera esquemática, los enfoques genera-
les de desarrollo se podrían clasificar en tres:
1. El crecimiento económico generado por 
la fuerza del mercado. Las evidencias nos 
muestran claras limitaciones en la redistri-
bución de la riqueza, en la sostenibilidad 
ambiental y en la inclusión social. 
2. Con fuerte intervención del Estado, que mos-
tró sus limitaciones en la asignación eficiente 
de recursos y factores de producción, como 
en el fracaso de varios países socialistas. 
3. El desarrollo sostenible con visión territorial, 
que se puede lograr a partir de una buena com-
binación entre desarrollo de mercado, presencia 
del Estado y participación activa de la sociedad 
civil, para lograr consensos mínimos que garan-
ticen redistribución de la riqueza, inclusión 
social y sostenibilidad ambiental. Se entiende 
que crecimiento no es igual a desarrollo, pero 
que para desarrollarnos necesitamos crecer.
Las políticas de DET están orientadas a mejorar 
de manera permanente la capacidad de una 
sociedad para valorar sus recursos endógenos, 
con innovaciones constantes que contribuyan 
a la generación de empleo e ingreso. Buscan 
consensos en torno a una visión compartida de 
futuro, diseñan objetivos de corto y largo plazos, 
desarrollan contenidos y estrategias, organizan la 
institucionalidad de soporte, movilizan recursos 
para implementar acciones que hagan realidad 
esos propósitos; todo ello para asegurar progreso 
material, mayor inclusión social, justicia, cultura 
y sostenibilidad. 
La capacidad de descubrir las oportunidades 
que tiene la localidad en su entorno, así como 
para movilizar los recursos endógenos que per-
mitan aprovecharlas, puede marcar la diferencia 
entre un territorio que se desarrolla y otros que 
quedan estancados.
Al principio, estas políticas se implementaron 
en algunas ciudades; se conoció estas experien-
cias como Desarrollo Económico Local (DEL). 
Estos primeros esfuerzos buscaban potenciar el 
nivel de atractivo del territorio para las inver-
siones extralocales e impulsar a las empresas 
exportadoras exitosas. Las empresas competían 
por sí solas y entre ellas, y no se valoraba como 
recurso estratégico el entorno territorial. Se 
trataba de un concepto de competitividad res-
tringido a lo que podía hacer la empresa, sin los 
intangibles del entorno y los factores positivos y 
negativos que están fuera de ella, pero que son 
decisivas para su desarrollo.
Las políticas públicas para la promo-
ción del desarrollo económico territorial 
(PP-PDET) son el conjunto de acciones 
de corto, mediano y largo plazos que el 
gobierno territorial impulsa en concer-
tación y negociación con los diferentes 
actores, con el fin de desarrollar siste-
mas de promoción competitiva, generar 
empleo, ingreso y una economía equita-
tiva en su zona de influencia.
Además, son aspectos fundamentales de 
estas políticas la promoción de las inver-
siones, las innovaciones productivas, el 
fortalecimiento del tejido institucional, 
la movilización de los recursos endóge-
nos y el aprovechamiento de las oportu-
nidades del entorno. 
6 7Las políticas públicas en DET. Tendencias
Evolución de las políticas públicas en DET
Las políticas públicas en DET. Tendencias
Evolución de las políticas públicas en DET
Luego, las políticas evolucionaron con una 
visión más compleja, utilizando instrumentos 
como la provisión de servicios a las empre-
sas —privilegiando la pequeña y mediana—, 
mediante los centros de desarrollo empresarial; 
posteriormente, se sumaron acciones para 
impulsar procesos de asociatividad empresarial, 
formación profesional y fomento de la creación 
de nuevas empresas.
Con el proceso de descentralización de los 
países de la región, se incorpora un enfoque 
más estructural en el diseño de las políticas. 
La atribución de nuevos roles y competencias a 
gobiernos locales, la participación de la socie-
dad civil en la implementación de las políticas, 
la concertación público-privada, la articulación 
institucional, la planificación estratégica son los 
nuevos instrumentos de estas políticas, que se 
usan para generar “un entorno innovador” en el 
territorio. 
Muchas de las experiencias iniciales de DEL 
se focalizaron en ciudades intermedias. No 
obstante, la preocupación por redescubrir las 
dinámicas entre lo urbano y lo rural, conectar 
los espacios de pobreza rural a mercados más 
dinámicos, mejorar y valorar los activos del 
sector rural, lograr la sostenibilidad ambiental, 
dieron pie a que emerja el concepto de DET. 
Ambos conceptos —DEL y DET— son similares. 
Sin embargo, el DET pone énfasis en el territorio 
como espacio dinámico, socialmente construido. 
Otra vertiente de pensamiento que converge 
ahora en las políticas públicas de DET proviene 
del desarrollo rural que, en los últimos 50 años, 
ha pasado a concebir las políticas sectoriales 
agrícolas desde un enfoque territorial. Desde los 
años 50 hasta finales de los 70, todo el énfasis 
en el diseño de políticas estuvo centrado en la 
generación y transferencia de tecnología, impul-
sando el fenómeno denominado la revolución 
verde. Entre los años 60 y 70, el problema 
de la tierra se convirtió en un tema central en 
Latinoamérica y las políticas estuvieron orien-
tadas a la reforma agraria con desarrollo rural 
(agricultura y servicios públicos). 
En los años 70, surgió un concepto más amplio 
denominado desarrollo rural integrado, que ve 
al mundo rural no solo como agropecuario, sino 
como un sector que debe tener acceso a educa-
ción de calidad, a nutrición, a salud, a sanea-
miento para su población, y que estas necesida-
des deben convertirse en políticas. La articulación 
con las ciudades y los mercados empieza a ser 
parte importante de estas políticas. 
A mediados de los 90, emergió el concepto 
de DET, poniendo énfasis en la sostenibilidad 
ambiental, social y económica de los procesos 
de desarrollo,promoviendo la articulación de los 
territorios rurales a mercados dinámicos, para lo 
cual es importante fortalecer la institucionalidad 
local, promover las innovaciones productivas, 
mejorar el atractivo para las inversiones priva-
das. Los recursos tangibles e intangibles son 
igual de importantes en este nuevo enfoque 
que evoluciona al concepto de competitividad 
territorial.
Algunas características comunes entre las expe-
riencias de DET que han logrado avances en los 
últimos años son:
a. Identificaron y movilizaron recursos del terri-
torio, para aprovechar sus potencialidades y 
articularlas con oportunidades del entorno.
b. Mejoraron la gobernabilidad local, promo-
viendo la concertación social, la participación 
ciudadana, el acceso a la información pública 
y la rendición de cuentas.
c. Introdujeron procesos de planificación partici-
pativa estratégica, sin descuidar acciones de 
corto plazo que resuelvan problemas concre-
tos de los actores y generen su confianza.
d. Mantuvieron coordinaciones básicas entre 
los niveles de gobierno para armonizar las 
políticas y negociar acciones favorables para 
el territorio.
e. Diseñaron políticas específicas para fortalecer 
la identidad territorial, el empoderamiento y la 
autoestima de los ciudadanos.
f. Involucraron a los agentes económicos y a 
las instituciones locales en las políticas para 
desarrollar el territorio, fortaleciendo el acu-
mulado colectivo y social.
g. Alcanzaron niveles de 
asociatividad y concer-
tación entre los sectores 
económicos (o actividades 
económicas), fomentando 
procesos de innovación 
permanentes tanto en 
los sistemas productivos 
y organizativos como 
en los relacionales y 
comerciales.
h. Privilegiaron la promoción 
de los sectores económi-
cos que generan exce-
dentes para el territorio: 
empleo, ingresos, reinver-
sión, consumo de materia 
prima local.
i. Desarrollaron políticas que 
promueven la inclusión 
del sector rural en los 
mercados más dinámicos 
a diferentes niveles.
j. Fortalecieron la institucio-
nalidad local, en particular 
la del gobierno, sin crear 
estructuras paralelas. La 
autonomía política, econó-
mica y administrativa de 
estas instancias es clave 
para desarrollar políticas 
públicas.
k. Impulsaron de diversas 
maneras una cultura 
territorial emprendedora.
Fortalecieron la identidad territorial, el empoderamiento y la autoestima ciudadanos ➤
Mejoraron la gobernabilidad local, promoviendo la concertación social, 
la participación ciudadana ➤
Identificaron y movilizaron los recursos de su territorio ➤ 
Introdujeron procesos de planificación participativa estratégica ➤ Impulsaro de diversas maneras una cultura territorial emprendedora ➤
Fortalecieron su institucionalidad local, entre ellos, la de su gobierno local ➤
Mantuvieron coordinaciones básicas entre los niveles de gobierno ➤
Desarrollaron políticas de inclusión del sector rural en los mercados más dinámicos ➤
Alcanzaron niveles de asocia
tividad y concertación de los sector
es económicos ➤
Los agentes econó
micos y las instit
uciones locales se
 involucraron 
en políticas de de
sarrollo ➤
Desarrollaron políticas de inclusión del sector rural en los mercados más dinámicos Desarrollaron políticas de inclusión del sector rural en los mercados más dinámicos 
Alcanzaron niveles de asocia
tividad y concertación de los sector
es económicos 
Alcanzaron niveles de asocia
tividad y concertación de los sector
es económicos 
Gráfico 1 / Características comunes de 
experiencias exitosas DET
8 9Las políticas públicas en DET. Tendencias
Las cuestiones en debate
Las políticas públicas en DET 
en los niveles de gobierno
La descentralización5 en la mayoría de los paí-
ses de Latinoamérica está generando tres tipos 
de competencias para el sector público.
1. Competencias exclusivas: pueden ser ejer-
cidas solo por un nivel de gobierno; son el 
marco para el diseño de políticas públicas en 
el nivel correspondiente. En algunos proce-
sos, la descentralización está basada en la 
transferencia de este tipo de competencias.
2. Competencias concurrentes o compar-
tidas: cuando implica a más de un nivel 
de gobierno (nacional, intermedio y local); 
demandan diseños institucionales que 
promuevan la concertación público-público 
horizontal en el mismo territorio y vertical 
entre niveles de gobierno.
3. Competencias delegadas: cuando un nivel 
de gobierno delega a otro una competencia 
exclusiva o vía concertación, se llega a acuer-
dos para que un solo nivel de gobierno ejerza 
una competencia concurrente. 
Un concepto poderoso para lograr eficiencia en 
el sector público es el de subsidiariedad, que 
consiste en descentralizar o delegar las compe-
tencias al nivel de gobierno más cercano a la 
población que las puede ejercer. El siguiente 
nivel de gobierno hace aquello que el nivel infe-
rior aún no es capaz de hacer. 
5 Es importante diferenciar la descentralización de la desconcen-
tración. La primera está relacionada a las competencias exclusivas 
que ejercen los gobiernos intermedios y locales y que les facilita 
diseñar políticas públicas con autonomía. La segunda se refiere a 
las cosas que realizan por encargo, como ejecutor de las políticas 
del gobierno nacional, es decir, por delegación.
Tal vez la discusión más importante en los 
últimos tiempos en Latinoamérica es en qué 
medida descentralizar los estados y, luego de 
ello, cómo territorializar las políticas sectoriales 
nacionales. En varios países, la descentrali-
zación de competencias y funciones no está 
siendo acompañada de los recursos necesarios 
para ejercerla. 
Hasta dónde debe llegar el sector público 
y hasta dónde los actores económicos en 
la apuesta por el DET son otros tópicos en 
discusión. En este aspecto, las experiencias 
están mostrando que se necesita más Estado 
en los lugares donde los actores económicos y 
sociales son débiles, los mercados funcionan 
con muchas fallas, tienen enormes déficits de 
infraestructura para el soporte de la competitivi-
dad territorial.
La promoción económica territorial es una 
competencia concurrente entre los niveles de 
gobierno. En muchos países, no existen los 
mecanismos institucionalizados para lograr una 
buena coordinación, lo que genera tensiones, 
se duplican esfuerzos y provocan el olvido de 
algunos territorios.
Un tema de permanente discusión, principal-
mente a nivel de los gobiernos nacionales, es 
si los gobiernos intermedios y locales tienen la 
capacidad para ejercer las competencias relacio-
nadas al desarrollo económico de sus territorios. 
Existe mucha desconfianza, fundada en la 
fragilidad institucional que el propio centralismo 
ha generado.
La articulación de las políticas de diferentes 
niveles de gobierno en los territorios y la cons-
trucción de los espacios de concertación para 
su implementación muestran avances incipien-
tes en algunos países y territorios, lo que es 
una buena razón para seguir debatiendo estos 
temas.
Políticas
meso:
mejora del entorno 
competitivo: factores 
tangibles (infraestructura) 
e intangibles 
(capacidades).
PolíticasPolíticas
meso:meso:
Políticas
nacionales:
descentralistas, 
macroeconómicas, 
tributarias, de promoción, 
de apoyo a MYPES, 
etc.
Políticas
locales:
innovaciones productivas, 
organizativas, 
de construcción de redes 
y de comercialización.
la inversión, etcétera); fondos de apoyo a las 
MYPES, compras estatales a las MYPES locales, 
programas de innovación, etcétera.
Las políticas a nivel meso están orientadas pre-
ferentemente a mejorar los factores del entorno 
competitivo de un territorio. Por un lado, tienen 
que ver con los factores tangibles: infraestructura 
vial, eléctrica, conectividad, grandes y media-
nas irrigaciones, fomento de líneas de crédito, 
etcétera. Por otro, con factores intangibles: la 
investigación aplicada, la formación laboral, 
la educación, el fomento de las organizaciones 
productivas, la formación de capacidades geren-
ciales,el ambiente adecuado para el fomento de 
redes, la concertación y los pactos territoriales 
por el empleo, la planificación concertada para 
el nivel regional, entre otros. Hoy en día, esta 
segunda categoría de políticas es tan o más 
importante que la primera.
El ámbito local es el espacio para impulsar las 
políticas concretas que producen la revolución 
microeconómica, a través de las innovaciones 
productivas, organizativas, de construcción de 
redes y de comercialización. Es el lugar privile-
giado para la movilización de los recursos endó-
genos y para valorarlos aprovechando las oportu-
nidades de un mundo cada vez más globalizado. 
También para saber cómo mitigar los efectos de 
la apertura económica al mundo.
Las competencias en promoción económica 
territorial, en la mayoría de nuestros países, 
son concurrentes; es decir, que la ejercen 
los diferentes niveles de gobierno, por ello es 
importante el concepto de subsidiariedad, el de 
concertación y la articulación público-público.
Las políticas públicas de promoción del DET 
pueden ser a nivel macro (nacionales), a nivel 
meso (estaduales, departamentales, regionales, 
provinciales, mancomunidades) y a nivel micro 
(municipalidades). 
El contexto favorable debería estar dado por las 
políticas nacionales, tales como la descentraliza-
ción de competencias, funciones y recursos; la 
política macroeconómica, políticas arancelarias, 
planes de fomento de la competitividad nacional; 
políticas de promoción de determinados terri-
torios (políticas fiscales especiales para deter-
minadas regiones como son las zonas franca, 
las exoneraciones tributarias, los incentivos a 
10 11Redescubriendo el territorio
Promoción del DET, San Juan del Sur, 
Nicaragua
San Juan del Sur, Nicaragua (20 mil habitantes), tiene como 
potencial el turismo, que constituye el motor de su DET.
La gestión del gobierno local está sustentada en una eficiente 
concertación y articulación público-pública y público-privada. 
Se implementaron políticas de promoción de emprendimientos, 
modernización administrativa y simplificación de trámites, para 
facilitar la formalización de los negocios. Desarrolló inversión en infraestructura productiva, comercial y fomento del trabajo gremial; 
todo ello bajo un enfoque de cogestión de la competitividad territorial.
Transcurridos algunos años bajo este modelo de gestión municipal los resultados logrados fueron:
Crecimiento desigual entre sector urbano y rural, que hace necesario promover el acceso de los diferentes segmentos poblacio-• 
nales a los beneficios.
Sectores sociales no vinculados directamente a la actividad turística se sintieron excluidos del desarrollo promovido.• 
Falta de fondos públicos de capital para inversión productiva en sectores de bajos ingresos.• 
La oferta de crédito convencional, a través de la banca privada y microfinanciera, es cara y restringida.• 
Altos costos de transacción para los negocios.• 
Baja confianza y confusión sobre mecanismos y roles institucionales.• 
Marco jurídico local incompleto, principalmente en lo relativo a manejo ambiental y desarrollo local.• 
Para superar las limitaciones y promover el desarrollo económico inclusivo, se está implementado una política de gene-
ración de ingresos locales, que contempla la especialización del sector con mayor potencial y la eficiencia en la gestión tributaria 
(principales contribuyentes son los pobladores del casco urbano, pequeñas y medianas empresas, comercio formal y grandes 
inversionistas), que está incrementando los ingresos de la municipalidad. 
El presupuesto de inversión pública es definido en un plan multianual elaborado participativamente por el Comité de Desarrollo 
Municipal que se deriva en un Plan de Inversión Anual (PIA). Éste incluye las prioridades ciudadanas con enfoque de desa-
rrollo socioproductivo (se ha establecido que el 30% se invierte en demandas de orden social y en infraestructura productiva y 
comercial).
Como parte de la política local, se ha priorizado el uso de fondos públi-
cos para ensayos productivos en modelos de reconversión pesquera 
y agrícola. El propósito es generar desarrollo más inclusivo mejorando los 
vínculos urbano-rural y pesca-turismo. 
Se están aplicando dos mecanismos: 1. Transferencias directas a asocia-
ciones de pequeños productores y pesqueros y, 2. La creación de un fondo 
de garantía (disminución de riesgo) para la banca en créditos convenciona-
les dirigidos a medianos empresarios turísticos y de la pesca.
 
 
 
Entender el territorio para plantear 
buenas políticas públicas
3. Redescubriendo el territorio
Políticas públicas en DET
y tipos de territorios
Uno de los mayores aprendizajes en las políti-
cas públicas para el DET es que cada espacio 
local, a partir de sus propios desafíos, recur-
sos, institucionalidad preexistentes, cultura, 
actores, dinámica económica y proceso de 
descentralización, debe diseñar sus políticas, 
con sus respectivas estrategias, programas, 
forma organizativa-institucional, instrumentos y 
sistemas de monitoreo y evaluación. 
No hay recetas para el DET de un lugar deter-
minado. Esto no quiere decir que todos deben 
partir de cero, sino que cada territorio debe 
desarrollar la capacidad de extraer aprendizajes 
de otras experiencias, revisar los instrumentos 
utilizados y diseñarlos de acuerdo a su realidad 
o adaptándolos a ella.
Para fines operativos y de diseño inicial de polí-
ticas, es importante iniciar la promoción en los 
espacios con una fuerte identidad. Luego, se 
debe evaluar la posibilidad de apoyar procesos 
de asociación o mancomunidades.
Existen diversas formas 
de configurar los tipos 
de territorios. Para los 
fines de este documento, 
tomando en cuenta las 
experiencias presen-
tadas en el seminario 
ASOCAM, así como la 
preocupación por 
el desarrollo en 
áreas rurales, se 
está adoptando, 
con algunos aportes, la 
tipología que presenta 
Schejtman y Berdegué.6
Describe los siguientes:
a. Territorios tipo I: con 
avance en su transfor-
mación productiva y 
fortaleza institucional, 
 
6 Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio, Desarrollo Territorial 
Rural, Santiago, Chile, RIMISP, 2003.
Es importante caracterizar bien el territorio 
para diseñar políticas efectivas. Los tipos que 
presentamos líneas arriba ayudan a aproximarse 
a este diagnóstico. En el primer tipo, dado 
que su característica principal es que cuentan 
con sectores económicos dinámicos y tejido 
institucional fuerte, es recomendable impulsar 
políticas de DET que partan de un proceso de 
planificación estratégica, puesto que existen 
organizaciones que pueden liderarlas, actores 
económicos con niveles de competitividad, que 
están organizados y mantienen relaciones de 
confianza importantes. La simplificación admi-
nistrativa y políticas de recaudación, orientadas 
a una mejor redistribución de la riqueza, son 
pertinentes. El marketing territorial es otra línea 
de trabajo que se recomienda priorizar. La crea-
ción de fondos para apoyar a las MYPES, para 
que sean otro eslabón dentro de la dinámica de 
desarrollo, también es una prioridad.
Un territorio es entendido como un espacio con características sociales, económicas, 
culturales y ambientales más o menos homogéneas, donde se producen y reproducen 
relaciones sociales, de producción, comercialización y de identidad ciudadana. Un 
espacio que facilita la articulación y complementariedad de las actividades económicas. 
Es decir, no equivalente necesariamente a una demarcación político-administrativa.
Tipo IV
Tipo II
Tipo III
Tipo I
Fragmentación
y conflicto
EJE X
EJE Y
Concertación e 
inclusión social
Economía estancada 
o en declinación
-
-
+
+Potencialidades 
productivas locales con 
vínculos dinámicos
Eje X: Desarrollo institucional
Eje Y: Potencialidades productivas locales con vínculos dinámicos
 Potencial de evolución
que permiten grados razonables de concerta-
ción e inclusión social. 
b. Territorios tipo II: con significativo crecimiento 
económicoo gran potencial para hacerlo, pero 
con pocos impactos en el desarrollo local, 
particularmente en los sectores pobres.
c. Territorios tipo III: aquellos con identidad 
fuerte, desarrollo institucional apreciable, pero 
con escasas opciones económicas endógenas 
capaces de llevar adelante procesos sosteni-
dos de reducción de la pobreza. 
 En esta categoría se encuentra un buen por-
centaje de territorios de los Andes, con comu-
nidades campesinas fuertes, que juegan un 
papel importante para facilitar la supervivencia 
de la población en una economía deprimida, 
basada en la agricultura de autoconsumo.
d. Territorios tipo IV: en franco proceso de 
desestructuración social, con economías 
deprimidas que, ade-
más, no cuentan con 
organizaciones fuertes 
que les facilite la 
supervivencia. Muchas 
regiones azotadas 
por la violencia social 
o la “violencia del 
olvido” están en este 
segmento. 
Las políticas públicas 
deberían utilizar ins-
trumentos que faciliten 
no solo el crecimiento, 
sino el DET. Esto quiere 
decir que sean capaces 
de generar riqueza eco-
nómica inclusiva así 
como riqueza social, 
a través de la mejora 
del tejido institucional, 
el desarrollo social y el 
ejercicio de ciudadanía. 
Como se puede colegir, cada tipo de territorio 
requiere opciones de políticas públicas diferencia-
das que tomen en cuenta sus particularidades.
12 13Redescubriendo el territorio
Entender el territorio para plantear buenas políticas públicas
Simplificación de trámites administrativos, Municipio de Masaya, Nicaragua 
El Municipio de Masaya, Nicaragua, con 69% de población rural y potencial turístico, ha buscado crear un entorno 
municipal que favorezca los negocios de la pequeña y mediana empresa mediante un programa de simplifica-
ción de trámites administrativos. 
El programa se propone integrar a las empresas del sector informal, facilitando trámites, mini-
mizando costos, diligencias, requisitos y plazos a los empresarios. Los procedimientos se 
han reducido a dos trámites principales: matrícula comercial y permisos de construcción.
Ha realizado las siguientes actividades: aprobación de la Ordenanza de Simplificación 
de Trámites, conformación de la Comisión Local de Monitoreo de Trámites y creación 
del Centro de Información y Atención Ciudadana. 
El sistema de trámites está basado en el Workflow, que consiste en la auto-
matización de los procesos de las empresas en el municipio, administrando la 
información según los pasos que conforman los procedimientos, manteniendo los 
cambios en el status y estado del documento o transacción. 
Redescubriendo el territorio
Entender el territorio para plantear buenas políticas públicas
Para el territorio tipo II, cuya característica más 
relevante es que tiene crecimiento económico 
o potencial significativo para crecer, pero su 
desarrollo territorial no logra efectos en amplios 
sectores de la población, es importante iniciar 
la política de promoción con el fortalecimiento 
de la institucionalidad local, mejorar la gober-
nabilidad en el territorio, organizar a los peque-
ños y medianos productores, y sensibilizar a 
las empresas que no cuentan con políticas de 
responsabilidad social.
En estos territorios es necesario que se desa-
rrollen diagnósticos participativos en cada 
cadena productiva con potencial competitivo. 
Esos procesos permiten conocimiento mutuo, 
generan confianza y fortalecen a las organizacio-
nes, condición previa a la realización de planes 
estratégicos con visión territorial. Una política 
de recaudación fiscal eficiente puede contribuir 
a una redistribución de la riqueza. Las acciones 
de simplificación administrativa que, por una 
parte, permitan la formalización de las empresas 
y, por otra, construyan relaciones de confianza 
entre la autoridad local y los actores económi-
cos, son importantes (ejemplo en recuadro sobre 
Municipio de Masaya).
El territorio tipo III tiene como característica 
principal contar con institucionalidad tradicional 
fuerte (por ejemplo, comunidades campesinas), 
pero con grandes restricciones para el desa-
rrollo económico, con producción orientada al 
autoconsumo, con nulos o escasos niveles de 
acumulación. Son escenarios que demandan 
grandes desafíos a los diseñadores de políticas 
públicas nacionales y locales. Los niveles de 
pobreza hacen difícil plantear estrategias de 
crecimiento del mercado interno. 
En estos espacios se han seguido algunas accio-
nes de políticas clave: 
a) Descubrir las oportunidades que les brinda el 
entorno mediato e inmediato y evaluar inter-
namente sus posibilidades para ver cómo las 
aprovechan mejor. (Comúnmente estos terri-
torios tienen grandes déficit de la infraestruc-
tura necesaria para mejorar la competitividad 
de sus emprendimientos, tanto agropecuarios 
como no agropecuarios). 
b) Acondicionar el territorio con inversiones en 
carreteras, electricidad, saneamiento, obras 
de riego, de comercialización, infraestructura 
urbana, que son las que demandan mayores 
recursos. 
c) Fomentar la productividad mejorando las capa-
cidades productivas, organizativas, comer-
ciales, de asociatividad de los productores 
mediante la asistencia técnica y capacitación. 
d) Mejorar el saber hacer en todos los niveles, 
en el mediano y largo plazos.
Un desafío en estos espacios es hacer comple-
mentario y sistémico el impulso de las políticas 
de desarrollo social con las de DET. Una polí-
tica que se está implementando crecientemente, 
con relativo éxito en varios países, es lograr que 
los productores excedentarios del territorio 
sean los que provean a los programas 
sociales (ejemplo en recuadro sobre 
Condebamba).
Simplificación de trámites administrativos, Municipio de Masaya, NicaraguaSimplificación de trámites administrativos, Municipio de Masaya, Nicaragua
El Municipio de Masaya, Nicaragua, con 69% de población rural y potencial turístico, ha buscado crear un entorno El Municipio de Masaya, Nicaragua, con 69% de población rural y potencial turístico, ha buscado crear un entorno 
municipal que favorezca los negocios de la pequeña y mediana empresa mediante un programa de simplificamunicipal que favorezca los negocios de la pequeña y mediana empresa mediante un programa de simplifica--
ción de trámites administrativos. ción de trámites administrativos. 
El programa se propone integrar a las empresas del sector informal, facilitando trámites, mini-El programa se propone integrar a las empresas del sector informal, facilitando trámites, mini-
mizando costos, diligencias, requisitos y plazos a los empresarios. Los procedimientos se mizando costos, diligencias, requisitos y plazos a los empresarios. Los procedimientos se 
han reducido a dos trámites principales: matrícula comercial y permisos de construcción.han reducido a dos trámites principales: matrícula comercial y permisos de construcción.
Ha realizado las siguientes actividades: aprobación de la Ordenanza de Simplificación Ha realizado las siguientes actividades: aprobación de la Ordenanza de Simplificación 
de Trámites, conformación de la Comisión Local de Monitoreo de Trámites y creación de Trámites, conformación de la Comisión Local de Monitoreo de Trámites y creación 
del Centro de Información y Atención Ciudadana. del Centro de Información y Atención Ciudadana. 
El sistema de trámites está basado en el Workflow, que consiste en la autoEl sistema de trámites está basado en el Workflow, que consiste en la auto--
matización de los procesos de las empresas en el municipio, administrando la matización de los procesos de las empresas en el municipio, administrando la 
información según los pasos que conforman los procedimientos, manteniendo los información según los pasos que conforman los procedimientos, manteniendo los 
cambios en el status y estado del documento o transacción. cambios en el status y estado del documento o transacción. 
principal contar con institucionalidad tradicional principal contar con institucionalidad tradicional 
fuerte (por ejemplo, comunidadescampesinas), fuerte (por ejemplo, comunidades campesinas), 
pero con grandes restricciones para el desa-pero con grandes restricciones para el desa-
rrollo económico, con producción orientada al rrollo económico, con producción orientada al 
autoconsumo, con nulos o escasos niveles de autoconsumo, con nulos o escasos niveles de 
acumulación. Son escenarios que demandan acumulación. Son escenarios que demandan 
grandes desafíos a los diseñadores de políticas grandes desafíos a los diseñadores de políticas 
públicas nacionales y locales. Los niveles de públicas nacionales y locales. Los niveles de 
mentario y sistémico el impulso de las políticas mentario y sistémico el impulso de las políticas 
de desarrollo social con las de DET. Una polí-de desarrollo social con las de DET. Una polí-
tica que se está implementando crecientemente, tica que se está implementando crecientemente, 
con relativo éxito en varios países, es lograr que con relativo éxito en varios países, es lograr que 
los productores excedentarios del territorio los productores excedentarios del territorio 
sean los que provean a los programas sean los que provean a los programas 
sociales (ejemplo en recuadro sobre sociales (ejemplo en recuadro sobre 
Condebamba).Condebamba).
El Municipio de Condebamba tiene aproximadamente 7 000 
habitantes (96% de población rural y 96% de pobreza), ejecuta 
políticas públicas de promoción del DET a través de un conjunto 
de acciones de corto, mediano y largo plazos en concertación 
y negociación con otros actores públicos y privados, con el fin 
de mejorar la competitividad del territorio y generar empleo e 
ingresos. Estas políticas se formalizan a través de ordenanzas, 
acuerdos del Concejo y otros instrumentos de gestión pública 
local. 
Las cuatro políticas generales convergentes son:
1. Mejoramiento de la gobernabilidad local: se promueven 
espacios de concertación en cada comunidad, sector y el mismo 
municipio; en los que se planifica, se elabora el presupuesto 
participativo, se rinden cuentas y se logra la corresponsabilidad 
de la población.
2. Construcción de la institucionalidad DET: se han rees-
tructurado los servicios de administración de la municipalidad y 
creado el área de desarrollo económico local (ADEL). Asimismo, 
se han fortalecido las asociaciones de productores, organizado 
mesas de trabajo por subsector económico y se trabaja en redes 
y alianzas con territorios mayores. El espacio de participación 
territorial en el municipio es la mesa de desarrollo económico.
Políticas para el DET en el Municipio de 
Condebamba, Perú
3. Acondicionamiento territorial para DEL: incluye la 
ejecución de diversas obras de infraestructura: carreteras, 
electrificación, sistemas de riego, servicios básicos de salud, 
educación, saneamiento, tomando en cuenta el potencial de 
las zonas y de los pisos ecológicos del territorio.
4. La política de promoción económica: se inicia focali-
zando territorios y cadenas más competitivas para lograr un 
incremento sostenido del número de productores articulados 
al mercado. Además, se han implementado medios de 
comunicación y marketing de productos y del territorio. A 
continuación, se resume la estrategia general:
Políticas públicas Objetivo Proceso
Reestructurar la institucionali-
dad municipal para promover 
procesos de DEL.
Gobierno local con capaci-
dad para promover políticas 
públicas en DEL.
Desarrollo de capacidades.• 
Modificación del marco normativo municipal.• 
Organización para la acción.• 
Acondicionar el territorio para 
mejorar la competitividad.
Mejorar las condiciones de 
infraestructura básica y 
productiva.
Priorización de carreteras a comunidades con mayor • 
potencial productivo.
Electrificación rural.• 
Infraestructura de riego.• 
Servicios básicos.• 
Impulsar la cadena productiva 
del cuy (producto estrella) a 
nivel regional.
Incrementar el empleo, ingre-
sos y rentabilidad en la cadena 
del cuy.
Conformación de un espacio de concertación interinsti-• 
tucional para impulsar la cadena.
Encuentro entre actores públicos y privados.• 
Elaboración de plan de trabajo APROCUYCO.• 
Inversiones en innovaciones productivas, organizativas • 
y de comercialización.
Expandir la estrategia focali-
zándola en otros subsectores 
competitivos.
Mejorar el ingreso y el empleo, 
dinamizando subsectores con 
potencial competitivo.
Organización de otras cadenas productivas: ganadería • 
lechera, las menestras.
Promoción de la producción 
local en su articulación a 
mercados, con beneficios para 
los productores.
Promover la articulación de los 
productores al mercado, bajo 
condiciones favorables.
Creación y funcionamiento del mercado pecuario local • 
semanal.
Apoyo a la participación en ferias de otros territorios.• 
14 15Redescubriendo el territorio Redescubriendo el territorio
Fortalecimiento de la 
identidad territorial
Visión territorial y priorización de 
sectores con potencial competitivo
El territorio tipo IV cuenta, por 
un lado, con grandes restriccio-
nes naturales para el desarrollo 
económico, y, por otro, con una 
marcada fragilidad organizativa 
e institucional. Son las zonas 
expulsoras de población. Las 
políticas públicas iniciales deben 
estar orientadas a lograr mínimos 
de gobernabilidad local, fortale-
ciendo las instituciones estatales, 
las organizaciones sociales, los 
espacios de encuentro entre 
éstas a través de la concerta-
ción social (que es diferente a 
la concertación público-privada 
orientada al DET). En la parte 
económica, las políticas inicia-
les deben estar orientadas a 
lograr la seguridad alimentaria 
de la población; mientras ello 
no se logre, las políticas de 
apoyo social son claves. En 
muchos territorios es una buena 
opción identificar actividades no 
agropecuarias para promover su 
implementación.
Si estamos convencidos de 
que los generadores del 
desarrollo son las personas, 
entonces, siempre habrá 
opciones para que éste se 
dé en todos los espacios 
donde ellas habitan; el 
tiempo y su realidad serán 
las únicas diferencias: en 
unos será más difícil y 
tomará más tiempo que 
en otros. En los de largo 
plazo, las principales polí-
ticas estratégicas deberían 
estar orientadas a mejorar 
la nutrición y educación de 
la población, su integración 
e identidad.
Algunos criterios para priorizar las cadenas 
productivas:
✔ Que tenga potencial 
competitivo: señales de 
mercado identificado, 
rentabilidad proyectada 
atractiva, estándares 
de calidad posibles de 
conseguir, una masa 
crítica de empresas y/o 
emprendedores.
✔ Que genere distri-
bución equitativa de 
beneficios, acumu-
lación y empleo signifi-
cativos en el ámbito 
local: que sea capaz 
de generar excedentes 
económicos y que 
éstos se queden en una 
alta proporción en el 
territorio, vía reinver-
sión, empleo de mano 
de obra local o consumo 
de materias primas de la 
zona.
✔ Que existan capacida-
des para sostener pro-
cesos de innovación.
✔ Que haga posible 
la articulación en 
redes de los agentes 
que participan en 
la cadena y, de esta 
forma, mejoren el capi-
tal social y la identidad 
del territorio.
Para lograr movilizar a los actores tras una 
visión del territorio, hay que fortalecer la iden-
tidad local. Existen al menos dos formas de 
lograrlo:
1 Hay que recuperar la historia, los sabe-res, los imaginarios, los valores de la gente; en un proceso dialéctico y abierto 
al mundo. 
El municipio de Copán Ruinas: 
identidad territorial como cuna de 
los mayas
Este municipio, ubicado en Honduras, 
tiene una población aproximada 
de 30 000 habitantes distribuidos 
principalmente en el área rural. Allí se 
encuentran las Ruinas de Copán, un 
complejo arquitectónico de la Cultura 
Maya, que es un importante atractivo 
turístico internacional.
Desde el año 1997, el gobierno local, 
la Cámara de Comercio, Industria y 
Turismo de Copán y otras institucio-
nes públicas y privadas impulsan de 
manera concertada un proceso de 
desarrollo económico local, usando 
como eje estructurador el turismo.Tienen como producto estrella las 
Ruinas de Copán. Un objetivo de 
dicha política ha sido el fortaleci-
miento de la identidad local, promo-
cionando el territorio como la cuna de 
los mayas y puerta del país al mundo. 
Los productos y servicios turísticos se 
han diversificado y cuentan con un 
paseo arqueológico, artesanías (pie-
dra, madera), jade, cerámicas (alfare-
ría), sitios turísticos temáticos, aguas 
termales, paseo a caballo, visitas a 
culturas vivas. Todas esas actividades 
afirman su identidad en función a su 
historia, su cultura y sus recursos.
La Cámara de Comercio, Industria y 
Turismo tiene un fuerte protagonismo 
en este proceso. Al principio, algunos 
sectores decían que allí sólo estaban 
los ricos. El proceso de eslabona-
miento de la actividad principal con 
los otros servicios (artesanías, agrotu-
rismo, pequeño comercio, restauran-
tes, servicios de Internet, y otros) ha 
ido legitimando el rol de liderazgo que 
cumple la Cámara.
Promoción del desarrollo económico local 
en villa El Salvador, Perú
Villa El Salvador es un municipio urbano, al 
sur de Lima; tiene aproximadamente 360 
mil habitantes. Surgió en 1971, a raíz de 
una invasión de gente pobre que migró de 
diversos puntos del país hacia la capital. El 
gobierno militar de entonces, luego de una 
negociación con ellos, decidió ubicarlos 
definitivamente en 
un arenal al sur de 
Lima.
La historia de villa 
El Salvador es muy 
rica en términos 
políticos, sociales 
y económicos. 
Una primera cues-
tión fue la forma 
en que se orga-
nizaron social y espacialmente para vivir y 
producir. Su concepción urbana no obligaba 
a la población a desplazarse para cubrir 
sus necesidades de alimentación, empleo 
y vivienda. El espacio físico se dividió en 
cuatro grandes zonas: 1. Residencial, 2. 
Industrial, 3. Agropecuaria y 4. Recreativa. 
Este diseño favoreció el modelo organizativo 
que reproducía un esquema piramidal: cada 
vivienda o lote tenía derecho a un voto; 
cada grupo residencial a una junta directiva 
de 8 delegados, que los representaban en 
la Comunidad Urbana Autogestionaria de 
Villa El Salvador (CUAVES), órgano máximo 
de gobierno de la comunidad, durante los 
primeros diez años de su fundación. En ese 
período se elabora el primer plan de desa-
rrollo, con un fuerte énfasis en el tema del 
empleo: Antes que casas, fábricas.
2 Cuando los actores construyen una visión de desarrollo potente que implica cambios y son capaces —vía animación 
social y educación ciudadana— de impactar en 
la sociedad transformando la cultura, las formas 
organizativas y de producción. Un ejemplo de 
esta última opción ha sido Villa El Salvador en 
Lima, Perú, una ciudad construida en un arenal 
de las cercanías de esta capital por migrantes, 
que ahora tienen una identidad y cultura solida-
ria y emprendedora.
negociación con ellos, decidió ubicarlos negociación con ellos, decidió ubicarlos 
Se dice que una política pública tiene una visión territorial 
cuando se concibe tomando en cuenta que esta será parte 
de una realidad compleja, que siempre será sistémica. Esta 
visión toma en cuenta las variables sociales, económicas, 
político-institucionales, culturales, ambientales y espaciales. 
La visión territorial como concepto para la acción significa 
convertir a un territorio en un proyecto de sociedad y eco-
nomía de futuro (visión estratégica concertada socialmente). 
Para darle operatividad se deben identificar uno o más ejes 
estructuradores (ejes económicos, saber hacer, capacidades 
institucionales, recursos del territorio, etcétera) y buscar una 
puerta de entrada para la implementación de las primeras 
acciones (en el caso de ejes económicos, por ejemplo, se 
identifican puntos críticos en la cadena productiva, para lo 
que se recomienda implementar actividades palanca). 
Se dice que la descentralización será exitosa, si los gobier-
nos intermedios y locales no solo promueven un mayor 
acceso a servicios básicos y programas de alivio a la 
pobreza, sino que, además, diseñan e implementan de 
manera vigorosa políticas públicas para producir sus propias 
opciones de generación de medios (empleo, ingreso, inver-
sión) y promover su DET.
Es necesario que los actores 
locales abran su visión territo-
rial en la toma de decisiones 
de proyectos estructurantes no 
solamente tomando en cuenta 
su historia económica o su 
vocación productiva natural, 
sino también otras potencialida-
des que puedan ofrecer nuevas 
oportunidades. 
El método de análisis de la 
cadena productiva es una 
herramienta que permite 
entender cómo se eslabonan 
los sectores económicos de un 
territorio; examina la participa-
ción de los diferentes agentes 
económicos en la configuración 
y comercialización de un pro-
ducto, así como la agregación 
de valor en cada etapa de la 
producción.7
7 Hay algunos métodos que sirven de entrada para identificar y promover actividades 
económicas estructurantes en un territorio. Aparte del enfoque de cadena, también 
existe el método PACA, el análisis subsectorial, el diamante de competitividad. Ver 
más herramientas en www.asocam.org/biblioteca/ASO_CAT_DEL.pdf
16 17Redescubriendo el territorio 4. Instrumentos de políticas públicas 
para el DET
Los que sirven para organizar mejor 
la gestión del gobierno territorial
Las diversas y variadas 
experiencias en DET han 
llevado a diseñar y aplicar 
un conjunto de instrumen-
tos de políticas públicas. Se 
presenta una clasificación 
basada en los siguientes 
criterios: 
a) Los que sirven para 
organizar mejor la gestión 
del gobierno territorial.
b) Los que hacen com-
petitivo e innovador al 
entorno.
c) Los diversos mecanismos 
de fomento y apoyo con 
recursos públicos. 
A partir de esos criterios, 
se armaron los siguientes 
bloques de políticas:
En 1981, se crea el Municipio de Villa El 
Salvador y se elige a su primer gobierno local. 
Los dirigentes de la CUAVES se convierten en 
parte de la estructura municipal. En 1989, se 
elabora el segundo 
plan concertado; 
el tercer plan en 
1999 y el cuarto 
plan en 2004. El 
elemento común de 
estos planes ha sido 
construir una visión 
compartida de un 
distrito productivo.
La última visión de 
su plan de desa-
rrollo resume los 
más de 30 años 
de historia de este 
municipio que 
convirtió un arenal 
y casas de esteras 
en un municipio en 
pleno desarrollo. 
“Villa El Salvador 
es una comunidad 
democrática y soli-
daria, con hombres 
y mujeres empren-
dedores, que viven en un ambiente saludable, 
moderno y seguro”.
La visión
“Villa El Salvador, ciudad de la cultura, soli-
daria, moderna, competitiva y generadora 
de riqueza; es segura, turística, líder e inte-
gradora. Con hombres y mujeres de todas 
las generaciones con valores, cultura de paz 
e igualdad de oportunidades; emprende-
dores que gozan de buena calidad de vida, 
autoridades y organizaciones que reafirman 
su identidad comunitaria, autogestionaria y 
democrática”.
Líneas estratégicas del plan
1. Educación con equidad y calidad, cultura 
e identidad
2. Ciudad saludable
3. Desarrollo económico
4. Modernización de la ciudad
5. Cultura de paz y seguridad ciudadana
6. Ciudadanía y democracia participativa
Junto a la organización social, la participa-
ción ciudadana y la planificación territorial, 
otro aspecto que ha tenido una evolución 
interesante ha sido el productivo empresarial. 
Un instrumento clave de ello es el Parque 
Industrial, que surgió como parte de la con-
cepción de la ciudad en 1971. Uno de los 
cambios más importantes que ha tenido En la 
última década, el Parque se ha convertido en 
un conglomerado industrial y comercial con 
influencia en Lima metropolitana y conectada 
al mundo: las unidades económicas que 
ahora encontramos en la zona no son solo 
productivas, cerca de un 50% 
de ellas se dedican al comercio 
directo de los productos que se 
elaboran en el Parque, o que 
provienen de zonas aledañas. El 
sector carpintería es su estrella. 
Villa El Salvador es conocida por la 
industria del mueble, debido ala 
calidad de sus productos y su bajo 
costo. En 2007 funcionaban 
1 045 empresas. Se calcula que 
un 21% de la producción está 
orientado a la exportación y el 
resto al mercado nacional. 
La concertación público-privado ha sido 
importante en esta experiencia, así como la 
organización de los propios empresarios. 
El Parque tuvo etapas de altas y bajas. La 
última ola positiva empezó en 1995 y se 
mantiene hasta ahora, período en el que el 
gobierno local asume un mayor protagonismo 
diseñando nuevas políticas para el DET. La 
dirección de desarrollo empresarial de la 
municipalidad se hace cargo de la coordi-
nación de las políticas para el Parque. Se 
reactiva el Centro de Desarrollo Empresarial 
que brinda información especializada sobre 
mercados y tecnología. Se crea el Centro de 
Innovación Tecnológica para la rama de car-
pintería de Madera (CITE). Se da inicio a una 
estrategia de mercadeo con las organizacio-
nes de ferias empresariales (Expopyme, Villa 
Mueble, Feria estudiantil). Se crea la mesa 
de concertación Mype, que articula gobierno 
local, sociedad civil y empresarios.
En estos 30 años y más, se ha creado y 
recreado una cultura local, basada en la idea 
de comunidad de vecinos y otros conceptos 
como ayuda mutua, justicia, solidaridad, 
emprendimientos, participación.8
 8 Puede ver más sobre la 
experiencia en www.
munives.gob.pe
La gestión local es la forma en que actúan de manera coti-
diana el conjunto de instituciones existentes en un territorio. El 
gobierno local es un actor importante, pero no el único. Una 
gestión local es más eficiente si existen espacios para concer-
tar entre ellas. Mientras esto sucede, el gobierno local puede 
definir políticas para su organización interna; las siguientes son 
las importantes:
a) Reforma de la organización municipal
Se la emprende con el propósito de ejercer mejor las competen-
cias en promoción del desarrollo económico. Sus medidas más 
usuales son: 
• Incorporar la función pública en el quehacer del gobierno local.
• Crear comisiones permanentes de concejales para el diseño y 
control de las políticas.
• Implementar un área especializada en el ejecutivo munici-
pal para ejercer la competencia (gerencia, jefatura, área o 
responsable). 
En muchos lugares, fue muy útil promover una comisión inter-
gerencial (todas las gerencias del gobierno local) para imple-
mentar las políticas de DET, pues no es suficiente una unidad 
especializada; lo óptimo es cambiar la lógica de toda la organi-
zación municipal para establecer políticas integrales.
b) Fomento de espacios de concertación público-privado
Tiene como propósito desarrollar desde el gobierno local una 
política permanente de coordinación y concertación con los 
agentes económicos. Su objetivo es que la concepción y estruc-
tura de la entidad estatal local estén preparadas para promover 
espacios de concertación público-privado y participar de manera 
activa en ellos.
c) Sistema de planificación participativa
Son las normas que el gobierno local elabora, en concertación 
con otros actores locales, para planificar de manera participativa 
el desarrollo del territorio. Incluye los planes de corto y largo 
plazos, así como el presupuesto participativo. Para hacerlas son 
importantes los siguientes instrumentos:
• Plan estratégico de desarrollo económico (largo plazo): se 
recomienda usar este instrumento de entrada, en el territorio 
tipo I. En los demás, existen procesos previos clave a impul-
sar que generen condiciones para pensar de manera colectiva 
una visión de futuro y desarrollar acciones para lograrlo.
• Mapa de oportunidades del territorio.
• Plan por cadena productiva o conglomerado económico.
• Mapa de las potencialidades productivas del territorio.8
8 La Escuela Mayor de Gestión Municipal en Perú ha desarrollado una metodología para 
construir el mapa de la riqueza de un territorio (potencialidades). Puede entrar a www.
18 19Los que sirven para organizar mejor 
la gestión del gobierno territorial
Instrumentos de políticas públicas para el DET
• Plan de desarrollo de capacidades
• Agenda de responsabilidad compartida (corto 
plazo): se recomienda usar este instrumento 
como punto de partida, en los territorios tipo 
II y III.
• Presupuesto participativo.
d) Marketing territorial
Es el conjunto de acciones y el flujo de infor-
mación que el gobierno local implementa en 
coordinación con el sector privado para difundir 
la riqueza natural, social, económica y cultural 
del territorio, así como las potencialidades para 
la inversión. Páginas web donde se exhiben los 
atractivos del territorio, publicaciones, asistencia 
organizada a ferias nacionales e internaciona-
les, participación en foros, son parte de este 
marketing implementado por algunos gobiernos 
subnacionales. 
e) Simplificación administrativa 
Busca integrar a las empresas del sector infor-
mal y promover el surgimiento de otras nuevas, 
facilitando trámites y minimizando costos, dili-
gencias, requisitos y plazos que deben cumplir 
los empresarios. Una herramienta importante de 
este proceso es el concepto de ventanilla única: 
el empresario va a un solo lugar a realizar sus 
trámites, ahorrando tiempo y costos.
f) Sistema de información local
Son las acciones que permiten el acceso a la 
información sobre los recursos del territorio, 
empresas, productos, mercados, instituciones 
que apoyan el DET, entre otras. En algunos 
casos incluye banco de proyectos o de planes de 
negocio.
g) Adquisiciones y contrataciones del Estado 
pro MYPES (mediana y pequeña empresas)
Tiene como propósito apoyar a las MYPES, faci-
litando su acceso como proveedoras del Estado. 
Algunas medidas de esta política son:
• Simplificar la inscripción como proveedores 
para poder postular a los concursos públicos.
• Fijar porcentajes mínimos de compras estata-
les a las MYPES.
• Fomentar las ferias a la inversa, que consiste 
emayor.edu.pe
en que el Estado organiza toda su demanda 
de adquisiciones y contrataciones, y convoca 
a los proveedores y contratistas de la loca-
lidad para que participen y accedan a este 
mercado.
h) Creación de nueva institucionalidad
En varios países de la región, a partir de un 
esfuerzo conjunto entre los gobiernos subnacio-
nales y los actores económicos privados, se han 
creado nuevas instituciones público-privados 
especializadas en promover el DET, en general, 
o en la prestación de servicios empresariales, en 
particular.
La institución más emblemática y posicionada 
es la agencia de desarrollo económico local. En 
la mayoría de países, ésta es una institución pri-
vada, en la que participa el sector público local 
como un socio más. Actúa como una institución 
técnicamente especializada en diseñar estrate-
gias para el desarrollo económico del territorio, 
elaborar proyectos, conseguir recursos y animar 
la concertación.
Otras instituciones creadas con este fin son los 
centros de servicios empresariales, los centros 
de formación ocupacional, los institutos tecno-
lógicos, etcétera. Todos ellos se encargan de 
prestar servicios de capacitación a los empresa-
rios y a la fuerza laboral.
Estas entidades de apoyo al desarrollo son un 
instrumento de política pública importante, pero 
se debe tomar en cuenta que no dupliquen 
funciones de instituciones existentes, que no 
sustituyan las competencias del gobierno local, 
que sean funcionales a la planificación territo-
rial y que tengan mecanismos de rendición de 
cuentas (Asocam 2007:7).
Acceso de pequeños productores al mercado estatal, 
caso Bolivia
Bolivia tiene una política pública para acceso a las contrataciones y compras estatales, 
cuyo objetivo general es potenciar la industria nacional y local, con inclusión de los peque-
ños productores; sus objetivos específicos: generar un marco legal para las contrataciones, 
mejorar la nutrición escolar y transparentar las contrataciones públicas.
Los mecanismos que vuelven operativa esta política son:
Compro boliviano: es la norma (DS 27328) quereglamenta las contrataciones estatales, 
dando prioridad a las empresas y productores nacionales, incluyendo efectivamente a los 
pequeños productores.
Tarjeta empresarial: es un registro, no burocrático y descentralizado, para acceder al 
mercado estatal. La tarjeta se tramita en tres sencillos procedimientos que no demoran más 
de tres días.
Desayuno escolar: es un instrumento de soberanía alimentaria (reducción de la dependen-
cia de alimentos importados) que genera DEL. 
Lotes, ítems y tramos: consiste en dividir la 
provisión de bienes y/o servicios de acuerdo a 
espacios del territorio, para que los pequeños 
productores tengan acceso al mercado estatal.
Ferias a la inversa: en ellas se demandan 
obras, bienes y servicios por parte de una 
institución pública y se invita a ofertantes locales 
de los diferentes servicios requeridos (abas-
tecimiento, asistencia técnica, construcción, 
supervisión, etcétera).
Esta política ha permitido dinamizar la economía local, reducir la burocracia, transparentar 
las contrataciones públicas, fomentar la participación de microempresarios para la 
provisión de servicios y generar ahorro en las contrataciones, pues hay mayor competencia 
entre ofertas.
Los factores de éxito son la 
efectiva participación y control 
social, la mejor asignación presu-
puestal a los gobiernos locales, la 
adecuación normativa a los nuevos 
requerimientos. Los factores 
críticos son la aún inadecuada e 
insuficiente normativa, la escasa 
capacidad productiva de los 
pequeños productores, el rechazo 
de los trabajadores públicos al 
cambio y la escasez de recursos 
económicos para implementar las 
políticas en el área rural
Los desafíos pendientes de 
esta experiencia son cambiar el 
Sistema Nacional de Inversión 
Pública; ampliar la cobertura de 
alimentación gratuita infantil, ir 
también al almuerzo y merienda 
escolares; ampliar el uso de la 
tarjeta empresarial a todo acto de 
comercio; implementar un sistema 
de información accesible para los 
pequeños productores; simplificar 
los trámites; dar financiamiento, 
capacitación y asistencia técnica. 
También es necesario evaluar 
si es eficiente hacer una obra o 
proyecto por partes, con diferentes 
contratistas.
Promoción del desarrollo económico local 
en Santa Rosa de Copán, Honduras 
El Municipio de Santa Rosa de Copán está ubicado en el 
departamento de Copán en Honduras, tiene una población 
de 42 800 habitantes (68% en el área urbana y 32%, en la 
rural) y un índice de pobreza que supera el 43%. La econo-
mía local se basa en la prestación de servicios (turísticos, 
legales, de salud, comerciales, educativos, culturales) a 
nivel regional.
En 1998, se reestructuró administrativamente la municipali-
dad y se promovió la primera planificación estratégica, en el 
marco del proyecto Descentralización y Desarrollo Municipal. 
Allí surgieron trece líneas sectoriales y posteriormente una 
comisión ciudadana por cada una de las líneas. Los trece 
planes estratégicos sectoriales y el plan estratégico del 
área rural complementan el Plan Estratégico de Desarrollo 
del Municipio (PEDM). Luego se creó la Agencia de 
Desarrollo Estratégico Local de Santa Rosa (ADELSAR), 
una instancia público-privada encargada de impulsar el 
Plan de manera participativa.
El enfoque de desarrollo de esta experiencia es el de 
Ciudad Regional, que implicó trabajar con las siguientes 
estrategias:
Estudio sobre potencialidades socioeconómicas del • 
municipio
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM)• 
ADELSAR• 
Unidad de Investigación y Estadística Social (UIES)• 
Recurso humano capacitado• 
Apoyo de cooperantes (AECI, PNUD, SNV, DED)• 
La voluntad política, la transparencia y la orga-
nización para la gestión eficiente de los recursos 
municipales son los factores de éxito de esta expe-
riencia, cuyos principales logros son la participa-
ción ciudadana activa, la elaboración y apropia-
ción de herramientas de gestión estratégica, el 
trabajo en asocio y la ejecución de proyectos con 
impactos significativos para el DEL.
20 21Instrumentos de políticas públicas para el DET 
 
 
Los que hacen competitivo 
e innovador al entorno
 
 
Diversos mecanismos 
de fomento y apoyo 
con recursos públicos 
Políticas tributarias locales
Los gobiernos locales tienen algunas facultades 
tributarias, que son usadas como parte de las 
políticas de promoción económica. El éxito en 
la aplicación de este instrumento en favor del 
surgimiento y desarrollo de actividades económi-
cas tiene mucho que ver con el tipo de territorio 
donde se lo realice.
a) Políticas de incentivos
Son las exoneraciones del pago de tributos 
y tasas a las empresas e inversiones, con el 
propósito de mejorar el nivel de atractivo del 
territorio. Se recomienda que estas políticas 
sean temporales. Estos incentivos han sido 
implementados por los gobiernos locales en los 
territorios tipo III y IV.
b) Políticas de recaudación y redistribución
Son las medidas que adopta el gobierno local, 
con el fin de mejorar la recaudación fiscal en 
el territorio, haciendo que los que más tienen 
paguen más, con el propósito de usar esos 
recursos para promover otros sectores menos 
favorecidos; cumpliendo con ello una función 
central del Estado que es la redistribución de la 
riqueza.
Una herramienta importante para aplicar esta 
política es el uso del catastro urbano y rural 
de propiedades. Ha sido utilizada por algunos 
territorios del tipo I y II.
Acondicionamiento del territorio para 
mejorar el entorno competitivo
Son las políticas que pueden desarrollar los 
gobiernos locales para mejorar el uso del espa-
cio físico del territorio, desarrollando la infraes-
tructura básica que mejore el entorno competi-
tivo (carreteras, instalaciones eléctricas, agua, 
riego, salud, recreación, etcétera), buscando 
el equilibrio entre el desarrollo económico y la 
sostenibilidad ambiental:
a) Plan de ordenamiento territorial
Es la herramienta que permite hacer una zonifi-
cación del territorio, con el propósito de evitar o 
mitigar los daños al medio ambiente, optimizar 
los recursos en la construcción de infraestruc-
tura y hacer predecible el crecimiento de los 
centros poblados. Deben incluirse criterios de 
DET: mejoramiento de los accesos a servicios, 
integración de las zonas con mayor potencial a 
mercados dinámicos, valoración de los recursos 
del territorio.
b) Infraestructura básica
Muchos territorios tienen un enorme déficit 
de articulación vial interna y con las zonas 
de mercados más dinámicos. También hay 
escasez o ausencia de servicios de electricidad, 
saneamiento, educación, salud, conectividad 
(teléfono, Internet). En varios territorios rurales, 
la falta de estos servicios es notoria, lo que los 
convierte en entornos mínimos de competitivi-
dad; para lograrla se necesita la construcción de 
esta infraestructura. Estas medidas comúnmente 
son aplicadas en territorios del tipo III y IV.
c) Infraestructura de apoyo a la producción
Son las inversiones en obras de riego, campos 
feriales, centros de acopio, acondicionamiento 
para parques industriales, etcétera. Estas 
políticas son eficientes solo si son capaces de 
apalancar inversiones privadas en los negocios 
específicos relacionados con esa infraestructura. 
Por ello, priorizar estas infraestructuras debería 
obedecer a un proceso previo de concertación 
público-privado, en el que este último sector 
aporte y se comprometa a usar las infraestruc-
turas como parte de los procesos de innovación 
que ellos deben liderar. 
Promoción de las innovaciones en el tejido 
productivo
Son todas las políticas orientadas a apoyar de 
manera directa a los grupos de empresarios 
presentes en el territorio, según su grado de 
importancia, tomando en cuenta principalmente 
la generación de empleo y el mejoramiento de 
ingresos. Para poder realizar estas acciones, se 
tienen que elaborar programas y proyectos con 
los estándares de los sistemas nacionales de 
inversión pública.
a) Innovaciones productivas