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72 Guía para la Incorporación de la Dimensión Minero Energética en el Ordenamiento Territorial Municipal
¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
2.3
De acuerdo con la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial 
(Ley 1454 de 2011), el ordenamiento territorial se entiende 
como un proceso:
De construcción colectiva de país.
Que ocurre de manera progresiva, gradual y flexible.
on responsabilidad fiscal.
Tendiente a lograr una adecuada organización político-administrativa 
del Estado en el territorio.
Para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la 
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido éste como 
desarrollo económico, competitivo, socialmente justo, ambiental 
y fiscalmente sostenible re ionalmente armónico, culturalmente 
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y f sico eo r fica 
de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es:
Promover
Fomentar
Propiciar
Promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y 
administración de sus propios intereses, para las entidades territoriales e instancias 
de integración territorial.
Fomentar el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o 
descentralizados de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinen-
te, con la correspondiente asignación de recursos.
Propiciar condiciones para concertar políticas y articular la gestión pública entre la 
Nación y las entidades territoriales, de acuerdo a las competencias de los diferentes 
niveles de obierno con reconocimiento de la diversidad eo r fica istórica eco-
nómica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional. 
73 El territorio y el Sector Minero Energético
Por su parte la Ley 388 de 1997 señala que el ordena-
miento del territorio municipal y distrital comprende 
un conjunto de acciones político-administrativas y 
de planificación sica concertadas emprendidas por 
los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en 
ejercicio de la función pública que les compete, dentro 
de los l mites fijados por la onstitución las le es 
en orden a disponer de instrumentos eficientes para 
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción 
y regular la utilización, transformación y ocupación del 
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo 
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente 
y las tradiciones históricas y culturales. 
Así mismo indica que el ordenamiento del territorio 
municipal y distrital tiene por objeto complementar 
la planificación económica social con la dimensión 
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el 
territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento 
sostenible.
a definición de las estrate ias territoriales 
de uso, ocupación y manejo del suelo, 
en función de los objetivos económicos, 
sociales, urbanísticos y ambientales.
El diseño y la adopción de los instrumentos 
y procedimientos de gestión y actuación, 
que permitan ejecutar intervenciones 
urbanas integrales y articular las 
actuaciones sectoriales que afectan la 
estructura del territorio municipal o distrital.
a definición de los pro ramas y proyectos 
que concretan estos propósitos. 
Para el efecto deberá tener en cuenta la 
información de la siguiente ilustración (No.30):
Ilustración 30.
Fuente: Consorcio ECO 15, 2015, con base en (Ley 388, 1997).
Condiciones para tener en cuenta por los municipios en el OT.
Las relaciones intermunicipales, 
metropolitanas y regionales.
Las condiciones de diversidad étnica 
y cultural, reconociendo el pluralismo 
y el respeto a la diferencia.
La incorporación de instrumentos que permitan 
regular las dinámicas de transformación 
territorial. La optimización en la utilización
de los recursos naturales y humanos.
De manera específica en el municipio, el 
ordenamiento territorial, el cual se concreta a 
través de los POT, PBOT o EOT, establece:
74 Guía para la Incorporación de la Dimensión Minero Energética en el Ordenamiento Territorial Municipal
El Ordenamiento Territorial guarda principios básicos como12 :
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)13 , es el instrumento que los entes territoriales 
tienen para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utiliza-
ción, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desa-
rrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y 
culturales (Ley 388 de 1997, Artículo 5).
Ilustración 31.
Principios del Ordenamiento Territorial.
LA FUNCIÓN SOCIAL
 Y ECOLÓGICA DE LA 
PROPIEDAD
LA PREVALENCIA DEL 
INTERÉS GENERAL SOBRE 
EL PARTICULAR
LA DISTRIBUCIÓN 
EQUITATIVA DE LAS CARGAS 
Y LOS BENEFICIOS
Fuente: ECO 15.
__
12 Artículo 2 de la Ley 388 de 1997. El artículo 3 de la Ley 1454 de 2011 complementariamente define otros principios rectores para el ordenamiento 
territorial: Soberanía y unidad nacional, autonomía, descentralización, integración, regionalización, sostenibilidad, participación, solidaridad y 
equidad territorial, diversidad, gradualidad y flexibilidad, prospectiva, paz y convivencia, asociatividad, responsabilidad y transparencia, equidad 
social y equilibrio territorial, economía y buen gobierno, multietnicidad.
13 Cuando se hace referencia al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se entienden también los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) 
y los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT).
Un POT se estructura a partir de tres componentes, en los cuales define políticas 
generales y toma decisiones específicas sobre el suelo que se traducen en la 
cartografía, asignando un régimen específico de derechos y obligaciones:
Ilustración 32.
Estructuración de un POT. Fuente: Consorcio ECO 15 con base en Ley 388 de 1997.
Objetivos, estrategias y 
contenidos estructurales de
largo plazo
Políticas de mediano y corto 
plazo, procedimientos e 
instrumentos de gestión y 
normas urbanísticas.
lasificación del suelo.
structura ecoló ica.
istemas viales de servicios 
 de e uipamientos re ionales.
reas de patrimonio cultural.
reas de ries o.
reas ambientales rurales.
ate or as de suelo rural 
a ropecuaria tur stica etc .
istema de in raestructura de 
soporte actividades económicas.
ormas de ocupación 
construcción.
nstrumentos de estión.
Políticas de mediano y corto 
plazo, procedimientos e 
instrumentos de gestión y 
normas para el suelo rural.
reas ambientales urbanas.
istemas de movilidad.
istema de servicios p blicos.
istema de e uipamientos.
istema de espacio p blico 
 reas recreativas.
ratamientos urban sticos.
sos del suelo.
ormas de ocupación 
construcción.
nstrumentos de estión.
Fuente: Consorcio ECO 15 con base en Ley 388 de 1997.
COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL
75 El territorio y el Sector Minero Energético
Fases del plan de ordenamiento territorial.
omprende un an lisis de la actibilidad t cnica institucional financiera 
de los procesos participativos requeridos para la elaboración del plan
Comprende la consolidación de la imagen actual del territorio para 
confrontarlo con la imagen deseada del territorio, en las dimensiones 
urbano y rural
Comprende la visualización de posibles escenarios de futuro y la 
definición del camino m s actible para la trans ormación del territorio.
Comprende la toma de decisiones sobre el territorio, desde las políticas 
asta la normativa espec fica sobre el suelo.
Comprende el conjunto de estrategias e instrumentos que posibilitan 
ue las decisiones de la ormulación puedan ser implementadas.
Es el proceso permanente de revisión de las políticas y decisiones 
territoriales plasmadas en el POT para efecto de evaluar su alcance, 
impacto nivel de ejecución.
Ilustración 33.
Preliminar
Diagnóstico
Prospectiva
Formulación
Implementación
Seguimiento
Como proceso el Plan de Ordenamiento Territorial 
tiene las siguientes fases o etapas:
El Sector Minero Energético debe conocer que 
el Ordenamiento Territorial, además de ser uninstrumento de planificación es un proceso impor 
tante para reconocer los elementos, las fases, los 
actores as como las ló icas ue lo u an.
El proceso sugiere un desarrollo en el tiempo y el 
sector deberá insertarse en las diferentes fases 
del ordenamiento territorial.
Tenga en
cuenta que:
Ver:
 
Artículo 2 de la Ley 1454 de 2011
 
Artículo 2 de la Ley 388 de 1997
Decreto 879 de 1998, Artículos 22 al 27
Recurso de 
información
76 Guía para la Incorporación de la Dimensión Minero Energética en el Ordenamiento Territorial Municipal
Es importante considerar las vigencias mínimas para la revisión o del POT, toda vez que se trata 
de un instrumento de lar o pla o ue sólo puede modificar al unos de sus contenidos a trav s 
de una modificación e cepcional o en una revisión de corto mediano o lar o pla o teniendo 
en cuenta que dichas revisiones deben surtir el mismo proceso que se tuvo en cuenta para su 
formulación. En este sentido las normas de los POT tienen las siguientes vigencias:
Ilustración 34.
4 AÑOS 8 AÑOS 12 AÑOS
Normas 
complementarias
Normas urbanísticas 
generales de los 
componentes urbano o rural.
Normas urbanísticas 
estructurales del 
componente general
i encias m nimas para la re isión o modificación de los 
Fuente: Consorcio ECO 15 con base en (Ley 902, 2004).
La participación del Sector Minero 
Energético dentro de las diferentes fa-
ses del Plan de Ordenamiento Territo-
rial se considera crucial para lograr la 
armonización de las relaciones econó-
micas y sociales en el territorio y para 
promover su crecimiento y aporte al 
desarrollo local y nacional.
¿Qué actores del Sector Minero Energético deben participar 
en el proceso de formulación de un POT?
La participación de representantes institucionales a nivel regional es fundamental desde la fase 
preliminar del . a institucionalidad minero ener tica deber definir criterios para priori ar las 
regiones donde su presencia es fundamental.
En cada fase del proceso de ordenamiento las empresas operadoras de proyectos minero energéticos, 
como los actores con mayor conocimiento de las actividades en cada territorio, deberán tener una 
participación activa y permanente. Para ello será fundamental que se organicen y coordinen sus 
objetivos y metas de participación como sector en el POT.
Ver: Ley 902 de 2004 – Ley 810 de 2003 Parágrafo del artículo 
2.2.2.1.2.6.3 del Decreto 1077 de 2015. Procedimiento para 
aprobar las revisiones – Decreto 1077 de 2015.
Recurso de 
información
77 El territorio y el Sector Minero Energético
Ilustración 35.
Los procesos del ordenamiento territorial
Fuente: Consorcio ECO.
ACTIVIDAD
MINERO
ENERGÉTICA
PR
OC
ES
O 
TÉ
CN
IC
O
PR
OC
ES
O 
DE
 P
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PR
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IÓ
N 
DE
 C
ON
OC
IM
IE
NT
O Preliminar
Diagnóstico
Prospectiva
Formulación
n en e anificación
El Sector Minero Energético puede vincularse al proceso de 
Ordenamiento Territorial en sus diferentes fases a través de:
La argumentacion
La participación
La argumentación y discusión técnica de los intereses, necesidades y pers-
pectivas frente al desarrollo territorial y la toma de decisiones en cada uno 
de los componentes que estructuran un POT.
La participación en los diferentes espacios formales e informales que se es-
tablezcan para cada una de las fases de un Plan de Ordenamiento Territorial.
l aporte de in ormación t cnica carto r fica estad stica el uncionamiento 
del sector que contribuye a la generación de conocimiento y capacidades en 
otros actores y sectores para comprender las lógicas y demandas del Sector 
Minero Energético.
El aporte
l ap tulo de esta u a pro undi ar en las acciones espec ficas ue deber n reali arse para 
incorporar las actividades minero energéticas en cada una de las fases de formulación del 
Plan de Ordenamiento Territorial.
Tenga en
cuenta que:
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