CarlosCastellanosMiltonToloza2017

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APOYO TÉCNICO A LA CONTRALORÍA DE BOGOTÁ D.C., EN LA 
DETERMINACIÓN DE INCONSISTENCIAS DE LA BASE DE DATOS 
ALFANUMÉRICA Y CARTOGRÁFICA, RESULTANTES DEL PROCESO DE 
ACTUALIZACIÓN CATASTRAL VIGENCIA 2015 PARA LA CIUDAD DE 
BOGOTÁ D.C. 
 
Por 
Carlos Arturo Castellanos Castillo 
Código 20062026025 
Milton Yohan Toloza Ovalle 
Código 20051025107 
 
 
Proyecto de grado en modalidad de pasantía 
Como cumplimiento parcial de los requisitos para el pregrado en 
 
Ingeniería Catastral y Geodesia 
Universidad Distrital Francisco José de Caldas 
 
2017 
 
Aprobado por 
 
______________________________________________ 
Director Interno: JAVIER FELIPE MONCADA SÁNCHEZ 
 
______________________________________________ 
Director Externo: LEIDY YADIRA ESCAMILLA TRIANA 
 
 
1 
 
Contenido 
Resumen ejecutivo................................................................................................. 5 
Objetivos ................................................................................................................ 7 
Objetivo general ................................................................................................. 7 
Objetivo especifico ............................................................................................. 7 
Metodología ........................................................................................................... 8 
Marco conceptual ................................................................................................... 9 
Análisis de Resultados alcances e Impacto del trabajo de grado. ........................ 16 
Análisis de Resultados entre las bases de datos cartografías y alfanumérica. 16 
Identificación y análisis de resultados de los predios encontrados en la base de 
datos alfanumérica que no están en la base de datos cartográfica y viceversa. 19 
Analizar y Revisar la eficacia que tienen los validadores de la entidad de Catastro 
Distrital, como mecanismo de control para evitar discrepancias entre las Bases 
de datos alfanumérica y cartográfica. .............................................................. 27 
Analizar y Verificar que la tabla de atributos de la base de datos cartográfica de 
catastro cumpla con el objetivo y los parámetros con los que fueron creados. . 33 
Conclusiones ....................................................................................................... 43 
Anexos ................................................................................................................. 44 
Anexo 1. Organigrama contraloría de Bogotá. .................................................. 44 
Anexo 3. Salida Grafica localidad Usaquén ...................................................... 47 
Anexo 4. Salida Grafica localidad de Chapinero ............................................... 48 
Anexo 5. Salida Grafica localidad de Santa Fe ................................................. 49 
Anexo 6. Salida Grafica Localidad de San Cristobal ........................................ 50 
Anexo 8. Salida Grafica Localidad Tunjuelito ................................................... 52 
Anexo 9. Salida Grafica Localidad de Bosa ..................................................... 53 
Anexo 10. Salida Grafica Localidad de Kennedy .............................................. 54 
Anexo 11. Salida Grafica Localidad Fontibón ................................................. 55 
Anexo 12. Salida Grafica Localidad de Engativa ............................................. 56 
Anexo 13. Salida Grafica Localidad de Suba ................................................... 57 
Anexo 14. Salida Grafica Localidad de Barrios Unidos .................................... 58 
Anexo 15. Salida Grafica Localidad de Teusaquillo ......................................... 59 
Anexo 16. Salida Grafica Localidad de Los Martires ........................................ 60 
Anexo 17. Salida Grafica Localidad de Antonio Nariño .................................... 61 
Anexo 18. Salida Grafica Localidad de Puente Aranda ................................... 62 
 
2 
 
Anexo 19. Salida Grafica Localidad de Candelaria .......................................... 63 
Anexo 20. Salida Grafica Localidad de Rafael Uribe Uribe .............................. 64 
Anexo 21. Salida Grafica Localidad de Rafael Uribe Uribe .............................. 65 
Referencias .......................................................................................................... 66 
Ilustraciones 
Ilustración 1. Predios dispersos. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro 
Distrital, 2004)..................................................................................................... 13 
Ilustración 2. Un predio con varias matriculas inmobiliarias. Fuente: (Unidad 
Administrativa de Catastro Distrital, 2004). ....................................................... 13 
Ilustración 3. Diferencia de áreas entre Registro e Instrumentos públicos y Catastro 
Distrital. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). .................. 14 
Ilustración 4. Predios sin matrícula inmobiliaria o con matrículas inmobiliarias para 
predios inexistentes. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). 14 
Ilustración 5. Inscripción de mejoras. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro 
Distrital, 2004). ..................................................................................................... 15 
Ilustración 6. Predios de la localidad Ciudad Bolívar. Fuente: SHP Y BASE DE DATOS 
VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR. ............................... 26 
Ilustración 7. Predios de la localidad Usme. FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS 
VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR ................................ 27 
Ilustración 8. Organigrama contraloría de Bogotá. ............................................... 44 
Ilustración 9. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.9- Vigencia 2014. .................................. 45 
Ilustración 10. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.5 – Vigencia 2015................................ 46 
Ilustración 11. Salida grafica de la localidad de Usaquén. FUENTE ELABORACIÓN 
PROPIA. ................................................................................................................ 47 
Ilustración 12. Salida grafica localidad de chapinero, FUENTE: ELABORACIÓN FUENTE 
PROPIA.................................................................................................................. 48 
Ilustración 13. Salida Grafica localidad de Santa Fe. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
............................................................................................................................. 49 
 Ilustración 14. Salida Grafica localidad de San Cristobal. FUENTE: ELABORACIÓN 
PROPIA. ................................................................................................................ 50 
Ilustración 15. Salida Grafica localidad de Usme. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 51 
Ilustración 16. Salida Grafica localidad de Tunjuelito. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
............................................................................................................................. 52 
Ilustración 17. Salida Grafica localidad de Bosa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. . 53 
Ilustración 18. Salida Grafica localidad de Kennedy. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
............................................................................................................................. 54 
Ilustración 19. Salida Grafica localidad de Fontibón. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
............................................................................................................................. 55 
Ilustración 20. Salida Grafica localidad de Engativa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
............................................................................................................................. 56 
 
3 
 
Ilustración22. Salida Grafica localidad de Barrios Unidos. FUENTE: ELABORACIÓN 
PROPIA. ................................................................................................................ 58 
Ilustración 25. Salida Grafica localidad de Antonio Nariño. FUENTE: ELABORACIÓN 
PROPIA.................................................................................................................. 61 
Ilustración 26. Salida Grafica localidad de Puente Aranda. FUENTE: ELABORACIÓN 
PROPIA. ................................................................................................................ 62 
Ilustración 27. Salida Grafica localidad de Candelaria. FUENTE: ELABORACIÓN 
PROPIA. ................................................................................................................ 63 
Figuras 
Figura 1. Interpretación grafica de los Error porcentual Medio. FUENTE 
ELABORACIÓN PROPIA. .......................................................................................... 22 
Figura 2. Indicador porcentual de problemas para una representación gráfica. 
Fuente: elaboración propia. ................................................................................... 23 
Figura 3. Predios en las bases de cartográficas. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 25 
Figura 4. Error porcentual de las localidades. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .... 25 
Tablas 
Tabla 1. Total de registro en las bases de datos. ................................................. 16 
Tabla 2. Registros coincidentes entre bases de datos alfanuméricos y cartográficos.
............................................................................................................................. 17 
Tabla 3. Manual de actualización predial según errores permisibles. ................... 17 
Tabla 4. Relación comparativa de predios urbanos de propiedad no horizontal. .. 18 
Tabla 5. Cruce de información entres bases de datos alfanumérico y cartográfico.
............................................................................................................................. 19 
Tabla 6. Registros a extraer de la base de datos alfanumérica. ........................... 20 
Tabla 7. Error Porcentual Absoluto Medio de las bases de datos......................... 20 
Tabla 8. Relación de predios de tipo residencial PH y NPH ................................. 22 
Tabla 9. Conteo de predios tipo residencial en todos los estratos según 
inconsistencia. ..................................................................................................... 23 
Tabla 10. Datos totales de las localidades. .......................................................... 24 
Tabla 11. Códigos de la Unidad Administrativa especial de catastro distrital. ...... 28 
Tabla 12. Códigos de secretaria de hacienda distrital. ......................................... 29 
Tabla 13.Diccionario de datos de la tabla construcción. ....................................... 33 
Tabla 14. Diccionario de datos de la tabla lotes. .................................................. 37 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
 
 
Agradezco primeramente a mis padres por permitir estudiar esta carrera 
y me hayan acompañado a lo largo de la misma, a ellos agradezco 
infinitamente por su apoyo, ya que hicieron posible alcanzar un objetivo 
más en mi vida. 
 
De manera franca un agradecimiento sincero los ING. JAVIER MONCADA 
SÁNCHEZ, ING. CARLOS FAJARDO TAPIAS Y LAS ING. LEIDY YADIRA 
ESCAMILLA, ING. YENNY ESPINOZA GOMEZ por su incansable apoyo y 
colaboración durante este trabajo de grado. 
 
También agradezco a mis colegas y compañeros de estudio y trabajo que 
siempre animaron a nunca rendirse bajo ninguna circunstancia y dieron 
su granito de arena de diferentes maneras. 
 
 
 
 
 
5 
 
Resumen ejecutivo 
 
La Contraloría de Bogotá, es el ente encargado de realizar la gestión de control 
sobre las actividades de todas las entidades de carácter Distrital, además de las 
empresas privadas que manejen recursos públicos, de ésta depende en gran parte 
el buen funcionamiento que se realice para que los ciudadanos no se vean 
afectados en sus derechos y recursos. 
Tiene como objetivo principal vigilar la gestión fiscal, entiéndase por gestión fiscal 
“El conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los 
servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren 
recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, 
planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, 
consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así 
como la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines 
esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, 
economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y 
valoración de los costos ambientales.”(Ley 610, 2000). Dentro de las funciones que 
realiza la entidad se encuentra la revisión de los proceso de actualización que 
realiza cada año la UAECD. El cual sirve como insumo para retroalimentar la 
información que se tenía en catastro en sus bases cartográficas y alfanuméricas, 
para su formación, conservación y actualización de los predios de la ciudad de 
Bogotá D.C. 
El Distrito Capital cuenta con un catastro descentralizado, que realiza una 
actualización inmobiliaria a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Catastro 
Distrital (UAECD), la cual tiene como misión actualizar anualmente el inventario 
predial de los bienes inmuebles, y determinar si sus características físicas, jurídicas 
y económicas, se han mutado o cambiado. 
Este proceso de actualización catastral permanente, que catastro realiza 
anualmente a los predios urbanos de la ciudad de Bogotá D.C, se viene realizando 
desde el año 2010, el cual se encuentra sustentado en la resolución número 1008 
de 2012, expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Que para la vigencia 
2015 se realizó a 2.419.229 predios urbanos para observar si tuvieron cambios en 
el transcurso del tiempo. 
La Dirección Hacienda de la Contraloría de Bogotá tiene como misión orientar y 
liderar la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas hacendarias y de la 
planeación y programación fiscal para la operación sostenible del Distrito Capital y 
el financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico, social y de 
obras públicas; además de formular, orientar y coordinar las políticas en materia 
fiscal y de crédito público. (Contraloría de Bogotá. D.C., 2015) 
 
6 
 
En la auditoría que adelanta la Dirección Hacienda de la Contraloría de Bogotá D.C., 
a los procesos que realiza la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital 
(UAECD) en cumplimiento con lo estipulado acuerdo 07 de 2011 IGAC “Catastro 
realizará el inventario y censo de la propiedad inmueble, en su parte física jurídica 
y fiscal”; se requiere revisar y evaluar la base de datos cartográfica y alfanumérica, 
resultado de la actualización catastral vigencia 2015, para determinar si existen 
posibles discrepancias en la información almacenada en cada base de datos; y 
proponer un modelo de sistema de información geográfica, que logre unificar la 
información almacenada en .las bases de datos alfanumérica y cartográfica de 
UAECD, logrando con ello una base de datos integral, evitando así la duplicidad de 
la información para un control eficaz y eficiente de los datos de las entidades 
públicas. 
Por esto, La Dirección Hacienda de la Contraloría de Bogotá pide apoyo para 
generar investigación en los procesos especializados, en cuanto la información que 
aparece en la base de datos cartográfica y alfanumérica en sus datos desiguales 
cuando se refiere al mismo predio, por lo cual se hace necesario personal 
capacitado en labores catastrales y cartográficas para brindar apoyo y asesorías en 
el estudio y análisis de la información espacial y predial, y así generar unanálisis 
detallado de la información que permita establecer la gestión de la entidad auditada. 
Estos requieren un perfil específico que están encabeza por los estudiantes de 
Ingeniería Catastral y Geodesia, nosotros como estudiantes de Ingeniería Catastral 
y Geodesia tenemos el conocimientos y competencia para lleve a cabo esta tarea 
eficaz y eficientemente. 
Una pasantía hace parte de las modalidades de proyecto de grado que están 
descritas en el Acuerdo No. 038 de 2015 "Por medio del cual se modifica el acuerdo 
Nº 031 de 2014, que reglamenta el trabajo de grado para los estudiantes de 
pregrado de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas […] ( Universidad 
Distrital Francisco José de Caldas, 2015)”. 
Al finalizar esta pasantía se entregará a la Contraloría un documento en el cual se 
consignará el estudio de la comparación de la base de datos alfanumérica y 
cartográfica, con las inconsistencias encontradas al hacer la comparación entre 
ellas. 
 
 
7 
 
Objetivos 
Objetivo general 
 
 Apoyo técnico a la contraloría de Bogotá D.C., en la determinación de 
inconsistencias de la base de datos alfanumérica y cartográfica, resultantes 
del proceso de actualización catastral vigencia 2015 para la ciudad de Bogotá 
D.C. 
Objetivo especifico 
 
 Se espera determinar inconsistencias en los datos entregados con 
información alfanumérica y cartográfica sobre el área de terreno y 
construcción. 
 
 Se espera identificar que existan predios que se encuentran en la base de 
datos alfanumérica pero que no están en la base de datos cartográfica y 
viceversa. 
 
 Comprobaremos la eficacia que tienen los validadores de la entidad de 
Catastro Distrital, como mecanismo de control para evitar discrepancias entre 
las Bases de datos alfanumérica y cartográfica. 
 
 examinaremos que la tabla de atributos de la base de datos cartográfica de 
catastro cumpla con el objetivo y los parámetros con los que fueron creados. 
 
 
 
 
 
8 
 
Metodología 
 
La base de datos cartográfica está compuesta por los archivo espaciales guardadas 
en ficheros shapefile en esta encontramos dos tipos de variables importantes como 
son construcción y lotes de Bogotá D.C, así mismo estos tipos de variables son 
guardados en fichero plano en la base de datos alfanumérica de la unidad 
administrativa especial de catastro distrital (UAECD). Por otra parte estas fueron 
diseñadas como bases de datos no relacionales es decir manejan información 
independiente una de la otra por lo tanto la complejidad y la cantidad de información 
es bastante robusta, por lo que realizar un análisis es necesario encontrar un 
identificador que sea único y común en entre estas bases, entonces el código de 
lote en la bases de datos cartográfica y el código de sector en la base de datos 
alfanumérica, mantiene un patrón similar con alguna diferencia por lo cual optamos 
a modificar el código del lote de la bases de datos alfanumérica y se utilizó el campo 
de la dirección para corroborar que las comparaciones que se va a realizar entre las 
bases de datos se traten del mismo predio. 
Por la cantidad de datos que se presentan en la dos bases cartográficas y 
alfanuméricas, los procesos que se realizaron fue con ayuda de los programas 
Arcgis y Qgis, pero estos proceso tardaron mucho tiempo, por lo que se optó 
hacerlo más práctico, se utilizó un administrador de bases de datos que soportada 
archivos planos y archivos espaciales es decir la utilización del programa Postgres 
con extensión espacial. 
Para cumplir los objetivos planteados se usaron las funciones de Postgres y PostGis 
como EXCEPT, NATURAL JOIN, ST_INTERSECT, entre otras. 
En el primer objetivo de este trabajo se utilizaron los campos de área de la base de 
datos alfanumérica y shapefile de área de la bases de datos cartográfica, utilizando 
los campos construcciones y los lotes, manteniendo un identificador común y se 
ejecutó NATURAL JOIN, obteniendo una nueva tabla con las áreas contenidas de 
estas dos bases, luego se utilizó un CASE validando para cada caso los predios que 
no cumplían con la condición de error mínimo permitido determinado por la UAECD 
(Ver tabla No. 3) 
Para el segundo Objetivo se utilizó código del lote, ya que es el identificador que 
tienen en común las dos bases de datos, se hizo la comparación en general. Para 
realizar esta consulta se utilizó la función EXCEPT del programa Postgres SQL que 
permitió sustraer los datos que se encuentran en la bases de datos alfanumérica y 
no en la cartográfica estos nos nuestra una nueva bases de datos con una sola 
columna que contiene el código de lote, usando la función NATURAL JOIN entre la 
nueva bases de datos y la bases de datos alfanumérica se adquirió una nueva tabla 
con toda la información de estos predios, código de destino, así mismo si se 
 
9 
 
encuentran en propiedad horizontal (PH) y los que no se encuentran en propiedad 
horizontal (NPH). 
En el tercer objetivo comprobamos la eficacia por medio del porcentaje de error que 
es extraído de dividir el número de predios que no aparecen por el número de 
predios totales por cada código de destino, lo mismo se hace para sacar el total, 
este tipo de método es llamado Error Porcentual Absoluto Medio, el cual mide el 
tamaño de error en términos porcentuales. 
Para el objetivo cuatro se utilizó el diccionario de datos suministrado por la UAECD, 
comparando que cada atributo de los Shapefile Cumpliera con su función y además 
que no tuvieran valores que no consideran con la especificación del diccionario de 
datos. 
Marco conceptual 
 
Catastro de Bogotá desde 1908, la Ley 20 con el Decreto 1227 de 1908, fijaron las 
normas mínimas que debían seguir las Oficinas Departamentales de Catastro, para 
formar los censos catastrales en su jurisdicción. 
En 1926, la Ley 72 en su artículo número 6, autorizó al municipio de Bogotá para 
organizar libremente sus rentas, percepción y cobro, por la Administración directa, 
delegada a finales del siglo XIX más exactamente entre los años de 1887 a 1926 el 
catastro de Bogotá, al igual que los de todos los municipios del país, se regía por 
lo ordenado en las Leyes 48 de 1887 y 149 de 1888, leyes que daban la 
responsabilidad del Catastro a las Gobernaciones y a las Juntas Departamentales 
y Municipales de Catastro, quienes debían hacer los avalúos catastrales con fines 
fiscales y elaborar las listas de contribuyentes para recaudar el impuesto predial. 
En virtud de ésta autorización, la Administración municipal contrató una misión de 
expertos en finanzas y administración pública de los Estados Unidos de América. 
Esta misión debía organizar la Contraloría y la Oficina de Catastro. Como resultado 
de sus recomendaciones se creó la Oficina de Catastro de Bogotá, adscrita a la 
Alcaldía y se suprimió la Junta Municipal. 
El Instituto Geográfico Militar y Catastral mediante la Resolución 37 de 1944, 
reglamentó el Catastro de Bogotá y dictó las normas para la conservación del censo 
predial. Igualmente se definieron los libros y los documentos catastrales que se 
debían llevar y se establecieron las interrelaciones del Catastro con la Tesorería 
Municipal y la Oficina de Registro. 
De 1948 a 1956. Se produce un cambio en la política catastral de los años cuarenta 
y el Catastro de Bogotá como el de todos los municipios del país, abandonó el 
propósito de tener un catastro técnico, y se dedicó únicamente a mejorar el ingreso 
del municipio por concepto del impuesto predial. No conservar el catastro técnico, 
 
10 
 
produjo su obsolescencia y posterior destrucción en los municipios quedaron 
desactualizados planos y fichas prediales. 
De 1956 a 1965. Con el fin de rescatar el sistema catastral de los años 40 y que la 
ciudad tuviera un verdadero catastro, en 1956, mediante el Acuerdo 89 de ese año, 
se crea la Junta Técnica Consultiva del Catastro, como órgano asesor de la 
Dirección, esta Junta nunca funcionó, no obstante pudo procesar parte de lainformación de las auto declaraciones y los auto avalúos e incorporar unos pocos 
predios a sus registros catastrales. 
De 1966 a 1980. Se incrementó el proceso de urbanización, que aumentó los 
valores del terreno y la construcción, y obligó a la Oficina de Catastro a calcular 
índices para actualizar los avalúos. En 1968 se hace la reforma administrativa del 
Estado, que produjo también reformas en la Administración del Distrito Especial de 
Bogotá y en su sistema catastral. 
Los criterios y los objetivos del catastro definidos por la administración eran 
concordantes con lo establecido en la resolución 1173 de 1965 del Instituto 
Geográfico Agustín Codazzi en la que se precisaba la política catastral y definían 
los criterios generales y las normas para hacer el Catastro. En Agosto de 1978, se 
reestructuró internamente la Dirección de Catastro Distrital, pero se mantiene como 
una dependencia de la Secretaría de Hacienda. 
De 1980 a 1990. La Administración del Distrito Especial, decide mediante el Acuerdo 
Nº 1 de 1981, crear el Departamento Administrativo de Catastro Distrital para hacer, 
actualizar y conservar un catastro técnico, jurídico, fiscal en todo el territorio de 
Bogotá. 
En 1986 el Alcalde de la ciudad de Santa Fe de Bogotá, ordena al Departamento 
Administrativo de Catastro Distrital hacer el catastro de la ciudad. Los técnicos del 
Departamento desarrollaron una metodología que incorporó en el proceso de 
localización y reconocimiento predial, el empleo intensivo de los planos de 
manzanas levantados por procedimientos fotogramétricos o topográficos. 
Igualmente se diseñó un procedimiento de reconocimiento predial para calificar y 
clasificar los predios sin necesidad de visita al interior de los mismos y se construyó 
un modelo econométrico para la estimación de los avalúos del terreno y las 
construcciones. La labor hecha por el Departamento de Catastro en cartografía, 
catastro e informática desde 1985, fue el origen del mapa digital de la ciudad y así 
en el año de 1992, puso al servicio de la ciudad el primer mapa digital (en escala 
1:1.000) y se inició el proceso para establecer el sistema de información territorial. 
De 1992 a 2000. El Catastro de Bogotá en la era de la modernización a partir de 
1992 y hasta el 31 de Diciembre de 1999, el proceso catastral realizado por el 
Departamento Administrativo de Catastro Distrital se hace de acuerdo con lo 
establecido en la Ley 14 de 1983 y la metodología del Instituto Geográfico Agustín 
 
11 
 
Codazzi. Durante éste período se hizo el proceso de formación catastral de 
1´200.000 predios. 
La modernización administrativa y técnica de estos últimos años, obligó a la 
Administración a hacer dos reestructuraciones administrativas para que las labores 
de formación, conservación y actualización del censo catastral fueran más 
eficientes. Así en el año 1994, el decreto 760 modificó la estructura que se tenía 
desde 1981. 
El siglo XXI inicia con un salto tecnológico, por lo tanto el Departamento emprende 
la reforma catastral de Bogotá buscando gestionar de forma más eficiente su 
información y brindarle el acceso libre y eficiente de los usuarios a la base de datos 
catastral y facilitar la realización de los trámites. 
Desde el 2000 se viene adelantando la actualización catastral de los 
aproximadamente un millón de predios que conforman la base catastral de Bogotá; 
el Departamento ACD está finalizando la elaboración de la nueva cartografía digital 
del Distrito, base para el desarrollo de la ciudad, soportándose en la nueva Red 
Geodésica Nacional. (Erba, 2006). 
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de la ciudad de Bogotá es la 
entidad oficial encargada de las actividades relacionadas con la formación, 
conservación y actualización del inventario de los bienes inmuebles situados dentro 
del Distrito a partir del estudio de sus elementos físico, económico y jurídico. 
Los procesos de Actualización y Conservación Catastral, el primero realizado de 
manera masiva y el segundo por solicitud de los ciudadanos, censan la información 
de cada predio y la inscriben en sus bases de datos de forma textual y cartografía. 
Así, Catastro Distrital dispone de una base única y oficial de información 
georreferenciada que de forma dinámica registra los cambios experimentados en la 
propiedad inmueble, desde la cual también asigna y fija oficialmente los indicadores 
prediales chip, código de sector, cédula catastral e igualmente la Nomenclatura Vial 
y domiciliaria. (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, 2015). 
La Contraloría de Bogotá tiene como objetivo principal vigilar la gestión fiscal y el 
gasto público de la Administración Distrital y de los particulares que manejen fondos 
o bienes públicos, dentro de las funciones que realiza esta entidad se encuentra la 
revisión de procesos tales como la actualización catastral para la ciudad, que sirve 
como insumo para la liquidación y cobro del Impuesto Predial Unificado en aras del 
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito Capital. (Acuerdo 
658 de 2016). 
La Dirección Hacienda de Bogotá D.C. tiene como misión orientar y liderar la 
formulación, ejecución y seguimiento de las políticas hacendarias y de la planeación 
y programación fiscal para la operación sostenible del Distrito Capital y el 
financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico, social y de 
 
12 
 
obras públicas, además de formular, orientar y coordinar las políticas en materia 
fiscal y de crédito público. (Acuerdo 601 de 2014). 
El Distrito Capital cuenta con un catastro descentralizado, que realiza una 
actualización inmobiliaria a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Catastro 
Distrital, la cual tiene como misión actualizar el inventario predial de los bienes 
inmuebles, determinando sus características físicas, jurídicas y económicas, con el 
fin de cumplirle al sector público y privado teniendo en cuenta las normas de 
carácter Nacional y Distrital. 
El proceso de actualización catastral permanente que la administración realiza 
anualmente a los predios urbanos de la ciudad desde el 2010, se encuentra 
sustentado en la resolución número 1008 de 2012, expedida por el Instituto 
Geográfico Agustín Codazzi que para el 2015 se realizó a 2.419.229 predios 
urbanos 
En el desarrollo de este proceso auditor la Contraloría de Bogotá, ejerce la vigilancia 
de los procesos realizados en la Unidad Administrativa Especial de Catastro 
Distrital, por lo cual se hace necesaria la presencia de personal capacitado en 
labores catastrales y cartográficas que brinden apoyo y asesoría en el análisis y 
estudio de la información, tanto del manejo de información catastral como de 
información espacial, permitiendo así realizar un análisis detallado y objetivo a la 
información para obtener informes que permitan establecer la calidad de los 
procesos y la gestión de la entidad auditada. (Anexo 1) 
Daremos una explicación más detallada, sobre los problemas relativos en la 
identificación de los predios según el cruce de datos de la UAECD y de la oficina de 
registro e instrumentos públicos. 
Varios predios con una misma matricula inmobiliaria: El urbanizador con base en un 
predio matriz efectuó loteos y reservó lotes para futuros desarrollos. En la visita 
catastral estos lotes por encontrarse separados de los demás se inscriben con 
números prediales diferentes pero todos quedan con el mismo número de matrícula 
es decir predio matriz que figura en el certificado catastral que fue presentado para 
la escritura del loteo. Este caso con mayor gravedad se presenta cuando se 
generaron nuevas manzanas o sectores. En el catastro de Bogotá se denominan 
como “predios dispersos”. 
 
13 
 
 
Ilustración 1. Predios dispersos. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). 
 
Un predio con varias matriculas inmobiliarias: Jurídicamente son dos predios con 
matrículas diferentes. En muchos casos al perteneceral mismo propietario, este 
construye una edificación sobre ellos, en la visita catastral no se encuentra 
claramente definida la división de los predios, principalmente por ausencia de 
planos. Y al no estar presente en muchas ocasiones el propietario en el catastro 
queda inscrito con dos matrículas. 
 
 
Ilustración 2. Un predio con varias matriculas inmobiliarias. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro 
Distrital, 2004). 
 
Diferencia de áreas entre Registro e Instrumentos Públicos y Catastro Distrital: El 
urbanizador elabora escrituras de lotes con medidas de 8 metros de frente por 20 
metros de fondo (160 m2), En la visita catastral se encuentran lotes con menor 
superficie a la determinada en la escritura registrada, ejemplo 7 x 20 metros (140 
m2), lo cual constituye una diferencia de superficies en la inscripción del registro. 
 
14 
 
 
 
Ilustración 3. Diferencia de áreas entre Registro e Instrumentos públicos y Catastro Distrital. Fuente: (Unidad 
Administrativa de Catastro Distrital, 2004). 
 
Predios sin matrícula inmobiliaria o con matrículas inmobiliarias para predios 
inexistentes: La asignación de matrículas inmobiliarias sobre planos especialmente 
para la propiedad horizontal genera inconsistencias en la inscripción catastral en 
razón a que el constructor deja unidades sin construir o modifica los planos que 
inicialmente presentó. Existirán matrículas inmobiliarias para predios inexistentes 
físicamente o el caso contrario, predios existentes sin matrícula. 
 
 
Ilustración 4. Predios sin matrícula inmobiliaria o con matrículas inmobiliarias para predios inexistentes. 
Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). 
 
Inscripción de mejoras: La Resolución 070 de 2011 en su artículo 65 establece 
“Inscripción de Mejoras por Construcciones o Edificaciones en Predio Ajeno. Se 
establecerán dos fichas, una para el terreno y otra para la construcción o edificación, 
a nombre de quienes se acrediten como propietarios o poseedores de cada uno de 
estos.” En algunos casos estas mejoras se han inscrito en el Registro público. 
 
15 
 
 
 
Ilustración 5. Inscripción de mejoras. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). 
 
Para subsanar los problemas anteriores es necesario que la unidad administrativa 
especial de catastro en conjunto con la oficina de registro de instrumentos públicos 
cumplan las disposiciones establecidas “por el cual se dictan normas sobre 
interrelación de registro catastro y se tecnifica y reorganiza administrativamente el 
registro de instrumentos públicos.” (Decreto 1711 de 1984). 
La pasantía hace parte de las modalidades de proyecto de grado que están 
descritas en el Acuerdo No. 038 de 2015 "Por medio del cual se modifica el acuerdo 
Nº 031 de 2014, que reglamenta el trabajo de grado para los estudiantes de 
pregrado de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas […]” (Universidad 
Distrital Francisco José de Caldas, 2015) 
Por esto, la pasantía permitirá apoyar la evaluación que adelanta la Contraloría de 
Bogotá en el impacto causado por el impuesto predial unificado, teniendo en cuenta 
la competencia que nosotros como estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia 
tenemos en las diferentes áreas del conocimiento a aplicar. 
Al finalizar esta pasantía se entregará a la contraloría un documento en el cual se 
consignará el estudio de la problemática causada por la falta de coherencia entre la 
base de datos catastral alfanumérica, y la gráfica. 
 
 
16 
 
Análisis de Resultados alcances e Impacto del trabajo de grado. 
 
Análisis de Resultados entre las bases de datos cartografías y alfanumérica. 
 
En la unidad administrativa especial de catastro distrital existen dos sistemas 
manejadores de datos, uno de estos se especializa en el manejo de la cartografía 
con información espacial bajo un software especializado y licenciado como lo es 
Arcgis, y análogamente hay un manejo de una base de datos con información de 
ficheros planos el cual registra los aspectos físicos, económicos y jurídicos de los 
predios. 
Ahora bien partiendo de la información suministradas de ambas bases de datos y 
presumiendo que su relación sea perfecta, establecemos una línea base que nos 
permita tener un diagnostico bastante bueno por lo tanto se validó las diferencias 
entre áreas o predios inexistentes o sobrantes. 
Para comenzar la verificación de la relación existente para estas bases de datos 
tomamos: El código de sector el cual contiene: barrio, manzana y predio 
(BARMANPRE), EL código de lote (LOTLOTE_ID), matricula inmobiliaria (CHIP), 
propiedad horizontal y propiedad no horizontal (TIPO), código residencial, comercial, 
expansión entre otros (CODIGO_DESTINO), código residencial, comercial, 
financieros entre otros (DESTINO_HACENDATARIO). 
De los cuales en el desarrollo encontramos que la base alfanumérica fueron 
hallados en los registros 2.499.229 predios, mientras en la cartográfica tan solo se 
encuentran 914.623 predios, con un total de 905.568 predios registrados en ambos 
lados, estas verificaciones fueron consideradas bajo el código (BARMANPRE), lo 
cual posibilita el cruce de la información. 
 
Tabla 1. Total de registro en las bases de datos. 
Descripción cantidad 
Predios Gráficos (expansión) 8.221 
Totales Lotes Gráficos 914.623 
Predios Alfanuméricos (urbanos) 2.402.553 
predios Alfanuméricos (rurales) 2.752 
predios Alfanuméricos (expansión) 13.924 
total predios Alfanuméricos 2.499.229 
FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR. 
 
17 
 
 
Tabla 2. Registros coincidentes entre bases de datos alfanuméricos y cartográficos. 
consolidados de los registros en 
las bases de datos 
ALFANUMÉRICO 
Predios Urbanos 904.688 
Predios Rurales 1.714 
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA 
 
Sin embargo la información suministrada por la unidad especial de catastro distrital 
contiene algunos errores, para ellos se consultaron en el manual de actualización 
predial el cual establece unos errores máximos permisibles de la diferencia de 
terreno por tal esta razón se realiza una verificación para corroborar que las áreas 
consignadas en terreno de la base de datos alfanumérica, coincidieran con la 
información cartográfica, según lo errores permisibles. 
 
Tabla 3. Manual de actualización predial según errores permisibles. 
ERRORES PERMITIDOS EN TERRENO 
ERROR MÁXIMO 
ÁREA DEL LOTE ERROR MÁXIMO 
de 0 m2 a 72 m2 diferencias menores a 4 m2 
de 72.1 m2 a 100 m2 diferencias menores a 5 m2 
de 100.1 m2 a 200 m2 diferencias menores a 8 m2 
de 200.1 m2 a 300 m2 diferencias menores 15 m2 
de 300.1 m2 a 500 m2 diferencias menores a 20 m2 
de 500.1 m2 a 1000 m2 diferencias menores a 30 m2 
mayor a 1000.1 m2 
diferencias menores al 3% 
del área del lote 
FUENTE: MANUAL DE ACTUALIZACIÓN CATASTRAL 
SIG ANEXO AL PROCEDIMIENTO DE RECONOCIENDO PREDIAL CIB. 
 
 
18 
 
Los resultados obtenidos de la relación comparativa entre los predios urbanos con 
la característica de propiedad no horizontal entre la base de datos alfanumérico y 
cartográfica, fueron hallados 842.991 predios coincidentes, sin embargo 12.732 
predios no cumplieron el error permisible que presenta el manual de actualización 
predial. 
Tabla 4. Relación comparativa de predios urbanos de propiedad no horizontal. 
PREDIOS QUE NO CUMPLEN CON ERROR PERMITIDO 
RANGO 
PREDIO URBANO -
NPH 
ALFANUMÉRICOS Y 
CARTOGRÁFICOS 
PREDIOS NO 
COINCIDENTES 
PREDIOS QUE 
CUMPLEN CON 
EL ERROR 
PERMITIDO 
PREDIOS QUE 
NO CUMPLEN 
CON EL ERROR 
PERMITIDO 
De 0 m2 a 72 m2 342.732 256.656 254.695 1.986 
De 72.1 m2 a 
100 m2 133.3 117.634 116.074 1.57 
De 100.1 m2 a 
200 m2 248.007 224.627 222.063 2.564 
De 200.1 m2 a 
300 m2 51.847 49.341 48.406 935 
De 300.1 m2 a 
500 m2 27.597 26.271 25.246 1.025 
De 500.1 m2 a 
1000 m2 17.377 16.314 15.0311.283 
mayor a 1000.1 
m2 22.131 20.992 17.62 3.372 
TOTAL 842.991 711.835 699.135 12.735 
FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR. 
 
Lo anterior va en contra del artículo 3 de la Ley 14 de 1983, artículos 24, 34 y 97 de 
la resolución 070 de 2011 del IGAC, el artículo 2, literal b de la Ley 87 de 1993 y el 
Manual de Actualización. 
En la entidad se viene adelantando esquemas de mejoramiento y pueden ser 
verificada en (Anexo 2) de este trabajo, en otras palabras se la vigilancia 
permanentemente en la entidad UACD, hace que exista planes para mejorar la 
misma. 
Acorde a las respuestas suministradas por la entidad anteriormente podemos decir 
que se aceptan los argumentos y soportes que se han venido presentando, al existir 
inconsistencias en los predios observados por lo tanto se concluye como un 
hallazgo administrativo, con presunta incidencia disciplinaria dando traslado a la 
entidad competente esta deben incluir las acciones correctivas en el respectivo plan 
de mejoramiento. 
 
19 
 
Identificación y análisis de resultados de los predios encontrados en la base 
de datos alfanumérica que no están en la base de datos cartográfica y 
viceversa. 
 
Se cruzó información la base de datos alfanumérica con la cartográfica, hallando 
predios que se encuentran en la bases de datos alfanumérica de la UAECD y que 
no se encuentran en la bases de datos cartográfica, Dando como resultado la 
información que se muestra las siguientes tablas. 
Estos predios que se encuentran en la bases de datos alfanumérica y no 
cartográfica es un global de la bases de datos alfanumérica, pero esta incluye 
información de las promesas de compraventa que registran ante catastro distrital 
con el número de matrícula estándar. 
 
Tabla 5. Cruce de información entres bases de datos alfanumérico y cartográfico. 
CÓDIGO DE DESTINO 
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN 
LA INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA 
Y NO EN LA GRAFICA 
1 Residencial 900 
3 Industrial 2 
4 Dotacional Público 4 
5 Recreacional Público 1 
6 Dotacional Privado 7 
8 Recreacional Privado 2 
21 Comercio en corredor comercial 29 
22 Comercio en centro comercial 1 
23 Comercio puntual 24 
24 Parqueaderos 1 
61 Urbanizado No Edificado 127 
62 Urbanizable No Urbanizado 8 
63 No Urbanizable y suelo protegido 15 
64 Lotes del Estado 12 
65 Vías 655 
66 Espacio Público 60 
67 Predios con mejoras ajenas 10 
81 Agropecuarios 1 
total 1859 
FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR. 
 
 
20 
 
Por lo tanto no tendrán su correspondencia en la bases de datos cartográfica, esto 
nos muestra un total de 343 de registros que se deben extraer del global para tener 
un dato exacto de los predios que presentan este error. 
 
Tabla 6. Registros a extraer de la base de datos alfanumérica. 
Matriculas 
inmobiliarias 
repetidas 
Numero de 
repeticiones 
050S00000000 265 
050C00000000 56 
050N00000000 22 
TOTAL 343 
FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR. 
 
Se genera la consulta para excluir estos predios y así obtener el error porcentual 
absoluto medio de los predios que se encuentran en la bases de datos alfanumérica 
y no en la bases de datos cartográfica de la UAECD dando como resultado la 
siguiente tabla. 
 
Tabla 7. Error Porcentual Absoluto Medio de las bases de datos. 
CÓDIGO DE DESTINO 
PREDIOS QUE SE 
ENCUENTRAN EN 
LA INFORMACIÓN 
ALFANUMÉRICA Y 
NO EN LA GRAFICA 
TOTALIDAD DE 
PREDIOS 
PORCENTAJE 
1 Residencial 900 1.944.403 0,05% 
3 Industrial 1 3.341 0,03% 
4 Dotacional Público 1 4.150 0,02% 
6 Dotacional Privado 6 10.298 0,06% 
8 Recreacional Privado 2 280 0,71% 
21 
Comercio en corredor 
comercial 
26 177.399 0,01% 
22 
Comercio en centro 
comercial 
1 49.352 0,00% 
23 Comercio puntual 17 56.984 0,03% 
24 Parqueaderos 1 1.225 0,08% 
 
21 
 
CÓDIGO DE DESTINO 
PREDIOS QUE SE 
ENCUENTRAN EN 
LA INFORMACIÓN 
ALFANUMÉRICA Y 
NO EN LA GRAFICA 
TOTALIDAD DE 
PREDIOS 
PORCENTAJE 
61 
Urbanizado No 
Edificado 
117 26.996 0,43% 
62 
Urbanizable No 
Urbanizado 
4 1.764 0,23% 
63 
No Urbanizable y 
suelo protegido 
13 18.305 0,07% 
64 Lotes del Estado 4 2.508 0,16% 
65 Vías 415 17.547 2,37% 
66 Espacio Público 45 8.768 0,51% 
67 
Predios con mejoras 
ajenas 
9 9.274 0,10% 
81 Agropecuarios 1 226 0,44% 
TOTAL DE PREDIOS 1.563 2.332.820 0,07% 
FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR. 
 
En la Figura 1 se observa la cantidad de predios por sectores que se encuentran 
en la bases de datos alfanumérica del UAECD y no se encuentran en la bases de 
datos cartográfica, esto a su vez genera inconsistencia, aunque se muestra que el 
porcentaje total es de 0.07%, el porcentaje de error debería estar en cero, 
demostrando que las dos bases de datos se manejan por separado, y que los 
procesos de actualización y formación se hacen de forma independiente e 
incompleta, como consecuencia de esto, no se puede ver de forma espacial 1.906 
datos que no están en la bases de datos cartográfica por ello no serán tomados en 
cuenta para cualquier proyecto en el cual se necesite saber su ubicación exacta 
como construcción de vías, cobros de valorización entre otros. 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 
 
 
Figura 1. Interpretación grafica de los Error porcentual Medio. FUENTE ELABORACIÓN PROPIA. 
Si se observa más detalladamente se discrimino predios en Propiedad horizontal 
(PH) y los que no se encuentran en propiedad horizontal (NPH), en referencia de los 
predios residenciales con el código de sector 01. 
 
Tabla 8. Relación de predios de tipo residencial PH y NPH 
CÓDIGO DE 
DESTINO 
PREDIOS QUE SE 
ENCUENTRAN EN LA 
INFORMACIÓN 
ALFANUMÉRICA Y NO 
EN LA GRAFICA 
PREDIOS PH QUE SE 
ENCUENTRAN EN LA 
INFORMACIÓN 
ALFANUMÉRICA Y NO 
EN LA GRAFICA 
PREDIOS NPH QUE SE 
ENCUENTRAN EN LA 
INFORMACIÓN 
ALFANUMÉRICA Y NO 
EN LA GRAFICA 
01 Residencial 900 782 118 
FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR. 
 
En los predios residenciales podemos observar que la mayoría se encuentran en 
las bases de datos alfanuméricos y no en la base de datos cartográficos de la 
UAECD, esto predios en propiedad horizontal (PH) son un 86.66% frente al 13.11% 
de los predios en no propiedad horizontal (NPH), esto indica que se tiene problemas 
para una representación gráfica de la realidad de predios residenciales cuando 
estos están sometidos al régimen de propiedad horizontal. 
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA BASE DE DATOS 
ALFANUMÉRICA Y NO CARTOGRÁFICA 
 
23 
 
 
Figura 2. Indicador porcentual de problemas para una representación gráfica. Fuente: elaboración propia. 
 
Por lo tanto se agruparon por estratos para ver el impacto que se tiene por esta 
inconsistencia, los predios residenciales el más afectado es el estrato 5 y 6 
(tabla 9), un análisis para este caso es generar políticas de actualización ya que 
este tipo de inconsistencias afectan el erario público por otra parte predios en la 
base alfanumérica que poseen un valor por un área determinada, en la realidad 
pueden tener un área física mayor, afectando el valor del avaluó y así el cobro del 
impuesto predial, actualmente según la bases de datos alfanumérica el estrato 5 
tiene 11.373.691,91 M2 y el estrato 6 11.785.857,70 M2, es decir una diferencia 
física bastante notable. 
 
Tabla 9. Conteo de predios tipo residencial en todos los estratos según inconsistencia. 
ESTRATO 
SOCIOECONÓMICO 
CONTEO 
1 9 
2 25 
3 17 
4 14 
5 759 
6 76 
FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR. 
87,54%
12,46%
RESIDENCIAL 
PORCENTAJE DE ERROR EN PREDIOS PH
PORCENTAJE DE ERROR EN PREDIOS NPH
 
24 
 
Finalmente se cruzaron la base de datos cartográfica con la alfanumérica,hallando 
los predios que se encuentran en la bases de datos cartográfica de UAECD y que 
no se encuentran en la bases de datos alfanumérica en este cruce se mantuvo el 
componente espacial para hacer una representación gráfica de los predios, dando 
como resultado 10118 predios que solo tiene representación gráfica y no 
alfanumérica repartidos en todo el distrito capital, Para un mejor análisis se incluyó 
el nombre y el número de la localidad usando la bases de datos de localidades de 
Bogotá descargada de la página de servicio gratuito SERiES (Maurix Suárez, 2009), 
se discrimino los predios de interés, por localidad dando como resultado lo siguiente. 
 
Tabla 10. Datos totales de las localidades. 
LOCALIDAD 
NOMBRE DE 
LOCALIDAD 
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN 
EL ABASES DE DATOS 
CARTOGRAFICA Y NO 
ALFANUMERICA 
NUMERO TOTAL 
DE PREDIOS POR 
LOCALIDAD 
ERROR 
PORCENTUAL 
1 USAQUEN 387 40140 0,96% 
2 CHAPINERO 373 15689 2,38% 
3 SANTA FE 186 16722 1,11% 
4 
SAN 
CRISTOBAL 
588 64147 0,92% 
5 USME 1544 64639 2,39% 
6 TUNJUELITO 98 20865 0,47% 
7 BOSA 319 73899 0,43% 
8 KENNEDY 924 109950 0,84% 
9 FONTIBON 145 30351 0,48% 
10 ENGATIVA 346 99035 0,35% 
11 SUBA 666 104839 0,64% 
12 
BARRIOS 
UNIDOS 
240 27495 0,87% 
13 TEUSAQUILLO 58 16628 0,35% 
14 LOS MARTIRES 39 14779 0,26% 
15 
ANTONIO 
NARIÑO 
34 13226 0,26% 
16 
PUENTE 
ARANDA 
99 39361 0,25% 
17 CANDELARIA 14 3875 0,36% 
18 
RAFAEL URIBE 
URIBE 
501 54810 0,91% 
19 
CIUDAD 
BOLIVAR 
3603 105306 3,42% 
FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR. 
 
25 
 
 
 
Figura 3. Predios en las bases de cartográficas. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 
 
 
Figura 4. Error porcentual de las localidades. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 
En una primera mirada las localidades, cuidad bolívar y Usme son las que presentan 
el mayor error con 3603 y 1544 respectivamente, en cuanto a las localidades de la 
Candelaria y Antonio Nariño son las que presentan el menor error con 14 y 34 
respectivamente, mirando la gráfica de barras PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EL 
LA BASES DE DATOS CARTOGRAFICA Y NO ALFANUMERICA (Figura 3) parece 
haber una gran diferencia del error entre localidades, en la gráfica de barras 
PORCENTAJE DE ERROR (Figura 4) error ponderado, la localidad de Ciudad Bolívar 
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LABASES DE 
DATOS CARTOGRAFICA Y NO ALFANUMERICA
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
3,50%
4,00%
PORCENTAJE DE ERROR
ERROR PONDERADO
 
26 
 
tiene el error más grande con un 3.42%, las localidades de Chapinero y Usme tiene 
casi el mismo error con un 2.38% y 2.39%, las localidades de Usaquén, Santa Fe, 
San Cristóbal, Kennedy, Barrios Unidos; Rafael Uribe Uribe, tiene un error entre el 
0.5% y 1% y las otras localidades, Tunjuelito, Bosa, Fontibón, Engativá, Teusaquillo, 
Los Mártires, Antonio Nariño, Puente Aranda y Candelaria tiene un error inferior al 
0.5%. 
Al generar las consultas guardamos la geometría lo que nos permite tener una 
perspectiva visual por localidad de los predios que se encuentran en las bases de 
datos cartográficas y alfanuméricas (Anexo 3), en el mapa de la localidad de Usme 
todos los errores que presenta disparidad entre las bases de datos, se encuentran 
en el norte de la localidad, que es la zona con mayor densidad de construcción, la 
zona sur de la localidad, que es de menor densidad construcción no presenta 
errores, lo que demuestra, que estos errores de disparidad entre la bases de datos 
alfanumérica y cartográfica de la UAEDC se generan por las actualizaciones que 
hace catastro año tras año sin control de que la información es decir que no coincida 
entre las diferentes bases de datos de catastro distrital, si miramos otras localidades 
que se encuentran en la periferia de la ciudad de Bogotá D.C como lo es la localidad 
de Ciudad Bolívar (Anexo 4) , presenta el mismo patrón del error que en la localidad 
de Usme. 
Pero ya en las localidades internas de Bogotá D.C, como lo es la localidad de 
Kennedy (Anexo 5), en donde la densidad de construcción es casi igual en toda la 
localidad, podemos observar que este error se diferencia entre las bases de datos 
cartográfica y alfanumérica no se encuentran localizadas en una zona específica, si 
no están dispersas por toda la localidad. 
 
 
Ilustración 6. Predios de la localidad Ciudad Bolívar. Fuente: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. 
VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR. 
 
27 
 
 
Ilustración 7. Predios de la localidad Usme. FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y 
CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR 
 
Al comparar la base de datos alfanumérica con la cartografía, la mayoría de errores 
se genera por registros que son vías donde estas vías cartografiadas no tiene su 
identificación en la base de datos alfanumérico, pero existen registros que no son 
vías (Ilustración 6 y 7), predios que al no estar ingresados en la bases de datos 
alfanumérico de UAECD, generando huecos fiscales y de información predial, por 
lo tanto no posee información para el cobro de los impuestos o información del 
poseedor de estos predios . 
Analizar y Revisar la eficacia que tienen los validadores de la entidad de 
Catastro Distrital, como mecanismo de control para evitar discrepancias entre 
las Bases de datos alfanumérica y cartográfica. 
 
Iniciando un análisis exhaustivo debemos tener en cuenta los hallazgos realizados 
anteriormente en la contraloría generados de las auditorias anteriores, además 
entender con mayor objetividad nos basamos en la siguiente información 
suministrada por la unidad administrativa especial de catastro distrital, códigos 
internos donde manejan usos y destinos del predio, de igual importancia los códigos 
de la secretaria de hacienda donde manejan identificadores únicos para usos y 
destinos del predio. 
 
 
 
 
28 
 
 
Tabla 11. Códigos de la Unidad Administrativa especial de catastro distrital. 
CÓDIGOS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE 
CATASTRO DISTRITAL- UAECD 
DESTINO DEL PREDIO USOS 
1 residencial 
3 industrial 
4 dotacional publico 
5 dotacional privado 
7 minería 
8 recreacional privado 
21 comercio en corredor comercial 
23 comercio puntual 
61 urbanizado no edificado 
62 urbanizable no urbanizado 
63 no urbanizable y suelo protegido 
64 lotes del estado 
65 vías 
66 espacio publico 
67 predios con mejoras ajenas 
81 agropecuarios 
82 otros 
83 agrícola 
84 pecuario 
85 forestal 
88 tierras improductivas 
FUENTE: CÓDIGOS INTERNOS DE LA UAECD VIGENCIA 2015. 
 
 
 
 
 
 
 
29 
 
Tabla 12. Códigos de secretaria de hacienda distrital. 
CÓDIGOS SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL - SHD 
CATEGORIA DEL PREDIO DESTINO 
Residencial urbanos 
1 o 2 
61 
3 
4 
5 o 6 
Residencial rurales 61 
Comerciales en suelo rural o urbano 62 
Financieros 63 
Industrial en suelo rural o urbano 64 
Depósitos y parqueaderos accesorios a un predio 
principal hasta de 30 m2 de construcción 
65 
Dotacionales 66 
Urbanizables no urbanizados y urbanizables no edificados 67 
Pequeña propiedad rural destinada a la producción 
agropecuaria 
69 
No urbanizables 70 
Rurales 71 
 
30 
 
FUENTE: CÓDIGOS DE LA INTERNOS DE LA SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL, VIGENCIA 2015. 
2.4.7. Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Inconsistencias destinos económicos 
Asunto: En la fase final del proceso, cuando la información física ha sido aprobada 
pueden presentarse casos en que al realizar la sensibilidad económica se ajusten 
las ZHF y esto genere cambios en la identificación de usos y destinos económicos 
de los predios. Estos cambios se realizan en la base de datos del SIIC sin que se 
vuelva a validar la totalidad de la información y puede generarse inconsistencias 
entre destinos económicos y estratos. 
ACCIÓN: 1. Revisar y aprobar el validador implementado. (5%) 2. Comunicar la 
implementación del validadorrevisado y aprobado. (5%) 3. Solicitar a la Gerencia 
de Tecnología la aplicación del validador a la base de datos catastral vigente con 
corte mensual a Junio 30 de 2013 y Julio 31 de 2013 (30%) 4. La Gerencia de 
Información Catastral - Subgerencia Física y Jurídica analizará el resultado del 
validador una vez aplicado (30%) 5. Efectuar los correctivos, en caso de que haya 
lugar a ellos, para garantizar que no existan predios con este tipo de inconsistencia 
en la base catastral evaluada a julio 31 de 2013; a cargo de la Gerencia de 
Información Catastral- Subgerencia Física y Jurídica (30%) 
RESULTADOS E IMPACTO: Se pidió el cierre del hallazgo por que cumple con todos 
los criterios pero se pide abrir una incidencia administrativa donde los destinos 
económicos deben ser cambiados por que no hay razón alguno donde la mejoras 
ajenas fueron objeto del retiro de la base. 
3.8.1.4. Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria. 
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Establecer si los predios que fueron calificados en 
la etapa de reconocimiento predial, efectivamente fueron cargados a la base de 
datos resultante del proceso de actualización catastral vigencia 2012 (174 predios). 
ACCIÓN: Realizar pruebas al validador (20%) 2. Aprobar e implementar los 
validadores. (10%) 3. Comunicar la implementación de los validadores. (15%) 4. La 
Gerencia de Información Catastral - Subgerencia Física y Jurídica analizará el 
resultado del validador una vez aplicado (30%) 5. Efectuar los correctivos en caso 
de que haya lugar a ellos para garantizar que no existan predios con este tipo de 
inconsistencia en la base catastral evaluada a julio 31 de 2013; a cargo de la 
Gerencia de Información Catastral - Subgerencia Física y Jurídica (25%). 
RESULTADOS E IMPACTO: Se pido el cierre del hallazgo por que se comprobó por 
muestra en campo que se corrigieron los 174 predios de dicho hallazgo y dentro 
del hallazgo se comprometieron a solucionar la inconsistencia a fecha de julio 31 de 
2013. 
 
 
31 
 
 
2.8.2.1. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria 
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Para el análisis de la incorporación de los predios 
actualizados en el censo inmobiliario, la Contraloría usó la fuente primaria de 
información en terreno, almacenada en dispositivos móviles de captura (DMC) y 
consolidada en el libro de MS Excel “DMC_SALIDA_LLEGADA-PRE-MARCAS-
CALIFICADOS CONTRALORIA def.xlsx”, hoja “DMC_SALIDA_LLEGADA-PRE-MARCAS-
CALIFICADOS”. Esta información se pareó con las unidades de construcción 
enviadas por la UAECD a Enero 29 de 2013. Encontrando inconsistencias en la 
migración de la información recolectada en campo para 10.854 registros (de los 
1’572.744 consolidados en dispositivos móviles de captura), pues presentan 
diferencias en calificación, área de construcción y/o puntaje. La relación de predios 
con estas inconsistencias se presenta en el Anexo 3 documentos internos 
contraloría. Inconsistencias de los DMC.xls. Evidenciándose que la información que 
se capturó en campo de acuerdo con los criterios técnicos establecidos por la 
UAECD no fue puesta en funcionamiento. 
ACCIÓN: Desarrollar e implementar en el dispositivo móvil de captura el aplicativo 
que se requiere para que la actividad de visitas se registre en la base de datos con 
un ingreso en el DMC llegada, conservando el protocolo de actualización de datos 
diseñado para el proceso. (50%). 2. Generar un protocolo alternativo para aquellos 
casos que por fuerza mayor deban ser corregidos a través de archivos temporales 
como el caso de predios dispersos cuya condición no permite su modificación en el 
dispositivo móvil, para estos casos, se requiere contar con soportes que viabilicen 
la trazabilidad de los cambios dado, que por la naturaleza de esta corrección no es 
viable ejecutarla en el dispositivo móvil y en consecuencia su ingreso no se reflejara 
el DMC llegada. (50%). 
RESULTADOS E IMPACTO: Los DMC en la entrada de información al sistema SIIC 
fueron implementados sin unos buenos validadores y por lo que se realizaron 
revisitas para aquel tiempo corrigiendo errores de la nueva información en el 
sistema estas visitas quedaron consignados en formatos internos de contraloría y 
catastro distrital. 
2.8.2.2. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria. 
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Al hacer el cruce de la información contenida en el 
libro de Excel DMC_SALIDA_LLEGADA-PRE-MARCAS-CALIFICADOS_CONTRALORIA 
def.xlsx” de la hoja pre-marcas contra la hoja de calificados 1 y calificados 2 se 
observó que de los 162.932 predios que por presentar características especiales 
tenían que ser visitados en campo, 62 registros por uso presentan inconsistencias 
en el cargue de información, debido a que no están contenidos en estas últimas dos 
hojas de predios calificados, mientras que sí están en el SIIC y en la base de datos 
de usos 2013 enviadas por la UAECD a enero 29 de 2013 sin modificación alguna. 
 
32 
 
Estos predios se encuentran en el Anexo internos de contraloría Bogotá. 
Inconsistencias pre-marcas.xls. 
ACCIÓN: Desarrollar e implementar en el dispositivo móvil de captura el aplicativo 
que se requiere para que la actividad de revisitas se registre en la base de datos 
con un ingreso en el DMC llegada conservando el protocolo de actualización de 
datos diseñado para el proceso. (50%). 2. Generar un protocolo alternativo para 
aquellos casos que por fuerza mayor deban ser corregidos a través de archivos 
temporales como el caso de predios dispersos cuya condición no permite su 
modificación en el dispositivo móvil, para estos casos, se requiere contar con 
soportes que viabilicen la trazabilidad de los cambios dado, que por la naturaleza 
de esta corrección no es viable ejecutarla en el dispositivo móvil y en consecuencia 
su ingreso no se reflejara en el DMC llegada. (50%). 
RESULTADOS E IMPACTO: El aplicativo Tablet para la captura de información en 
campo fue implementado en el año 2012 y operó de forma eficiente para la 
generalidad de los predios de la ciudad. Existen casos atípicos como las mejoras 
en predio ajeno que no pudieron trabajarse en la Tablet y su información se 
actualizaron directamente sobre la base de datos del SIIC. De otra parte en la fase 
de validación de la información capturada en terreno con la Tablet y descargada a 
la base de datos, se detectan inconsistencias que deben corregirse en el mismo 
dispositivo. Para el año 2012 se encontraba en proceso de implementación la 
corrección por "revisita" en los dispositivos móviles de captura y ésta no fue efectiva 
para algunos predios, lo cual obligó a que los cambios requeridos se hicieran 
directamente en la base del SIIC. 
2.8.3.1. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria 
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: A partir del cruce de los datos gráficos (Capa loteo) 
y la base alfanumérica de la UAECD (BARMANPRE), realizado dicho procedimiento 
se obtuvieron los siguientes resultados. Es decir, 9.839 predios el 1.09% del total 
de la base de datos gráfica no cuenta con información alfanumérica asociada 
resultante del proceso de actualización catastral vigencia 2013. (Ver Anexo 5. 
Predios_sin_representacion_alfanumerica.xlsx). De estos predios, 6.019 
corresponden a predios dispersos; quedando un total de 3.153 sin representación 
gráfica sustentada por la administración. (Ver Anexo 5_1. 
Predios_sin_representacion_alfanumerica.xlsx). 
ACCION: Depurar el 30% de los predios sin representación gráfica durante la 
presente vigencia, 30% en la vigencia 2014 y 40% durante la vigencia 2015, de 
acuerdo con lo establecido en el plan estratégico 2012-2016. (60%). 2. Establecer 
mecanismos de control a fin de mitigar que se presenten nuevos casos. (20%). 3. 
Realizar seguimiento permanente. (20%). 
RESULTADOS E IMPACTO: no existe representación grafica ni alfanumérica de 444 
predios por lo que se aconsejó averiguar que paso o realizar una revisión en campo, 
 
33 
 
por otra parte aparecen predios en la basegeográfica pero no en el SIIC que son 
2262 por lo que indicando un avance de 29,84 predios corregidos, por lo tanto falta 
por corregir 70,16 %. 
Analizar y Verificar que la tabla de atributos de la base de datos cartográfica 
de catastro cumpla con el objetivo y los parámetros con los que fueron 
creados. 
 
Se revisa el diccionario de datos de los archivos cartográficos SHAPEFILE de lotes 
y construcción, suministrados por la UAECD, para así realizar un estudio de los 
atributos donde estos cumplan con lo que se encuentran en el diccionario de datos, 
en algunos casos solo se puede verificar que la existencia de estos atributos tenga 
un sentido, en otros caso se usaron códigos SQL para comprobar que lo que allí se 
plasma coincide con la información suministrada por la misma bases de datos. 
 
Tabla 13.Diccionario de datos de la tabla construcción. 
NOMBRE 
DICCIONARIO DE 
DATOS 
NULL NOMBRE EN LA 
BASES DE 
DATOS 
CARTOGRÁFICA 
DESCRIPCIÓN SEGÚN 
DICCIONARIO DE 
DATOS 
VERIFICACIÓN SI 
CUMPLEN CON SU 
OBJETIVO O NO 
OBJECTID No objectid Contiene el 
identificador del 
feature 
este es un numero 
consecutivo que asigna 
por defecto ArcGis, y es el 
único identificador que no 
se repite en la bases de 
datos 
CONCONS_ID Yes concons_id Código que identifica 
la construcción 
(incluye sector, 
manzana y predio). 
Número de 
edificación dentro de 
un PH o número de 
mejora de un predio. 
no cumple con su función, 
de la descripción según 
diccionario de datos, no 
es único ya que 
construcciones bajo el 
mismo lote como los PH 
tendrán el mismo código, 
incumpliendo el número 
de edificación dentro de 
un PH o número de 
mejora de un predio, 
aunque este campo 
aparece como nulo, no lo 
debe ser, para su correcta 
identificación jurídica 
CONLOTE_ID Yes conlote_id Código que identifica 
el lote (incluye sector 
y manzana) 
cumple con su función 
 
34 
 
CONVOLADIZ Yes convoladiz Campo que identifica 
si es o no voladizo 
cumple con la función del 
diccionario de la bases de 
datos, siendo 1 verdadero 
y 0 falso 
CONMEJORA Yes conmejora Campo que identifica 
si es o no mejora 
CONVFORMAC Yes convformac Vigencia en la que 
fue formado el Barrio 
No cumple con su función 
ya que este espacio se 
encuentra en su mayoría 
en 0 y aquí debería haber 
la fecha en la que se 
consolido el barrio. 
CONNPISOS Yes connpisos Número de pisos en estos campos se 
coloca el número, cuantos 
sótanos y semisótanos 
tiene la construcción, 
cumple con su función 
CONTSEMISO Yes contsemiso Campo que identifica 
si es o no semisótano 
CONNSOTANO Yes connsotano Numero de 
semisótanos 
CONLPISO Yes conlpiso Número de pisos 
expresado en 
números romanos 
concatenado con el 
número de sótanos y 
el semisótano. 
cumple con la función del 
diccionario de datos, 
aunque si inclusión en la 
bases de datos es 
redundante porque es 
otra forma de interpretar 
número de pisos, numero 
de sótanos y numero de 
semisótanos 
CONCHIP Yes conchip Código homologado 
de identificación 
predial. 
estas columnas se 
encuentra casi en su 
totalidad vacía, no se está 
aprovechando, ya que 
esta serviría como 
identificador único o 
parte del identificador 
único dentro de la bases 
de datos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONCHIPMEJ Yes conchipmej Código homologado 
de identificación 
predial 
correspondiente a la 
mejora. 
CONTEMPCHIPMEJ Yes contempchi Código homologado 
de identificación 
predial temporal 
correspondiente a la 
mejora. 
 
35 
 
CONALTURA Yes conaltura Campo que identifica 
la altura de la 
construcción. 
esta columna no se 
identifica a cabalidad para 
que fue creado, en su 
mayoría está en cero, y 
las que no tiene la misma 
información de la 
columna connpisos, no 
cumple con función 
alguna dentro de la bases 
de datos 
CONELEVACI Yes conelevaci Número de pisos + 
Numero de sótanos + 
Numero de 
semisótanos 
en esta columna se 
suman el número de 
pisos, el número de 
sótanos, y el número de 
semisótanos, dándole a 
cada semisótano el valor 
de 0.5, se generó la 
consulta para controlar si 
cumplía con esta 
condición y se encontró 
que no la cumple tiene 
errores por lo cual no 
cumple con su funcion. 
CONTCONSTR Yes contconstr Dominio que indica el 
tipo de construcción 
(Edificio, Casa, 
Kiosko, Piscina, 
Tanque u Otros). 
no cumple con su función 
ya que en su mayoría este 
es un espacio que se 
encuentra en 0, do da 
ninguna información de la 
construcción ESCALA Yes escala Escala en la que se 
encuentra la 
información gráfica. 
CREADO_POR Yes creado_por Nombre del usuario 
que incorporó la 
construcción 
cumplen con la función 
expuesta en el diccionario 
de datos, los campos 
dentro de cada columna 
se encuentran casi en su 
totalidad llenos, dando 
información de la 
adquisición, modificación 
y actualización de los 
datos 
ACTUALIZADO_POR Yes actualizad Nombre del usuario 
que actualizó la 
construcción 
APLICACION Yes aplicacion Nombre del 
aplicativo con el que 
realizo la inserción 
ESTADO_REGISTRO Yes estado_reg Campo que identifica 
el estado del registro. 
FECHA_REGISTRO Yes fecha_regi Fecha de creación del 
registro 
FECHA_DESDE Yes fecha_desd Fecha a partir de la 
cual se incorporó la 
construcción 
 
36 
 
FECHA_HASTA Yes fecha_hast Fecha hasta la cual 
estuvo vigente la 
construcción. 
GLOBALID No 
 
Identifica de forma 
única el registro en la 
base de datos, este 
campo es usado para 
procesos de 
sincronización en 
Mobile y replicación 
entre bases de datos. 
Este campo es 
mantenido y 
manejado 
internamente por la 
Geodatabase. 
esta es una columna para 
la información 
geoespacial de la 
construcción 
CONTEMMATR Yes contemmatr Campo temporal que 
identifica el predio 
matriz. 
no cumple con su función 
porque esta columna 
aparecen 1 y 0, lo cual no 
da ninguna información 
del predio matriz 
OVERRIDE Yes 
 
El campo Override es 
un campo de objeto 
binario grande 
(BLOB) que almacena 
excepciones 
específicas del 
feature para las 
reglas de 
representación. 
esta es una columna para 
la información 
geoespacial de la 
construcción 
RULEID Yes 
 
El campo RuleID es 
un campo entero que 
almacena una 
referencia a las reglas 
de representación, 
que se almacenan 
dentro de las tablas 
del sistema de la 
geodatabase. 
 
 
 
 
 
 
37 
 
SHAPE Yes shape_leng Campos por defecto 
calculado y no 
editable en la 
Geodatabase para los 
FeatureClass 
(entidades 
geográficas), hace 
referencia al área y 
perímetro para 
entidades de 
polígono y a la 
longitud para 
entidades de tipo 
línea. 
cumple con la función 
expuesta en el diccionario 
de datos SHAPE.AREA No 
SHAPE.LEN No Sector 
FUENTE: CÓDIGOS DE LA SHD VIGENCIA 2015. 
 
Tabla 14. Diccionario de datos de la tabla lotes. 
NOMBRE DICCIONARIO 
DE DATOS 
NULL 
NOMBRE EN 
LA BASES DE 
DATOS 
CARTOGRÁFI
CA 
DESCRIPCIÓN SEGÚN 
DICCIONARIO DE DATOS 
VERIFICACIÓN SI 
CUMPLEN CON SU 
OBJETIVO O NO 
OBJECTID No Objectid 
Contiene el 
identificador del 
feature 
Este es un numero 
consecutivo que asigna 
por defecto ArcGis, y es el 
único identificador que 
no se repite en la bases 
de datos. 
LOTSECT_ID Yes lotsect_id 
Código de sector al 
que pertenece el 
predio. 
Cumple con su objetivo 
que es dar a conocer el 
código de sector de 
cada lote. 
LOTMANZ_ID Yes lotmanz_id 
Código de manzana 
al que pertenece el 
predio. 
Cumple con su objetivo 
que es dar a conocer el 
código de manzana de 
cada lote. 
LOTLOTE_ID Yes lotlote_id 
Código de sector a 
nivel lote (incluye el 
código de sector y 
manzana) 
Cumple con su objetivo 
que es dar a conocer 
el código de lote y 
manzana de cada lote, 
aparte es un 
identificador único que 
puede servir como 
llave primaria para un 
mejor manejo de la 
bases de datos. 
 
38 
 
LOTZHF_ID Yes lotzhf_id 
Código de la zona 
homogénea física a la 
que pertenece el 
predio. 
Cumple con su misión 
que es dar a conocer 
la zona homogéneafísica a la que 
pertenece el predio. 
LOTZHG_ID Yes lotzhg_id 
Código de la zona 
agroeconómica a la 
que pertenece el 
predio. 
No cumple con su 
misión por que se 
genera la consulta, 
para verificar cuales 
son no nulos y solo 
aparece 241 registros 
con información entre 
<<null>> y 1, esto no 
da ninguna información 
del código de zona 
agropecuario. 
LOTVFORMAC Yes lotvformac Vigencia de formación 
del predio. 
Estos campo no 
cumplen para lo que 
fueron creados, el 
lotvformac que es el 
que tendría la vigencia 
de formación del predio 
aparece con todos sus 
valores en 0, esto se 
comprueba después de 
hacer la consulta, en la 
columna lotmcaptur, 
que es el código que 
identifica el método de 
captura de los registros 
solo tres aparecen con 
valores diferentes a 0, 
esta columnas están 
ocupando espacio 
innecesariamente. 
LOTMCAPTUR Yes lotmcaptur 
Código que identifica 
el método de captura 
de la información. 
LOTUNIDAPH Yes lotunidaph 
Código que identifica 
si es PH y sus 
unidades prediales 
si cumple poniendo 
como 0 los predios 
NPH y el número de 
predios los que si son 
PH. 
LOTDISTRIT Yes lotdistrit 
Código que especifica 
si el predio es 
propiedad o no del 
distrito. 
 
Si cumple poniendo 
como 0 los predios que 
no son del distrito y 1 
los predios que son del 
distrito. 
 
 
 
39 
 
LOTTIPO Yes Lottipo 
Subtipo que indica si 
el predio es PH o 
NPH 
si cumple poniendo 
como 0 los que son 
NPH , como 18 los que 
son PH pero no tiene 
unidades prediales, y 
19 los que son PH y 
tienen unidades 
prediales 
LOTLSIMBOL Yes lotlsimbol 
Este campo 
corresponde a las 
etiquetas del lote 
para procesos con 
ArcGIS Mobile, pues 
este no soporta una 
etiqueta compuesta o 
programada. 
esta es una columna 
para la información 
geoespacial de los 
lotes 
LOTCLINDER Yes lotclinder 
Código que indica si 
tiene o no 
certificación de 
linderos. 
si cumple, siendo 0 los 
lotes que no tengan 
certificado de linderos 
o modificación en los 
topográficos y 1 los 
que si tengan 
certificado de linderos 
o modificación en los 
topográficos 
LOTMTOPOGR Yes lotmtopogr 
Código que indica si 
tiene o no 
modificación en los 
topográficos. 
LOTTMEJORA Yes lottmejora 
Código que especifica 
si el predio tiene o no 
mejoras(0 = sin 
mejora, 9 = con 
mejora) 
si cumple 
LOTDISPERS Yes lotdispers 
Código que especifica 
si el predio tiene o no 
dispersos(M=Matriz, 
D = Disperso, N= no 
es disperso) 
si cumple 
ESCALA Yes escala 
Escala en la que se 
encuentra 
almacenada la 
información gráfica. 
si cumple 
CREADO_POR Yes creado_por 
Nombre del usuario 
que incorporó el 
predio. 
cumplen con la función 
expuesta en el 
diccionario de datos, 
los campos dentro de 
cada columna se 
encuentran casi en su 
totalidad llenos, dando 
información de la 
adquisición, 
ACTUALIZADO_POR Yes actualizad 
Nombre del usuario 
que actualizó el 
predio. 
APLICACION Yes aplicacion 
Nombre del aplicativo 
con el que realizó la 
inserción 
 
40 
 
ESTADO_REGISTRO Yes estado_reg Campo que identifica 
el estado del registro. 
modificación y 
actualización de los 
datos 
FECHA_REGISTRO Yes fecha_regi Fecha de creación del 
registro 
FECHA_DESDE Yes fecha_desd 
Fecha a partir de la 
cual se incorporó el 
predio. 
FECHA_HASTA Yes fecha_hast Fecha hasta la cual 
estuvo vigente el lote. 
GLOBALID No 
Identifica de forma 
única el registro en la 
base de datos, este 
campo es usado para 
procesos de 
sincronización en 
Mobile y replicación 
entre bases de datos. 
Este campo es 
mantenido y 
manejado 
internamente por la 
Geodatabase. 
esta es una columna 
para la información 
geoespacial de la 
construcción 
LOTDISP_ID Yes lotdisp_id Código que identifica 
el predio disperso. 
si cumple, se genera la 
consulta y se 
encuentra 18095 lotes 
dispersos en la bases 
de datos 
LOTLSIMBOL1 Yes lotlsimb_1 
Este campo 
corresponde a las 
etiquetas del lote 
para procesos con 
ArcGIS Mobile, pues 
este no soporta una 
etiqueta compuesta o 
programada. Este 
campo se creio de 
forma temporal dados 
los problemas 
presentados con 
Mobile. Actualmente 
este campo se usara 
como "Comodin" para 
ajustar los valores de 
Lote_ID y Disp_ID. 
esta es una columna 
para la información 
geoespacial de la 
construcción 
 
41 
 
SHAPE Yes 
Este campo 
almacena, acorde a la 
configuración de la 
base de datos, la 
geometría del 
elemento para una 
configuración con 
ST_GEOMETRY, 
SDO_GEOMETRY o la 
referencia al índice 
que almacena la 
geometría (para el 
caso de una 
configuración con 
SDELOB 
esta es una columna 
para la información 
geoespacial de la 
construcción 
LOTLNUMERO Yes lotlnumero Número del lote. 
si cumple, es un 
numero dado al tote 
entre una manzana 
para enumerarlo 
 
 
 
 
 
 
 
RULEID 
 
 
 
 
 
 
 
 
Yes ruleid 
El campo RuleID es 
un campo entero que 
almacena una 
referencia a las 
reglas de 
representación, que 
se almacenan dentro 
de las tablas del 
sistema de la 
geodatabase. 
esta es una columna 
para la información 
geoespacial de la 
construcción 
OVERRIDE Yes 
 
El campo Override es 
un campo de objeto 
binario grande 
(BLOB) que 
almacena 
excepciones 
específicas del 
feature para las 
reglas de 
representación. 
 
 
 
esta es una columna 
para la información 
geoespacial de la 
construcción 
 
42 
 
SHAPE.AREA No shape_leng 
Campos por defecto 
calculado y no 
editable en la 
Geodatabase para los 
FeatureClass 
(entidades 
geográficas), hace 
referencia al área y 
perímetro para 
entidades de polígono 
y a la longitud para 
entidades de tipo 
línea. 
 cumple con la 
función 
expuesta en el 
diccionario de 
datos 
FUENTE: CÓDIGOS DE LA SHD VIGENCIA 2015. 
 
 
43 
 
Conclusiones 
 
 Los validadores aplicados por la unidad administrativa especial de catastro 
distrital se aplican de forma ineficiente por lo que este tipo de información 
gráfica y alfanumérica presenta errores, los inconvenientes encontrados son 
la incompatibilidad de información imposibilitando tener una información 
veraz, robusta y confiable, por lo que existe la posibilidad de pérdida de 
dinero en el recaudo del impuesto predial, un ejemplo de este son las áreas 
mal calculados amentando o disminuyendo el valor al impuesto. 
 
 los resultados de la actualización catastral a los predios urbanos de la ciudad 
vigencia 2015, se evidencia una tendencia anual al incremento sobre el 
avaluó catastral sobre el 13% (de 2011 a 2012 el incremento fue del 17.51%; 
para el 2012 a 2013 el incremento se sitúo en el 18.03% para 2013 a 2014 
fue de 14.89% y para 2014 al 2015 fue de 13.76%), significando esto que 
desde la implementación de una actualización catastral permanente a los 
predios urbanos de la ciudad en los últimos cinco (5) años la tasa de variación 
del avalúo catastral ha incrementado en un 87,14%. Crecimiento de predios 
urbanos vigencia 2011-2015, es decir que los usuarios o propietarios resultan 
más afectados al no tener la capacidad de pago para poder cancelar el 
impuesto predial, así mismo el incremento salarial no supera la inflación 
proyectada a un digito, y la actividad inmobiliaria puede mantener 
incrementos de por encima de 2 dígitos. 
 
 Al usar las bases de datos Alfanuméricas y cartográficas como no 
relacionales, hace que los datos no cumplan los requisitos de integridad tanto 
en tipo de dato como en compatibilidad, no hay control de las actualizaciones 
de cada bases de datos, pos lo cual se está generando este tipo 
inconsistencia, apareciendo predios que están en la base alfanumérica pero 
no tiene su anónimo en la bases de datos cartográfica o viceversa. 
 
 Mucho de los campos de la tabla cartográfica lotes como en los de 
construcción están vacíos, los campos CHIP o CONCHIP que se encuentran 
en los datos alfanuméricos como en la cartográfica (ShapeFile de lotes), 
podrían servir como llave primaria así conectando