FRIJOL_FINAL_diagramado_censo_2015

Vista previa del material en texto

La trazabilidad de la
producción de frijol
(Phaseolus vulgaris) en Costa Rica 
y su efecto sobre las estadísticas
nacionales de área sembrada y 
volumen de producción.
Los Chiles, Upala y el distrito de
Santa Cecilia de La Cruz.
Mario A. Piedra
Programa de Educación Permanente
Junio 2015
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
El levantamiento de la información de campo presentada en 
este reporte estuvo a cargo de un equipo coordinado por el In-
geniero Agrónomo Oscar Andreoli Carazo y compuesto por un 
Sibaja - más 13 colaboradores locales con amplio conocimiento 
en el tema del frijol, la zona de estudio y procesos catastrales. 
Cualquier error conceptual o de interpretación de los resultados 
es responsabilidad única del autor. Así mismo, el presente reporte 
sus autoridades o cuerpos directivos con respecto al tema.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Figura 1. Área total sembrada de frijol (Phaseoulus vulgaris) en Cos-
 Distribución espacial del área censada para el cantón de La 
 
Figura 3. Distribución del % de productores y % del área sembrada - por 
tamaño de área de siembra declarada- para el distrito de Santa Cecilia 
Distribución del número de productores por tamaño de área de 
siembra, tanto declarada como medida, para el distrito de Santa Cecilia 
 
Distribución del % de productores y % del área sembrada - por 
-
Distribución del número de áreas de siembra por tamaño tanto 
Distribución espacial del área censada en el cantón de Los Chi-
Disribución del % de productores y % del área sembrada - por 
tamaño de área de siembra declarada- para el cantón de Los Chiles, 
Disribución agregada del % de productores y % del área sem-
brada - por tamaño de área de siembra declarada- para los cantones de 
Figura 11. Distribución espacial del área censada en los cantones de Los 
 Productividad anual promedio de la producción de frijol 
Figura 13. Frijol cosechado en espera de ser “aporreado” en una comu-
nidad del distrito de Santa Cecilia del cantón de la Cruz, Guanacaste. 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Índice de cuadros
Cuadro 1. 
el CNP, así como proporción de las mismas que no permitieron acceso 
Cuadro 3. Análisis de frecuencias del área de siembra declarada por pro-
-
así como proporción de las mismas que no permitieron acceso para la 
 
 Análisis de frecuencias del área de siembra declarada por pro-
CNP, así como proporción de las mismas que no permitieron acceso para 
 
 Análisis de frecuencias del área de siembra declarada por pro-
Número de productores agrupados por número de parcelas 
Comparación de las áreas de siembra estimados a partir de las 
mediciones de polígonos y las áreas reportadas por el CNP para la II co-
-
dos a partir de las mediciones de polígonos de áreas de siembra y los 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Anexo 1. 
Índice de anexos
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
La Producción de los Frijoles en Costa Rica: Mitos y 
Verdades sobre sus Estadísticas
Mario A. Piedra Marín mpiedra@earth.ac.cr
Director Programa de Educación Permanente
Universidad EARTH
Durante los últimos años el dilema sobre los niveles de producción de 
debatido en la opinión pública. La discrepancia sobre cuánto es lo que 
sectores involucrados, especialmente cuando se discuten las implicacio-
nes del desabasto potencial de productos agrícolas como papas, aguaca-
te y carnes de cerdo y res, entre otras. 
Estadísticas divergentes
En el caso del frijol, dudas sobre el número de productores, área sem-
brada y niveles de producción reportados, han creado importantes pun-
tos de desencuentro no solo entre la industria y el gobierno en el pasa-
do reciente; sino entre las mismas instituciones del Estado. Por ejemplo, 
recolectadas para toda la provincia de Alajuela mientras que el CNP re-
Los precios y la trazabilidad del grano
Este año nos dimos a la tarea de entender las razones que explican la 
-
les, sino del porque existe un convencimiento del sector industrial de 
que las estadísticas están sobre estimadas. Se desarrolló la hipótesis de 
que en el caso del frijol, el precio interno establecido para proteger al 
productor nacional unido a las debilidades en el sistema de registro y 
seguimiento del grano por parte del CNP (para asegurar una adecuada 
trazabilidad), en el contexto de cosechas sincrónicas en tiempo y asimé-
una frontera porosa, propician un escenario en donde los productores y 
Los hallazgos en campo
del área (ha) sembrada por parte del CNP que oscilaría en un rango de 
Artículo de prensa
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Así mismo, se encontró que aproximadamente un tercio de los produc-
sus cosechas ante el CNP con el agravante de que en todas las regiones 
hubo una sobreestimación de las áreas de siembra. En Santa Cecilia por 
del área medida a partir de polígonos geo-referenciados. 
producción de frijol está exclusivamente en manos del pequeño produc-
-
Bajo estas condiciones la sobreestimación de área siembra y volúmenes 
-
también es congruente con la hipótesis planteada que establece el mapa 
de ruta crítico que crea la sobreestimación.
-
manera comprensiva los procedimientos de comprobación en zonas de 
producción y las estimaciones de siembra y volúmenes de producción 
en el proceso y que deben de ser subsanados por el bien del país.
Artículo de prensa
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Mario A. Piedra Marín. Programa de Educación Permanente,
Universidad EARTH, Costa Rica.
El Dr. Piedra tiene un Doctorado en Eco-
nomía Agrícola y Agro-negocios de Louisia-
na State University en los Estados Unidos. 
Actualmente se desempeña como Director 
del Programa de Educación Permanente 
de la Universidad EARTH en Costa Rica. 
Durante su carrera profesional se ha in-
teresado por los temas ambientales y so-
cioeconómicos asociados con el desarrollo rural sostenible en los trópicos, con 
especial atención a las estrategias y acciones para incrementar el papel y el 
-
gación) en sus grupos meta. Él ha ocupado puestos de dirección estratégica 
y docencia - como profesor galardonado - en las instituciones regionales e 
internacionales (CATIE, CIAT y EARTH) comprometidas con el desarrollo sos-
tenible.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Durante los últimos años la incertidumbre sobre los niveles de produc-
ción de frijol (Phaseolus vulgaris
-
sembrada y niveles de producción reportados han creado importantes 
puntos de desencuentro, no solo entre la industria y el gobierno; sino 
también entre el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el 
Consejo Nacional de la Producción (CNP). El Censo Agropecuario del 
entender las razones que explicanla falta de convergencia en los resulta-
dos de producción, esta investigación desarrolla una hipótesis que plantea 
que el diferencial de precio del frijol (interno versus externo) y las debi-
lidades en el sistema de trazabilidad del grano - en el contexto de cose-
chas sincrónicas en tiempo y asimétricas en volumen con una inmediatez 
escenario en donde se registraría un excedente de área de siembra que 
-
-
-
una distribución en las escalas de producción diferenciado para cada una 
de las zonas bajo estudio. De manera agregada sin embargo, los produc-
generalizada de que la producción de frijol está exclusivamente en manos 
ante el CNP. Productores pequeños, medianos y grandes en todas la re-
giones sobreestimaron sus áreas de siembra pero el fenómeno no fue 
-
nes la sobreestimación de área siembra y volúmenes de cosecha parte 
y Agroindustria del CNP no solo es esperada, sino que también es con-
gruente con la hipótesis planteada que establece el mapa de ruta crítico 
que crea la sobreestimación. Se recomienda al Servicio de Información 
revise de manera comprensiva los procedimientos de comprobación de 
áreas de producción en campo y las estimaciones de áreas sembradas y 
hay problemas sistémicos en el proceso y que deben de ser subsanados 
por el bien del país.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
In recent years, the uncertainty about the production levels of beans 
(Phaseolus vulgaris) has been a recurrent issue in policy discussions in 
producers, area planted and production levels have generated strong di-
sagreements not only between the industry and the government, but 
also between the National Institute of Census and Statistics (INEC by 
its acronym in Spanish) and the National Council of Production (CNP 
-
-
gence of the different estimates a hypothesis is set forth arguing that 
in the traceability system of the grain in the border with Nicaragua are 
-
ted area and production levels would be registered by CNP; and thus, 
-
the hypothesis advanced. 
-
-
CNP. Small, medium and large producers - in all regions - overestimated 
their planting areas, even though the phenomenon was not uniform. In La 
-
and harvested areas by CNP is not only expected, but also consistent 
with the hypothesis that establishes the critical roadmap that explains 
review the procedures for corroborating in the number and sizes of the 
clear evidence that there are systemic problems in the process and they 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Durante los últimos años la incertidumbre creciente sobre los niveles de 
-
ha tenido consecuencias económicas, políticas y de opinión pública inde-
seables para todos los interesados. La raíz del problema radica en el con-
vencimiento de los industriales de la sobreestimación del área sembrada de 
-
Los industriales argumentan sin embargo, que en sus procesos de compra 
de grano a nivel local, no han encontrado evidencia de esa correlación es-
-
y Agroindustria del CNP. Así mismo para la zona norte, el CNP reportó 
Censo Nacional Agropecuario, reportó para toda la provincia de Alajuela 
-
-
Figura 1. Área total sembrada de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa 
Fuente: Elaboración propia con base en la información disponible en: 
-
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
-
bre los niveles de producción de frijol en el país no es anecdótico o 
circunstancial. Nuestra dependencia del frijol foráneo para abastecer el 
-
tente, sino también la normativa y regulaciones asociadas a la misma. 
Diferentes estimados indican que a grosso modo la producción de frijol 
del grano - en el tiempo, las cantidades y calidades requeridas - no están 
bajo el completo control del país; por el contrario, una serie de exter-
disponibilidad.
Para disminuir este riesgo de desabasto desde el frente interno, en el año 
y plantea un esquema regulatorio para prevenirlo. El artículo 1 instruye 
al CNP para que realice estudios tendientes a estimar los volúmenes 
de producción de frijol disponibles en el país, de forma tal que se pueda 
-
-
ducción, las expectativas del consumo y los volúmenes necesarios para 
cubrir la demanda nacional anual de frijol. Igualmente, emitiría una alerta 
temprana con base en estudios técnicos, cuando exista riesgo de desa-
bastecimiento y la cantidad de producto requerido para complementar 
la oferta nacional.
El artículo 3 adiciona el inciso w a la ley Orgánica del CNP con los ar-
requisitos de desempeño para la importación de frijol, mientras que el 
participar en la importación de frijol - con arancel preferencial - en caso 
de riesgo de desabastecimiento. El incentivo al comercializador industrial 
se formaliza al requerir su participación en la compra de grano nacional, 
como condición sine qua non, para competir por una cuota dentro de 
los contingentes de importación. La cuota de importación asignada al 
-
ticipación- en la totalidad de la compra del grano nacional. Lo que en 
su momento se denominó “la cláusula de desempeño” busca crear de 
manera explícita un esquema de apoyo del sector industrial al produc-
tor nacional. Así se podría expandir el mercado interno y disminuir la 
CNP a establecer un precio de referencia para ser aplicado a la com-
praventa del grano, teniendo en cuenta criterios tales como el costo de 
producción, los márgenes de utilidad y los precios internacionales.
-
peño - pagada a precios preferenciales ofrecería un incentivo para que 
los productores nacionales incrementaran sus áreas de siembra para así 
disminuir los riesgos de desabasto. Este esquema crea un compromiso 
responsabilizar a las empresas participantes en la comercialización de fri-
jol a comprar el total de la cosecha nacional, en proporción a su partici-
pación en la oferta del mismo. La condición quid pro quo del mecanismo 
del desempeño en la compra total de la cosecha - hace que los proce-
sos de cálculo y estimación de los volúmenes de producción no sean 
anecdóticos para la industria, pues los mismos son la piedra angular del 
proceso regulatorio del desabastecimiento per se. Entonces la pregunta 
dudas e inconsistencias en los datos agregados de producción nacional y 
revisar entonces cual(es) variable(s) podría(n) afectar la oferta agregada 
del grano en el país.
Para abordar este tema, se parte de la formulación más simple de la eco-
nomía neoclásica que indica que el precio de venta de un producto es una 
las variables fundamentales que explican las variaciones en la producción 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
las posibles distorsiones que los mismos pudieran tener en el comercio 
transfronterizo y proceso regulatorio. A partir de este análisis inicial, se 
presenta una hipótesis de causalidad de cómo el diferencial de precios - 
y Nicaragua - afecta la trazabilidad del grano en la zona norte del país; y 
como en este proceso, se afectan las estadísticas agregadas de produc-
ción nacional. La hipótesis pretende establecer el mecanismo causal que 
explica el punto de desencuentro entre el gobierno y la industria sobre 
los estimados de producción. Finalmente, los resultados de los Censos 
-
utilizan para revisar los fundamentos que sostienen esta hipótesis.
de un precio de referencia para la compraventa de la cosecha nacional. 
Este proceso ha generado claramente un diferencial de precios entre el 
frijol importado y el producido por el agricultor costarricense. El Cua-
dro 1 muestra que el frijol nacional ha tenido sobreprecios importantes 
la producción nacional - pudieratener consecuencias indeseables en la 
-
tantes en el esquema de registro y comercialización visualizado por el 
-
caragua, no se reconoce las distorsiones potenciales que ese diferencial 
de precios crea en el mercado costarricense. La sincronía y asimetría 
para el frijol producido en Nicaragua. Este argumento se fundamenta en 
los nuevos conceptos en geografía económica - que tienen sus orígenes 
-
nantes al seleccionar el mercado al que se dirige el mismo. Claro está 
que este comercio transfronterizo no es estático y tendría su propia 
por el frijol es substancialmente mayor al obtenido en Nicaragua, o el 
ofrecido en los otros mercados substitutos de exportación que compi-
de venta en todos los mercados. 
Cuadro 1. 
referencia al productor y de importación de frijol negro y rojo 
Fuente: Elaboración propia con datos provistos por la industria y en CNP
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
No reconocer todas las aristas que el comercio trasfronterizo tiene es 
un error debido a que el pico de salida de la cosecha en el norte de Costa 
incentivo de precio correcto, el grano se movilizaría hacia los mercados 
inmediatos al sur de la línea fronteriza de manera legal - vía importación 
voluntad y capacidad de compra; el marco legal que ofrece la posibilidad 
de la legalización del frijol “ilegal”; así como la logística de transporte 
hacia los centros de procesamiento y distribución del grano. Del lado de 
Nicaragua, existe la voluntad de venta que manejan mayoristas regionales 
o nacionales, que de acuerdo al Instituto Interamericano de Cooperación 
-
lización y son abastecidos por el productor, por el acopiador local o por 
-
rios y tienen capacidad de almacenamiento para abastecer al mercado 
interno en Nicaragua, incluyendo los supermercados, y en algunos casos 
son intermediarios de los compradores extranjeros, principalmente de El 
La sincronía en las cosechas no es de ninguna manera irrelevante en esta 
discusión por la asimetría en los volúmenes de producto entre los países. 
Las tres épocas de siembra primera, postrera y apante están determi-
nadas por las condiciones agroclimáticas y la precocidad de las varieda-
semana de julio, con salidas de cosechas entre agosto y septiembre. La 
salida de cosechas en noviembre y diciembre. La siembra de apante inicia 
resumen, Nicaragua tiene frijol saliendo al mercado desde Agosto hasta 
-
de mayor relevancia a nivel nacional y la que coincide con la salida de la 
-
-
-
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
En este contexto de precios y producciones divergentes entre ambos 
asegurada por el sistema seriado de registro emitido por la Dirección 
la agencia local del CNP a cada productor registrado se les denomina 
comúnmente boletas. La implementación del sistema sin embargo, tiene 
pueden señalar:
1. Que al ser un mecanismo voluntario de registro posibilita que mu-
chos productores que efectivamente producen no se registren y que-
Que productores pequeños, medianos y grandes registrados decla-
ran - mediante declaración jurada - áreas de siembra diferentes a 
adelante - que demuestra que los productores en todas las escalas de 
consecuencias legales de este fenómeno?
3. 
se da en apenas una muestra de los productores registrados, pero sin 
un proceso de georreferenciación que corrobore la veracidad de las 
estimar los niveles de producción son evidentes.
lo que a simple vista es imposible o muy difícil su diferenciación.
un escenario hipotético en donde se declararía un excedente de área de 
-
-
regionales de producción deberían incorporar las áreas de producción 
-
valorados y son anecdóticos pues los productores no registrados están 
¿Pero cuán grande sería el fenómeno del no registro?
-
do. Los autores censaron más productores en Guatuso y Los Chiles y 
-
Por lo tanto la magnitud del no registro es importante. Este es un punto 
Con base en la hipótesis anterior se puede argumentar que las estima-
ciones crecientes del área de siembra y volúmenes de cosecha asociados 
presentados en la Figura 1 tienen un alto nivel de incertidumbre. La hipó-
tesis es que estadísticas distorsionadas a nivel nacional tendrían su origen 
en el sobre-registro de áreas de producción a nivel local. Excedentes 
La hipótesis sobre la trazabilidad del grano y las 
estadísticas nacionales.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
a una inadecuada trazabilidad del grano comercializado ilegalmente a 
registro es contrabando ilegal o que la sobreestimación de cada pro-
ductor individual busca explícitamente eso; pero sí argumenta, que el 
efecto agregado de ambas prácticas propicia un mercado de “llenado” o 
abre la puerta para la legalización del grano ilegal.
Antes de continuar, es apropiado aclarar que la importación legal del 
grano no genera preocupación en este análisis porque cumpliría con 
los alcances de ley en ese sentido. Es el proceso de la comercialización 
requiere la complicidad explícita de parte de productores, reguladores 
vulnerabilidad del debido proceso de registro de las áreas de siembra 
-
ciencia del sistema de trazabilidad del grano. Claro está que estadísticas 
distorsionadas de producción local y agregada no solo crean los desin-
centivos para que la industria local responsable compre exitosamente la 
pública conocidos por todos.
En este contexto se ha considerado necesario continuar el estudio ini-
ciado el año pasado para la segunda cosecha del ciclo de producción 
obtenidos. Este segundo ejercicio permitiría además no solo estimar 
con mayor certeza la cantidad de productores de frijol, sus áreas de 
siembra y volúmenes de producción en los cantones bajo estudio, sino 
también ofrecer elementos para examinar la hipótesis planteada. Se es-
puntos productivos para así tener una visión espacial más completa y 
precisa de las áreas cosechadas.
Es importante hacer notar que una vez más para Santa Cecilia las listas 
que se usaron este año fueron las de las asociaciones de productores. 
-
Por lo tanto no fue posible comparar el número de productores regis-
trados en el CNP versus los encontrados (excepto en Los Chiles); sino 
que únicamente se compararon los valores agregados de producción - en 
-
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
El objetivo de este reporte es doble: primero busca estimar el área de 
siembra de frijol y el volumen de producción asociado en los Cantones 
y georreferenciación de las áreas de siembra representadas en la distri-
rechazar la hipótesis planteada con base en los resultados encontrados
Para cada zona se presentan resultados que incluyen:
 
1. 
-
cobertura de estos puntos, para mostrar el área espacial que ha sido 
Número y porcentaje de productores censados que declararon tener 
su producción registrada y tener boletas del CNP asignadas.
3. Número de productores censados y áreas de producción georrefe-
Comparación de las áreas de siembra entre aquellas declaradas por 
el productor como tales, con las áreas de siembra calculadas a través 
de polígonos geo referenciados. 
Para analizar la consistencia entre censos se hace una comparación de 
análisis de frecuencias - con base en el área de producción - entre el 
Adicionalmente para Los Chiles se hace una comparación de análisis 
de frecuencias con base en el área de producción entre el Censo 
encontrado en el campo.
La trazabilidadde la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
El área de trabajo de campo de este proyecto comprendió los cantones de 
encontró lo mayores niveles de incertidumbre. Como se dijo antes, para 
-
excluye el cantón de Guatuso ya que es la región de menor producción y 
que los productores de Guatuso representaban en gran medida unida-
des productivas de pequeños productores enfocadas al autoconsumo y 
ligados al Programa Integral de Alimentos (PIA).
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
• Factores de error en los datos.
• Cómo mejorar la calidad de la información.
•
•
para resolver problemas que pueden encontrarse a la hora de visitar una 
la cantidad idónea de marcas que representen el área sembrada con frijol 
y su ubicación. Esto para no caer en la redundancia de datos y evitar el 
llenado de la memoria del dispositivo satelital. 
Dispositivos GPS: A cada censista se le facilitó un dispositivo GPS Garmin 
y óptima. Los dispositivos cuentan con buen rendimiento en su capacidad 
representación espacial georreferenciada. 
-
porcionó a los censistas, un gafete para ser mostrado a los productores, 
se diseñó un formulario que permitió a cada censista, recopilar y anotar 
Para la labor de validación y geo-referenciación en campo de los distin-
tos productores se estableció un equipo de trabajo con personas con 
amplio conocimiento en el tema del frijol, para la zona de estudio y que 
-
contó con el equipo necesario (GPS de mano, 
motocicleta y formularios 
Capacitación del equipo:
Para mejorar las capacidades del equipo de censistas se realizó una capa-
citación de introducción al Sistema de Posicionamiento Global (GPS por 
-
parar e instruir a los censistas en los sistemas GPS así como en técnicas 
para optimizar la toma de datos censales y espaciales. La capacitación se
 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
-
con capacidad y experiencia en el manejo de software de Sistemas de 
-
cgis; así como en el manejo y análisis de información catastral y de su 
representación por medio de bases de datos y fotointerpretación de 
la información de las ubicaciones con sus coordenadas y se revisó den-
tro del distrito donde se está censando, aspectos como la correlación 
entre los puntos tomados y la cartografía disponible. Además se revisa 
información se esté tomando adecuadamente. De manera simultánea se 
de polígonos.
Cabe señalar que toda la recolección de datos tanto censales como 
-
tiempos, organizando al personal por equipos que cubren las tres gran-
des áreas censales, así como la descarga sistemática de los puntos reco-
lectados y su análisis. Posteriormente la información fue tabulada en el 
y generación de bases de datos y hacer análisis comparativos. El Anexo 
Para la estimación del tamaño promedio del área de producción - basada 
de asumir un valor único o determinístico de área de siembra en una 
-
servadora que usar los valores críticos de la distribución de Z) para las 
estimaciones medias de área efectivamente sembrada es más responsa-
ble, porque asegura que estamos reconociendo la incertidumbre creada 
indicador per se.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Para la región de Santa Cecilia en La Cruz se recopilaron las listas de 
-
-
La Cruz.
-
tro del área muestreada declararon tener sus cosechas registradas ante 
-
dos no respondió a la pregunta de si poseían o no boletas del CNP y en 
ese subgrupo podría haber productores que tuvieran sus cosechas regis-
sus cosechas registradas ante el CNP. Se establece una vez más un valor 
mínimo por las mismas razones expuestas anteriormente. Es importante 
hacer notar que independiente de si contestaron o no la pregunta ante-
-
ción de sus áreas de siembra. En algunos de estos casos, la no-respuesta 
y limitaciones de acceso se dieron porque las personas recibiendo a los 
no conocían la información de registro y no poseían la discrecionalidad 
para permitir el ingreso de otras personas. En muchos otros casos fue 
simplemente una negativa del productor presente a que se realizara la 
de siembra reportada para los análisis estadísticos fue el área declarada 
como sembrada a la hora de la visita y reportada en el formulario del 
Anexo 1.
en tierra propia, mientras que un 31% de las mismas producía en tierras 
 
 
Figura 2. Distribución espacial del área censada en el cantón de 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
El Cuadro 3 muestra la comparación de frecuencias por áreas de pro-
-
-
cialmente se encontraron más productores en casi todas las categorías 
por productor es muy similar para ambos censos. Los intervalos de 
La Figura 3 muestra la distribución de % de productores y % del área 
sembrada - por tamaño de área de producción - para Santa Cecilia, 
términos generales Santa Cecilia de La Cruz es un área de producción 
habitada esencialmente por pequeños productores. Aproximadamente 
-
-
Cuadro 2. 
ante el CNP, así como proporción de las mismas que no permitieron 
Fuente: Elaboración propia.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Estimación del área efectivamente sembrada
Para ver cuán consistentes eran los productores entre lo que reporta-
ban como sembrado y lo que se midió, decidimos comparar aquellos 
-
lia, el número de productores reportados en el Cuadro 3 coincide con 
el número total de puntos muestreados porque cada productor solo 
muestra la diferencia entre lo que el productor declara sembrar y lo que 
efectivamente siembra. Aunque los resultados parecieran indicar que 
son los productores pequeños los que más sobreestiman, esto se debe 
a que las primeras dos categorías establecidas para esta caracterización 
tienen un rango de 1 ha. Conforme se avanza en las categorías siguientes 
el rango en términos de área de cada una de ellas es mucho mayor y por 
lo tanto la probabilidad de que el área declarada y medida esté dentro 
de una misma categoría es más alta.
Sin embargo debe estar claro que en términos generales los producto-
res sobrestiman. Si calculamos una diferencia entre el área declarada y 
indicándonos que entre mayor es el área declarada mayor es el spread 
asociado.
-
-
ellos. Esto indica que el área promedio estimada a partir de polígonos 
el productor. Si hacemos una aproximación del área total sembrada 
productores visitados habrían sembrado aproximadamente un área que 
el Cuadro 3. Esto indicaría a grosso modo que los reportes de “boca” en 
Santa Cecilia sobreestiman dramáticamente las áreas de siembra reales. 
Este elemento debe de ser considerado como un factor de corrección 
fundamental al realizar los cálculos y estimaciones sobre la oferta del 
grano a nivel local. 
Cuadro 3. Análisis de frecuencias del área de siembra declarada por 
Fuente: Elaboración propia
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
área a volumen, el rango del área sembrada establecido anteriormente 
se traduciría en rango de volumen de grano producido que oscilaría 
-
por el CNP. 
En primera instancia, la diferencia tan abultadaen los volúmenes de pro-
CNP son a nivel de cantón de La Cruz, que es un área mayor al distrito 
de Santa Cecilia. Nuestros datos claramente indican que en esa región 
lo que prevalece es el pequeño productor que sobreestima sus áreas de 
cosecha y que además una proporción sustancial de ellos no registran 
su producción. A no ser que el comportamiento de ese porcentaje de 
productores adicionales - que están más allá de Santa Cecilia - tengan 
un comportamiento productivo muy diferente en términos de área sem-
censos y en los propios estimados de productividad del CNP - podría-
del CNP está groseramente sobrevaluado ya que no encontramos evi-
dencia en campo que lo sustente. 
Figura 3. Distribución de % de productores y % del área sembrada - por 
tamaño de área de siembra declarada - para el distrito de Santa Cecilia 
Figura 4. Distribución del número de productores por tamaño de área 
de siembra, tanto declarada como medida, para el distrito de Santa Cecilia 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
-
tonal, donde se incluyeron las áreas del borde fronterizo, las cuales son 
no tener sus cosechas registradas ante el CNP, respectivamente. Se esta-
-
dió a la pregunta de si poseían o no boletas del CNP y en ese subgrupo 
puede haber productores que tuvieran sus cosechas registradas o no. El 
-
pecto la colaboración para completar el censo al compararlos con Santa 
Cecilia. La diferencia radica en que independientemente si contestaron 
-
mitió la georreferenciación de sus áreas de siembra. En Santa Cecilia un 
La no-respuesta y limitaciones de acceso se dieron porque las personas 
en que no fue posible geo-referenciar, el área de siembra reportada para 
los análisis estadísticos es el área declarada como sembrada a la hora 
de la visita y reportada en el formulario del Anexo 1. Es importante ha-
-
secha en tierra alquilada y cosecha en tierra propia podría variar porque 
Figura 5. Distribución espacial del área censada en el cantón de 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
la comparación de frecuencias por áreas de producción con el Censo 
-
El área de producción promedio por productor es muy inferior para 
última estimación. La menor área promedio puede explicarse no solo 
por la mayor cantidad de datos, sino que, como lo muestra el Cuadro 
3, encontramos mucho más productores en las categorías bajas de la 
-
mero de productores y área en producción que el del año pasado. Para 
entender mejor el fenómeno de distribución poblacional - por área de 
producción y la proporción de producto asociada - se agregaron ambos 
Cuadro 4. 
el CNP, así como proporción de las mismas que no permitieron acceso 
Fuente: Elaboración propia.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Cuadro 5. Análisis de frecuencias del área de siembra declarada por 
Fuente: Elaboración propia
Figura 6. Distribución de % de productores y % del área sem-
brada - por tamaño de área de siembra declarada - para el 
Figura 7. Distribución del número de áreas de siembra por 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Estimación del área efectivamente sembrada
-
(IC, 
-
lígonos de áreas medidas. Esto indica que el área promedio sembrada 
área promedio declarada. Por lo que queda claro que los reportes de 
más este elemento debe de ser considerado dentro de los cálculos y 
estimaciones sobre la oferta del grano a nivel local.
Si hacemos una aproximación del área total sembrada con base en el 
IC del área promedio de los polígonos, se habría sembrado aproxima-
Es importante hacer notar que este rango de valores en el área total 
-
-
-
riormente se traduciría en rango de volumen de grano producido que 
presentados, la sobreestimación del volumen de cosecha provisto por 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Las listas de productores del cantón de Los Chiles fueron facilitadas por 
el Centro Agrícola Cantonal de Los Chiles, y la Cámara de Productores 
de Granos Básicos de Los Chiles. Otros productores no asociados a es-
territorio cantonal, dónde se incluyen las áreas del borde fronterizo, las 
cuales son las que tradicionalmente han producido frijol.
dentro del área muestreada declararon tener y no tener sus cosechas 
registradas ante el CNP, respectivamente. El grupo de productores de 
Los Chiles tuvo una actitud mucho colaborativa para completar el cen-
productores visitados contestó la pregunta de si tenían o no boleta y 
georreferenciación de sus áreas de siembra. Finalmente, al igual que en 
-
ciar, el área de siembra reportada para los análisis estadísticos es el área 
declarada como sembrada a la hora de la visita en el Anexo 1. Finalmente 
declaró que el frijol era del productor dueño de la tierra; mientras que 
Figura 8. Distribución espacial del área censada en el cantón de 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
-
en producción que el del año pasado, ya que captura mejor la producción 
en las escalas de producciones mayores, y aunque no las incorpora ex-
plícitamente, reconoce que un grupo de pequeños productores no está 
incluido en el análisis. 
Cuadro 6. 
ante el CNP, así como proporción de las mismas que no permitieron 
Fuente: Elaboración propia.
Al comparar censos, el área de producción promedio por productor re-
-
ha. Esto fue una decisión calculada. Dado el factor climático, mucha lluvia, 
poco tiempo para terminar el censo y el presupuesto disponible, se deci-
que quedaron fuera fueron los productores que estaban registrados bajo 
Sin embargo, la misma correspondía a una gran cantidad de productores 
pequeños, dispersos en varios lugares, aunque registrados en el asenta-
miento de La Coquita de Los Chiles. Por las prioridades antes dichas 
número de productores agrupados por número de parcelas sembradas. 
-
bran comercialmente áreas muy grandes bajo un mismo nombre y que 
Esa agregación de áreas por productor hace que por la estrategia censal 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Cuadro 5. Análisis de frecuencias del área de siembra declarada por 
Fuente: Elaboración propia
-
dio, esta agregación de múltiples áreas bajo un productor no es adecua-
da para los Chiles ya que la misma distorsiona cualquier estimado, al no 
capturarla variabilidad real de las áreas sembradas el territorio. Por lo 
tanto para Los Chiles, se calculará el área promedio con base en el total 
de las unidades productivas visitadas, censadas y georreferenciadas, que 
para la producción promedio de la distribución de áreas sembradas al-
del intervalo calculado para por los productores de Los Chiles en un 
Cuadro 8. Número de productores agrupados por número de parcelas 
 Fuente: Elaboración propia
Para entender mejor el fenómeno de distribución poblacional - por área 
de producción y la proporción de producto asociada - se agregaron am-
-
-
-
-
ducen el 31% del grano.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Figura 9. Disribución del % de productores y % del área sembrada 
- por tamaño de área de siembra declarada- para en cantón de Los 
-
Estimación del área efectivamentesembrada
lo que reportaban y lo que efectivamente estaba sembrado en el campo, 
-
el número total unidades de producción censadas es mayor que el nú-
mero de productores reportados debido - a que como se mostró antes 
- muchos de ellos reportaron tener más de una unidad de siembra. Para 
un solo productor. 
t-student) para el área promedio en ambas series, los resultados indican 
-
timaciones de área total sembrada y el volumen de producción asociado. 
Este fenómeno se debe esencialmente a la inmensa variedad de tamaños 
El hecho de que el valor medio y el rango del intervalo sea muy similar 
para las áreas declaradas y medidas de siembra se debe a que los cen-
sistas de Los Chiles, para la mayoría de visitas, reportaron como área de 
siembra la medición del polígono en campo y no lo que el productor in-
dicó. Por eso el área promedio sembrada estimada a partir de polígonos 
Este cambio en metodología realizado por los censistas no hace posible 
tema que debe seguirse explorando en los próximos años.
Si hacemos una aproximación del área total sembrada basados el IC del 
área promedio de los polígonos, se habrían sembrado aproximadamente 
dijo antes, el rango tan amplio no se debe a errores de estimación, sino 
-
-
-
tico en Los Chiles debido a que hay productores en todas las categorías 
del espectro productivo, desde aquellos que producen menos de 1 ha 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
El análisis regional se dividirá en dos partes. La primera consiste en hacer 
una descripción agregada de las frecuencias asociadas del % de produc-
tores y % de la producción asociada a las diferentes áreas de siembra. 
poder presentar no solo una distribución espacial a través de los mapas, 
sino la distribución de frecuencias por área de siembra en términos de 
proporción de productores y proporción de la producción que repre-
senta cada categoría. La segunda parte se focalizará en una descripción 
estudio y analizará el efecto potencial que tendrían el tamaño de área de 
sensibilidad de los resultados
-
radas por productor para los diferentes tamaños de área de siembra, ya 
más normalizada. Los productores con menos de 1 ha representan ape-
del 3% de las áreas visitadas. Sin embargo, la distribución del % del área 
sembrada no sigue la misma distribución de los productores. Podemos 
Figura 10. Disribución agregada del % de productores y % del área sembrada 
Chiles y el distrito de Santa Cecilia - agrupando información de los Censos 
-
-
yor es el área de siembra, menor es la proporción de productores que 
participan, pero mayor en la proporción de la cosecha que manejan. Los 
La Figura 11 presenta la ubicación espacial de los puntos censados duran-
-
dos para cada región anteriormente.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Figura 11. Distribución espacial del área censada en los cantones de Los 
siguiendo la siguiente liga: 
POLIGONOS LA CRUZ, UPALA Y_LOS CHILES_CENSO_2015.kmz
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Como se puede apreciar usando un ejemplo, para cada punto o polígo-
no en el mapa interactivo se presenta información referente a quien es 
el productor, ubicación, área declarada de siembra, si tiene o no boleta, 
quien censó, coordenadas georreferenciadas de la plantación y área de 
polígono estimada, cuando esto fue posible.
agregada del % de productores y % del área sembrada, así como la distri-
bución espacial interactiva de la Figura 11 ofrece grandes oportunidades 
partir de las mediciones de polígonos y las áreas reportadas por el CNP 
Los resultados indican que la sobreestimación de las área de siembra 
-
Cuadro 9. Comparación de las áreas de siembra estimados a partir de las mediciones 
Fuente: 
proporcionada por las direcciones regionales.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Cuadro 10. 
Fuente: 
-
1. Índices de productividad del frijol utilizados.
Como se indicó antes para las conversiones de área a volumen se utilizó 
el factor de productividad estimado para cada región y presentado para 
el efecto de disminuir la disparidad entre los estimados de frijol del Cen-
-
esa variabilidad temporal en este análisis, se construyó un Intervalo de 
El estimado del IC ubicaría el promedio de productividad para Costa 
productividad están fuera del intervalo estimado para el promedio, indi-
cando que en esos años la productividad fue “mejor que el promedio”. 
a volumen, se están asumiendo niveles de productividad altos desde el 
Figura 12. Productividad anual promedio de la producción de frijol 
(Phaseolus vulgaris
Fuente: 
-
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
-
Chiles disminuyó. Esta decisión puede ser cuestionada porque el clima 
la organización, el señor Antonio Ledezma, la tesorera, señora Argelia 
-
puso la preocupación generalizada sobre la gran cantidad de lluvias que se 
estaban presentando en la zona. Esta inestabilidad meteorológica estaba 
afectando las cosechas y generando pérdidas ya que el frijol germina en 
estas condiciones húmedas dejándolo inútil para su comercialización (Fi-
algunos casos las pérdidas de cosechas fueron importantes. Es importante 
hacer esta aclaración, porque al usar los factores de productividad del 
Para hacer los cálculos de área - basada en las mediciones de los polígo-
hacer notar que el valor mínimo de área que se escoja del polígono tiene 
área mínima aceptada como válida en el polígono calculado, más puntos 
muestrales son incorporados en el cálculo y ese efecto doble arroja un 
sembrada menor, y linealmente un volumen menor de producción. Si se 
será menor, pues la muestra menor de puntos, con un mínimo de área 
mayor hace que por simple cálculo el área promedio de siembra sea ma-
yor; y la agregación regional dará áreas sembradas mayores y por lo tanto 
Figura 13. Frijol cosechado en espera de ser “aporreado” en 
una comunidad del distrito de Santa Cecilia del cantón de la 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
-
medio están ya incorporadas al utilizar una variable estocástica - como 
-
la distribución de Z) para las estimaciones medias es más responsable, 
porque asegura que estamos reconociendo la incertidumbre creada por 
-
cador per se.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
El área (ha) de siembra estimada por el CNP - al compararse con los 
cada una de las zonas bajo estudio. De manera agregada sin embargo, los 
total de productores participantes en ambos censos, pero apenas sembra-
En términos globales cerca de un tercio de los productores no registra-
Productores de todas las escalas en todas la regiones sobreestimaron 
sus áreas de siembra pero el fenómeno no fue uniforme. En La Cruz la 
de muestra).
Bajo esta condiciones la sobrestimación de área de siembra y volúmenes 
-
que también es congruente con la hipótesis que establece la ruta crítica 
que crea la sobreestimación:
• a. Que al ser un mecanismo voluntario de registro posibilita que mu-
chos productores que efectivamente producen no se registreny que-
• b. Que productores pequeños, medianos y grandes registrados decla-
ran - mediante declaración jurada - áreas de siembra diferentes a las 
efectivamente sembradas.
• c. 
se da en apenas una muestra de los productores registrados, pero sin 
un proceso de georreferenciación que corrobore la veracidad de las 
áreas de siembra. Dado el punto b, los problemas de agregación para 
estimar los niveles de producción son evidentes. 
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
Es fundamental explorar y documentar de manera más sistemática las di-
ferencias entre las percepciones o declaraciones del productor sobre el 
área sembrada y la que realmente se siembra. La utilización de la georre-
certeza este aspecto fundamental del análisis. Si se tuviera el fenómeno 
cada región y evitar los errores de estimación que hoy se cometen. 
Dada la discusión previa sobre los niveles de productividad, debe de rea-
lizarse un proceso sistemático de comprobación de la misma en cada 
impacto al establecer los volúmenes de cosecha.
Políticas:
-
-
siva los procedimientos de comprobación de áreas de producción en 
campo y las estimaciones de áreas y volúmenes de producción derivada. 
-
so y que deben de ser subsanados por el bien del país.
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción 
1. Debertin, David L. Agricultural Production Economics, Second 
 
-
cina del IICA en Nicaragua. Frijol: Estudio de la Cadena Agroindustrial. 
-
-
-
La trazabilidad de la producción de frijol (Phaseolus vulgaris) en Costa Rica y su efecto sobre las estadísticas nacionales de área sembrada y volumen de producción