CarreroVargasAngelicaMaría2018

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UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSE DE CALDAS 
 
 
 
Apoyo a la Contraloría de Bogotá en la auditoria de desempeño 
“Determinación predios omisos IPU (impuesto predial unificado), vigencia 
2012”. 
 
 
 
 
 
ANGELICA MARIA CARRERO VARGAS 
20112025013 
 
 
 
 
PROYECTO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE PASANTIA PARA OPTAR EL 
TITULO DE INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA 
BOGOTÁ D.C. 
2018 
 
 
 
 
Apoyo a la Contraloría de Bogotá en la auditoria de desempeño 
“Determinación predios omisos IPU (impuesto predial unificado), vigencia 
2012”. 
 
 
 
 
PROYECTO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE PASANTIA DE CONFORMIDAD 
CON EL ACUERDO 038 DE JULIO 28 DE 2015 
 
 
 
PASANTE: 
ANGELICA MARIA CARRERO VARGAS 
20112025013 
 
 
 
 
 
 
DIRECTOR INTERNO: 
CARLOS GERMAN RAMIREZ 
Ingeniero Geógrafo 
Docente De Planta 
 
 
 
DIRECTOR EXTERNO: 
OSCAR SANCHEZ GAITAN 
Ingeniero Catastral y Geodesta 
Auditor de la Contraloría de Bogotá 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA 
BOGOTÁ D.C. 
2018 
 
 
 
Contenido 
1. INTRODUCCION ................................................................................................................... 6 
2. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 8 
2.1. Objetivo General .................................................................................................................. 8 
2.2. Objetivos Específicos ........................................................................................................... 8 
3. RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................ 9 
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 12 
5. JUSTIFICACION .................................................................................................................. 13 
6. MARCO TEORICO .............................................................................................................. 15 
6.1. Marco Conceptual .............................................................................................................. 15 
6.1.1. Entes de control estado Colombiano ........................................................................... 15 
6.1.2. Contraloría de Bogotá .................................................................................................. 17 
6.1.3. Secretaria Distrital de Hacienda (SDH)....................................................................... 19 
6.1.4. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) ............................... 20 
6.1.5. Impuesto ...................................................................................................................... 21 
6.1.6. Impuesto Predial Unificado ......................................................................................... 23 
6.1.7. Contratación................................................................................................................. 25 
6.2 MARCO LEGAL ................................................................................................................ 27 
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA .................................................................. 27 
7. ALCANCES Y LIMITACIONES ......................................................................................... 38 
7.1 ALCANCES ........................................................................................................................ 38 
7.2 LIMITACIONES ................................................................................................................ 38 
8. RECURSOS........................................................................................................................... 39 
9. PRESUPUESTO .................................................................................................................... 40 
10. ACTIVIDADES INGENIERILES .................................................................................... 41 
10.1 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (SDH) ................................................... 41 
10.2 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (UAECD) ............................................. 43 
10.3 AUDITORIA DE REGULARIDAD- PAD 2018 (SDH) .............................................. 44 
11. METODOLOGÍA .............................................................................................................. 45 
11.1 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (SDH) ...................................................... 45 
11.1.1. Revisión Norma ......................................................................................................... 45 
11.1.2. Determinación de la Muestra ..................................................................................... 47 
 
 
11.1.3. Tratamiento de bases de datos ................................................................................... 49 
11.1.4. Uso de Aplicativos..................................................................................................... 50 
11.2 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (UAECD)................................................. 51 
11.2.1. Revisión Norma................................................................................................... 52 
11.2.2. Contratos ............................................................................................................. 52 
11.2.3. Verificación en Campo........................................................................................ 54 
11.2.4. Levantamiento de Actas Fiscales ........................................................................ 55 
11.2.5. Oferentes Similares ............................................................................................. 55 
11.3 AUDITORIA DE REGULARIDAD- PAD 2018 (SDH) ................................................. 56 
11.3.1. Revisión Norma ......................................................................................................... 56 
11.3.2. Determinación de la Muestra ..................................................................................... 57 
11.3.3. Tratamiento de Bases de datos .................................................................................. 59 
11.3.4. Uso de Aplicativos..................................................................................................... 59 
12. RESULTADOS ESPERADOS .......................................................................................... 60 
12.1 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (SDH) ...................................................... 60 
12.1.1. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON INCIDENCIA FISCAL Y PRESUNTA 
INCIDENCIA DISCIPLINARIA, POR EL NO PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL 
UNIFICADO (IPU) DE LA VIGENCIA 2012, DE SUJETOS PASIVOS OBLIGADOS A 
DECLARAR Y PAGAR, CORRESPONDIENTE Al PREDIO IDENTIFICADO CON 
CHIP AAA0176WUBR, EN CUANTÍA DE $70.855.000. .................................................. 62 
12.1.2. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON INCIDENCIA FISCAL Y PRESUNTA 
INCIDENCIA DISCIPLINARIA, POR LA NO PRESENTACIÓN Y PAGO DEL 
IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO (IPU) DE LA VIGENCIA 2012, DE SUJETOS 
PASIVOS OBLIGADOS A DECLARAR Y PAGAR, CORRESPONDIENTE A LOS 
PREDIOS IDENTIFICADOS CON CHIP AAA0101THMS, AAA0107OYDM, EN 
CUANTÍA DE $101.374.000. ............................................................................................... 65 
12.1.3. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON INCIDENCIA FISCAL Y PRESUNTA 
INCIDENCIA DISCIPLINARIA, POR LA NO PRESENTACIÓN DEL IMPUESTO 
PREDIAL UNIFICADO (IPU) DE LA VIGENCIA 2012, CORRESPONDIENTE A LOS 
PREDIOS IDENTIFICADOSCON CHIP AAA0144FLSY, AAA0047EKEP, EN 
CUANTÍA DE $1.156.714.438,50. ....................................................................................... 69 
12.1.4. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON INCIDENCIA FISCAL Y PRESUNTA 
INCIDENCIA DISCIPLINARIA, POR LA NO PRESENTACIÓN DE LA 
DECLARACIÓN Y EL NO PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO (IPU) 
CORRESPONDIENTE A LA VIGENCIA 2012, DE SUJETOS PASIVOS OBLIGADOS A 
DECLARAR Y PAGAR, DE LOS CHIP AAA0101SBYN, AAA0172ZRRU, 
 
 
AAA0213PKUH, AAA0001HKFT, AAA0073MAOE, AAA0224UTUH, AAA0144LELW, 
EN CUANTÍA DE $4.256.103.000....................................................................................... 75 
12.2 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 - UAECD ................................................. 84 
12.2.1. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON PRESUNTA INCIDENCIA 
DISCIPLINARIA Y PENAL, POR FALTA DE PLANEACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE 
MERCADO, Y POR UTILIZACIÓN DE LA FIGURA JURIDICA DE FALTA DE 
PLURALIDAD DE OFERENTES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN, DENTRO 
DEL CONTRATO 206 DE 2015, QUE A TITULO DE ALQUILER SUMINISTRA 
BIENES Y SERVICIOS INTEGRALES DE LICENCIAMIENTO PARA SOPORTAR LA 
CAPTURA DE DATOS EN TERRENO DEL CENSO INMOBILIARIO DE BOGOTÁ- 
CIB......................................................................................................................................... 88 
12.2.2. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON PRESUNTA INCIDENCIA 
DISCIPLINARIA Y PENAL, POR FALTA DE PLANEACIÓN y CARENCIA DE 
ESTUDIO DE MERCADO, Y POR LA UTILIZACIÓN DE LA FIGURA JURIDICA DE 
FALTA DE PLURALIDAD DE OFERENTES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN, 
DENTRO DEL CONTRATO 085 DE 2017, QUE A TITULO DE ALQUILER 
SUMINISTRA BIENES Y SERVICIOS INTEGRALES DE LICENCIAMIENTO PARA 
SOPORTAR LA CAPTURA DE DATOS EN TERRENO DEL CENSO INMOBILIARIO 
DE BOGOTÁ - CIB. ............................................................................................................. 88 
12.2.3. HALLAZGO ADMINISTRATIVO CON PRESUNTA INCIDENCIA 
DISCIPLINARIA Y PENAL POR FALTA DE PLANEACIÓN y CARENCIA DE 
ESTUDIO DE MERCADO, Y POR UTILIZACIÓN DE LA FIGURA JURIDICA DE 
FALTA DE PLURALIDAD DE OFERENTES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN, 
DENTRO DEL CONTRATO 050 DE 2015, QUE A TITULO DE ALQUILER 
SUMINISTRA BIENES Y SERVICIOS INTEGRALES DE LICENCIAMIENTO PARA 
SOPORTAR EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN DE DATOS EN TERRENO 
DENTRO DEL MARCO DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 175 DEL 29 DE 
MAYO 2012 Y DEL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No. 150029-0-2015 QUE 
SOPORTA EL DESARROLLO DE LA FASE 3 DEL PROYECTO "REGISTRO 
EMPRESARIAL" .................................................................................................................. 88 
12.3 AUDITORIA DE REGULARIDAD- PAD 2018 - SDH .................................................. 89 
13. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 92 
14. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 94 
Normas Consultadas:................................................................................................................. 95 
15. DOCUMENTACION DE LA PASANTIA ....................................................................... 95 
 
 
 
1. INTRODUCCION 
Colombia, como país soberano, se encuentra constituido en un estado unitario, social y 
democrático de derecho, y su forma de gobierno es presidencialista, lo que hace referencia a 
aquella forma de gobierno en la que una vez constituida como Republica establece en la 
Constitución una división de poderes, siendo estos: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial y el 
Jefe de Estado; su sede de Gobierno está ubicado en el Distrito Capital de Bogotá. 
De esta manera, se hace obligatorio el cumplimiento de la carta Magna, la cual representa la 
Constitución Política de Colombia; en esta se identifica el origen de los impuestos mediante el 
precepto Constitucional donde se especifica que todos las naciones están en el deber de 
contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de 
equidad y justicia, esto se puede ratificar en el artículo 95, numeral 9º (Constitucion Politica de 
Colombia, 1991). 
 
El impuesto como tal, representa el tributo por excelencia, su pago al estado no genera ninguna 
contraprestación para el contribuyente; en este intercambio no se espera nada de regreso, aunque 
cabe resaltar que debe ser invertido en actividades sociales. Estos impuestos se clasifican en 
directos e indirectos; los directos, en los que coincide el sujeto jurídico responsable de la 
obligación y el sujeto económico que soporta el tributo; y los indirectos en los que estos dos 
personajes no coinciden. 
 
Respecto a lo anterior se considera omiso al sujeto pasivo (público o privado), que no cancela ni 
declara dicho impuesto en el tiempo requerido, generando un detrimento al estado. 
 
 
 
Por tal motivo, la entidad encargada de liquidar dicho impuesto para Bogotá, es la Secretaria 
Distrital de Hacienda- SDH con base en la información otorgada por la Unidad Administrativa 
Especial de Catastro Distrital- UAECD, respecto a los avalúos catastrales realizados. 
 
Por esta razón se adelanta este trabajo, para apoyar la labor de la Contraloría de Bogotá, entidad 
encargada en vigilar y supervisar el buen uso, y el nivel de eficiencia respecto a la 
administración de los dineros públicos que le competen a la ciudad, con el propósito de 
determinar por medio de la presente auditoría, el grado de cumplimiento de principios, tales 
como, eficiencia y eficacia, con los cuales la SDH actuó previamente, su administración en los 
recursos, y los resultados de esta gestión para realizar dichos cobros (esto en base al cobro del 
IPU y posteriores auditorias). 
 
De igual manera, posteriormente a la auditoria del IPU, se realiza un acompañamiento a dos 
auditorías más, una de desempeño a la UAECD, referente a la contratación con ESRI Colombia 
S.A.S., y otra de regularidad a la SDH, en la cual se profundiza nuevamente en el IPU con un 
énfasis diferente, en los pagos inexactos (por debajo), realizados por los contribuyentes a la 
administración para la misma vigencia 2012. 
Teniendo en cuenta las competencias y conocimientos adquiridos en el desarrollo del proyecto 
curricular Ingeniería Catastral y Geodesia, se adelanta este trabajo bajo la modalidad de pasantía 
según el Acuerdo 038 de 2015 de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Esto, con el 
fin de aportar ideas que fortalezcan las actuaciones a realizar en las auditorías para hacer fuertes 
elecciones con fundamento, en cuanto a los hallazgos encontrados por el grupo auditor; 
finalizando el proceso académico exitosamente al haber obtenido un grado de experiencia 
 
 
respecto a las diferentes actividades ingenieriles que se requieran dentro de las diferentes 
auditorias. 
2. OBJETIVOS 
2.1. Objetivo General 
Apoyar a la Contraloría de Bogotá en la Auditoria de desempeño “Determinación de 
Contribuyentes Omisos del Impuesto Predial Unificado (IPU), vigencia 2011 y 2012” dirigida a la 
Secretaria Distrital de Hacienda- SDH haciendo énfasis en los hallazgos correspondientes al 
periodo 2012. La Auditoria de desempeño “Evaluación contratación para el soporte tecnológico que 
brinda ESRI Colombia, Prosis y Pro- cálculo ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro 
Distrital”, y la de regularidad a la SDH, enfocada en este caso, al pago inexacto del Impuesto 
Predial Unificado- IPU para la vigencia 2012. 
 
2.2. Objetivos Específicos 
 Adoptar las bases de datos con información predial (física, jurídica y fiscal), provenientes 
de las entidades Secretaria Distrital de Hacienda- SDH y la Unidad Administrativa 
Especial de Catastro Distrital- UAECD, con el fin de encontrar posibles inconsistencias 
entre los datos otorgados. 
 Reconocer los inmuebles que no cuentan con ladebida constancia de pago, 
correspondiente al IPU para la vigencia 2012. 
 Examinar los CHIP en los cuales su contribuyente no registró las debidas obligaciones 
tributarias para la vigencia 2012, con el fin de cuantificar la pérdida de recursos al erario 
público distrital. 
 
 
 Esclarecer el mal manejo operativo que impide el cobro oportuno de los contribuyentes 
en sus obligaciones pecuniarias con la administración distrital. 
 Estudiar, analizar e interpretar los contratos 206 de 2015, 085 de 2017 y 050 de 2015, los 
cuales hacen referencia a la contratación directa entre la UAECD y ESRI Colombia 
S.A.S. 
 Revisar la norma relacionada con la contratación en entidades públicas, haciendo énfasis 
en la modalidad de contratación directa. 
 Consultar la existencia de empresas públicas o privadas dispuestas a prestar los servicios 
solicitados por la UAECD, para demostrar la pluralidad de oferentes. 
 Realizar los respectivos cruces para la obtención de los registros, en los cuales, los 
contribuyentes declararon por debajo del total sugerido por la administración, y en la que 
esta no actúo, teniendo en cuenta como vigencia 2 años posteriores a la última 
declaración realizada para tal vigencia (2012). 
 Revisar las actuaciones plasmadas en los respectivos estados de cuenta para tales 
registros, confirmando en cuales, la secretaría en definitiva no tomó ningún tipo de 
participación al respecto. 
 Verificar los registros, en los cuales los contribuyentes presentan una deuda mayor a 
$2’000.000, para la vigencia de 2012, para generar el hallazgo respectivo. 
3. RESUMEN EJECUTIVO 
Por medio de la primera Auditoria de desempeño, “Determinación predios omisos IPU 
(Impuesto Predial Unificado), vigencia 2012”, y la tercera auditoria, en este caso de regularidad 
a la Secretaria Distrital de Hacienda con los inexactos, la Contraloría de Bogotá, tiene como 
 
 
objetivo principal vigilar la gestión fiscal realizada, en este caso, por dicha entidad en cuanto al 
recaudo de los dineros que le competen al estado y que por diferentes motivos no fueron 
cobrados para la vigencia de 2012, ya que el no recaudo de este, o el cobro inexacto implica un 
daño al patrimonio público por el no ingreso correspondiente de los recursos que el 
contribuyente debe declarar y cancelar; por tal razón, el órgano de control por medio de este tipo 
de auditorías, busca identificar si existe negligencia en el accionar de la administración para 
realizar, en un principio, observaciones administrativas con presunta incidencia disciplinaria y 
fiscal, dando origen a futuros hallazgos con los cuales se sancione la mala gestión de la entidad. 
 
Para esta auditoría, en un principio, se generará un estudio de las bases de datos otorgadas por las 
diferentes entidades públicas, Secretaria de Hacienda Distrital (SDH), y la Unidad 
Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), para darle origen a cruces pertinentes 
que evidencien predios con grandes áreas y avalúos catastrales significativos a los cuales no se 
les haya generado acompañamiento fiscal para la vigencia 2012, de los cuáles solo se 
evidenciarán los casos correspondientes a 2012 para el presente proyecto. Esto, con ayuda de 
aplicativos otorgados por las mismas entidades SIT II, SIIC, VUC, VUR y SINUPOT, para 
verificar factores fundamentales como el estado de cuenta, el destino catastral, destino 
hacendario, propietarios, avalúos, áreas (terreno y construida), exenciones, exclusiones, actos de 
disposición y demás factores que ayuden a determinar el estado de dichos predios para concluir 
la razón de su no pago, o pago inexacto. 
 
En el caso de la segunda auditoria de desempeño, “Evaluación contratación para el soporte 
tecnológico que brinda ESRI Colombia, Prosis y Pro- cálculo ante la Unidad Administrativa 
 
 
Especial de Catastro Distrital”, se cuestiona la modalidad en la que se realizó la contratación 
con ESRI Colombia S.A.S, y la que la entidad ha venido adelantando desde 2008. Por tal razón, 
en un inicio se realizará un estudio exhaustivo de los respectivos contratos, en cuanto a los 
aspectos que tuvo en cuenta la entidad para determinar la modalidad de Contratación Directa 
como la opción más favorable. Un estudio de mercado, para verificar si efectivamente ESRI 
Colombia S.A.S es la única empresa con la opción de prestar el servicio que solucione la 
necesidad de la UAECD, en cuanto a la captura de datos en terreno. El estudio de la norma, 
iniciando por la Constitución Política de Colombia, en la cual, en el artículo 333 se señala que 
“La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades “, el 
cual se estaría violando, al igual que los principios de eficiencia, planeación, transparencia, 
publicidad e imparcialidad que no solo buscan proteger los recursos de la organización, sino 
también del estado, teniendo en cuenta que la utilización de una tecnología que no permita 
comparación en el mercado con otras soluciones, genera riesgos económicos al no tener como 
establecer si lo pagado es lo justo. 
 
Para estas acciones, la Contraloría busca incorporar pasantes, que apliquen los conocimientos 
adquiridos durante su proceso académico en el proyecto curricular Ingeniería Catastral y 
Geodesia, relacionados al manejo de Bases de Datos, SIG, Avalúos, Legislación Catastral entre 
otras temáticas. Además de complementar la formación profesional del pasante, ampliando su 
visión, fortalezas y generando criterio profesional para afrontar la nueva etapa laboral. 
 
 
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
La ejecución de las actividades y deberes del distrito deberían ser sistematizadas, concentrando 
toda la información para que sea de fácil acceso y se generen las alertas necesarias, con lo cual 
se obtiene eficiencia y eficacia en cada una de las labores requeridas para y por el distrito. 
Si el punto de partida para que se genere el cobro del impuesto predial unificado, es la 
información proveniente de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), 
se debe entender cuáles son las funciones de la entidad encargada. Entre sus funciones, se 
encuentran las de levantar y generar el inventario, debidamente actualizado y clasificado, de los 
bienes inmuebles que se encuentren bajo el dominio del estado y sus particulares, con el objeto 
de identificarlos de forma correcta en los cuatro aspectos básicos: física, jurídica, fiscal y 
económica. 
Lo anterior hace evidente la necesidad latente, de una infraestructura lo suficientemente grande 
para el manejo y la interrelación de datos entre distintas entidades. Con la información recibida, 
y con algunos ajustes, la Secretaria Distrital de Hacienda (SDH) genera el cobro de los impuestos 
a los propietarios y poseedores. Es pertinente aclarar, que los impuestos tienen una connotación 
de obligatoriedad, es decir, cada ciudadano debe cancelarlo. 
El problema radica, en la falta de cultura tributaria de los colombianos. Hay quienes se escudan 
en diferentes discursos como la falta de honorabilidad de algunos funcionarios del gobierno y 
otros en los excesivos cobros que son generados, para no cumplir con sus obligaciones, que 
como colombianos tenemos para con el estado. 
 
 
La actuación de los funcionarios de la Secretaria Distrital de Hacienda, debe estar encaminada a 
la preservación de los bienes distritales, con el seguimiento pertinente en el momento adecuado 
para que la deuda no supere los límites en tiempo y pueda ser cobrada. 
Es entonces, donde la Contraloría de Bogotá, apoyada por un amplio grupo de auditores, se 
encarga de investigar e identificar los presuntos evasores, que se encuentran inmiscuidos en 
detrimento del distrito, no solo para individualizar los responsables sino para prevenir futuros 
daños al erario público. 
5. JUSTIFICACION 
Se reconoce que a través del cumplimiento de las diferentes actividades académicasdesarrolladas en la Universidad Distrital como estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia, se 
alcanzan capacidades de manejo, operatividad y soporte de información catastral, por esto, se 
hace necesaria la participación de estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia en entidades 
como la Contraloría de Bogotá, en este caso, para apoyar las auditorias de desempeño 
correspondientes a la Determinación de Predios Omisos IPU, vigencia 2012 a la SDH; la de 
Contratación Directa con ESRI Colombia S.A.S, a la UAECD; y la de regularidad dirigida 
nuevamente a la SDH. 
Para las auditorías dirigidas a la SDH, el impuesto predial unificado- IPU, es de gran 
importancia, ya que como se observa a continuación en la Ilustración 1, representa el 49% de los 
impuestos en la ciudad de Bogotá, siendo este el tributo que más aporta (Secretaría Distrital de 
Hacienda, 2017); este tipo de recaudo, de acuerdo a lo aprobado por el Concejo Distrital, es 
invertido en el sector de Educación, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD), el 
sector de Vivienda y el porcentaje restante en espacio público, seguridad, movilidad, turismo, 
entre otros. (Revista Dinero, 2017) 
 
 
 
 
Ilustración 1 Recaudo de impuestos en Bogotá. 
Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital 
 
Este tipo de inversiones en la sociedad, deben estar vigilados por la Contraloría para garantizar 
su eficiente aplicación y funcionalidad; la Contraloría vela porque estas inversiones estén ligadas 
a los fiscos realmente recaudados; de igual manera, se busca que las entidades relacionadas, 
Secretaria Distrital de Hacienda y la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital se 
destaquen por su transparencia en el tema, evitando así cualquier tipo de daño fiscal hacia el 
Estado. Por tal razón es importante, verificar si los dineros están siendo invertidos correctamente, 
ejemplo de esto, la auditoria de desempeño dirigida a la UAECD, en la que se cuestiona si 
realmente se debía implementar la modalidad de Contratación Directa, o era posible y más 
rentable para la entidad, generar una licitación. 
 
Reconociendo la confianza que la Contraloría entrega, se compromete a realizar todo el proceso 
con total ética y profesionalismo garantizando así, la culminación satisfactoria de las respectivas 
auditorias y de la Pasantía como modalidad de grado, generando un gran aporte hacia el 
estudiante, ya que como primer contacto con el mundo laboral, tiene la oportunidad de aplicar 
 
 
los conocimientos adquiridos en la universidad para aplicarlos en un ámbito real, lo que aparte de 
generar una primera experiencia laboral, y fortalecer habilidades, lo forma como un profesional 
más competente para afrontar problemáticas reales, lo cual es considerado como un valor 
agregado para dicho estudiante al momento de enfrentarse al mundo laboral. 
6. MARCO TEORICO 
6.1. Marco Conceptual 
6.1.1. Entes de control estado Colombiano 
De acuerdo con la Carta Política de 1991, en el titulo X, se considera que los organismos de 
control son el ministerio público, en donde la entidad más conocida es la Procuraduría general de 
la Nación, la Defensoría del pueblo que está adscrita a esta y finalmente la Contraloría General 
de la República (Universidad de los Andes Colimbia, 2017). 
 
Ilustración 2. Organismo de Control del Estado 
Fuente: Universidad de los Andes 
Organismos de 
control del 
Estado 
Contraloría 
General 
Ministerio 
Público 
Procuraduria 
General 
Defensoría del 
pueblo 
 
 
La Procuraduría general de la Nación 
La Procuraduría General de la Nación es la entidad que representa a los ciudadanos ante el 
estado. Es considerado como el máximo organismo del Ministerio Publico. Además, es su 
obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones, encomendadas en la constitución y la 
Ley a servidores públicos mediante sus tres funciones misionales: La función Preventiva, la 
función de intervención y la función disciplinaria (Procuraduría General de la Nación, 2017). 
La Defensoría del Pueblo 
La Defensoría del pueblo es la institución del Estado colombiano responsable de impulsar la 
efectividad de los derechos humanos de los habitantes del territorio nacional y de los 
colombianos en el exterior, en el marco del Estado Social de Derecho democrático, participativo 
y pluralista mediante las siguientes acciones integradas (La Defensoría del pueblo , 2017): 
 
 Promover, ejercer y divulgar los derechos humanos. 
 Proteger y defender los derechos humanos y prevenir sus violaciones. 
 Fomentar la observancia del derecho internacional humanitario. 
 Atender, orientar y asesorar en el ejercicio de sus derechos. 
 Proveer el acceso a la administración de justicia, en los casos señalados en la Ley. 
La Contraloría General de la República 
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado. 
Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a 
la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas 
entidades Públicas. 
 
 
La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una 
función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión 
fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la 
Nación" (Contraloría General de la República, 2017). 
6.1.2. Contraloría de Bogotá 
El concejo municipal de Bogotá mediante el acuerdo 23 de 1929, aprobó por unanimidad que se 
creara la Contraloría de Bogotá con una delimitación clara de independencia y de la función 
fiscalizadora. Al paso de los años, la institución al igual que la ciudad de Bogotá, ha cambiado de 
nombre pero no sus objetivos y empeños de establecimiento del control como requisito 
indispensable de equilibrio y ética para el desarrollo de la suprema metrópoli de Colombia. 
 
La misión de la Contraloría de Bogotá está dirigida a vigilar la gestión fiscal de la 
Administración distrital y de los particulares que manejen fondos o bienes públicos, en aras del 
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito Capital. 
Como visión para el año 2020, la Entidad busca ser reconocida por todos los ciudadanos, como 
una entidad confiable por su efectividad en la vigilancia y control del uso adecuado de los 
recursos públicos, fundada en la participación ciudadana, la sostenibilidad y el uso de la 
tecnología. 
El campo de acción de la Contraloría de Bogotá, D.C. para el ejercicio de la vigilancia y control 
fiscal, de sus dictámenes, conceptos y del trámite de los procesos de responsabilidad fiscal, 
jurisdicción coactiva, administrativos sancionatorios y demás procesos, se enmarca por la 
Constitución Política, las normas y disposiciones que le señalan los asuntos sobre los cuales tiene 
jurisdicción y competencia. 
Los objetivos, por tanto, son los siguientes: 
 
 
 Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de la 
administración del Distrito Capital y los particulares que manejen bienes o fondos del 
Distrito Capital. 
 Generar una cultura del control del patrimonio del Sector Público Distrital y de la gestión 
pública. 
 Evaluar el cumplimiento y conformidad de las acciones de la Administración Distrital en 
sus diferentes niveles y sectores con los objetivos, planes, programas y proyectos que 
constituyen en un período determinado, las metas y propósitos de la administración; 
realizar el balance social de las políticas públicas del Distrito Capital y de sus finanzas, 
así como la elaboración de estudios e investigaciones de impacto en la ciudad. 
 Establecer si las operaciones, transacciones, acciones jurídicas, financieras y materiales 
en las que se traduce la gestión fiscal se cumplieron de acuerdo con las normas prescritas 
por las autoridades competentes,los principios de contabilidad universalmente aceptados 
o señalados por el Contador General de la República. 
 Contribuir con los informes de auditoría en el mejoramiento de la gestión administrativa 
y fiscal de las entidades distritales. 
 Establecer las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones administrativas 
pecuniarias que corresponda y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia 
y control fiscal; así como procurar el resarcimiento del daño al patrimonio público a 
través de la jurisdicción coactiva. 
Para el cumplimiento de sus objetivos y de su misión, en desarrollo de las directrices 
consagradas en la Carta Magna, la Contraloría realizará estudios, investigaciones, análisis y 
 
 
evaluaciones de las políticas públicas, plan de desarrollo y fianzas del Distrito Capital, 
encaminados a orientar el control de la gestión fiscal (Contraloría de Bogotá D.C., 2017). 
6.1.3. Secretaria Distrital de Hacienda (SDH) 
La Secretaria Distrital de Hacienda, tiene como misión gestionar y distribuir los recursos entre 
los diferentes sectores de la Administración Distrital, para cumplir con las metas establecidas en 
el plan de desarrollo, bajo el principio de sostenibilidad física. 
En cuanto a la visión, proyecta para el 2020, facilitar el recaudo y administración de los recursos 
a través de la ampliación de canales de atención, el uso de tecnologías de la información y un 
talento humano comprometido con un servicio amable y eficiente de cara al ciudadano 
(Secretaría Distrital de Hacienda, 2017). 
Dentro de las funciones y deberes se destacan: 
 Diseñar la estrategia financiera del Plan de Desarrollo Económico, Social y de 
Obras Públicas del Distrito Capital y del Plan de Ordenamiento Territorial, de 
conformidad con el marco fiscal de mediano plazo y el marco de gasto de mediano plazo. 
 Preparar el Prepuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones y el 
Plan Financiero Plurianual del Distrito. 
 Formular, orientar y coordinar las políticas en materia fiscal y de crédito público, en este 
sentido, tendrá a su cargo el asesoramiento y la coordinación de préstamos, empréstitos y 
créditos de recursos de la banca multilateral y extranjera. 
 Formular, orientar y coordinar las políticas en materia fiscal y de crédito público, en este 
sentido, tendrá a su cargo el asesoramiento y la coordinación de préstamos, empréstitos y 
créditos de recursos de la banca multilateral y extranjera. 
 Formular, orientar, coordinar y ejecutar las políticas tributarias, presupuestal, contable y 
 
 
de tesorería. 
 Asesorar a la Administración Distrital en la priorización de recursos y asignación 
presupuestal del gasto distrital y local. 
 Gestionar, hacer el seguimiento y controlar los recursos provenientes del orden nacional. 
6.1.4. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) 
Es la entidad oficial encargada de las actividades relacionadas con la formación, conservación y 
actualización del inventario de los bienes inmuebles situados dentro del distrito a partir del 
estudio de sus elementos físico, económico y jurídico. 
El proceso de actualización y conservación catastral, el primero realizado de manera masiva y el 
segundo por solicitud de los ciudadanos, censan la información de cada predio y la inscriben en 
sus bases de datos de forma textual y gráfica. 
Por lo tanto, catastro distrital dispone de una base única y oficial de información 
georreferenciada que de forma dinámica registra los cambios experimentados en la propiedad del 
inmueble, desde la cual también asigna y fija oficialmente los indicadores prediales (CHIP, 
código del sector, cedula catastral) e igualmente, la nomenclatura vial y domiciliaria. Esta 
información es un aporte fundamental para las diferentes instituciones públicas y privadas para la 
toma de decisiones relacionadas con la planeación y la administración de la ciudad. 
De acuerdo a lo plasmado en la página oficial de la UAECD, las funciones de la entidad son: 
 Realizar, mantener y actualizar el censo catastral del Distrito Capital en sus diversos 
aspectos, en particular fijar el valor de los bienes inmuebles que sirve como base para 
la determinación de los impuestos sobre dichos bienes. 
 Generar y mantener actualizada la Cartografía Oficial del Distrito Capital. 
 Establecer la nomenclatura oficial vial y domiciliaria del Distrito Capital. 
 
 
 Generar los estándares para la gestión y el manejo de la información espacial 
georreferenciada y participar en la formulación de las políticas para los protocolos de 
intercambio de esa información y coordinar la Infraestructura de Datos Espaciales 
para el Distrito Capital – IDECA. 
 Elaborar avalúos comerciales a organismos o entidades distritales y a empresas del 
sector privado que lo soliciten. 
 Poner a disposición de la Secretaría Distrital de Planeación todos los documentos e 
instrumentos técnicos que la entidad elabore para efecto de que aquella desarrolle sus 
funciones. 
La misión de la UAECD es agregar valor a Bogotá mediante la captura, integración y disposición 
de la información de interés para la ciudad con criterio geográfico. Y se proyecta que para el año 
2020, la entidad se reconocida como el referente de América Latina, en gestión de información 
geográfica que contribuye la generación de competitividad y sea fuente para la evaluación y 
formulación de políticas públicas a nivel distrital y nacional (Unidad Administrativa Especial de 
Catastro Distrital , 2017). 
 
6.1.5. Impuesto 
La definición de impuestos para los colombianos data de 1820, durante el gobierno de Francisco 
de Paula Santander quien, basado en el modelo inglés, implementó la contribución directa, 
práctica que solo fue viable hasta 1918 con el establecimiento de la renta. Santander junto con el 
Congreso de Cúcuta de 1821, expidieron la constitución que rigió la nueva Granada, 
estableciendo el principio de la obligación tributaria como el deber de todo ciudadano de 
 
 
contribuir a los gastos públicos, dando atribuciones al congreso de establecer toda clase de 
impuestos (Alvarez, 2016). 
El artículo 95 de la Constitución Política de Colombia, hace referencia a las obligaciones que 
tienen los ciudadanos colombianos para con el estado; “Artículo 95. La calidad de colombiano 
enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de 
engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta 
Constitución implica responsabilidades. Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y 
las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano:…”, en el numeral 9, dentro de las 
obligaciones de la persona y del ciudadano, indica que se debe “Contribuir al financiamiento de 
los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.” (Asamblea 
nacional Constituyente, 1991). 
Los impuestos son entonces, son las prestaciones en dinero o en especie, exigidas por el Estado 
en virtud del poder de imperio, a quienes se hallen en las situaciones consideradas por la ley 
como hechos imponibles. 
El impuesto, se fundamenta en la soberanía de la nación, justificado por la necesidad de atender 
requerimientos de interés social y es, sin duda, el más importante de los tributos que percibe el 
Estado para el desarrollo de sus fines. Es posible encontrar dos tipos de impuestos: directos, que 
son aquellos en los cuales coincide el sujeto jurídico responsable de la obligación y el sujeto 
económico que soporta el tributo; e indirectos, se trata de aquellos donde el sujeto jurídico no es 
el mismo sujeto económico, quien paga el monto respectivo (Gerencie, 2017). 
 
 
 
6.1.6. Impuesto Predial Unificado 
El impuesto predial unificado grava los inmuebles que se encuentran dentro del perímetro de la 
ciudad de Bogotá, esto a excepción de los predios considerados exentos y excluidos, definidos en 
el Decreto352 de 2002 de la siguiente manera: 
Predios Excluidos: Son considerados Excluidos, los inmuebles que no deben declarar ni 
presentar impuesto predial unificado, como se encuentra definido en el Artículo 19 del Decreto 
352 de 2002. 
a) Los salones comunales de propiedad de las Juntas de Acción Comunal. 
b) Los predios edificados residenciales de los estratos 1 y 2 cuyo avalúo catastral sea 
inferior a tres millones de pesos ($3.000.000). 
c) Las tumbas y bóvedas de los cementerios, siempre y cuando no sean de propiedad de los 
parques cementerio. 
d) Los inmuebles de propiedad de la iglesia católica, destinados al culto y vivienda de las 
comunidades religiosas, a las curias diocesanas y arquidiocesanas, casas episcopales y 
curales, y seminarios conciliares. 
e) Los inmuebles de propiedad de otras iglesias diferentes a la católica, reconocidas por el 
Estado Colombiano y destinadas al culto, a las casas pastorales, seminarios y sedes 
conciliares. 
 
 
Predios Exentos: Son considerados predios exentos del impuesto predial unificado, aquellos que 
deben declarar, y adicional, solo cancelan un porcentaje de la deuda o simplemente no pagan 
ningún valor, esto, por un tiempo determinado correspondiente a la ocurrencia del hecho, como 
se define en el Articulo 28 del Decreto 352 de 2002. 
a) Los edificios declarados específicamente como monumentos nacionales por el consejo del 
ramo, siempre y cuando el sujeto pasivo del tributo no tenga ánimo de lucro. 
b) Los edificios sometidos a los tratamientos especiales de conservación histórica, artística, o 
arquitectónica, durante el tiempo en el que se mantengan bajo el imperio de las normas 
específicas de dichos tratamientos. 
c) Los inmuebles de propiedad de las entidades sindicales de trabajadores, de primero, segundo y 
tercer grado, destinados a la actividad sindical. 
d) Los inmuebles de propiedad del Distrito Capital de Bogotá destinados a cumplir las funciones 
propias de la creación de cada dependencia, así como los destinados a la conservación de hoyas, 
canales y conducción de aguas, embalses, colectores de alcantarillado, tanques, plantas de 
purificación, servidumbres activas, plantas de energía y de teléfonos, vías de uso público y 
sobrantes de construcciones. 
e) Los inmuebles que en su integridad se destinen exclusivamente y con carácter de permanencia 
por las entidades de beneficencia y asistencia pública y las de utilidad pública de interés social 
destinados exclusivamente a servicios de hospitalización, salacunas, guarderías, y asilos, así 
como los inmuebles de las fundaciones de derecho público o de derecho privado cuyo objeto sea 
exclusivamente la atención a la salud y la educación especial de niños y jóvenes con deficiencias 
 
 
de carácter físico, mental y psicológico, reconocidas por la autoridad competente, estarán exentas 
por el término a que se refiere el artículo primero del Acuerdo 9 de 1993, en un ciento por ciento, 
del valor del impuesto predial unificado a pagar por la respectiva entidad por ese predio en el 
correspondiente año fiscal. 
f) Las personas naturales y jurídicas, así como las sociedades de hecho, damnificadas a 
consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales ocurridas en el Distrito Capital, respecto 
de los bienes que resulten afectados en las mismas, en las condiciones que para el efecto se 
establezcan en el decreto reglamentario. 
g) Las edificaciones nuevas que se construyan en el área urbana del Distrito Capital de Bogotá 
para estacionamientos públicos, entre el 21 de diciembre de 1998 y el 31 de diciembre del año 
2001, estarán exentas del pago del impuesto predial unificado, por un término de diez (10) años 
contados a partir del año siguiente a la terminación de la construcción. La anterior exención será 
procedente siempre y cuando las edificaciones cumplan las condiciones establecidas en la 
normatividad legal vigente y que se expida para el Distrito Capital. 
6.1.7. Contratación 
El Decreto 1510 en su artículo 3, define el proceso de contratación como “el conjunto de actos y 
actividades, y su secuencia, adelantadas por la Entidad Estatal desde la planeación hasta el vencimiento 
de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento.” 
Contratación Estatal 
La Contratación Estatal, básicamente consiste en un conjunto de actos realizados mediante una 
entidad pública, y una pública o privada. La ley 80 de 1993 define la contratación estatal como 
“todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el 
 
 
presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio 
de la autonomía de la voluntad…”. Dentro de este tipo de contratación estatal, se encuentran 3 
tipos de contratos estatales. En primer lugar, el Contrato de Obra, en segundo lugar el contrato de 
consultoría, en tercer lugar el Contrato de Prestación de Servicios, al cual se le va a dar mayor 
énfasis, y en cuarto lugar el Contrato de Concesión; los cuales se encuentran definidos en la 
misma ley. 
1. Contrato de Obra: Son los contratos celebrados por entidades públicas, en todo lo que 
respecta a construcción y mantenimiento en bienes inmuebles, independientemente de la 
modalidad de ejecución y pago por la que decidan optar. 
2. Contrato de consultoría: De igual manera, son celebrados por entidades públicas, en lo 
que respecta a ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, proyectos, 
entre otros. 
3. Contrato de prestación de servicios: Estos contratos aunque son realizados por 
entidades pertenecientes al estado, están dirigidos al adelanto de actividades relacionadas 
con la administración o el funcionamiento de la entidad. 
4. Contrato de concesión: Al igual que los items anteriores, este tipo de contratos se 
celebran con entidades Públicas, pero en este caso se determinan dos sujetos. En primer 
lugar, el concesionario, al cual se le va a otorgar la prestación, operación explotación de 
un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una 
obra o bien destinada al servicio o uso público, y el concedente, a cambio de una 
remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la 
participación que se le otorgue en la explotación del bien. 
 
 
En el caso del Contrato por prestación de servicios, en la ley 1150 de 2007, se mencionan las 
modalidades de selección para realizar un proceso de contratación con entidades estatales. 
1. Licitación Pública: Es el proceso en el cual, la elección del contratista se realiza 
mediante un concurso, con unos requisitos puntuales dependiendo de la necesidad, 
aceptando la propuesta más ventajosa para la entidad. 
2. Selección Abreviada: Corresponde a una selección objetiva en la cual, dependiendo de 
las características puntuales del objeto, el destino del bien, las razones de la contratación, 
se adelantaran unos procesos más simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión 
contractual. 
3. Concurso de Méritos: Este proceso se lleva a cabo en la selección de consultores o 
proyectos. 
4. Contratación Directa: Este método se utiliza, cuando el contratista es el único que 
puede prestar el bien o el servicio por ser proveedor exclusivo en lo solicitado por dicha 
entidad. 
6.2 MARCO LEGAL 
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 
ARTICULO 119. La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la 
gestión fiscal y el control de resultado de la administración. 
ARTÍCULO 209.Se menciona como la función administrativa se desarrolla mediante los 
diferentes principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y 
publicidad. Y como esta, tendrá un control interno que se ejercerá en lo que respecta al 
cumplimiento de los fines del Estado. 
 
 
ARTICULO 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la ContraloríaGeneral de 
la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades 
que manejen fondos o bienes de la Nación. 
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas 
y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la 
vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de 
méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. 
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de 
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los 
costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer 
control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. 
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. 
No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización. 
ARTÍCULO 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a 
diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control 
interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y 
autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas. 
ARTÍCULO 271. Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por la Contraloría 
tendrán valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el juez competente. 
ARTICULO 272. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios 
donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva. 
 
 
La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine 
respecto de contralorías municipales. 
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas 
contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal. 
ARTICULO 274. La vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República se 
ejercerá por un auditor elegido para períodos de dos años por el Consejo de Estado, de terna 
enviada por la Corte Suprema de Justicia. 
La ley determinará la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y 
municipal. 
ARTÍCULO 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, por ende la libre 
competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como 
base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones, por tal razón el Estado 
busca fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, 
por mandato de la ley, evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su 
posición dominante en el mercado nacional. 
 LEY 14 DE 1983 
Por medio de la cual, se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras 
disposiciones como las normas y tarifas correspondientes al Impuesto Predial y a catastro. 
LEY 42 DEL 26 DE ENERO DE 1993 
Sobre la Organización del Sistema de Control Fiscal, Financiero y los Organismos que lo ejercen 
a nivel nacional, departamental y municipal. 
 
 
En relación al tema, se encuentran los siguientes artículos correspondientes a la presente Ley. 
ARTÍCULO 4. El control fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la 
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos 
sus órdenes y niveles. 
Este será ejercido en forma posterior y selectiva por la Contraloría General de la República, las 
contralorías departamentales y municipales, los auditores, las auditorías y las revisorías fiscales 
de las empresas públicas municipales, conforme a los procedimientos, sistemas y principios que 
se establecen en la presente Ley. 
ARTÍCULO 16. El Contralor General de la República determinará las personas obligadas a 
rendir cuentas y prescribirá los métodos, formas y plazos para ello. 
No obstante lo anterior cada entidad conformará una sola cuenta que será remitida por el jefe del 
organismo respectivo a la Contraloría General de la República. 
ARTÍCULO 26. La Contraloría General de la República podrá ejercer control posterior, en 
forma excepcional, sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que 
les corresponde a las contralorías departamentales, y municipales, en los siguientes casos: 
a) A solicitud del gobierno departamental, distrital o municipal, de cualquier comisión 
permanente del congreso de la República o de la mitad más uno de los miembros de las 
corporaciones públicas territoriales. 
b) A solicitud de la ciudadanía, a través de los mecanismos de participación que establece la 
Ley. 
 
 
ARTÍCULO 100. Los contralores podrán amonestar o llamar la atención a cualquier entidad de 
la administración, servidor público, particular o entidad que maneje fondos o bienes del Estado, 
cuando consideren, con base en los resultados de la vigilancia fiscal que han obrado contrariando 
los principios establecidos en el artículo 9 de la presente Ley, así como por obstaculizar las 
investigaciones y actuaciones que adelanten las Contralorías, sin perjuicio de las demás acciones 
a que pueda haber lugar por los mismos hechos. 
DECRETO LEY 1421 DE 1993 
El presente Decreto establece el régimen especial, la titularidad y la naturaleza del control fiscal 
para el Distrito Capital de Bogotá, ejerciendo dicho control en forma posterior y selectiva, 
conforme a las técnicas de auditoría, incluyendo el ejercicio de un control financiero, de gestión 
y resultados, en la eficiencia, la economía y la equidad, en los términos que señale la ley y el 
Código Fiscal. 
ARTICULO 5. Son organismos de control y vigilancia la Personería, la Contraloría y la 
Veeduría. Con sujeción a las disposiciones de la ley y los acuerdos distritales y locales, la 
ciudadanía y la comunidad organizada cumplirán funciones administrativas y vigilarán y 
controlarán el ejercicio que otros hagan de ellas. 
ARTICULO 155. La base gravable será el valor que mediante auto avalúo establezca el 
contribuyente y el cual no podrá ser inferior al avalúo catastral o auto avalúo del año 
inmediatamente anterior, según el caso, incrementado en la variación porcentual del índice 
nacional de precios al consumidor en el año calendario inmediatamente anterior certificado por 
el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Cuando el predio tenga un 
incremento menor o un decremento, el contribuyente solicitará autorización para declarar el 
menor valor. 
 
 
LEY 610 DE 2000 
Por medio de esta Ley, se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de 
competencia de las diferentes contralorías, con el fin de determinar y establecer la 
responsabilidad de servidores públicos y particulares que por medio de una conducta dolosa o 
culposa, causen de alguna forma un daño al patrimonio del Estado, o a los intereses de este. 
ACUERDO 105 DE 2003 
En el presente Acuerdo se definen los diferentes destinos y se adecuan las categorías tarifarias 
del Impuesto Predial Unificado al Plan de Ordenamiento Territorial para predios residenciales 
Urbanos y Rurales, y para predios no residenciales. 
1) Predios Residenciales Urbanos y Rurales: 
Categorías de predios Tarifa Por 
Mil 
Menos 
Residenciales urbanos estratos 1, 2 y 3 
Predios residenciales estratos 1 y 2 con avalúo catastral 
entre $6.400.000 y $42.500.000 
2.0 $0 
Con base gravable inferior o igual a $22.500.000 4.0 $0 
Con base gravable superior a $22.500.000 6.0 $45.000 
Residenciales urbanos estrato 4 
Con base gravable inferior o igual a $53.700.000 6.0 $0 
Con base gravable superior a $53.700.000 7.5 $81.000 
Residencialesurbanos estratos 5 y 6 
Con base gravable inferior o igual a $142.400.000 7.0 $0 
Con base gravable superior a $142.400.000 9.5 $356.000 
Residenciales rurales 
Con base gravable inferior o igual a $18.000.000 4.0 $0 
Con base gravable superior a $18.000.000 7.0 $54.000 
Tabla 1. Tarifa por mil de Predios Residenciales Urbanos y Rurales 
Fuente: Acuerdo 105 de 2003 
2. Predios no residenciales: 
Categorías de predios Tarifa 
Por Mil 
Menos 
Comerciales en suelo rural o urbano 
Comerciales con base gravable inferior o igual a $50.000.000 8.0 $0 
 
 
Comerciales con base gravable superior a $50.000.000 9.5 $75.000 
Financieros 15.0 $0 
Industriales en suelo rural o urbano 
Industriales bajo impacto 8.5 $0 
Industriales medio impacto 9.0 $0 
Industriales 10.0 $0 
Predios rotacionales 
De propiedad de particulares 6.5 $0 
De propiedad de entes públicos 5.0 $0 
Depósitos y parqueaderos 
Depósitos y parqueaderos con base gravable inferior o igual a 
$2.400.000 
5.0 $0 
Depósitos y parqueaderos con base gravable superior a 
$2.400.000 
8.0 $7.000 
Predios urbanizables no urbanizados y urbanizados no edificados 
Predios urbanizables no urbanizados y urbanizados no 
edificados con base gravable inferior o igual a $15.000.000 
12.0 $0 
Predios urbanizables no urbanizados y urbanizados no 
edificados con base gravable superior a $15.000.000 
33.0 $315.000 
Predios no urbanizables 
No urbanizables 4.0 $0 
Pequeña propiedad rural destinada a la producción agropecuaria 
Predios de pequeña propiedad rural destinada a la 
producción agropecuaria 
4.0 $0 
Predios rurales 
Predios rurales 10.0 $0 
Tabla 2. Tarifa por mil de Predios No Residenciales 
Fuente: Acuerdo 105 de 2003 
 
ACUERDO DISTRITAL 352 DE 2008 
Por medio del presente acuerdo se actualiza la normativa tributaria vigente, junto con las 
modificaciones generadas por la aplicación de nuevas normas nacionales aplicadas al tributo del 
Distrito Capital, y las generadas por acuerdos de orden distrital. Además, se mencionan nuevos 
conceptos esenciales para el desarrollo de la pasantía, como la exención y las exclusión, los 
cuales son diferentes maneras de exonerar a los propietarios de dichos inmuebles del impuesto 
predial, ya sea en su valor total (la Exclusión, Articulo 19), o en un porcentaje correspondiente a 
 
 
este (la Exención, Articulo 28). De igual manera, este acuerdo define las condiciones para poder 
acceder a estas formas de exoneración. 
Adicional, el acuerdo es primordial para el desarrollo del tema, puesto que menciona las 
diferentes tarifas pactadas para la aplicación del Impuesto Predial Unificado dependiendo del 
Destino Económico que se le haya asignado a dicho predio, como se observa a continuación. 
Rurales 16%o (dieciséis por 
mil) 
Rurales residenciales 16%o (dieciséis por 
mil) 
Rurales Institucionales - Recreativo - Zonas Verdes 
Metropolitanas 
5%o (cinco por mil) 
Pequeña propiedad rural destinada a la producción 
agropecuaria 
5%o (cinco por mil) 
Suburbanos 16%o (dieciséis por 
mil) 
Suburbanos residenciales 16%o (dieciséis por 
mil) 
Urbanos edificados residenciales estratos 1, 2 y 3 
Hasta 70 metros cuadrados de construcción 4%o (cuatro por 
mil) 
Más de 70 metros cuadrados de construcción 5%o (cinco por 
mil) 
Residenciales de los estratos 4, 5 y 6 
Estrato 4 hasta 100 metros cuadrados de construcción 6%o (seis por 
mil) 
Estrato 4 más de 100 y hasta 150 metros cuadrados de 
construcción 
6%o (seis por 
mil) 
Estrato 4 más de 150 metros cuadrados de construcción 7%o (siete por 
mil) 
Estrato 5 y 6 hasta 220 metros cuadrados de construcción 7%o (siete por 
mil) 
Estrato 5 y 6 más de 220 metros cuadrados de construcción y hasta 
300 metros cuadrados de construcción 8%o (ocho por 
mil) 
Estrato 5 y 6 más de 300 metros cuadrados de construcción 8.5%o (ocho y 
medio por mil) 
Industriales 
Alto Impacto 10%o (diez por 
mil) 
Medio Impacto 9 %o (nueve por 
 
 
mil) 
Bajo Impacto 8.5 %o (ocho y 
medio por mil) 
Comerciales 
Local 8%o (ocho por 
mil) 
Zonal 8.5 %o (ocho y 
medio por mil) 
Metropolitana 9.5 %o (nueve y 
medio por mil) 
Entidades del sector financiero 
Los predios en los que funcionen entidades del sector financiero, 
sometidas al control de la Superintendencia Bancaria, o quien haga 
sus veces. 
 15%o (quince 
por mil) 
Empresas Industriales y Comerciales del Estado 
Las empresas industriales y comerciales del nivel Distrital, 
Departamental y Nacional. 8.5%o (ocho y 
medio por mil) 
Cívico Institucional 
Local 5%o (cinco por 
mil) 
Zonal 6%o (seis por 
mil) 
Metropolitano 6.5%o (seis y 
medio por mil) 
Predios institucionales de propiedad de entidades educativas en 
donde funcionen establecimientos aprobados por la Secretaría de 
Educación. 
 5%o (cinco por 
mil) 
Urbanizados no edificados y urbanizables no urbanizados 
Con área igual o inferior a 100 metros cuadrados 12%o (doce por 
mil) 
Con área superior a 100 metros cuadrados 33%o (treinta y 
tres por mil) 
Tabla 3. Tarifas correspondientes al Impuesto Predial Unificado 
Fuente: Acuerdo Distrital 352 de 2008 
 
ACUERDO 361 DE 2009 
Por el cual se organiza la Contraloría de Bogotá, D. C., se determinan las funciones por 
dependencias, se fijan los principios generales inherentes a su organización y funcionamiento y 
se dictan otras disposiciones. El presente acuerdo deroga al Acuerdo 24 de 2001. 
 
 
LEY 1437 DE 2011 
Por medio de esta Ley se expide el Código de Procedimiento Administrativo y se dictan los 
principios con los cuales se desarrollarán las actuaciones administrativas (los principios del 
debido proceso, la igualdad, la imparcialidad, la buena fe, la moralidad, la participación, la 
responsabilidad, la transparencia, la publicidad, la coordinación, la eficacia, la economía y la 
celeridad. De igual manera se recalcan los deberes y derechos de los particulares frente al 
estado, las obligaciones de estos frente al público, las prohibiciones y los derechos de petición 
con su debido proceso. 
ACUERDO 658 DE 2016 
El presente acuerdo dicta las diferentes normas relacionadas a la organización y el 
funcionamiento de la contraloría de Bogotá D.C. Además, su modificación en la estructura 
orgánica e interna, las funciones de sus dependencias, su modificación en la planta de personal, y 
otras disposiciones alternas. 
LEY 1150 DE 2007 
La presente ley, dicta todas las pautas relacionadas a las diferentes modalidades de selección en 
contratación pública, como también sus garantías, tratamientos, prorrogas y plazos para 
liquidarlos. 
DECRETO 1082 DE 2015 
Se mencionan los partícipes de la contratación pública, y demás definiciones relacionadas a la 
contratación estatal, así como también las diferentes modalidades de contratación; los requisitos 
y obligaciones que presentan los proponentes. 
 
 
LEY 80 DE 1993 
La presenta Ley, comprende todas las herramientas necesarias para un adecuado proceso de 
contratación. Sin embargo, esta ley ha sido modificada en algunos artículos por medio de la Ley 
1150 de 2007. 
DECRETO 1510 DE 2013 
Mediante el presente decreto se reglamenta el sistema de compras, la Contratación Pública, sus 
partícipes, así como algunas definiciones en cuanto a bienes y servicios. 
LEY 489 DE 1998 
La presente ley comprende la estructura, los principios, las finalidades y las reglas 
correspondientes a la función y organización de la Administración Pública, como son, la buena 
fe, la igualdad, la moralidad, la celeridad, la economía, la imparcialidad, la eficacia, la eficiencia, 
la participación, la publicidad, la responsabilidad y la transparencia. (Art. 3) 
LEY 42 DE 1993 
Por la cual, se presenta la organización del sistema de control financiero de los organismos que 
la ejercen, haciendo referencia nuevamente en los principios eficacia, eficiencia, economía, 
equidad y valoración de los costos ambientales (Art. 8). También se presentan los diferentes 
sistemas de control, como elfinanciero, el de legalidad, el de resultados, y el fiscal, haciendo 
referencia al buen manejo de los recursos del estado. 
 
 
7. ALCANCES Y LIMITACIONES 
7.1 ALCANCES 
1) Las entidades auditadas por la Contraloría de Bogotá, están en la obligación de proveer y 
suministrar la información necesaria que sea requerida por la institución, dicha 
información es confidencial y solo puede ser usada para lo concerniente a la auditoria. 
2) Con lo dispuesto en el párrafo anterior, la pasante cuenta con las bases de datos 
suficientes para realizar los cruces y búsquedas que se crean ideales para satisfacer los 
objetivos planteados en las diferentes auditorias. Las estrategias en la búsqueda y en los 
cruces serán fundadas en previos conversatorios de carácter ingenieril que permitan 
obtener resultados fiables y eficientes. 
 
3) De igual manera, en relación al primer párrafo, se cuenta con los diferentes contratos en 
físico, celebrados entre la UAECD y ESRI Colombia S.A.S, para realizar la revisión 
respecto a su modalidad de contratación. 
4) Además para las auditorías mencionadas, se cuenta con diversos aplicativos otorgados 
por las diferentes entidades, con los cuales se tendrá acceso a información relevante para 
el estudio de los predios investigados; dicha información nos llevara a conseguir un 
estudio de títulos, para los casos que así lo requieran, y rectificar y fortalecer los 
argumentos a la hora de formalizar los hallazgos que se encuentren en el camino. 
7.2 LIMITACIONES 
1) Aunque las diferentes entidades, Secretaria Distrital de Hacienda- SDH y la Unidad 
Administrativa Especial de Catastro Distrital- UAECD otorgaron en un principio algunas 
bases de datos, al momento de ir desarrollando los diferentes cruces y consultas, en 
 
 
algunas ocasiones era necesaria información adicional. Por tal razón, se debe solicitar 
mediante actas o memorandos a las entidades esta información, generando retrasos. 
2) El acceso a los aplicativos otorgado por las diferentes entidades, suele ser restringido 
dependiendo del organismo que lo controle y desde el cual se busque acceder. Por tanto, 
es necesario desplazarse directamente a la entidad en busca de un profesional que nos 
suministre la información, lo cual retarda los plazos. 
 
3) Las reiteradas inconsistencias encontradas en las bases de datos, genera falta de 
confiabilidad en la información otorgada por las diferentes entidades UAECD y la SDH, 
puesto que en ocasiones estos datos son incompletos e imprecisos. 
4) Otros retrasos son causados al realizar consultas de bases de datos de gran tamaño, pues 
no se cuenta con equipos de alta capacidad de software para procesar dichos datos de 
manera eficaz y eficiente. 
8. RECURSOS 
En la Tabla consignada a continuación, se enuncian los recursos estimados necesarios para el 
desarrollo de la Pasantía, Apoyo a la Contraloría de Bogotá en la auditoria de desempeño 
“Determinación predios omisos IPU (impuesto predial unificado), vigencia 2011 y 2012”. La Auditoria 
de desempeño “Evaluación contratación para el soporte tecnológico que brinda ESRI Colombia, 
Prosis y Pro- cálculo ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital”, y la de regularidad 
a la SDH. 
 
 
 
 
 
TIPO DE RECURSO 
 
RECURSO 
 
CANTIDAD 
 
HUMANO 
 
Estudiante 
 
1 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
Computador 
 
1 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
Software ArcGis 
 
1 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
PostgreSQL 
 
1 
OPERATIVO Bases de Datos otorgadas por la 
UAECD y la SDH 
Respectivas 
TÉCNICO Aplicativos necesarios para la 
verificación de información 
predial y su respectivo Impuesto 
Predial Unificado 
SIIC, SIT II, VUR 
1 
 
TIEMPO 
 
Meses 
 
3 
 
 
 
 
 
 
9. PRESUPUESTO 
En la tabla 2 se consigna el presupuesto que se contempla durante el Apoyo a la Contraloría de 
Bogotá en la auditoria de desempeño “Determinación predios omisos IPU (impuesto predial 
unificado), vigencia 2011 y 2012”, la Auditoria de desempeño “Evaluación contratación para el 
soporte tecnológico que brinda ESRI Colombia, Prosis y Pro- cálculo ante la Unidad Administrativa 
Especial de Catastro Distrital”, y la de regularidad a la SDH. 
 
TIPO DE RECURSO 
 
RECURSO 
 
CANTIDAD 
 
VALOR 
UNITARIO 
 
VALOR 
TOTAL 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
Mantenimiento 
Computador 
 
3 meses 
 
 
$100.000 
 
 
$300.000 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
Internet 
 
3 meses 
 
$60.000 
 
$60.000 
 
 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
Luz 
 
3 meses 
 
$20.000 
 
$60.000 
 
INFRAESTRUCTURA 
 
Transporte 
 
3 meses 
 
$2300 
 
$276.000 
 
VARIOS 
 
Imprevistos, 
Fotocopias 
 
 
1 
 
 
$200.000 
 
 
$200.000 
 
SOFTWARE 
 
ArcGis 
 
1 
 
$0 
 
$0 
 
SOFTWARE 
 
Base de Datos 
PostgreSQL 
 
 
1 
 
 
$0 
 
 
$0 
 
PRESUPUESTO 
TOTAL 
 
 
$896.000 
 
Presupuesto total $896.000, estos costos serán asumidos por la pasante. 
 
10. ACTIVIDADES INGENIERILES 
Actividades ingenieriles a desarrollar 
10.1 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (SDH) 
En el adelanto de la Auditoria de Desempeño con PAD 2017, denominada “Determinación de 
Contribuyentes Omisos del Impuesto Predial Unificado (IPU), vigencia 2011 y 2012” dirigida a la 
Secretaria Distrital de Hacienda- SDH se realizaron las siguientes actividades. 
1. Recolección de las bases de datos otorgadas por las diferentes entidades Secretaria 
Distrital de Hacienda- SDH y La Unidad Administrativa Especial de Catastro- UAECD. 
2. Revisión de la información contenida en dichas bases de datos, para definir los atributos 
de mayor importancia con los cuales se generaron los cruces que le dieron origen a las 
muestras de estudio. 
 
 
3. Revisión de las diferentes normas que rigen el Impuesto Predial Unificado- IPU en 
Bogotá D.C. 
4. Asistencia a diversas capacitaciones relacionadas al uso e implementación de aplicativos 
otorgados por las mismas entidades previamente mencionadas, para investigar, revisar, 
complementar y verificar la información contenida en las bases de datos otorgadas, en 
este caso referente a los posibles CHIP omisos, para la vigencia 2012. 
5. Solicitar a la SDH el vaciado de datos de Cuenta Corriente para la vigencia 2012, y la 
base de datos de protocolo de determinación de omisos, correspondiente a la misma 
vigencia. 
6. Comparar en los diferentes aplicativos la información referente a los posibles CHIP 
omisos para vigencia 2012. 
7. Corroborar la información referente a los CHIP hallados con el apoyo de los funcionarios 
de Catastro y el aplicativo VUR. 
8. Determinar las muestras con los respectivos CHIP a tratar. 
9. Generar un informe inicial con la debida documentación proporcionada por los diferentes 
aplicativos registrando valores fundamentales para la auditoria como su respectiva área, 
avalúo catastral y liquidación del Impuesto Predial Unificado. 
10. Formular un informe general y final para la consignación de todos los posibles omisos 
encontrados por el grupo auditor (Vigencia 2012). 
11. Generar las observaciones administrativas con presunta incidencia disciplinaria y fiscal 
de los posibles omisos para vigencia 2012. 
12. Generar el debido hallazgo para los omisos confirmados para vigencia 2012. 
 
 
13. Generar la documentación en la cual se constataran las pruebas necesarias para respaldar 
los omisos de vigencia 2012. 
10.2 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (UAECD) 
En el desarrollo de la Auditoria de Desempeño con PAD 2017, denominada “Evaluación 
contratación para el soporte tecnológico que brinda ESRI Colombia, Prosis y Pro- cálculo ante la 
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital” dirigida a la Unidad Administrativa Especial 
de Catastro Distrital- UAECD se realizaron las siguientes actividades. 
1. Revisión de los contratos 206 de 2015, 085 de 2017 y 050 de 2015, celebrados entre la 
Unidad Administrativa Especial de Catastro- UAECD y ESRI Colombia S.A.S. 
2. Revisión de la normatividad relacionada a los procesos de contrataciónestatal, enfocada 
en la modalidad de contratación directa y la libre competencia económica. 
3. Visitas en campo para la verificación del levantamiento de la información, con sus 
respectivos dispositivos de captura móviles. 
4. Mediante el levantamiento de actas se entrevistó a los funcionarios a cargo, del manejo 
técnico de la información, bien fuera por su condición de supervisores o como usuarios 
líderes, para realización de actas fiscales. 
5. Búsqueda de posibles oferentes que suplan la necesidad de la UAECD. 
6. Identificación de razones por las cuales la UAECD utilizó la figura de contratación 
directa. 
7. Determinación de inconsistencias en el proceso contractual de los contratos estudiados. 
8. Generar las observaciones administrativas con presunta incidencia disciplinaria y penal 
de los contratos celebrados entre la UAECD y ESRI Colombia S.A.S. 
 
 
9. Generar los debidos hallazgos junto con los respectivos soportes, en los cuales se 
constaten las pruebas necesarias para respaldar que la modalidad de contratación más 
apropiada no era la contratación directa. 
 
10.3 AUDITORIA DE REGULARIDAD- PAD 2018 (SDH) 
En la Auditoria de Regularidad con PAD 2018, dirigida a la Secretaria Distrital de Hacienda- 
SDH, se realizaron las siguientes actividades en relación al control fiscal interno realizado por la 
entidad. 
1. Determinar las vigencias de objeto de estudio, para realizar las respectivas solicitudes a la 
SDH, de las respectivas bases de datos necesarias. 
2. Revisar la normatividad aplicable en el Distrito Capital para el Impuesto Predial 
Unificado, vigencias 2011 y 2012, enfocada en 2012. 
3. Realizar la solicitud a la SDH del vaciado de datos de las declaraciones del Impuesto 
Predial Unificado- IPU correspondiente a Cuenta Corriente, vigencias 2011- 2012. 
4. Realizar los filtros respectivos para definir la muestra final, excluyendo contribuyentes 
omisos, cancelación nula, en la que el atributo impuesto liquidado sea mayor al total 
pagado, y en los que la deuda sea mayor a $2’000.000. 
5. Asociar el vaciado de datos de la UAECD, Predios Dacd, otorgado en la Auditoria de 
desempeño “Determinación de Contribuyentes Omisos del Impuesto Predial Unificado (IPU), 
vigencia 2011 y 2012” con la muestra resultante, para obtener atributos de mayor interés 
como lo son las marcas de exención para el pago del IPU. 
6. Verificar las acciones realizadas por la Dirección de Impuestos de Bogotá- DIB que 
hayan iniciado dentro del plazo establecido conforme al artículo 24 del decreto 807 de 
 
 
1993, en relación con la firmeza de la declaración, o que estén suspendidos conforme al 
proceso de revisión contenido en la ley 601 de 2000. 
7. Enviar la muestra de los CHIP a la SDH, para la verificación de la existencia de los actos 
administrativos presentados en la respectiva vigencia. 
11. METODOLOGÍA 
11.1 AUDITORIA DE DESEMPEÑO- PAD 2017 (SDH) 
En el periodo de tiempo en el cual se desarrolló la Auditoria de Desempeño realizada a la SDH, 
“Determinación de Contribuyentes Omisos del Impuesto Predial Unificado (IPU), vigencia 2011 y 2012” 
correspondiente al PAD 2017 y enfocada en la vigencia 2012, se efectuaron diferentes etapas de 
gran importancia para el cumplimiento de los objetivos y la obtención de resultados, en este caso 
hallazgos administrativos con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria. 
11.1.1. Revisión Norma 
De acuerdo al orden jerárquico, en un principio se revisó la Ley 44 de 1990, la cual es la 
encargada de dictar la normatividad relacionada a impuestos, en este caso al impuesto predial 
unificado, desde su fusión (impuesto predial, impuesto de parques y la sobretasa de 
levantamiento catastral), la manera en que se realiza la administración y el recaudo, su base 
gravable (avalúo catastral), su destinación, sus respectivas tarifas (las cuales oscilan entre el 1 y 
el 16 por mil), entre otros aspectos. 
El Decreto 352 de 2002, Capítulo I, el cual hace mención del hecho generador (el gravamen 
recae sobre los bienes inmuebles que comprende la ciudad de Bogotá), el periodo gravable (entre 
el 1ero de enero y el 31 de diciembre del año concerniente), las exclusiones y exenciones con sus 
respectivas condiciones, las cuáles serán de gran importancia sobretodo en los casos de 
 
 
cementerios, colegios, e iglesias omisos, tratados en el artículo 19° literal c) en el cual se enuncia 
como bienes excluidos del impuesto predial unificado (IPU), “Las tumbas y bóvedas de los 
cementerios, siempre y cuando no sean de propiedad de los parques cementerio”. literal d) se enuncian 
como bienes excluidos del impuesto predial unificado “Los inmuebles de propiedad de la iglesia 
católica, destinados al culto y vivienda de las comunidades religiosas, a las curias diocesanas y 
arquidiocesanas, casas episcopales y curales, y seminarios conciliares.”, de igual manera, en el literal 
e) se habla de “Los inmuebles de propiedad de otras iglesias diferentes a la católica, reconocidas por el 
Estado Colombiano y destinadas al culto, a las casas pastorales, seminarios y sedes conciliares.” 
Parágrafo: “Las demás propiedades de las iglesias serán gravadas en la misma forma que las de los 
particulares”. 
El Acuerdo 105 de 2003 en el cual se adoptan las tarifas del IPU dependiendo del destino 
económico (residencial y no residencial), y los porcentajes de exención en los bienes de interés 
cultural dependiendo del tipo de conservación. 
El Estatuto Tributario de Bogotá del 2011, en cual, en el artículo 24 enuncia que “La declaración 
tributaria quedará en firme, si dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha del vencimiento del plazo 
para declarar, no se ha notificado requerimiento especial.” Por tanto, después de esos 2 años, 
cualquier acción por parte de la administración sería en vano, ya no tendría validez. 
Y el Estatuto Tributario Nacional, el cual hace referencia en sus artículos 643, y 715 al 719, a las 
acciones que debe tomar la administración frente a los contribuyentes que no declaren ni 
cancelen su respectiva obligación tributaria, empezando con una sanción por no declarar, un 
emplazamiento previo por no declarar, una Liquidación Oficial de Revisión (LOA) y la 
publicación de los mismos en caso de no presentar respuesta a las acciones anteriores emitidas 
por la administración. Y los artículos 817 al 819 en los cuales se menciona el término de la 
 
 
prescripción de la acción de cobro, y como se puede interrumpir o suspender por medio de 
acciones como el mandamiento de pago o un auto de suspensión. 
11.1.2. Determinación de la Muestra 
En un principio se solicitó a la Secretaria Distrital de Hacienda, el vaciado de datos del Impuesto 
Predial Unificado- IPU con todos los campos que contenía la declaración para la vigencia 2012, 
junto con la relación de los contribuyentes omisos con todos los campos designados en el 
formulario del IPU. De acuerdo a lo anterior, hacienda hizo entrega del vaciado de datos 
correspondiente a 2’198.346 registros de las declaraciones tributarias para dicha vigencia. Sin 
embargo, posteriormente se solicitó a la misma entidad, el vaciado de datos correspondiente a los 
contribuyentes omisos para la misma vigencia, con lo cual hicieron entrega de 72.747 registros 
para 2012. 
 
Gráfico 2. Declaraciones Tributarias vs Omisos 
Fuente: Elaboración Propia 
 
De igual manera, al necesitar atributos característicos de la Unidad Administrativa Especial de 
Catastro Distrital- UAECD, como son las marcas de exención y exclusión, el destino catastral, 
los estratos, entre otros; fue necesario solicitar a la misma, el vaciado de datos correspondiente a 
Declaraciones 
Tributarias ; 
2198346; 97% 
Omisos; 72747; 
3% 
Declaraciones Tributarias VS Omisos 
Vigencia 2012 
 
 
Declaraciones Tributarias
Omisos
 
 
la relación de los contribuyentes omisos, para verificar que correspondiera con el vaciado de 
datos inicial,