Plan Estratégico Institucional de la MPSR-J

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
JULIACA 
 
 
 
– 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 1 
 
 
 
GOBIERNO MUNICIPAL 
LIC. OSWALDO EDWIN MARÍN QUIRO 
ALCALDE 
Regidores: 
ELÍAS ARTURO APAZA MAMANI 
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO URBANO Y RURAL 
ZENOVIO GUTIÉRREZ VILCA 
COMISIÓN DE COMERCIALIZACIÓN 
HILDA YOLI QUISPE CHAIÑA 
COMISIÓN DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO 
FREDY JESÚS COSSIO CARREÓN 
COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL 
JUAN CARLOS CCOA TURPO 
COMISIÓN DE PREVENSION Y SEGURIDAD CIUDADANA 
NILTON APAZA GRANUELE 
COMISIÓN DE LIMPIEZA, ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE 
SONIA MARLENE CALDERÓN MAMANI 
COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN 
OCTAVIO APAZA GUEVARA 
COMISIÓN DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO 
YULI BEATRIZ CHATA YUCRA 
COMISIÓN DE ASUNTOS LEGALES, SECRETARIA GENERAL Y CONTROL INTERNO 
ABRAHAM MELITÓN CONTRERAS VARGAS 
COMISIÓN DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPRESAS 
YSAAC MAYTA PÉREZ 
COMISIÓN DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y EJECUCION COACTIVA 
 
2015 - 2018 
 
 
 
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FUNCIONARIOS: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN – JULIACA 
 
Ing. Enith Luisa Montreuil García : Gerente Municipal 
Ing. Eco. Ismael Eloy Rodríguez 
Apaza 
: Gerente de Planeamiento y 
Presupuesto 
Abog. Manuel O. Quispe Ramos : Gerente de Asesoría Jurídica 
Abog. Daniel Á. Manrique Velarde : Gerente de Secretaria General 
Lic. Orlando A. Cárdenas Cáceres : Gerente de Administración 
Ing. Alberto Pacori Quispe : Gerente de Infraestructura 
CPCC. Ángel Castro Tananta : Gerente de Administración Tributaria 
Arq. Wilfredo Ventura Dávila : Gerente de Desarrollo Urbano 
Abog. Iván Huberth Trujillo Hilasaca : Gerente de Desarrollo Social 
CPC. Isaac Wilson Ramos Ortiz 
: Gerente de Promoción del Desarrollo 
Económico 
Mayor PNP (R). Walter C. Deza 
Rodríguez 
: Gerente de Prevención y Seguridad 
Ciudadana 
Abog. William J. Lanza Molleapaza : Gerente de Fiscalización y Control 
Abog. Yohnny G. Mamani Ponce : Gerente de Servicios Públicos 
Abog. Flor de María Betzabé Torres 
Sumari 
: Procurador Público 
 
 
 
 
 
 
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 
Comisión de Dirección 
Lic. Oswaldo Edwin Marín Quiro Alcalde 
Hilda Y. Quispe Chayña Comisión Presupuesto y 
Planificación 
Ing. Enith Luisa Montreuil García Gerente Municipal 
Ing. Ismael E. Rodríguez Apaza Gerente de Planeamiento y 
Presupuesto 
Equipo Técnico 
Abog. Manuel O. Quispe Ramos : Gerente Asesoría Jurídica 
Abog. Daniel A. Manrique Velarde : Gerente de Secretaria General 
Lic. Orlando A. Cárdenas Cáceres : Gerente de Administración 
Ing. Alberto Pacori Quispe : Gerente de Infraestructura 
CPC Ángel Castro Tananta : Gerente de Adm. Tributaria 
Arq. Wilfredo Ventura Dávila : Gerente de Desarrollo Urbano 
Abog. Yohnny G. Mamani Ponce : Gerente de Servicios Públicos 
Abog. Iván H. Trujillo Hilasaca : Gerente de Desarrollo Social 
CPC Isaac W. Ramos Ortiz : Gerente de Prom. Desarrollo Econ. 
My. PNP Walter C. Deza Rodríguez : Gerente de Prev. y Seg. Ciudadana 
Abog. William J. Lanza Molleapaza : Gerente de Fiscalización y Control 
Ing. Leónidas Ventura Urquizo : Sub Gerente de Desarrollo 
Organizacional y Estadística 
CPC Miguel Quispe Bellido : Sub Gerente de Pto y Finanzas 
Ing. Alan V. Velarde Fernández : Sub Gerente de Planificación, 
Proyectos y Cooperación Técnica 
M. Sc. Cruz Zapana Ruiz : Responsable del PEI -2015-2018 
Equipo Facilitador 
Econ. Juan Igor Elorrieta Agramonte : Facilitador 
Lic. Ruth E. Ccalli Hancco : Asistente 
 Juliaca, setiembre del 2015 
 
 
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 Presentación. 
 
 Dentro del proceso de Planeamiento Estratégico, la Fase Institucional busca 
materializar el logro de los objetivos nacionales, sectoriales y territoriales, en la gestión 
de las entidades públicas, la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca, como 
parte de ella, ha iniciado y viene impulsando diferentes procesos de gestión municipal, 
encontrándose acompañada en este proceso por los miembros de la Institución Edil 
promoviendo su activa participación y atendiendo sus iniciativas a través de talleres y 
reuniones de trabajo, cuyas conclusiones traen consigo las siguientes interrogantes 
¿Cómo se articulan las herramientas de gestión institucional municipal?, ¿Cómo se 
retroalimentan?, ¿Cómo sintoniza la gestión institucional con la gestión local?. El Plan 
Estratégico Institucional, es un documento de gestión, que va más allá de ser un 
instrumento rector interno, más bien promotor de procesos de cambio institucional 
articulando los asuntos internos. Se vienen creando condiciones y escenarios del 
entorno para convertirnos en una institución democrática y concertadora, construyendo 
una democracia participativa. Sin embargo, a nivel institucional, somos conscientes de 
las debilidades: identificación, capacitación, compromiso, recursos, articulación de 
nuestras áreas, estilos, desempeño laboral. Todos estos temas han sido discutidos en 
el Proceso de Planificación Institucional, lo que aquí se presenta recoge las 
propuestas a partir de los cuales se ha planificado. Así como el manejo de 
instrumentos, información, especialización que contribuyan a concretar lo planificado 
con criterio técnico, social y político. El presente Plan Estratégico Institucional, es un 
instrumento participativo de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones 
colectivas de la institución edil, que contiene la propuesta de la Municipalidad y que 
orienta su gestión para el periodo de 04 años (2015 – 2018). La elaboración del PEI, 
ha requerido contar con información municipal, la activa participación de los 
funcionarios y servidores de todas las unidades orgánicas, constituyéndose en un 
instrumento básico de Programación Estratégica Municipal que permitirá orientar los 
planes operativos y los presupuestos anuales hacia la consecución de los objetivos 
estratégicos. Finalmente, aplicar el Plan de Estratégico Institucional en la práctica 
implica tener voluntad política pero sobre todo la disposición del personal, en el uso de 
los procedimientos adecuados y las herramientas de gestión necesarias. 
 
 Lic. Oswaldo Edwin Marín Quiro 
 Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Román 
 
 
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I. Características de la Provincia de San Román 
1.1. Ubicación geográfica, coordenadas, limites, altitud, del distrito de Juliaca. 
Ubicación 
El distrito de Juliaca, es parte integrante de la Provincia de San Román, y se ubica 
en la parte central de la gran Meseta del Kollao que ocupa el área comprendido 
entre las cordilleras Occidental y Oriental de los andes meridionaleso Andes del 
Sur. 
Coordenadas. 
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e Informática, el distrito de Juliaca 
se encuentra entre las coordenadas siguientes: 
15º 29´ 24” de latitud sur 
70º 08´ 00” de longitud oeste 
Límites 
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e Informática INEI, la Provincia de 
San Román, limita con lo siguiente: 
Norte : Provincia de Lampa y Azángaro 
Sur : Provincia de Puno 
Este : Provincia de Huancané y Azángaro 
Oeste : Región Arequipa y Región Moquegua 
Altitud 
Según la clasificación regional del Dr. Javier Pulgar Vidal, el distrito de Juliaca se 
ubica, en la zona de las Tierras Altas o Región Suni, a 3,825 m.s.n.m. zona 
central. 
Superficie 
La Provincia de San Román tiene una extensión de 2,277.63 kilómetros 
cuadrados 
 
1.2. Reseña histórica 
 
Entre los años 200 y 600 años d.c, Juliaca se erigió como sede de importantes 
culturas como Qaluyo, Pukara, Tiwanaco, Colla e Inca, así mismo, hubo un 
desarrollo local con la cultura Huaynarroque que se localizó en el área que tiene 
por epicentro el cerro del mismo nombre. 
Durante la Colonia, se asentó en Juliaca, una población organizada en siete 
grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en Tambo en 
 
 
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1543. Posteriormente como repartimiento en 1573, alberga una población de 
3,639 habitantes 
El 26 de abril de 1822, durante la Republica el repartimiento de Juliaca se 
convierte en distrito, siendo su población para el año 1926 de 8,725 habitantes. En 
1830 el comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en donde 
la ciudad juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos. 
El 06 de setiembre de 1926, se promulgo la Ley N° 5463 por la cual se crea 
oficialmente la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca. A partir de 
1940, Juliaca consolida sus roles comerciales y artesanales apoyado por la 
organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y 
Juliaca, Esta última por la condición de ser paso obligatorio del interior hacia las 
ciudades costeras con el soporte del ferrocarril del sur y las carreteras 
interregionales.1 
 
1.3 Problemática Actual 
 
La ciudad de Juliaca, se caracteriza por ser una ciudad más importante de la 
región de Puno, considerada como eje comercial del sur, el mismo que se 
caracteriza por su ubicación geográfica estratégica dentro de la región del 
altiplano, la actividad más importante de la población es el comercio y servicios, ya 
sea en forma formal o informal, sin embargo el comercio informal es el que se ha 
incrementado notablemente, trayendo consigo problemas de orden social y un 
desorden en la ciudad; ocupando calles, generando congestionamiento, 
delincuencia y el deterioro del medio ambiente de la ciudad de Juliaca. El 
crecimiento constante de la población como consecuencia de la migración de 
otras regiones, ha generado una necesidad constante de empleo, dotación de 
mayores servicios básicos, como es el agua, potable, desagüe, energía eléctrica 
e infraestructura adecuada para desarrollar normalmente sus actividades 
económicas, lo que requiere de mayores presupuestos para poder atender las 
necesidades de una población cada vez más exigente e informado. 
 
 
 
 
 
 
1 Plan de Desarrollo Institucional 2007-2010; Municipalidad Provincial de San Román 
 
 
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II. SITUACIÓN SOCIECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN 
Principales Indicadores. 
2.1. División política, extensión, territorial, población, y densidad poblacional. 
División política. 
Políticamente la Provincia de San Román, se encuentra dividida en cuatro 
distritos; Cabana, Cabanillas, Caracoto y Juliaca, cuya demarcación distrital se 
aprecia en el Mapa 1: 
Mapa 1 
 
División política y demarcación distrital de la Provincia de San Román 
 
 
 
 
 
Extensión territorial, población y densidad poblacional 
 
La población proyectada al año 2015 de la Provincia de San Román, es de 
293,697 habitantes; según las proyecciones de población del Instituto Nacional de 
Estadísticas (INEI), con una densidad demográfica de 128.93 hab./Km2, y los 
distritos de Cabana con una densidad poblacional de 22.11 hab./km2, Cabanillas 
 
 
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con una densidad poblacional de 4.24 hab./km2; Caracoto con una densidad 
poblacional de 19.77 hab./km2; y finalmente Juliaca, con una densidad población 
de 522.41 hab./km2. 
Cuadro No 01 
 
Extensión, población y densidad poblacional 
Provincia/Distrito Área (Km2) Población 2015* 
Densidad Poblacional 
(Hab/km2) 
Prov. San Román 2,278 293,697 128.93 
Juliaca 533 278,444 522.41 
Cabana 191 4,224 22.11 
Cabanillas 1,267 5,374 4.24 
Caracoto 286 5,655 19.77 
 Fuente: INEI – Proyección de Población; 2000-2015 
 Población proyectada al año 2015 
 
En el cuadro No 02; presentamos la población distribuida por género y por área de 
residencia, la población de hombres es 143,112 habitantes, que representa el 
48.73% del total y la población de mujeres 150,585 habitantes, representa el 
51.27% de la población total de la provincia, además en la zona urbana se 
localizan un total 280,334 habitantes que presenta el 95.45% de la población total 
y en la zona rural 13,363 habitantes, que representa el 4.55% de la población 
total, determinándose una fuerte concertación en la zona urbana. 
Cuadro No 02 
 
Proyección de la población de la Provincia de San Román, 
 Según Género y Área de Residencia año 2015 
INDICADOR 
TOTAL PROVINCIA 
Habitantes % 
Población por Genero 293,697 100 
Hombres 143,112 48.73 
Mujeres 150,585 51.27 
Población por área de residencia 
Urbana 280,334 95.45 
Rural 13,363 4.55 
 Fuente: INEI – Proyección de Población 
 
 
Tasa de Crecimiento Poblacional por Distritos 
 
La tasa de crecimiento poblacional permite determinar el ritmo de cambio de los 
grupos poblacionales que deben ser atendidos de manera obligada por los 
sistemas educativos, salud, y servicios básicos de vivienda, permitiendo 
establecer medidas prospectivas para atender las necesidades de la población. 
En el periodo 1993-2007, la tasa de crecimiento fue de 2.58, para la Provincia de 
San Román, para el distrito de Juliaca se tiene una tasa de crecimiento es de 
2.85 y Cabanillas es de 0.42; mientras para el distrito de Cabana y Caracoto 
tienen una tasa negativa -0.57 y -0.95, respectivamente. 
 
 
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Cuadro No 03 
Tasa de crecimiento de la Provincia de San Román por distritos 
Periodo 1993-2007 
Distrito 
Población total Tasa crecimiento 
1993 2007 2015 1993-2007 
San Román 168,534 240,776 293,697 2.58 
Juliaca 151,960 225,146 278,444 2.85 
Cabana 4,761 4,392 4,224 -0.57 
Cabanillas 4,887 5,180 5,374 0.42 
Caracoto 6,926 6,058 5,655 -0.95 
 Fuente: Censo 2007-INEI – Proyección 
 
2.2. PobrezaSegún el Instituto Nacional de Estadística e Informática, la estimación de 
pobreza correspondiente al año 2009; el 41.10% de la población de la 
Provincia de San Román 
Se ubica en el nivel de pobres extremos el 11.50%; no extremo el 29.60% y 
no pobre el 58.90%. 
Los distritos considerados en el nivel de pobres extremos son: Cabana, con 
14.60%, Cabanillas el 10.50%, Caracoto con 45.50% respectivamente. 
 
Cuadro N° 04 
Población de pobreza extrema y no extremo por distritos – año 2009 
(En porcentaje) 
Provincia/Distrito 
Año 2009 - Pobres (%) 
Total pobres Extremo No Extremo No pobres 
San Román 41.10 11.50 29.60 58.90 
Juliaca 40.00 10.60 29.40 60.00 
Cabana 43.90 14.60 29.30 56.10 
Cabanillas 41.10 10.50 30.60 58.90 
Caracoto 77.90 45.50 32.40 22.10 
 
 Fuente: ENAHO 2001 – 2010 –ELAB. PDC-MPSRJ 
 
 2.3. Educación 
 
 Instituciones Educativas 
 
Se cuenta con un total de 493 Instituciones Educativa, pertenecientes a los 
tres niveles de Educación Básica Regular, 234 instituciones educativas 
pertenece a nivel inicial, 178 instituciones educativas pertenecen al nivel 
primario, y 81 instituciones educativas a nivel secundario 
 
 
 
 
 
 
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Cuadro N° 05 
Número de Instituciones Educativas de la Provincia de San Román por 
distritos año 2015 
COD. DISTRITO 
Numero de I.E. Educación Básica Regular 
% N° I.E. 
Inicial 
N° I.E. 
Prim 
N° I.E. 
Sec. 
Total 
IE EBR 
 San Román 234 178 81 493 100 
 Juliaca 196 143 73 412 83.57 
 Cabana 14 9 2 25 5.07 
 Cabanillas 14 12 3 29 5.88 
 Caracoto 10 14 3 27 5.48 
Fuente: Datos Estadísticos DREA-2015 
 
 
Población Estudiantil 
La población estudiantil es de 76,157 alumnos matriculados para el año 
2010, pertenecientes a los tres niveles de educación Básica Regular de 
los cuales 8,444 alumnos corresponde al nivel inicial que represente el 
11.79% del total de estudiantes, 36,168 alumnos corresponde a la 
educación primaria que represente el 47.49% del total de estudiantes y 
31,005 alumnos corresponden a la educación secundaria, que representa 
el 40.71% del total de estudiantes. El distrito de Juliaca, es que concentra 
la mayor cantidad de estudiantes en los tres niveles de Educación Básica 
Regular. 
 
Cuadro N° 06 
Número de Alumnos de Provincia de San Román por distritos año 2010 
COD. DISTRITO 
Numero de I.E. Educación Básica Regular 
% N° I.E. 
Inicial 
N° I.E. 
Prim 
N° I.E. 
Sec. 
Total 
IE EBR 
 San Román 8,984 36,168 31,005 76,157 100 
 Juliaca 8,444 34,490 29,495 72,429 96.00 
 Cabana 145 442 389 976 1.28 
 Cabanillas 192 582 528 1,302 1.71 
 Caracoto 203 654 593 1450 1.90 
Fuente: Datos Estadísticos DREA-2010 
 
 
 
 
 
 
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2.4. Salud 
La Red de Salud San Román, cuenta con 28 establecimientos de salud de 
las cuales se tiene; 01 Hospital de categoría II-2, 07 Centro de Salud de 
categoría I-2 y I-4, 20 postas de salud categoría I-2 y I-1, respectivamente. 
Cuadro N° 07 
Diez principales causas de morbilidad de la Provincia de San Román - 
2014 
N° Morbilidad General por Grupo 
N° 
pacientes 
1 Enfermedades de las vías respiratorias 268 
2 Enfermedades del aparato urinario 259 
3 Enfermedades de otras partes de aparato digestivo 152 
4 Traumatismo de la cabeza y cuello 127 
5 Otras enfermedades bacterianas 121 
6 Enfermedad isquémica del corazón 78 
7 Tumor maligno de los órganos digestivas 60 
8 Enfermedad hipertensiva 58 
9 Otras lesiones, complicaciones precoces del traumatismo 53 
10 Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 52 
Fuente: Datos Estadísticos POI-2015- H. Carlos Monge Medrano 
 
 
2.5. Población Económicamente Activa –PEA 
 
La población económicamente actica de la Provincia de San Román, de 
acuerdo a los resultados del IV Censo Económico Nacional – INEI, de un 
total de 15,439 establecimientos por actividad económica el 68.87% 
representa al comercio al por mayor y menor, es la más representativa, 
seguida por la industria manufacturera con el 6.21% y alojamiento y 
servicios de comida con el 6.21% respectivamente del total de la población 
económicamente activa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Cuadro N° 08 
PEA de la Provincia de San Román -2008 
(N° casos y porcentajes) 
ACTIVIDAD ECONÓMICA SAN ROMÁN % 
Pesca y Acuicultura 0 0.00 
Explotación de Minas y Canteras 5 0.03 
Industria Manufacturera 959 6.21 
Suministro de Electricidad 0 0.00 
Suministro de Agua y Alcantarillado 4 0.03 
Construcción 11 0.07 
Comercio al por Mayor y Menor 10,633 68.87 
Transporte y Almacenamiento 198 1.28 
Alojamiento y Servicio de Comida 958 6.21 
Información y Comunicación 666 4.31 
Actividades Financieras y de Seguro 127 0.82 
Actividades Inmobiliarias 20 0.13 
Actividades Profesionales y Científicas y Técnicas 445 2.88 
Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo 296 1.92 
Enseñanza privada 135 0.87 
Servicios Sociales Relacionadas con la Salud Humana 306 1.98 
Artes, Entretenimiento y Recreación 109 0.71 
Otras Actividades de Servicios 567 3.67 
TOTAL 15,439 100 
Fuente: Censo Económico Nacional – INEI - 2008 
 
2.6. Acceso de la población a los principales servicios 
 
El acceso a los servicios básicos en la población es un indicador de 
bienestar social y por lo tanto influyen en el nivel de desarrollo relativo, los 
cuales se miden por los niveles de cobertura dentro de la vivienda; así 
tenemos que la población sin servicios de agua potable en las viviendas 
encuentran a la Provincia de San Román, (Juliaca) como la zona con menor 
atención donde solamente el 42,811 viviendas están atendidas con agua 
potable y en cuanto al desagüe solamente están atendidas el 38,867 
viviendas del total de usuarios y existe una gran cantidad de la población no 
atendida con los servicios arriba indicados. 
En cuanto a los servicios de alumbrado eléctrico en las viviendas ha 
mejorado considerablemente en los últimos años, así la provincia presenta 
una cobertura de 69,073 viviendas, como se puede observar tiene una 
mayor atención. 
 
 
 
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Cuadro N° 09 
Porcentaje de población con servicio de agua, desagüe y alumbrado 
eléctrico por distrito de la Provincia de San Román-2010 
 
 
Departamento 
 
 
Provincia 
 
 
Distrito 
 
Población con 
agua potable 
 
Población con 
desagüe 
 
Población con 
alumbrado 
eléctrico 
Puno San Román Juliaca 42,811 38,867 69,073 
 Cabana 89 40 743 
 Cabanillas 189 149 914 
 Caracoto 30 25 633 
Fuente: E.P. SEDA – Juliaca - 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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III. EnfoqueConceptual 
 
Desarrollo Humano Sostenible 
 
El desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida 
del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por 
medio del crecimiento económico con equidad social, la transformación de los 
métodos de producción y de los patrones de consumo que se sustentan en el 
equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. 2 
 
(…) el proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades de las 
personas, aumentando sus derechos y capacidades. 3 
 
El desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida 
del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo. Es 
aquel que se constituye a partir del protagonismo real de las personas (familias, 
niños/as, productores, organizaciones e instituciones locales y fomenta un tipo de 
crecimiento económico con equidad social, así como la transformación de los 
métodos de producción y de los patrones de consumo que se sustentan en el 
equilibrio ecológico y dan soporte a las formas de vida de acuerdo a los valores de 
las personas según su espacio. En la construcción de un desarrollo humano 
sostenible se deberá asignar sin duda, un rol protagónico al ser humano como 
promotor del desarrollo local, regional, y nacional en el que el Estado actúa como 
estimulador de soluciones creativas surgidos de todos los espacios, los cuales 
emergen de abajo hacia arriba y no son impuestos por leyes o decretos, 
estableciéndose un modelo de auto dependencia; a diferencia de la realidad actual. 
La idea parte de dotar a la persona de una participación protagónica, sin ser 
minimizada su acción por los grupos económicos, políticos y en ocasiones, 
militares dominantes, en donde el Estado ejerce un rol paternalista y/o dominante, 
generándose con esto situación un modelo de dependencia. 4 
 
 
 
 
2 Plan de Desarrollo Institucional 2007- 2010 – MPSRJ. 
3 Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 
4 Ivonne Cruz Barreiro; Catedra Unesco de Sostenibilidad; Universidad Politécnica de Catalicuya 
 
 
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GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 15 
 
 
 
3.1. La necesidad del Plan 
El plan de desarrollo institucional, es una herramienta de gestión fundamental 
en el proceso de planificación de desarrollo local de la provincia, porque orienta 
la organización municipal a vincular su proceso de toma de decisiones con sus 
valores y su finalidad, así como a establecer metas y objetivos, para liderar la 
planificación y el ordenamiento del centro económico, social y urbano más 
importante del Altiplano, que ha crecido en las últimas décadas rápida y 
desordenadamente, sin planificación trayendo como consecuencia serias crisis 
ambientales y conflictos urbanos que son el origen de los desequilibrios 
socioeconómicos existentes y de la acumulación de problemas de densificación 
y hacinamiento, contaminación ambiental, provisión de equipamiento social e 
infraestructura de servicios, entre otros.5 
 
3.2. Que es la planificación estratégica 
La planificación estratégica, es un proceso permanente de toma de decisiones 
que proyecta hacia el futuro, tomando en cuenta el contexto en el que nos 
desenvolvemos (los cambios que se producen en la sociedad, el accionar de 
otros actores, etc.) y nuestras capacidades internas (recursos humanos, 
técnicos, logísticos, económicos, habilidades, conocimientos, etc.). Lo 
estratégico de ser una actitud mental y personal, una forma de razonar 
permanente, de adelantarnos a los acontecimientos futuros para tomar 
decisiones en el presente.6 
 
3.3. La concepción del Plan Estratégico Institucional 
 
El Plan Estratégico Institucional, se concebí como una concertación 
institucional entre los diferentes actores de la entidad edil, vale decir el titular 
del pliego, funcionarios, trabajadores comprometidos con el desarrollo 
armónico y sostenible de la Provincia de San Román, orientado, articulado y 
alimentado por la visión, misión y objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo 
Concertado al 2021 de la Provincia de San Román. Es más sirve como un 
instrumento orientadora de visualizar las potencialidades y las capacidades 
políticas y técnicas del gobierno local, así como identificar las debilidades de la 
gestión pública. 
 
5 Plan de Desarrollo Institucional 2007 – 2010 Municipalidad Provincial de San Román 
6 Planificación Estratégica; Lic Elena Castañeda Gonzales; Abril 2012 
 
 
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GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 16 
 
 
 
3.4. Metodología 
 
La metodología de planificación estratégica, se ha considerado tres procesos 
que subyacen en las etapas o momentos del proceso de planeamiento, estos 
procesos son los siguientes: 
El proceso técnico: es una dinámica de trabajo de medición y análisis de la 
realidad que incluye el diagnóstico, las tendencias así como los factores externos 
e internos que condicionan el normal funcionamiento de la institución, la 
identificación de las aspiraciones, sueños de los agentes, así como los procesos 
que ellos reconocen como determinantes para explicar la realidad del espacio 
local. La misma que ha sido trabajado por la Gerencia de Planeamiento y 
Presupuesto conjuntamente con sus Sub Gerencias. 
El proceso participativo: es una dinámica de construcción de espacios de 
consenso y concertación sobre aspectos estratégicos para el normal 
funcionamiento de la institución, que supone generar corrientes de opinión 
pública y comunicación local que permitan generar nuevos valores y 
conocimientos que afirmen la identidad y el ejercicio de deberes y derechos. 
Esto se ha trabajado en los Talleres de Trabado de los días 17 y 18 de setiembre 
del 2015, con la participación de los Gerentes y Sub Gerentes de la 
Municipalidad, donde se ha trabajado respecto a la Misión y Propósitos 
Institucionales. 
 El proceso político: es una dinámica que tiene que ver con el poder local, con 
el reconocimiento que el líder natural del proceso es la autoridad elegida por 
voto popular y que en tanto ejercicio de ese poder legítimamente alcanzado, es 
su competencia y responsabilidad convocar y articular a los actores y agentes, 
del cumplimiento del presente documento. El proceso político incorpora las 
iniciativas y procesos que dan paso a la generación de compromisos y alianzas 
estratégicas que posibilitan el normal desarrollo de la institución municipal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 17 
 
 
 
3.5. Marco Legal 
 
 Constitución Política del Estado Peruano, Art. 195°, prescribe que; “Los 
Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la economía local, y la 
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con 
las políticas y planes nacionales de desarrollo (…)”, es decir, respetando su 
autonomía dentro del marco de la ley, establece que su accionar debe 
armonizar con las políticas y planes del gobierno central y del gobierno 
regional. 
 
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Título Preliminar, en su 
Artículo X anota que los gobiernos locales “(…) promueven el desarrollo 
integral, para viabilizarel crecimiento económico, la justicia social y la 
sostenibilidad ambiental”. Entendiendo además que, la promoción del 
desarrollo local es permanente e integral y que “las municipalidades 
provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y 
asociación con los niveles gobierno regional y nacional, con el objeto de 
facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de 
su población”, en consecuencia, el proceso de planeación local es integral, 
permanente y participativa, según el cual se establecen las políticas públicas 
de nivel local, bajo el marco de las competencias exclusivas, específicas y 
compartidas establecidas para los gobiernos locales bajo los principios de 
Participación Ciudadana, Transparencia, Gestión Moderna, Inclusión, 
Eficiencia, Eficacia e Imparcialidad. 
 
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Título Preliminar, Art. IX, 
señala; “El proceso de planeación local es integral, permanente y 
participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho 
proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en 
cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas 
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de 
planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus 
vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y 
rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y 
 
 
 
 
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GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 18 
 
 
 
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, 
especialización de las funciones, competitividad e integración.” 
 
 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado; Art. 
4, establece; “El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene 
como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del 
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, 
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. 
El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadanía. b) Con 
canales efectivos de participación ciudadana. c) Descentralizado y 
desconcentrado. d) Transparente en su gestión. e) Con servidores públicos 
calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado.” 
 
 Ley N° 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y 
del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), establece en su 
Quinta Disposición Complementaria lo siguiente. “Los titulares de los 
Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Públicos 
Descentralizados, Proyectos Especiales y Empresas del Estado adecuaran, 
progresivamente su organización con el objeto de que las funciones de 
planeamiento, programación presupuestal, inversión pública y cooperación 
internacional se realicen de manera coordinada y bajo una conducción 
unificada” 
 
 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública: Art. 4.- 
Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública, señala; “Todos los 
proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión 
Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos 
nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de economía, 
eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado 
mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad 
en el tiempo.” 
 
 Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Art. 
71. Señala; “Las Entidades, para la elaboración de sus Planes Operativos 
Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su 
 
 
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GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 19 
 
 
Plan Estratégico Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan 
Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratégicos 
Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional 
Concertados (PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), 
según sea el caso.” 
Competencias de las Municipalidades; Ley N° 27972 
 
 
COMPETENCIAS 
 
ALCANCES 
 
 
1. Organización del 
 Espacio Físico y Uso 
 del Suelo 
 
 
 
 Plan de acondicionamiento territorial. 
 Demarcación territorial 
 Regulación del otorgamiento de licencias. 
 Titulación y saneamiento físico legal 
 Estudios de impacto ambiental 
 Planes de renovación urbana. 
 Patrimonio, histórico, cultural y paisajístico. 
 
 
 
 
 
2. Servicios Públicos 
 Locales. 
 
 
 
 Saneamiento, salubridad y salud 
 Tránsito, circulación y transporte público. 
 Educación cultura, deporte y recreación 
 Programas sociales, defensa y promoción de 
 derechos ciudadanos 
 Seguridad ciudadana 
 Registros civiles 
 Promoción del desarrollo local 
 Establecimiento y administración de parques. 
 Otros no reservados a entidades regional y nacional 
 
 
3. Protección y 
 Conservación del 
 Ambiente. 
 
 
 Plan y política ambientales locales 
 Propuesta creación de áreas de conservación 
 ambiental 
 Participación ciudadana 
 Coordinación de la aplicación de los 
 instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental 
 
 
4. Desarrollo de la 
 Economía Local 
 
 Planeamiento y dotación de infraestructura 
 Fomento de la inversión privada 
 Promoción del empleo y micro y pequeñas 
 empresas 
 Fomento de la artesanía y del turismo local 
 Fomento de programas de desarrollo rural 
 
5. Servicios Sociales 
 Locales 
 
 
 Administración, organización y ejecución de los 
 programas de lucha contra la pobreza. 
 Administración, organización y ejecución de 
 programas de asistencia, protección y apoyo a 
 población en riesgo. 
 Establecimiento de canales de concertación 
 
6. Prevención, 
 Rehabilitación y 
 Lucha Contra el 
 Consumo de Drogas 
 
 Prevención y rehabilitación del consumo de 
 drogas y alcoholismo 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 20 
 
 
 
IV. Diagnóstico Estratégico Institucional 
 
El diagnóstico estratégico, crea conciencia racional y significativa de un contexto 
interno y externo de una determina organización. En la elaboración del diagnóstico 
estratégico las organizaciones descubren las formas adecuadas de crear estrategias 
según el ambiente económico, social, ambiental, institucional y político que las rodean. 
4.1. Organización Municipal 
La Municipalidad Provincial de San Román, es el órgano de gobierno promotor 
del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público, que busca 
responder a las dimensiones sociales, económicas, ambientales, e institucionales 
de la ciudad de Juliaca, convirtiéndose en una de las organizaciones municipales 
más importantes y complejas de la región del sur, por las competencias que se 
desempeña y que se traduce en las áreas orgánicas que componen su estructura 
orgánica. 
La administración municipal adopta una estructura gerencial, orientándose por los 
principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente 
y posterior. 
La estructura orgánica se compone de la siguiente forma:Órgano de Gobierno Municipal 
 Concejo Municipal 
 Alcaldía 
Órganos Consultivos y de Coordinación 
 Comisiones permanentes de regidores 
 Consejo de Coordinación Local Provincial 
 Comité Provincial de Defensa Civil 
 Comité Provincial de Seguridad Ciudadana 
 Comité de Coordinación de Juntas Vecinales 
 Comité de Administración y Gestión de Programa Vaso de Leche 
 Comité de Defensa al Consumidor 
 Comité Municipal de Gestión Ambiental 
Órganos de Control 
 Oficina de Control Institucional 
Órganos de Alta Dirección 
 Gerencia Municipal 
Órgano de Defensa 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
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 Procuraduría Pública Municipal 
Órgano de Asesoramiento 
 Gerencia de Asesoría Jurídica 
 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto 
o Sub Gerencia de Desarrollo Organizacional y Estadística 
o Sub Gerencia de Presupuesto y Finanzas 
o Sub Gerencia de Planeamiento, Proyectos y Cooperación Técnica 
Órgano de Apoyo 
 Unidad de Comunicación e Información al vecino 
 Unidad de Tecnología Informática 
 Gerencia de Secretaria General 
o Sub Gerencia de Relaciones Públicas y Protocolo 
o Sub Gerencia de Trámite Documentario 
o Sub Gerencia de Archivo Central 
 Gerencia de Administración 
o Sub Gerencia de Recursos Humanos 
o Sub Gerencia de Logística 
o Sub Gerencia de Tesorería 
o Sub Gerencia de Contabilidad 
Órganos de Línea 
 Gerencia de Administración Tributaria 
o Sub Gerencia de Gestión y Control de la Deuda 
o Sub Gerencia de Operaciones y Orientación Tributaria 
o Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria 
o Sub Gerencia de Ejecución Coactiva 
 Gerencia de Infraestructura 
o Sub Gerencia de Obras Publicas 
o Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras 
o Sub Gerencia de Estudios y Proyectos 
o Sub Gerencia de Conservación de Infraestructura Urbana y 
Mantenimiento Vial 
 Gerencia de Desarrollo Urbano 
o Sub Gerencia de Control Urbano y Catastro 
o Sub Gerencia de Autorizaciones Urbanas 
o Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Plan Director 
 
 
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o Sub Gerencia de Saneamiento Físico Legal 
o Sub Gerencia de Transporte y Circulación Vial 
 Gerencia de Desarrollo Social 
o Sub Gerencia de Registro Civil 
o Sub Gerencia de Educación, Cultura, Deportes y Recreación 
o Sub Gerencia de Promoción y Participación Vecinal y Comunal 
o Sub Gerencia de Demuna Persona con Discapacidad y Adulto 
Mayor 
 Gerencia de Servicios Públicos 
o Sub Gerencia de Gestión Ambiental 
o Sub Gerencia de Limpieza Publica 
o Sub Gerencia de Salud y Control Sanitario 
o Sub Gerencia de Centros de Abastos y Camal 
 Gerencia de Promoción del Desarrollo Económico 
o Sub Gerencia de Fomento a la Inversión Privada y Licencias 
o Sub Gerencia de Promoción al Turismo y Artesanía 
o Sub Gerente de Fomento a la Economía Rural 
 Gerencia de Prevención y Seguridad Ciudadana 
o Sub Gerencia de Serenazgo Municipal 
o Sub Gerencia de Policía Municipal 
o Sub Gerencia de Defensa Civil 
 Gerencia de Fiscalización y Control 
o Sub Gerencia de Operaciones de Fiscalización 
o Sub Gerencia de Difusión, Investigación y Sanciones 
ORGANOS DESCONCENTRADOS 
 Administración de Terminales Terrestres 
 Administración de Centros Deportivos y Recreativos 
 Mantenimiento de Maquinaria, Equipo y Taller de Maestranza 
 Programa de Vaso de Leche y Complementación Alimentaria 
 Agencias Municipales 
 Proyectos Especiales 
ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS 
 E.P.S. SEDA Juliaca 
 Instituto Vial Provincial 
 Municipalidades de Centro Poblado 
 Organismos y Programas por Transferir 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 23 
 
 
La estructura Orgánica fue aprobada con Ordenanza Municipal N° 020-2012. 
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN
GERENCIA DE 
ASESORIA JURIDICA
SUB GERENCIA DE
PLANIFICACION PROYECTOS 
Y COOPERACION TECNICA
SUB GERENCIA DE 
PRESUPUESTO Y FINANZAS
SUB GERENCIA DE 
DESARROLLO 
ORGANIZACIONAL Y 
ESTADISTICA
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y 
PRESUPUESTO
ALCALDIA
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE CONTROL 
INSTITUCIONAL
PROCURADURIA PUBLICA 
MUNICIPAL
COMISIONES DE REGIDORESCONCEJO MUNICIPAL
UNIDAD DE TECNOLOGIA 
INFORMATICA
UNIDAD DE COMUNICACION E 
INFORMACION AL VECINO GERENCIA DE SECRETARIA 
GENERAL
SUB GERENCIA DE 
RELACIONES 
PUBLICAS Y 
PROTOCOLO
SUB GERENCIA DE
TRAMITE 
DOCUMENTARIO
SUB GERENCIA DE
ARCHIVO CENTRAL
ADMINSITRACION DE CENTROS 
DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
PROGRAMA VASO DE LECHE Y 
COMPLEMENTACION 
ALIMENTARIA
AGENCIAS 
MUNICIPALES 
ADMINSITRACION DE 
TERMINALES 
TERRESTRES
MANTENIMIENTO DE 
MAQUINARIA Y EQUIPO Y TALLER 
DE MAESTRANZA
PROYECTOS ESPECIALES
COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES Y 
COMUNALES
COMITÉ DE DEFENSA AL CONSUMIDOR
COMITÉ DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL
COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD 
CIUDADANA
COMITÉ MUNICIPAL DE GESTION AMBIENTAL 
COMITÉ DE ADMINISTRACION Y GESTION 
PROGRAMA VASO DE LECHE
E. P. S. 
SEDA JULIACA
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL MUNICIPALIDADES DE CENTROS 
POBLADOS
ORGANISMOS Y PROGRAMAS POR 
TRANSFERIR
SUB GERENCIA DE 
RECURSOS 
HUMANOS
SUB GERENCIA DE 
LOGISTICA
SUB GERENCIA DE 
TESORERIA
SUB GERENCIA DE 
CONTABILIDAD
GERENCIA DE 
ADMINISTRACIÓN
GERENCIA DE 
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE GESTION Y 
CONTROL DE LA DEUDA
SUB GERENCIA DE 
FISCALIZACION
TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE EJECUCION 
COACTIVA
SUB GERENCIA DE 
OPERACIONES Y ORIENTACION 
TRIBUTARIA
GERENCIA DE 
INFRAESTRUCTURA
SUB GERENCIA DE OBRAS 
PUBLICAS
SUB GERENCIA DE 
SUPERVISION Y LIQUIDACION 
DE OBRAS
SUB GERENCIA DE 
CONSERVACION DE 
INFRAESTRUCTURA URBANA Y 
MANTENIMIENTO VIAL
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS 
Y PROYECTOS
GERENCIA DE DESARROLLO 
SOCIAL 
SUB GERENCIA DE REGISTRO 
CIVIL
SUB GERENCIA DE 
PROMOCION Y PARTICIPACION 
VECINAL Y COMUNAL
SUB GERENCIA DE DEMUNA 
PERSONA CON DISCAPACIDAD 
Y ADULTO MAYOR
SUB GERENCIA DE EDUCACION 
CULTURA DEPORTES Y 
RECREACION
GERENCIA DE SERVICIOS 
PUBLICOS 
SUB GERENCIA DE GESTION 
AMBIENTAL
SUB GERENCIA DE 
SALUD Y CONTROL SANITARIO
SUB GERENCIA DE CENTROS 
DE ABASTOS Y CAMALES
SUB GERENCIA DE LIMPIEZA 
PUBLICA
GERENCIA DE PROMOCION 
DEL DESARROLLO 
ECONÓMICO
SUB GERENCIA DE 
FOMENTO A LA INVERSION 
PRIVADA Y LICENCIAS
SUB GERENCIA 
DE FOMENTO A LA ECONOMIA 
RURAL
SUB GERENCIA DE 
DE FOMENTO DEL TURISMO Y 
ARTESANIA
GERENCIA DE DESARROLLO 
URBANO 
SUB GERENCIA DE CONTROL 
URBANO Y CATASTRO
SUB GERENCIA DE 
PLANEAMIENTO URBANO Y 
PLAN DIRECTOR 
SUB GERENCIA DE 
SANEAMIENTO FISICO LEGAL
SUB GERENCIA DE 
AUTORIZACIONES URBANAS
SUB GERENCIA DE TRANSPORTES 
Y CIRCULACION VIAL
GERENCIA DE PREVENCION Y 
SEGURIDAD CIUDADANA
SUB GERENCIA DE 
SERENAZGO MUNICIPAL
SUB GERENCIA DE
DEFENSA CIVIL
SUB GERENCIA DE
POLICIA MUNICIPAL
GERENCIA DE FISCALIZACION 
Y CONTROL
SUB GERENCIA DE 
OPERACIONES DE 
FISCALIZACION
SUB GERENCIA DE DIFUSION 
INVESTIGACION Y SANCIONES
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 244.2. Recursos Humanos 
El recurso más valioso de cualquier organización y/o institución, está en sus 
recursos humanos, el contar con personal con sólidos valores y además con las 
suficientes capacidades para realizar sus labores, permitirá mejorar la eficiencia y 
la productividad de la institución municipal. 
La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca, a la fecha cuenta con un 
total de 886 trabajadores, entre el personal de confianza, trabajadores nombrados, 
permanentes, obreros y contratados por la modalidad Contrato Administrativo de 
Servicios. 
Cuadro N° 10 
PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – 2015 
Funcionario 
Confianza 
Personal 
Nombrado 
Personal 
Permanente 
Personal 
 CAS 
Personal 
Obrero 
Cesantes 
Total 
15 276 47 455 14 78 886 
1.69% 31.15% 5.30% 51.48% 1.58% 8.80% 100% 
 FUENTE: Planilla setiembre -MPSRJ- 2015 
 Elaboración: Responsable PDI - MPSRJ-2015 
 
En el Cuadro N° 10, se puede advertir que la mayor cantidad de personal 
corresponde al personal con Contrato Administrativo de Servicios (CAS), que 
representa el 51.48% del total del personal municipal, seguido de personal 
nombrado que representa el 31.15% del personal total, seguido por el personal 
contratado permanente que representa el 5.30% del personal total. Sin tomar en 
cuenta el personal de limpieza pública, parques y jardines, y obreros de proyectos 
en ejecución. 
4.3. Tecnología Informática Municipal 
Una herramienta importante en el desempeño municipal es el uso de tecnología 
informática dada por las aplicaciones de internet e intranet disponibles. La 
Municipalidad cuenta con una dotación de equipos y accesorios de cómputo en 
forma reducida, que por el número de unidades orgánicas y la diversidad de 
funciones del gobierno local definitivamente son insuficientes. Del total de 
computadoras existentes muchos requieren de reposición, por otro lado 
mínimamente se requiere la instalación de mayor número de nuevos equipos 
modernos. 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 25 
 
 
 
Cuadro No 11 
Número de computadoras por dependencias de la Municipalidad 
 
ORGANOS N° Eq. Comp. % Requerimiento 
Alcaldía 1 0.27 4 
Oficina Control Institucional 7 1.88 - 
Procuraduría Publica Municipal 5 1.34 3 
Gerencia Municipal 4 1.07 2 
Gerencia de Asesoría Jurídica 7 1.88 5 
Gerencia de Planeamiento y P. 11 2.96 - 
Gerencia de Secretaria General 17 4.57 - 
Gerencia de Administración 86 23.12 - 
Gerencia de Administración Tributaria 58 15.59 - 
Gerencia de Infraestructura 62 16.67 - 
Gerencia de Desarrollo Urbano 35 9.41 6 
Gerencia de Desarrollo Social 56 15.05 - 
Gerencia de Servicios Públicos 11 2.96 15 
Gerencia Promoción de .Desarrollo Económico 4 1.07 5 
Gerencia de Prevención y Seguridad Ciudadana 7 1.88 2 
Gerencia de Fiscalización y Control 1 0.27 3 
TOTAL 372 100 45 
 Fuente: Informe N° 153-2015-MPSRJ/SGL/ACBP 
 
4.4. Finanzas Municipales 
 
La Municipalidad Provincial de San Román, es una de las municipalidades que 
tiene el presupuesto más significativo de los gobiernos locales de la región del sur, 
que para el año 2015 asciende a la suma de S/ 73,047,662.00 nuevos soles, de 
los cuales el 52.37% del presupuesto total son transferencias del gobierno central 
en el rubro Fondo de Compensación Municipal, seguido por el rubro Impuestos 
Municipales que representa el 16.32% del presupuesto total, entre los más 
significativos. Por tanto se puede concluir que dependemos de las transferencia 
del Fondo de Compensación Municipal. 
Cuadro No 12 
Presupuesto Institucional de Apertura años 2014 y 2015 por Rubro 
 
ESP FUENTE FINANCIAMIENTO 
POR RUBRO 
PTO AÑO 2014 PTO AÑO 2015 
PIA PIM PIA PIM 
00 Recursos Ordinarios 2,787,245 91,250,395 2,845,556 132,083,196 
07 Fondo Compensación Municipal 35,020,345 39,495,474 38,256,493 41,601,012 
08 Impuestos Municipales 15,600,000 15,600,000 11,920,000 12,321,840 
09 Recursos Directamente Recaudados 11,840,000 11,965,000 10,117,620 10,766,541 
13 Donaciones y Transferencias 0.00 233,179 0.00 224,396 
18 Canon y Sobre canon Regalías Renta 12,378,819 17,179,500 9,907,993 18,788,503 
TOTAL 77,626,409 175,723,548 73,047,662 215,785,488 
Fuente: SIAF-2014 y 2015 
Elab. Resp. PEI-2015-2018 
 
4.5. Documentos de Gestión 
Entre los principales documentos de gestión municipal se puede advertir que los 
instrumentos de gestión administrativa son el Reglamento de Organización y 
 
 
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Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones (MOF), Cuadro de 
Asignación de Personal (CAP), el Presupuesto Analítico de Personal (PAP), el 
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) y el Reglamento Interno 
de Trabajo (RIT) entre otros. Las mismas que se encuentran desactualizadas a la 
fecha. 
Por otro lado se tiene los documentos de gestión estratégica como el Plan de 
Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román, el Plan Director de Juliaca, 
el Plan de Desarrollo Institucional y el Plan Operativo Anual (POI). 
 
Cuadro No 13 
Instrumentos de Gestión Administrativa 
Documentos de Gestión Año de Aprobación Observaciones 
Organigrama Estructural 2012 Aprobado O.M. N° 020-2012 
ROF 2012 Aprobado O.M. N° 020-2012 
MOF 2002 No existe aprobación 
CAP 2012 Aprobado O.M. N° 020-2012 
PAP No existe 
TUPA 2007 Aprobado O.M. N° 07-2007 
RIC 2007 No se publico 
 Fuente: Sub Gerencia de Desarrollo Organizacional y Estadística 
 
 
Cuadro No 14 
Instrumentos de Gestión Estratégica 
Documentos de Gestión Año de Aprobación Observaciones 
Plan Director de Juliaca 
Plan de Desarrollo Concertado al 2021 Aprobado O.M. N°06-
2011 
 
Plan Operativo Institucional 2015 R. G. N° 068-2015 
Fuente: Sub Gerencia de Planificación, Proyectos y CT 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 27 
 
 
 
 
 
V. Propuesta del Plan Estratégico Institucional 2015-2018 
 
 
5.1. Visión Institucional 
 
La visión institucional de la Municipalidad Provincial de San Román, corresponde 
al mediano plazo (2015 – 2018), en ella se describe el tipo de organización 
municipal que deseamos conseguir al 2018, alineado a la visión y los objetivos 
Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado 2013 – 2021. 
 
VISION 
 
La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca, al 2018 es una 
institución líder que promueve la competitividad territorial y el 
posicionamiento comercial, industrial, y artesanal de Juliaca, brinda 
servicios de calidad, cuenta con personal capacitado con identidad 
institucional, incorporando tecnología de vanguardia para contar con 
información sistematizada que permite la transparencia y eficiencias de la 
gestión municipal. Su población es consciente de su rol ciudadano y 
participa pro-activamente en la gestión municipal 
 
 
 
 
5.2. Misión Institucional 
 
La Misión institucional de la Municipalidad Provincial de San Román, nos muestra 
su razón de ser, orientado sus roles y funciones a la consecución de la Visión y 
los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2013-
2021. En esta línea la Misión institucional de la Provincia de San Román, se 
define: 
 
 
MISION 
 
Representar al vecindario, promoviendola adecuada prestación de 
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de 
la Provincia de San Román, a través de un manejo responsable, racional y 
transparente de los escasos recursos públicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 28 
 
 
 
 
 
5.3. Principios y Valores Estratégicos Institucionales 
 
Los principios y valores, son el conjunto de creencias, normas y reglas que 
orientan y regulan la vida de la organización, moldean la conducta institucional, 
dando soporte la visión, misión, la estrategia, y los objetivos estratégicos; en esta 
línea los principios y valores rectores son: 
 
 
 
PRINCIPIOS 
 
 Participación: Todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestra provincia tienen el 
derecho de participar en los asuntos de nuestra gestión pública. 
 Transparencia: Entendida como la claridad y sinceridad de la gestión y 
transmisión de información. 
 Eficiencia: Mediante el uso racional de los recursos humanos, materiales y 
financieros, así como su prudente y adecuado uso 
 Eficacia: Que garantice que los procesos de gestión respondan a los objetivos del 
Plan estratégico Institucional y la preocupación en la funcionalidad y calidad del 
aparato público. 
 Legitimidad: Actuando con respeto a la ley y a la misión institucional, privilegiando 
siempre la justicia. 
 Subsidiariedad: Cuyo objetivo es la descentralización de la toma de decisiones, el 
Estado concede iniciativa a los poderes regionales y locales, con el objeto que los 
ciudadanos participen en las decisiones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VALORES 
 
 Equidad: Facilitando el acceso a las oportunidades de desarrollo, reduciendo 
paulatinamente las brechas entre los estratos económicos en la población. 
 Solidaridad: Dimensión humana que coloca a la persona en la posibilidad de 
aprovechar las oportunidades en comunidad, compartiendo el bienestar logrado. 
 Tolerancia: En todos los niveles de relacionamiento institucional; entre los 
miembros de las instancias de gobierno, asi como en los ciudadanos. 
 Respeto: Significa valorar a los demás, acatar su autoridad y considerar su 
dignidad. El respeto se acoge siempre a la verdad. 
 Honestidad: Cualidad humana que consiste en comportarse y expresarse con 
coherencia y sinceridad. 
 Justicia: Es un conjunto de valores esenciales (el respeto, la equidad, la igualdad, 
y la libertad) sobre las cuales debe basarse una sociedad y el Estado. Además es 
garantía del cumplimiento de las obligaciones de la autoridad municipal con 
imparcialidad y evitando todo tipo de privilegios. Así mismo, es el fundamento 
de una gestión municipal que administra los recursos con austeridad y 
racionalidad. 
 
 
 
5.4. Ejes Estratégicos Institucionales 
Con el objeto de formular el Plan Estratégico Institucional 2015-2018 de la 
Municipalidad Provincial de San Román, alineado al Plan de Desarrollo 
Concertado 2013 – 2021- de la Provincia de San Román y a los demás planes de 
jerarquía superior, se han definido los siguientes ejes estratégicos considerados 
en el Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2013 – 2021 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 30 
 
 
 
 
Plan de Desarrollo Concertado al 2021 
(actualizado) 
Ejes de Desarrollo 
Plan Director de Juliaca 
2004 – 2015 
Ejes Estratégicos de Desarrollo 
Plan de Desarrollo Institucional 
2011 – 2014 
Objetivos Estratégicos 
 
1. Derechos fundamentales y dignidad 
de la persona. 
Objetivo estratégico: 
 Plena vigencia de los derechos 
fundamentales en la PSR. 
 Ciudadanía responsable y segura. 
 Desnutrición reducida al 2021 
2. Oportunidades y acceso los 
servicios 
Objetivo estratégico: 
 Educación de calidad 
 Infraestructura, equipamiento y 
recursos humanos de calidad en 
salud. 
 Servicios de salud eficientes 
 Morbilidad reducida 
3. Estado y Gobernabilidad: 
Objetivo estratégico: 
 Gobernabilidad democrática y 
significativos avances en 
modernidad y transparencia. 
 Desarrollo urbano zonificado y 
ordenado. 
4. Economía competitividad y empleo 
Objetivo estratégico: 
 Eje comercial, industrial con 
capacidad de exportación. 
 Polo de desarrollo agropecuario 
sostenible y competitivo 
 Centro generador de empleo 
 Industria desarrollada con MYPES 
competitivas y formales 
5. Desarrollo regional e infraestructura 
Objetivo estratégico: 
 Ciudad metropolitana 
 Provincia de San Román con 
articulación vial asfaltada y 
ornamentada 
 6. Recursos naturales y ambiente 
Objetivo estratégico: 
 Aprovechamiento y manejo 
 
1. Ciudad Comercial y Manufacturera del 
Altiplano. 
Objetivo: 
 Consolidar el posicionamiento 
geoeconómico de Juliaca para 
articularse competitivamente a los 
mercados nacionales e 
internacionales 
2. Ciudad festiva, intercultural y con 
capacidad de trabajo. 
Objetivo: 
 Promover la integración del capital 
social y cultural, para el 
fortalecimiento de una sociedad 
solidaria y con identidad. 
3. Ciudad eficiente, ordenada, limpia y 
segura. 
Objetivo: 
 Mejorar integralmente la calidad 
urbana de la ciudad para elevar el 
nivel de vida de sus habitantes 
4. Ciudad con calidad ambiental 
 Objetivo: Hacer uso sustentable de 
los recursos naturales y el potencial 
turístico para equilibrar el ecosistema 
de Juliaca 
5. Ciudad de la concertación y gestión 
moderna. 
Objetivo: 
 Consolidar el rol promotor y la 
participación ciudadana del gobierno 
local para garantizar una 
administración democrática. 
 
 
1. Fortalecimiento institucional y 
desarrollo de capacidades. 
Objetivos: 
 Fortalecer las capacidades 
de autoridades, funcionarios 
y servidores municipales. 
 Mejorar la eficiencia 
administrativa y operativa de 
la Municipalidad. 
 Mejorar la imagen 
institucional y del trabajador 
municipal. 
2. Promoción del desarrollo 
económico local y 
competitividad. 
Objetivo: 
 Institucionalizar la función 
municipal de la promoción 
DEL. 
 Fortalecer un entorno local 
favorable a actividades 
económicas sostenibles y 
sustentables. 
3. Mejoramiento de la calidad de 
los servicios públicos. 
Objetivo: 
 Incremento de la capacidad 
económico y financiera 
municipal. 
 Incrementar la cobertura y 
mejorar la gestión de los 
servicios públicos y sociales. 
4. Modernización de la ciudad 
Objetivo: 
 Fortalecer la planificación y 
control urbano. 
 Ampliar y renovar el 
equipamiento urbano. 
5. Participación ciudadana y 
comunicación social 
Objetivo: 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 31 
 
 
sostenible de los recursos 
naturales 
 Provincia de San Román, con 
cultura eco ambiental 
 
 
 
 Promover la gestión local 
concertada participativa y 
transparente. 
 Reducir índices de 
inseguridad ciudadana. 
6. Mejoramiento del medio 
ambiente y gestión de riesgos. 
Objetivo: 
 Lograr un ambiente 
saludable y sostenible 
 Prevenir y reducir losriesgos 
7. Promoción del desarrollo social 
Objetivo: 
 Elevar la eficiencia y calidad 
de la gestión de los 
programas sociales 
 Promover la participación de 
los grupos vulnerables y en 
riesgo. Promover la 
identidad, cultura y 
recreación de la población 
Juliaqueña. 
8. Promoción del desarrollo rural 
Objetivo: 
 Mejorar la integración vial 
urbano – rural 
 Ampliar la infraestructura de 
servicios para la población 
rural 
 
 
FUENTE: Plan de Desarrollo Concertado al 2021, Plan Director 2004-2015, Plan de Desarrollo Institucional 2011-2014 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 32 
 
 
 
 
 
 
Ejes Estratégicos para el Plan Estratégico Institucional 2015-2018 
 
 
1. 
 
Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades. 
 
 
 
2. 
 
Promoción del desarrollo económico local y competitividad. 
 
 
 
3 
 
Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. 
 
 
4. 
 
Modernización de la ciudad 
 
 
 
5. 
 
Mejoramiento del medio ambiente y gestión de riesgos. 
 
 
6. 
 
Promoción del desarrollo social 
 
7. 
 
Promoción del desarrollo rural 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 33 
 
 
 
 
ANÁLISIS ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL POR GERENCIAS 
El análisis estratégico se realiza para reconocer algunas de las tendencias y procesos 
positivos sobre los cuales el gobierno local tiene las mayores posibilidades de 
implementar las políticas de gestión, que se generan del interno de la administración 
municipal y de las variables que están vinculadas a los procesos y tendencias del ámbito 
externo que posibilitan o frenan estas opciones. Esta herramienta nos permitió identificar 
las principales Fortalezas y Oportunidades, Amenazas y Debilidades del gobierno local, 
como se detalla: 
Fortalezas Debilidades Oportunidades 
 
Amenazas 
 
 
GERENCIA DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO 
 
 
 Voluntad política de la 
autoridad edil 
 
 Excelente coordinación 
con la Sub Gerencias. 
 
 Recurso Humano con 
conocimiento y 
experiencia en 
administración pública 
 
 Excelente coordinación 
con la Sub Gerencias. 
 
 Personal calificado , con 
actitud positiva de 
servicio 
 
 Capacidad de trabajo en 
equipo, responsable y 
comprometido con la 
labor. 
 
 Identificación del 
personal con la 
institución 
 
 Actividad económica 
principal: comercio y 
servicios 
 
 Estabilidad económica 
en la Institución. 
 
 Elaboración del TUPA 
actualizado. 
 
 Débil empoderamiento 
de visión, misión y 
objetivos 
institucionales. 
 
 Burocracia 
administrativa 
 
 Poca cultura 
organizacional 
 
 Inestabilidad laboral 
por constantes cambios 
en jefaturas 
 
 Informalidad de 
propiedades en la 
ciudad de Juliaca. 
 
 Limitada asignación de 
presupuesto 
 
 Carencia de TUPA 
actualizada 
 
 Incipiente desarrollo 
agroindustrial 
 
 Carencia de programas 
de capacitación integral 
para la producción 
 
 Débil organización de 
los productores para 
articularse en cadenas 
productivas 
 
 Débil organización de 
gremios turísticos y 
artesanales 
 
 Voluntad política de la 
autoridad limitado 
 
 Bajo nivel educativo de 
los productores 
agrarios para adoptar 
nuevas tecnologías 
 
 Ubicación geográfica 
estratégica de Juliaca 
 
 Articulación vial con zona 
norte de la región 
 
 Crecimiento de la 
población. 
 
 Avance de la ciencia y 
tecnología (internet) 
 
 Marco normativo favorable 
que alienta la inversión 
privada. 
 
 Incremento de la actividad 
comercial formal e 
informal. 
 
 Posicionamiento de la 
artesanía en el mercado 
local e internacional 
 
 Productos agropecuarios 
orgánicos 
 
 Uso de fertilizantes 
orgánicos 
 
 Existe organismos público 
y privado involucrados con 
el desarrollo agropecuario 
 
 Productores agropecuarios 
organizados en cadenas 
productivas 
 
 Centro articulador del 
turismo 
 
 Demanda creciente del 
turismo de aventura y 
recreativo. 
 
 
 Presencia de 
fenómenos naturales 
adversos. 
 
 Elevados precios de 
insumos y servicios 
para la producción y 
comercialización 
 
 Infraestructura 
inadecuada e 
inhabitable que atenta 
contra la salubridad y 
salud de los 
trabajadores 
 
 Presencia de problemas 
sociopolíticos 
 
 Escasa conciencia 
turística de la población 
en el cuidado de los 
sitios turísticos 
 
 Población renuente al 
cumplimiento de la 
normatividad 
 
 Degradación de suelos, 
salinización, erosión, 
deforestación y 
contaminación 
ambiental 
 
 Publicidad negativa en 
medios de 
comunicación 
 
 Instrumentos de gestión 
municipal 
desactualizados 
 
 Insuficiente recaudación 
de ingresos en la 
institución. 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 34 
 
 
 
 Limitada cultura 
crediticia del agricultor 
 
 Insuficiente 
equipamiento de 
Hardware y Software 
 
 
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 
 
 
 Autoridad 
comprometida 
 
 Capacidad de 
iniciativa 
 
 Trabajo en equipo 
 
 Personal, con 
experiencia, 
capacidad y 
disposición para logro 
de objetivos. 
 
 Personal identificado 
con la Institución 
 
 Incentivos ofrecidos 
por MEF 
 
 Segmento de PRICO 
Y MEPECO 
 
 Personal 
especializado en 
temas de tributación, 
código de transito 
procedimientos 
administrativos 
 
 
 
 Falta mantenimiento de 
los equipos de 
cómputo. 
 
 Insuficiente 
capacitación al personal 
nuevo en temas 
tributarios 
 
 Infraestructura 
inadecuada 
 
 Base de datos 
vulnerables 
 
 Ordenanza Municipal 
inadecuada a la 
realidad de Juliaca. 
 
 Texto Único de 
Procedimientos 
Administrativos 
desactualizada 
 
 Insuficiencia de equipos 
de última generación 
 
 Presupuesto 
insuficiente para 
desarrollar acciones 
 
 Software de rentas 
obsoleto y 
desactualizado 
 
 Instrumentos de gestión 
desactualizados 
 
 
 Crecimiento de Centros 
Comerciales 
 
 Amplia base tributaria 
 
 Contacto directo con el 
contribuyente 
 
 Alta tasa de crecimiento 
poblacional 
 
 Convenios con 
Instituciones públicas y 
privadas (SUNARP, 
RENIEC, INFOCORP)) 
 
 Capacitación en temas de 
tributación (SAT-LIMA, 
MEF y otros) 
 
 Cooperación 
interinstitucional con 
colegios profesionales 
 
 Existe Sistema 
Electrónico en gestión de 
cobranza 
 
 
 
 
 
 Tramitadores internos y 
externos 
 
 Desconocimiento de la 
población de los 
impuestos (cultura 
tributaria) 
 
 Medios de 
comunicación no 
objetivos 
 
 Problemas políticos, 
sociales y económicos 
 
 Crecimiento de la 
inseguridad ciudadana 
 
 
 
 
 
 
 
GERENCIA DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA 
 
 
 Cuenta con 
equipamiento necesario 
 
 Personal capacitado en 
normas legales 
 
 Se cuenta con apoyo 
de la PNP 
 
 Cuenta con suficientes 
efectivos 
 
 Capacidad de 
respuesta frente a las 
intervenciones 
 
 Capacitación a Juntas 
Vecinales 
 
 Insuficiente 
equipamiento con 
material logístico 
 
 Bajos índices de 
recaudación tributaria 
 
 Reducido presupuesto 
para acciones de 
organización 
 
 Infraestructura 
inadecuada para 
cumplimiento de 
funciones 
 
 Personal insuficiente 
para atender la ciudad 
 
Convenios 
interinstitucionales para 
capacitación 
 
 Respaldo de la población 
en ordenamiento del 
comercio 
 
 Nueva gestión municipal 
 
 Convenios de cooperación 
regional, nacional e 
internacionales 
 
 Mayor compromiso de 
instituciones privadas 
 
 Coordinación con PNP, 
 
 Incremento de vehículos 
no autorizados 
 
 Crecimiento y desorden 
del comercio 
ambulatorio 
 
 Presencia de 
organizaciones de 
comerciantes que 
dificulta la labor del P.M. 
 
 Agresión física y verbal 
de comerciantes 
 
 Carencia de marco legal 
que garantice las 
intervenciones del 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 35 
 
 
 
 Capacitación constante 
al personal operativo 
 
 Nueva gestión 
municipal 
 
 Convenios de 
cooperación regional, 
nacional e 
internacionales 
 
 Mayor compromiso de 
instituciones privadas 
 
 Coordinación con PNP, 
Juntas vecinales 
 
 
 
 
 
 
 
 Deficiente coordinación 
con dependencias 
involucrados 
 
 No se cuenta con 
unidades móviles para 
operativos 
 
 Seguro contra 
accidentes de trabajo 
para Policías 
Municipales 
 
 Limitado ambiente, 
vehículos e 
infraestructura 
 
 Bajo nivel remunerativo 
del personal operativo 
 
 Presupuesto 
insuficiente 
 
 Incremento de la 
población urbana 
 
 Limitado recursos 
tecnológicos 
 
 
 
 
Juntas vecinales 
 
 Decisión política en el 
orden y seguridad 
 
Serenazgo 
 
 Incremento de la 
delincuencia 
 
 Incremento de 
accidentes de transito 
 
 Escasa cultura de 
prevención y 
autoprotección de 
seguridad 
 
 Incremento de locales 
de diversión 
 
 
 
 
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA 
 
 
 Cuenta con personal 
especializado y 
capacitado, con 
vocación de servicio 
 
 Trabajo organizado, 
coordinado y en equipo 
 
 Cuenta con apoyo de 
las diferentes 
dependencias de la 
Municipalidad 
 
 Se cuenta con 
disponibilidad 
presupuestal para 
ejecución de obras 
 
 Cuenta con cuatro Sub 
Gerencia, que 
demuestra capacidad 
operativa técnica. 
 
 Se cuenta con 
infraestructura moderna 
y equipos informáticos 
acordes a los avances 
tecnológicos 
 
 Se cuenta con cartera 
de proyectos 
estratégicos 
 
 
 
 
 
 Documentos de gestión 
desactualizados 
 
 Escasa capacitación y 
actualización del 
personal 
 
 Baja capacidad 
operativa en 
cumplimiento de metas 
 
 Equipo de cómputo 
insuficiente y red de 
internet 
 
 Acciones de 
supervisión y monitoreo 
insuficientes por 
carencia de movilidad 
 
 Demora en atención a 
la solicitud de insumos 
para la ejecución de 
obras 
 
 Serias deficiencias en 
el Sistema de Control 
 
 Débil cultura de 
planificación y 
organización 
 
 Inadecuado Sistema 
de Racionalización de 
infraestructura, bienes y 
personal de la 
 
 Ley Orgánica de 
Municipalidades 
 
 Posibilidades de 
financiamiento de 
proyectos a través de la 
cooperación internacional 
 
 Avance del proceso de 
descentralización 
 
 Alianzas con otras 
instituciones para la 
ejecución de obras 
publicas 
 
 
 
 
 Presencia 
climatológicas adversas 
 
 Disminución de 
transferencias de 
presupuesto. 
 
 Convulsión social por 
retraso en la ejecución 
de obras 
 
 Crecimiento de la 
población por efecto de 
la migración 
 
 Dirigentes gremiales 
con escasa información 
de la gestión publica 
 
 Inestabilidad política y 
económica del país 
 
 Centralismo regional y 
nacional 
 
 Escasa cultura tributaria 
por parte de la 
población 
 
 Distorsión de 
información por algunos 
medios de 
comunicación 
 
 
 
 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2018 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 36 
 
 
 
 
institución 
 
 Carencia de Sistemas 
Administrativos 
computarizados, acorde 
a los avances 
tecnológicos, que 
permitan agilizar los 
trámites administrativos 
 
 Limitado asignación de 
presupuesto para el 
normal funcionamiento 
de la oficina 
 
 Equipo informático y 
mobiliario muy limitado 
 
 
 
 
 
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA 
 
 
 Expedientes 
administrativos 
organizados 
 
 Atención de calidad y 
oportuna 
 
 Personal con 
predisposición al 
servicio solicitado 
 
 Unidad entre el 
personal de la gerencia 
 
 
 
 
 Escasa capacitación al 
personal en otras 
ciudades 
 
 Actitud de 
administrados que 
desconocen la 
normatividad y genera 
conflictos en la 
tramitación de 
expedientes 
 
 Limitado uso 
herramientas 
administrativos 
modernos como control 
de calidad, sistema 
peruano de información 
jurídica, etc. 
 
 Expedientes 
administrativos 
organizados 
 
 
 Centros de capacitación a 
nivel local, regional y 
nacional 
 
 Tecnología de 
automatización de 
información jurídica 
 
 Ambientes inadecuados 
para labor diario de 
personal 
 
 Insuficiente dotación de 
material logístico 
 
 Condiciones negativos de 
trabajo 
 
 
 
 
 
 
GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS 
 
 
 Disposición del personal 
para la mayor y mejor 
prestación de los 
servicios públicos 
 
 Trabajo coordinado con 
la población sobre la 
problemática de 
limpieza, medio 
ambiente, salud pública 
y comercio 
 
 Incremento de la 
conciencia de la 
población respecto a la 
necesidad del cuidado 
del medio ambiente, 
salud pública, limpieza y 
ordenamiento del 
 
 Falta de disposición del 
administrado para 
asumir los retos que 
requiere la calidad de 
vida. 
 
 Inaplicación del marco 
normativo inherente a 
los servicios públicos 
 
 Bajo índice de 
recaudación tributaria 
de arbitrios municipales 
por la prestación de los 
servicios públicos, lo 
que dificulta la 
sostenibilidad de los 
mismos. 
 
 
 Convenios de cooperación 
regional, nacional e 
internacional para el 
fortalecimiento de los 
sistemas 
 
 Interés de las instituciones 
públicas y privadas por el 
tema de medio ambiental y 
salud pública 
 
 Interés de cambio en la 
población juliaqueña por 
tener una ciudad limpia 
saludable y ordenada 
 
 
 
 
 
 Deficiente cultura sobre 
medio ambiente , 
ecosistemas y ciudades 
saludables 
 
 Disminución de la 
calidad de vida por 
efecto de la 
contaminación y la 
informalidad 
 
 Incipiente cultura 
orientada al 
cumplimiento de normas 
y disposiciones 
municipales 
 
 Invasión de parte del 
comercio informal a las 
 
 
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GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Pág. 37 
 
 
comercio. 
 
 Trabajo conjunto con las 
instituciones públicas y 
privadas para la mejora 
de la calidad de vida. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apoyo logístico limitado 
 
 Escasa difusión de 
políticas para fortalecer 
la conciencia en la 
población sobre 
educación sanitaria 
ambiental 
 
 
 
áreas verdes y 
pulmones de la ciudad l 
 
 
 
 
 
 
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL 
 
 
 Prestación eficiente del 
servicio por parte del 
equipo multidisciplinario 
de Demuna 
 
 Atención inmediata y 
oportuna de casos 
 
 Trabajo en equipo 
 
 Confianza por parte de 
la población 
 
 Voluntad política 
 
 Recurso humano 
capacitado 
 
 Amplia voluntad del 
personal de las Sub 
Gerencias y Programas 
Sociales para la 
recepción de nuevos 
conocimientos 
 
 
 
 
 
 
 
 Infraestructura 
inapropiada, ambiente 
reducido 
 
 Carencia de 
equipamiento mobiliario, 
equipo de cómputo, 
internet 
 
 Presupuesto insuficiente 
para