4997450-iii-5-sub-sistema-politico-administrativo

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433 Municipalidad Distrital de Chinchero - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL 
N° 906-2015 VIVIENDA 
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE 
JULIACA 2016 -2025 
 
PROVINCIA DE SAN ROMÁN - DEPARTAMENTO DE PUNO 
 
 
III.5 SUB SISTEMA POLÍTICO 
INSTITUCIONAL 
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE 
SAN ROMAN 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 434 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
5.0 SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL 
 
5.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES. 
 
a. Gobierno Local, Instituciones y Población 
 
Las municipalidades en el Perú, aunque de manera bastante diferenciada (determinado 
por su capacidad de gestión), han visto en los últimos años incrementar sus recursos; 
también de manera diferenciada. Junto a ello una mayor atención y exigencia a los 
problemas que igualmente se han incrementado en la perspectiva de alcanzar un mayor 
bienestar de la población. Alcanzar determinados nivele de desarrollo determinaron, 
distintos procesos locales que han ido progresivamente desarrollando gestiones 
municipales que trascienden de la administración de servicios y necesidades básicas al 
liderazgo de los procesos de desarrollo en el territorio. 
 
En ese sentido, las municipalidades han venido asumiendo de manera progresiva su 
función de promoción del desarrollo y la actividad económica local incorporando cambios 
en su estructura organizativa a través de la creación de oficinas de desarrollo económico 
local, así como en sus procesos de planificación, y en la ejecución de actividades y 
proyectos de inversión pública, existen además bases constitucionales y legales. 
1
 
 
Por otro lado, las acciones que se pongan en marcha para el desarrollo integral de la 
ciudad, deben tener un carácter pluridimensional, que relacione tanto las iniciativas de los 
empresarios locales y de las instituciones públicas y privadas como las de los demás 
actores claves que intervienen en el proceso de desarrollo local. El gobierno local es un 
actor clave de las iniciativas económicas, sociales, ambientales y urbanas, tanto a la hora 
de ponerlas en marcha, como en el momento de gestionarlas y promoverlas. Los 
municipios, por su mayor proximidad a los problemas y necesidades del espacio sobre el 
que actúan, han adquirido una importancia y liderazgo relevantes en el planteamiento, 
toma de decisiones, coordinación y ejecución de las políticas, porque pueden utilizar 
mucho más eficazmente los recursos materiales y humanos de que disponen para 
contribuir al desarrollo local. 
 
La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 señala claramente las facultades que 
tienen desde el punto de vista de promover el desarrollo económico local y en esa 
perspectiva, los Municipios son también las instituciones idóneas para jugar un papel 
activo en la concientización y orientación de las inquietudes empresariales. Además, son 
las más adecuadas para despertar el espíritu de iniciativa colectiva e individual y valorar 
asimismo el sentimiento de pertenencia a la localidad y el amor al territorio y 
transformarlos en elementos movilizadores para un desarrollo, donde la tradición y 
modernidad estén presentes. 
 
Por otro lado, para alcanzar la Visión que el Plan debe proponer, el cumplimiento de los 
objetivos estratégicos y la implementación de programas y proyectos, se requiere de un 
cambio sustancial en la capacidad de gestión de la Municipalidad: así como la actitud, de 
las instituciones y población frente a un nuevo escenario que le proporcionará el Plan, no 
solamente desde el punto de vista de su estructura urbana sino también del nuevo 
concepto de economía urbana sustentada fundamentalmente en la industria, el comercio y 
en sus actividades complementarias; así como en la actividad turística y en las actividades 
vinculadas a ella de manera complementaria. 
 
 
1
 http://www.municipioaldia.com/gestion_municipal__desarrollo_y_cultura. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 435 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Por otro lado, las instituciones y organizaciones de la ciudad junto con sus líderes, juegan 
un papel importante en la construcción de la ciudad, por lo que tendrán que prepararse 
para asumir el reto del desarrollo, en base a consensos, ya que las ciudades son como 
organizaciones, que producen y gestionan bienes y servicios y compiten entre ellas en los 
mercados regionales. En este marco, las nuevas estrategias de desarrollo local que se 
pretende implementar en la ciudad de Juliaca no son meras respuestas a los fenómenos 
externos, sino que responden tanto a los desafíos combinados de la globalización, la 
revolución tecnológico – productiva y la postmodernidad socio- cultural, como a las 
aspiraciones de la población y al aprendizaje a partir de sus culturas y tradiciones de 
organización territorial y urbana. 
 
Evidentemente todo ello dentro de un proceso participativo, caracterizado por un interés 
bastante diferenciado de parte de los actores frente a los objetivos del PDU; así como en 
la implementación de mecanismos de participación. 
 
ESQUEMA N° 069 
PROCESO PARTICIPATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE 
JULIACA 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
b. Instituciones y Sectores Claves 
 
La ciudad no se pueden planificar de espaldas a la estructura social que la conforma (que 
la habita y la construye), por esta razón y entendiendo que la población se encuentra 
organizada y representada en sus organizaciones e instituciones, el equipo técnico 
responsable de la formulación del Plan de Desarrollo Urbano, consideró necesario 
involucrar a los representantes de las organizaciones que interactúan en un medio 
comprometido con su problemática urbana: así como a las Instituciones Públicas en la 
medida que estas expresan una posición más técnica respecto a la problemática de la 
ciudad y sus posibles alternativas de solución y aportar en las acciones del ordenamiento 
urbano de la ciudad de Juliaca. 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 436 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 Municipalidad Provincial de San Román. 
Normativamente (Ley Orgánica de Municipalidades), las Municipalidades son las 
responsables de planificar el desarrollo de su jurisdicción y, en correspondencia a ello, 
dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad, existe una instancia que asume 
dicha responsabilidad y que en este caso corresponde a la Gerencia de Desarrollo 
Urbano y que comprende a su vez a la Sub Gerencia de Control Urbano y Catastro: la 
Sub Gerencia de Autorizaciones Urbanas y la Sub Gerencia Planeamiento Urbano. 
 
ESQUEMA N° 070 
ORGANIGRAMA DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO DE LA MPSR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de san Román 
 
Las labores de esta Gerencia, son asumidas por un total de 32 empleados de los 
cuales 15 son profesionales; 13 son Asistentes Técnicos; y 4 corresponden al personal 
administrativo, cuyas limitaciones para desarrollar sus labores son fundamentalmente 
los recursos humanos calificados, financieros y logísticos. 
 
 IMAGEN N° 161 
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
 
Fuente: Álbum Fotográfico PDU Juliaca 
 
 
La Gerencia de Desarrollo Urbano, es el órgano de línea, de segundo nivel 
organizacional, responsable de programar,planificar, coordinar, dirigir, ejecutar, 
supervisar y evaluar las acciones relativas al planeamiento y control urbano y rural, 
controlar y evaluar los procesos de otorgamiento de licencia de edificaciones públicas y 
privadas de infraestructura urbana y rural, aplicación de proyectos urbanos, 
GERENCIA DE DESARROLLO 
URBANO 
SUB GERENCIA DE CONTROL 
URBANO Y CATASTRO
SUB GERENCIA DE 
PLANEAMIENTO URBANO 
SUB GERENCIA DE 
AUTORIZACIONES URBANAS
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 437 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
saneamiento, elaboración, actualización y mantenimiento del catastro municipal, plan 
urbano y otras actividades conforme a las normas vinculadas al desarrollo urbano, Ley 
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, Ley del Catastro; así como el 
Reglamento Nacional de Edificaciones, Plan de Desarrollo Urbano aprobado, Planes 
Maestros y otros. 
 
Así mismo se encarga de las acciones de Defensa Civil en la jurisdicción de la 
provincia de San Román. 
 
La Gerencia de Desarrollo Urbano, tiene las siguientes funciones: 
 
1. Estudiar y proponer a la Gerencia Municipal la política del Plan de Desarrollo 
Urbano y la propuesta del plan de desarrollo urbano, previa coordinación y de 
conformidad con el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia para su 
respectiva aprobación, supervisión y control. 
 
2. Asesorar y absolver consultas sobre la normatividad vigente de desarrollo 
urbano, y elaborar los informes técnicos que le sean requeridos de conformidad 
con la normatividad vigente. 
 
3. Aprobar los proyectos de habilitación urbana, planeamiento físico y lotizaciones 
 
4. Emitir licencias de obra, demolición y otros, previo cumplimiento de requisitos de 
Ley. 
 
5. Expedir certificados de habitabilidad, parámetros urbanísticos y edificatorios, 
numeración, negativos de catastro y otro previo cumplimiento de requisitos 
exigidos en el TUPA. 
 
6. Elaborar y/o verificar la documentación técnica para la expropiación y 
adjudicación de terrenos en concordancia con las leyes vigentes y el Plan de 
Desarrollo Urbano. 
 
7. Procesar expedientes para la aprobación de los proyectos de habilitación urbana, 
sub división de tierras, planeamiento físico, cambios de zonificación, 
parcelaciones, lotizaciones y para la evaluación técnica de los proyectos 
urbanísticos provenientes de las unidades de gestión urbanísticas. 
 
8. Procesar expedientes de inscripciones, transferencias, cambios de nombre, 
denuncias y litigios sobre la propiedad inmueble. 
 
9. Normar y procesar solicitudes de adjudicación de terrenos Urbanos. 
 
10. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, 
y la numeración predial. 
 
11. Atención y resolución de quejas y denuncias presentadas por los recurrentes, por 
concepto de violaciones de las normas y/o ocupación de áreas públicas. 
 
12. Dirigir y conducir los procesos técnicos normativos para el planeamiento, 
administración y control del desarrollo urbano y rural del distrito, adecuando para 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 438 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
ello los dispositivos, directivas, reglamentos y normas legales vigentes que 
regulen su administración. 
 
13. Proporcionar a la Gerencia Municipal las políticas de inversión, estudios y 
proyectos relacionados con el desarrollo urbano del distrito, en concordancia a 
los planes integrales de desarrollo. 
 
14. Estudiar y proponer a la Gerencia Municipal las políticas sobre el control de 
edificaciones privadas y públicas así como las habilitaciones urbanas, de 
conformidad a la Ley Orgánica de Municipalidades, Reglamento Nacional de 
Construcciones y otros dispositivos. 
 
15. Presidir la comisión de calificación de proyectos y habilitaciones urbanas. 
 
16. Proponer y supervisar el catastro; y velar por su permanente actualización. 
 
17. Estudiar, proponer y conducir el proceso del uso de suelos y regulación de las 
áreas urbanas delimitadas de acuerdo a la Ley. 
 
18. Proponer proyectos de ordenanzas, acuerdos, decretos y resoluciones que 
regulen la toma de decisiones pertinentes a los servicios urbano y rural. 
 
19. Proponer, regular y orientar los proyectos de obras públicas de carácter urbano. 
 
20. Hacer cumplir con las ordenanzas y reglamentos municipales que regulan y 
fiscalizan el desarrollo urbano del distrito. 
 
21. Realizar el control financiero y físico de los proyectos de inversión que está a su 
cargo. 
 
22. Elaborar y evaluar el Plan Operativo Institucional correspondiente a su órgano; y 
presentarlo en el plazo establecido. 
 
23. Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia Municipal y las que 
están establecidas en las normas legales vigentes. 
 
La mayoría de estas funciones asignadas a la Gerencia y Sub Gerencias no son 
implementadas. Los servicios asociados a estas Gerencias y Sub Gerencias, están 
caracterizadas por las limitaciones presupuestales de manera general y por 
limitaciones logísticas y de recursos humanos de manera específica; situación que 
incide en la calidad y eficiencia de los servicios. 
 
Si bien es cierto que el Desarrollo Urbano en su acepción amplia, no sólo está referido 
a los aspectos vinculados a la ocupación del suelo urbano, el control que se ejerce 
sobre él y los procedimientos asociados a su gestión; también tiene que ver con las 
características de los servicios básicos, con la infraestructura vial y de transportes, con 
los aspectos ambientales, sociales y los político institucionales. Las condiciones en las 
cuales desde la Municipalidad se gestiona; presenta algunos rasgos que la caracteriza 
y vinculándolo con los mecanismos, rasgos y condiciones de la gestión Local que 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 439 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
identifica Bruno Revecz 
2
 podríamos señalar alguna de dichas características de la 
gestión de la Municipalidad: 
 
CUADRO N° 085 
CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL 
Condiciones Gestión 
Capacidades Internas de la 
Municipalidad 
Debilidad en el diseño institucional - 
Estructura orgánica parcialmente 
implementado 
Limitaciones en la disponibilidad y uso de 
los recursos de la Municipalidad 
Articulación con otros distritos de la 
provincia 
Limitada articulación en la gestión con las 
municipalidades distritales 
Articulación con otros niveles de 
Gobierno 
La vinculación es pragmática y con una 
visión de desarrollo (proyecto de agua) 
Articulación con la Sociedad Civil 
Local 
La relación con la sociedad civil se da a 
través de relaciones de trabajo conjunto y 
coordinado 
Visión Concertada del Desarrollo 
Cuenta con Plan de Desarrollo 
Concertado 
Participación ciudadana en la toma 
de decisiones 
Gestión coadyuvada con la participación 
ciudadana a través del Presupuesto 
Participativo que ha establecido 
prioridades de inversión. 
Fuente: Gobernanza, Procesos Participativos y Desarrollo Territorial Local – Bruno Revecz 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
Por otro lado, según la estructura orgánica, la municipalidad esta implementada con 
ocho órganos de Línea: Gerencia de Administración Tributaria; Gerencia de Desarrollo 
Social y servicios Públicos; Gerencia de Infraestructura; Gerencia de Desarrollo urbano: 
Gerencia de Desarrollo Económico Local; Gerencia de Prevención y Seguridad 
Ciudadana y Gerencia de fiscalización y Control y en muchos casos las instancias 
adscritas a estas gerencias funcionan precariamente y con muchas limitaciones.2
 2009 Gobernanza, Procesos Participativos y Desarrollo Territorial Local – Bruno Revecz 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 440 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
ESQUEMA N° 071 
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN - 2015
GERENCIA DE 
ASESORIA JURIDICA
SUB GERENCIA DE
PLANIFICACIÓN, PROYECTOS Y 
COOPERACION TECNICA
SUB GERENCIA DE 
PRESUPUESTO Y FINANZAS
SUB GERENCIA DE 
RACIONALIZACION, 
TECNOLOGÍA INFORMÁTICA Y 
ESTADISTICA
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y 
PRESUPUESTO
ALCALDIA
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL
PROCURADURIA PUBLICA 
MUNICIPAL
COMISIONES DE REGIDORESCONCEJO MUNICIPAL
UNIDAD DE EJECUCIÓN COACTIVA
UNIDAD DE SUPERVISIÓN Y 
LIQUIDACION DE OBRASN SECRETARIA GENERAL
SUB GERENCIA DE 
RELACIONES PUBLICAS Y 
PROTOCOLO
SUB GERENCIA DE
TRAMITE DOCUMENTARIO
SUB GERENCIA DE
ARCHIVO CENTRAL
COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES Y 
COMUNALES
COMITÉ DE DEFENSA AL CONSUMIDOR
COMITÉ DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL
COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
COMITÉ MUNICIPAL DE GESTION AMBIENTAL 
COMITÉ DE ADMINISTRACION Y GESTION 
PROGRAMA VASO DE LECHE
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN 
TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE 
OPERACIONES Y ORIENTACION 
TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE 
FISCALIZACION
TRIBUTARIA Y NO TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE GESTION Y 
CONTROL DE LA DEUDA 
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA
SUB GERENCIA DE OBRAS 
PUBLICAS
SUB GERENCIA DE 
CONSERVACION DE 
INFRAESTRUCTURA URBANA Y 
MANTENIMIENTO VIAL
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS 
Y PROYECTOS DE INVERSIÓN 
GERENCIA DE DESARROLLO 
SOCIAL 
SUB GERENCIA DE REGISTRO 
CIVIL
SUB GERENCIA DE 
PROMOCION, PARTICIPACION Y 
PROGRAMAS SOCIALES
SUB GERENCIA DE DEMUNA 
PERSONA CON DISCAPACIDAD 
Y ADULTO MAYOR
SUB GERENCIA DE EDUCACION 
CULTURA DEPORTES Y 
RECREACIÓN
GERENCIA DE SERVICIOS 
PUBLICOS Y AMBIENTE
SUB GERENCIA DE MEDIO 
AMBIENTE
SUB GERENCIA DE 
SALUD Y CONTROL SANITARIO
SUB GERENCIA DE LIMPIEZA 
PUBLICA
GERENCIA DE PROMOCION DEL 
DESARROLLO ECONÓMICO
SUB GERENCIA DE 
FOMENTO A LA INVERSION 
PRIVADA Y LICENCIAS
SUB GERENCIA DE 
DE FOMENTO DEL TURISMO Y 
ARTESANÍA
GERENCIA DE DESARROLLO 
URBANO 
SUB GERENCIA DE CONTROL 
URBANO Y CATASTRO
SUB GERENCIA DE 
PLANEAMIENTO URBANO 
SUB GERENCIA DE 
AUTORIZACIONES URBANAS
GERENCIA DE PREVENCION, 
SEGURIDAD CIUDADANA Y 
ORDENAMIENTO
SUB GERENCIA DE SERENAZGO 
MUNICIPAL
SUB GERENCIA DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
GERENCIA DE TRANSPORTE Y 
SEGURIDAD VIAL
SUB GERENCIA DE REGULACIÓN 
DEL TRANSPORTE DE 
VEHÍCULOS MAYORES
SUB GERENCIA DE REGULACIÓN 
DEL TRANSPORTE DE VEHÍCULOS 
MENORES
SUB GERENCIA DE 
CIRCULACIÓN, SEGURIDAD VIAL 
E INSPECCIÓN
SUB GERENCIA DE RECURSOS 
HUMANOS
SUB GERENCIA DE LOGISTICA Y 
SERVICIOS
SUB GERENCIA DE TESORERIA SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD
SUB GERENCIA DE BIENES 
PATRIMONIALES, Y SANEAMIENTO 
FÍSICO LEGAL
AGENCIAS 
MUNICIPALES 
ADMINISTRACION DE TERMINALES 
TERRESTRES
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL
E. P. S. 
SEDA JULIACA
MUNICIPALIDADES DE CENTROS 
POBLADOS
MAESTRANZA Y EQUIPO 
MECÁNICO
SUB GERENCIA DE
POLICIA MUNICIPAL
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA 
PUBLICA
UNIDAD FORMULADORA DE 
PROYECTOS DE PRE INVERSIÓN
SUB GERENCIA DE 
MERCADOS Y PLATAFORMAS 
COMERCIALES
SUB GERENCIA DE 
DEFENSA CIVIL
UNIDAD DE COMUNICACIÓN E 
INFORMACIÓN AL VECINO 
SUB GERENCIA DE 
FOMENTO A LA ECONOMIA 
RURAL
CONSEJO PROVINCIAL DE LA JUVENTUD
 
 
Fuente: Municipalidad Provincial de San Román 
 
 Comunidades Campesinas. 
 
La estructura social del área de estudio, está constituido por su población, sus 
relaciones, los grupos sociales, las instituciones. Dentro de esta estructura social 
resulta siendo fundamental el rol de las Comunidades Campesinas 
3
 . La comunidad 
campesina es una institución conformada por familias campesinas que se organizan 
bajo determinadas normas sociales y culturales. La organización comunal, su 
 
3 El artículo 2º de la Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, establece que estas comunidades son 
reconocidas por el Estado como organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por 
familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, 
expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de 
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 441 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
funcionamiento y administración está formada por la ley de comunidades campesinas 
Ley Nº 24656. Según ella, su organización está conformada por una asamblea, el que 
se constituye en la máxima instancia organizacional, donde se eligen las autoridades y 
representantes comunales, se sancionan faltas, se destacan éxitos, se resuelven 
conflictos que pueden surgir en el desarrollo de sus actividades. 
 
En ese sentido se constituye un espacio de control de las relaciones institucionales y el 
orden social orgánica y administrativa, además promueve la participación autentica de 
todos sus miembros calificados en la toma de decisiones y por ende el poder no emana 
de un sector o grupo si no de la auténtica participación de sus miembros con derecho a 
participación (democracia participativa) 
4
 
 
CUADRO N° 086 
ÁMBITO DE ESTUDIO: COMUNIDADES CAMPESINAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Zonificacion Ecologica Economica-Region Puno 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
Para cumplir con su rol, la comunidad asume dos ejes de acción que son centrales 
para toda posibilidad de desarrollo de estas poblaciones: manejo de los recursos 
naturales y representación e interlocución con el Estado y otros actores del espacio 
local y regional. 
 
La organización comunal en nuestra se sustenta en tres esferas: La económico, la 
socio‐política y lo cultural. Para entenderla debemos tener, por tanto, una visión integral 
de estas esferas que en la práctica se superponen e interrelacionan. En el caso de las 
 
4
 Evaluación Social – Valle Sagrado de Los Incas – Programa de Desarrollo Regional Cusco – PRODER Cusco Junio 2013 
Ayabacas Maravillas 
Sutuca
SECTOR I Canchis Grande
Chimpa Jaran
SECTOR II Canchi Chico
SECTOR III Canchi Chico
SECTOR IV Canchi Chico
SECTOR V San Antonio de Chujura
Collana
Esquen
Esquen
Esquen
SECTOR VII Esquen
Huichay Jaran
Esquen
Centro Jaran
SECTOR VIII Huichay Jaran
Isla
Huray Jaran
SECTOR IX Centro Jaran
Huray Jaran
Escuri Corihuata Pojracoasi
SECTOR X Escuri Corihuata Pojracoasi
Sector Urbano Comunidad Campesina
SECTOR VI
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 442 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Comunidades del distrito las decisiones en el aspecto económico ya no son comunales 
sino que corresponde a cada familia propietaria. Si legalmente la comunidad es 
propietaria de un gran terreno que pertenece al conjunto de sus miembros, 
internamente la tierra posee dueños de diferentes tipos de acuerdo con una serie de 
prácticas internas que rigen el acceso a los terrenos dentro de los linderos comunales. 
Si desde la Ley y el Estado existe un solo propietario colectivo, desde los comuneros 
existen dos nivelesde “propiedad”: la colectiva, que compete a todos, y la privada, que 
compete a las familias.
5
 
 
Las restricciones legales que plantea la formalidad no impiden la difundida, amplia y 
constante transferencia de tierras entre comuneros, tanto por mecanismos de herencia 
como por venta, además de una serie de arreglos internos de cesión de derechos de 
uso en arriendo (Mayer & Glave, 1992). 
 
La comunidad al tener reconocimiento jurídico asegura la defensa de su territorialidad 
(inalienable e intransferible) ‐ según la Constitución permite y garantiza el manejo del 
ciclo de producción agropecuaria propia de la zona andina, asegura la administración 
de los recursos naturales existentes en ella, y facilita la integración cultural de sus 
miembros, además gestiona proyectos y realiza inversiones que les permita el acceso a 
servicios y mejorar de la base productiva. 
 
Desde el punto de vista cultural las comunidades tienen un arraigo cultural marcado, 
mantienen de manera más acendrada sus costumbres ancestrales, deidades andinas, 
rituales, costumbres fusionadas con festividades religiosas occidentales, el trabajo 
cooperativo. Estas comunidades en general se caracterizan por una economía de 
autoconsumo, se dedican a la agricultura y ganadería en menor escala, y no producen 
excedentes. 
 
 Instituciones Públicas 
 
Las instituciones públicas en la Ciudad son organizaciones que el Estado utiliza para 
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la 
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, 
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones. Realizan la función 
administrativa y ejecutiva de gestión del Estado y del Gobierno Regional y local. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
 Inversiones Privadas y Derechos Comunales – Alejandro Diez Hurtado – PUCP – Tiempo de Opinión 
http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_de_Empresas
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 443 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
CUADRO N° 087 
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN 
 
 
 I 
 
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 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
INSTITUCION ACTIVIDAD
Policia Nacional
Garantizar la seguridad y tranquilidad pública en todo el territorio peruano, a través 
de la prestación eficiente y eficaz de los servicios policiales, permitiendo a las 
personas alcanzar su pleno desarrollo. 
Municipalidad
Promotora del desarrollo local a través de una planificación estratégica, encargada 
del ordenamiento territorial, promueve y ejecuta proyectos. Emite normas técnicas 
generales de su competencia.
ESSALUD
Brindar atención integral a los asegurados, mejorar el trato hacia ellos, cambiar el 
modelo de atención por uno basado en la atención primaria y actuar sobre los 
determinantes sociales de la salud, con énfasis en los aspectos preventivo 
–promocionales, contando para ello con el apoyo técnico de la OPS/OMS.
MINSA - Hospital Carlos 
Monge; Centros de Salud y 
Puestos de Salud
Lograr una amplia cobertura de salud y brindar salud integral a toda la población. 
Coordina con las autoridades competentes las acciones destinadas a mantener el 
orden público y las buenas costumbres.
Coordina, orienta y concilia con las Comunidades y poblados de orden local. 
Universidad Nacional de 
Juliaca
Universidad comprometida con el desarrollo local, regional, nacional e internacional, 
cumpliendo los estándares de calidad para el sistema universitario, que permite el 
proceso de construcción de nuevos conocimientos, innovación de la ciencia, 
tecnología y la formación integral del hombre, por tal razón, para el cumplimento de 
estos objetivos, se necesita contar con la población estudiantil, que coadyuve a 
forjar el crecimiento, fortalecimiento y posicionamiento de la Universidad Nacional 
de Juliaca.
Agencia Agraria San Román
La Agencia Agraria constituye el órgano desconcentrado de la Dirección Regional 
de Agricultura de Puno, encargada de ejecutar en su respectiva circunscripción 
territorial las competencias y funciones, según corresponda, de la Dirección 
Regional, en concordancia a la política agraria regional y nacional. El ámbito 
territorial de la Agencia Agraria corresponde a la jurisdicción provincial de la 
provincia de San Román.
SUNAT
La SUNAT tiene como finalidad primordial administrar los tributos del gobierno 
nacional y los conceptos tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley o 
de acuerdo a los convenios interinstitucionales que se celebren, proporcionando los 
recursos requeridos para la solvencia fiscal y la estabilidad macroeconómica; 
asegurando la correcta aplicación de la normatividad que regula la materia y 
combatiendo los delitos tributarios y aduaneros conforme a sus atribuciones.
También tiene como finalidad la implementación, la inspección y el control del 
cumplimiento de la política aduanera en el territorio nacional y el tráfico internacional 
de mercancías, personas y medios de transporte, facilitando las actividades 
aduaneras de comercio exterior y asegurando la correcta aplicación de los tratados 
y convenios internacionales y demás normas que rigen la materia
Oficina Zonal de PRODUCE
Oficina desconcentrada de la Dirección Regional de Producción, responsable de 
formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y 
políticas en materia de desarrollo industrial de la región, en concordancia con las 
políticas nacionales y los planes sectoriales en coordinación con las entidades del 
sector público y privado competentes en las materias 
Oficina Zonal de Turismo
Institución responsable de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y 
administrar los planes y políticas en materia de desarrollo de turismo, comercio 
exterior y artesanía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los 
planes sectoriales en coordinación con las entidades del sector público y privado 
competentes en las materia.
Formular, planificar concertadamente y ejecutar las estrategias y el programa de 
desarrollo turístico y de la actividad artesanal, así como de la oferta exportable y de 
promoción de las exportaciones regionales.
Promover el desarrollo de la actividad turística y artesanal, mediante el 
aprovechamiento de las potencialidades regionales, así como el desarrollo de una 
cultura exportadora en la Región.
Organizar y conducir las actividades de promoción y difusión de comercio exterior, 
turismo y artesanías de la región en coordinación con las organizaciones y los 
gobiernos locales.
Fomentar la organización y formalización de las actividades de turismo, comercio 
exterior, y artesanía de la región.
Instituciones Educativas
Centro Organizado con la finalidad de formar, de manera global o específica; a las 
personas de distintas edades que acuden a el: Instituciones EBR, CETPRO.
Elaboración Equipo Técnico PAT - PDU San Román
Instituciones Públicas
Gobernación
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 444 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Las Instituciones Privadas tienen un rol en la gestión del desarrollo urbano de la 
Ciudad de Juliaca, que corresponde a complementar las acciones de desarrollo que 
ejecuta la Municipalidad Provincial de San Román, en la perspectiva de mejorar la 
coordinación entre estas a través de Proyectos con enfoquede desarrollo y bienestar. 
 
Entre otras instituciones privadas tenemos a los sectores comunales de las 
Comunidades Campesinas, instituciones educativas, instituciones religiosas con 
funciones de apoyo social. Estas instituciones, dentro de la ciudad, desempeñan una 
función de apoyo al desarrollo urbano; desde la perspectiva de inversiones en 
patrimonio inmobiliario, infraestructura económica; provisión de servicios; así como 
mediante intervenciones diversas. 
 
CUADRO N° 088 
INSTITUCIONES PRIVADAS 
INSTITUCION ACTIVIDAD
Instituciones Educativas 
Privadas
Contribuye al desarrollo cognitivo de los niños y la capacidad de reflexión sobre la 
realidad de su entorno
Universidad Peruana Unión - 
Juliaca
La Universidad Peruana Unión tiene el propósito de desarrollar las cualidades, 
talentos y aptitudes de cada estudiante, a través de un plan curricular moderno y en 
un ambiente académico y espiritual inspirador. Contamos con profesionales 
altamente preparados en diferentes países. Esta institución enfatiza la formación 
profesional ligada al trabajo y al cultivo de una vida saludable
Universidad Alas Peruanas - 
Filial Juliaca
Universidad en franco proceso de crecimiento y apostando por la Cooperación 
Internacional que nos abre las puertas para brindar estudios universitarios tanto en 
pre como en post grado con visión universal, conscientes de la necesidad de 
formar profesionales altamente competitivos en un mundo cada vez más 
globalizado. Contribuyendo a ellos estamos liderando un programa de suscripción 
de convenios de cooperación que nos faciliten el intercambio de docentes y 
estudiantes.
Iglesia católica
Misión Evangelizadora a través de las Parroquias existentes en la ciudad. Pastoreo 
para el fomento de la espiritualidad y la construcción de una cultura de Paz. 
Comunidades
Organizaciones que habitan y controlan determinados territorios ligados por 
vinculos ancestrales, sociales, económicos y culturales expresados en la 
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal y ayuda mutua
Asociaciones de Artesanos
Organizaciones orientadas a revalorar la actividad artesanal y exponer las 
bondades de la artesanía; así como orientar y canalizar acciones de apoyo y 
asistencia técnica a esta actividad.
Asociaciones de Comerciantes
Organizaciones orientadas a canalizar acciones de apoyo y asistencia técnica a 
esta actividad.
Elaboración Equipo Técnico PAT - PDU San Román
Universidad Andina Nestor 
Cáceres Velasquez UANCV
La Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez está orientada a:
a) Asimilar, conservar, acrecentar, revalorar, difundir la cultura nacional, andina y 
universal con carácter crítico, reflexivo y creativo.
b) Realizar investigaciones en las humanidades, la ciencia y la tecnología, acorde 
con las necesidades locales, regionales y nacionales proponiendo alternativas para 
la consecución del desarrollo socioeconómico y bienestar social del país.
c) Formar profesionales humanistas, científicos e investigadores idóneos de alta 
calidad académica, de acuerdo con los requerimientos y necesidades prioritarias 
del país.
d) Promover y ejecutar acciones de extensión y proyección universitaria, aplicando 
el conocimiento en lo cultural, científico y tecnológico para la solución de los 
problemas de la comunidad en general.
INSTITUCIONES PRIVADAS
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 445 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
c. La participación de la población. 
 
La Descentralización es un proceso y una estrategia para la integración del país. Por 
esta razón, las políticas de reforma del Estado no sólo se orientan a la modernización de 
la gestión de las instituciones públicas, sino también al establecimiento de mecanismos 
que acerquen el Estado a la población. 
 
Así, la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, dedica todo un título referido a los 
Derechos de Participación y Control Vecinal y enfatiza que los “gobiernos locales 
promueven la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus 
planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso 
de todos los vecinos a la información.” 
6 
 
La misma Ley plantea la necesidad de interrelacionar la institución de la democracia 
representativa, a nivel local y provincial, con algunas herramientas propias de la 
democracia directa; es decir que busca incrementar la participación ciudadana en 
determinadas áreas de los gobiernos locales; así es que establece el carácter 
participativo de los presupuestos municipales tanto en su elaboración como en su 
ejecución; y, de la misma manera, estipula los derechos de participación y control vecinal 
de la gestión municipal. 
 
En efecto, en los últimos años estos mecanismos de participación dentro de la gestión 
Municipal de la provincia, son más visibles; sin embargo se hace necesario mejorar la 
relación gobierno local y población que se da durante la gestión municipal. 
En concordancia con los dispositivos legales, el presupuesto participativo en la 
Municipalidad Provincial de San Román, han definido las prioridades de la inversión con 
la participación de la población, organizaciones sociales, generando compromisos de 
todos los agentes participantes para el logro de los objetivos estratégicos; así como 
también reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del presupuesto y por 
ende de la fiscalización de la gestión. 
 
El sistema de planificación local, tiene como uno de sus principios fundamentales a la 
participación ciudadana, la que es ejercida por la población en forma individual; así como 
de manera organizada a través de las organizaciones vecinales. La participación 
ciudadana se constituye en un principio del Proceso que se viene llevando a cabo en la 
formulación del presente Plan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo 112º 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 446 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Economía Municipal. 
 
La economía Municipal de la provincia involucra el análisis de las asignaciones y 
ejecución del Presupuesto que se encuentran enmarcados en una diversa normatividad 
y procedimientos administrativos. Con respecto al tema financiero, la Ley Orgánica de 
Municipalidades en concordancia con la Constitución reconoce que las Municipalidades, 
tienen autonomía económica; es decir que estas tienen capacidad para administrar sus 
propios recursos, de poder contraer y aprobar empréstitos, de crear, derogar o modificar 
los tributos municipales. 
 
Las diversas acciones de desarrollo urbano traducidas en recursos financieros se 
encuentran programadas en el Presupuesto, y responden a la capacidad de 
financiamiento de la Municipalidad ya sea directamente (recaudación) como 
indirectamente vía transferencias. 
 
Ingresos 
 
El análisis de los ingresos permitirá medir la capacidad del municipio para generar 
ingresos propios vía impuestos municipales y recursos directamente recaudados, así 
como los recursos determinados a partir de las transferencias tanto del Fondo de 
Compensación Municipal (FONCOMUN) como del canon y las regalías. 
 
De lo que se señala en el Tabla N°098 podemos advertir que los ingresos 
presupuestados para el presente ejercicio fiscal por la Municipalidad provincial de San 
Román, ascienden a la suma de S/. 82’338,775 nuevos soles y que corresponde al PIM 
7
. El principal ingreso corresponde a los ingresos por Transferencias que constituyeron el 
62.38% del total de ingresos; lo cual estaría graficandouna alta dependencia de dichos 
ingresos y con ello su vulnerabilidad financiera a eventuales cambios en el 
comportamiento del IGV. 
Otros ingresos importantes son por concepto de impuestos y contribuciones (14.18%). El 
PIM para el presente año prevé ingresos por concepto de venta de bienes y servicios 
que representan el 12.23%. 
 
TABLA N° 098 
 INGRESOS SEGÚN PARTIDA GENÉRICA-2016 
Municipalidad Provincial de San Román: Ingresos por Partida Genérica - 2016 
Genérica PIA PIM % 
Impuestos y Contribuciones Obligatorias 11,675,000 11,675,000 14.18 
Venta de Bienes y Servicios y Derechos 
Administrativos 
10,071,270 10,071,270 12.23 
Donaciones y Transferencias 52,020,113 51,362,008 62.38 
Otros Ingresos 969,500 969,500 1.18 
Saldos de Balance 0 8,260,977 10.03 
Total 74,735,883 82,338,755 100.00 
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - MEF - Consulta Amigable - Abril 2016 
 
 
 
 
 
7
 PIM: Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestaria 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 447 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
GRAFICO N° 022 
INGRESOS SEGÚN PARTIDA GENÉRICA-2016 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
Ejecución de Gastos 
 
Con referencia al presupuesto de gastos; señalaremos que según el PIM el monto 
programado será de S/. 168’300,891 nuevos soles. Para el presente año el gasto más 
importante debe constituir la adquisición de activos no financieros que representa el 
75.05% (gastos en inversiones), seguida por los gastos en bienes y servicios con el 
12.43% del total de gastos. 
 
TABLA N° 099 
GASTOS SEGÚN PARTIDA GENERICA-2016 
Genérica PIA PIM %
Personal y Obligaciones Sociales 15,308,945 15,308,945 9.10
Pensiones y Otras prestaciones sociales 4,822,220 4,822,220 2.87
Bienes y Servicios 18,314,260 20,922,817 12.43
Donaciones y Transferencias 180.492 227,528 0.14
Otros gastos 740 716,482 0.43
Adquisición de Activos No Financieros 30,272,497 126,302,899 75.05
TOTAL 69,638,414 168,300,891 100.00
Municipalidad Provincial de San Román: Gasto por Partida Genérica - 2016
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - MEF - Consulta Amigable - Abril 2016 
 
GRÁFICO N° 021 
PIM SEGÚN PARTIDA GENÉRICA - 2016 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 448 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
5.2. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES 
 
El análisis crítico del accionar político institucional en el desarrollo de la ciudad de Juliaca se 
encuentra vinculado a sus elementos presentes en su configuración institucional que se 
revelan como conflictos o como potencialidades. 
 
CONFLICTOS 
 
Esta referido al análisis crítico de los principales conflictos urbanos, entendidos como 
situaciones de desacuerdo, rivalidad y oposición que genera conflictos por el suelo urbano, 
estado incipiente del proceso de urbanización y el nivel de consolidación urbanística; 
además, la combinación de elementos como flujo migratorio e ilegalidad con la constante de 
concentración de la riqueza y el ingreso, otorgaron una naturaleza esencialmente conflictiva 
al proceso de apropiación del suelo y organización del espacio urbano. 
 
Si bien es cierto que las relaciones interinstitucionales existentes en la ciudad 
aparentemente se desarrollan sin problemas; sin embargo es posible advertir que muchos 
de los conflictos existentes en la ciudad se derivan de una ausencia total de coordinación 
interinstitucional, la falta de liderazgo de parte de las autoridades y la pérdida del principio 
de autoridad, desconocimiento del marco normativo vigente. Por otro lado algunas funciones 
de las instituciones en torno a determinados aspectos no son asumidas con la debida 
responsabilidad, eficiencia; lo cual indudablemente incide en la forma como se llevan a cabo 
las actividades urbanas en la ciudad. 
 
Los principales conflictos vinculados a los roles y funciones de las instituciones y en 
particular de la Municipalidad Provincial de San Román son: 
 
 Crecimiento no planificado de la ciudad. 
 Ocupación de espacios públicos 
 
ESQUEMA N° 072 
CONFLICTOS COMUNIDADES – MUNICIPALIDAD 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 449 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
ESQUEMA N° 073 
CONFLICTOS COMERCIANTES – MUNICIPALIDAD 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
ESQUEMA N° 074 
CONFLICTOS NOTARIOS – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
ESQUEMA N° 075 
TRANSPORTISTAS– MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 450 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
ESQUEMA N° 076 
SECTOR CHILLA– MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
POTENCIALIDADES 
 
Están referidas al proceso de desarrollo local que no sólo es interpretado como el simple 
aprovechamiento de los recursos, sino como la capacidad de movilizar todo el potencial 
endógeno para satisfacer las necesidades y prioridades identificadas por una comunidad a 
través de su participación activa en dicho proceso, logrando así alcanzar el bienestar social, 
económico y cultural de la comunidad local en su conjunto. 
 
 La actividad comercial con capacidades asociativas y dispuestas a ordenarse. 
 
 Existencia de organizaciones sociales, que requieren el fortalecimiento de sus 
capacidades emprendedoras y de gestión. 
 
 Gestión municipal con mejor capacidad institucional en la prestación de servicios. 
 
 La implementación del PDU Juliaca que demandará por una parte de una gestión 
eficiente de la ciudad (por las implicancias que se deriven de; como es el caso de 
ocupación del suelo, servicios básicos, gestión ambiental, etc.) y por otro lado aumentará 
la capacidad financiera de la municipalidad