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El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en Argentina
Article · February 2006
Source: RePEc
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Mario Luis Perossa
Maimónides University
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El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en Argentina 
Mario L. Perossa 
Universidad de Buenos Aires 
marioperossa@yahoo.com.ar 
RESUMEN. 
El Mecanismo de Desarrollo Limpio esta concebido para que los países en 
desarrollo reciban inversiones de países industrializados y tecnología limpia y de 
esta forma contribuir a una economía sustentable. Se determina el proceso que 
deben seguir todas aquellas empresas que quieran implementar planes de MDL, y 
luego se comenta la experiencia y el resultado de varias empresas que llevaron 
adelante el procedimiento. 
 PALABRAS CLAVE: Mecanismo de desarrollo limpio, mercado de carbono, 
Protocolo de Kyoto, GEI. 
 ABSTRAC: The Clean Development Mechanism is created so that the developing 
countries may receive investments and clean technology from industrialized 
countries in order to help unfolding a sustainable economy. It is determined the 
process to be followed by all those companies interested in carrying out CDM plans. 
Afterwards, the aforementioned enterprises describe the experience and the results 
obtained. 
 KEY WORDS: Clean Development Mechanism, Carbon Market, Kyoto 
Protocol, GHGs. 
Introducción: 
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio es uno de los tres mecanismos de 
flexibilización con que cuentan los países incluidos en el ANEXO I del Protocolo de 
Kyoto para poder cumplir con los compromisos asumidos de reducción de emisiones 
de gases contaminantes (GEI) de efecto invernadero. 
Este mecanismo de flexibilización es el único que tiene en cuenta a países en vías 
de desarrollo, el mismo consiste básicamente en reducción de emisiones de una 
industria existente por introducción de mecanismos nuevos (transferencia de 
tecnología), más aporte de capital que redunda en cumplir con dos objetivos que 
involucra a las partes: acceso a tecnología limpia por parte del país huésped del 
proyecto, y menores emisiones que se convierten en bonos de carbono para el 
desarrollador del proyecto. 
Para poder transformar reducciones de emisión en bonos, es necesario desarrollar 
una serie de pasos en el orden nacional e internacional, que significan la aprobación 
del proyecto, el monitoreo de las reducciones, la verificación de las mismas para 
luego recién pedir la emisión de los mismos. Este proceso consta de varios actores 
involucrados, procedimientos a desarrollar y pautas a cumplir. 
 
El Mecanismo de Desarrollo Limpio 
 
Partes involucradas. 
 
Instancia Nacional: 
 
• Proponentes del proyecto: puede ser una persona física, 
empresa privada o pública, también puede incluir como 
contraparte a un representante de un país Anexo I, pero esto 
no es obligatorio. 
• Oficina Nacional para el MDL: Se trata de la oficina del país 
donde se desarrolla el MDL, tiene la responsabilidad de evaluar 
el proyecto en cuestión. 
 
Instancia Internacional: 
 
• Junta Ejecutiva del MDL: organismo máximo del MDL, está 
formada por 10 miembros titulares y 10 miembros alternos que 
representan a los países Anexo I y No Anexo I. Está por debajo 
de la autoridad de la Conferencia de las Partes. 
• Entidades operacionales designadas: son las encargadas de 
realizar la verificación o certificación de los proyectos. Deben 
estar acreditados en un registro especial habilitado 
especialmente por la JE-MDL. 
• Terceras partes interesadas: La información del proyecto debe 
estar publicada en la página Web de la UNFCCC, para que los 
stakeholders puedan expresar sus comentarios. 
• Brokers: son los intermediarios que durante el ciclo del proyecto 
compran y venden los CERs (certificados de reducción de 
emisión). 
• Consultores: también denominados desarrolladores de 
proyectos MDL, son los encargados del diseño del PDD 
(establecer la línea de base y el plan de monitoreo), además de 
interactuar con las entidades operacionales que realizan la 
validación, verificación y certificación del proyecto como así 
también de la búsqueda de comprador para los certificados de 
reducción de emisiones que dicho proyecto genera. 
• Compradores de CERs: se refiere a las empresas que deben 
cumplimentar el PK, como también los gobiernos o los fondos 
de carbono creados al efecto. 
• Entidades financieras: sólo cuando el préstamo otorgado es 
garantizado por contratos de compra-venta de reducción de 
emisiones. 
• Estudios jurídicos: que se encargan del asesoramiento y 
elaboración de los acuerdos de compra-venta de certificados 
de reducción de emisiones. 
 
Etapas del proyecto. 
 
Instancia Nacional: 
 
• Presentación del proyecto según la versión que esté en 
vigencia en la página Web de la UNFCCC, donde debe 
fundamentarse la contribución que el proyecto realiza al 
desarrollo sustentable. La presentación se hace ante la Oficina 
Nacional de MDL. 
• Cuando la Oficina Nacional de MDL considera que el proyecto 
contribuye al Desarrollo Sustentable, entonces emite una carta 
de aprobación del proyecto en el orden nacional, para que la 
Entidad Operacional Designada (elegida por el proponente 
entre aquellas registradas en la JE-MDL) pida el registro del 
proyecto en la JE-MDL. 
 
Instancia Internacional: 
· Validación: la EOD reúne el DDP y la carta de aprobación 
del proyecto por la Oficina Nacional de MDL. Previo al 
pedido de registro ante la JE-MDL, la EOD controla que la 
metodología para establecer la línea de base y el plan de 
monitoreo se encuentren entre las metodologías aceptadas. 
En caso contrario deberá pedirse a la JE-MDL que evalúe 
las metodologías propuestas para su aprobación, previo al 
pedido de registro. 
· Registro: una vez concluido el paso anterior, la JE-MDL 
procederá alregistro del proyecto ya en instancia 
internacional, a partir de allí se abren varias etapas que 
corresponden específicamente al plan de reducción de 
emisiones en la industria correspondiente. 
· Monitoreo: el proponente del proyecto es quien deberá 
monitorear las reducciones que efectivamente se van 
realizando en un todo de acuerdo al plan de monitoreo 
oportunamente presentado y aceptado. 
· Verificación y Certificación: la EOD es la entidad 
encargada de la verificación y certificación de la veracidad 
de la cantidad de reducción de emisiones verdaderamente 
conseguidas por el proyecto. 
· Expedición de los CERs: la JE-MDL expedirá la cantidad 
de CERs resultantes de la certificación realizada por la 
EOD. 
 
Todo lo que antecede está referido a la parte formal que se corresponde con la 
ejecución del plan para desarrollar procesos de MDL, aunque si bien los pasos son 
los necesarios para alcanzar al mismo, es necesario profundizar en algunos 
aspectos que resultan de suma importancia para llegar a la meta, y está referido a 
la línea de base y al concepto de adicionalidad especialmente. 
 
Línea de base: 
 
La línea de base representa a las emisiones que hubieren tenido lugar en una 
situación dada si el proyecto de MDL no se desarrollara; en otras palabras, 
representa a las emisiones antropogénicas propias de la actividad sin plan de 
reducción correspondiente al MDL. La línea de base puede ser específica del 
proyecto o estandarizada, para decidir por cual metodología se debe optar, hay que 
considerar la que más se ajusta de acuerdo a la actividad del proyecto. Las 
aproximaciones son las siguientes: 
 
• Emisiones existentes. 
• Emisiones correspondientes a una tecnología económicamente 
interesante (con barreras de inversión). 
• Considerar un promedio de emisiones correspondientes a 
actividades similares, teniendo en cuenta: circunstancias 
económicas, sociales, ambientales y tecnológicas similares. 
La importancia del análisis de la línea de base radica en que la misma es la que voy 
a tomar como emisiones corrientes de la actividad, para luego restarle las 
efectivamente verificadas por la EOD. De la diferencia de ambas surgen las 
reducciones efectivamente realizadas, que son las que en definitiva se van a 
corresponder con los CERs a recibir. 
 
 
 
Adicionalidad: 
 
Esta condición es de vital importancia para cualquier proyecto MDL, a tal punto que 
los mayores fracasos se dan cuando no se puede demostrar la adicionalidad de los 
mismos. 
La adicionalidad significa básicamente que el proyecto en cuestión no se hubiere 
realizado de no mediar un proyecto de MDL, o dicho de otro modo, que el mismo 
sería inviable. 
Debido a que el tema resulta muy complejo y presenta posturas encontradas, la JE-
MDL se ha encargado de determinar algunas herramientas que pueden utilizarse 
para demostrar que la “adicionalidad” del proyecto no es la “línea de base”. Ellos 
son: 
 
• Diagrama de flujo consistente en acotar las posibles “líneas de 
base” 
• Evaluación de las diferentes opciones, demostrando que la 
tomada no sería elegida de no mediar un proyecto de MDL. 
• Demostrar que el proyecto no es práctica común en la industria, 
y que la implementación del mismo no se debe a obligaciones 
legales ni regulación alguna. 
• Evaluación cuantitativa y/o cualitativa del proyecto y las 
barreras que enfrenta la concreción del mismo (esta opción es 
elegible en proyectos de pequeña escala). 
Para esta categoría, la JE-MDL ha dispuesto una serie de 
barreras con las cuales demostrar adicionalidad: 
· Barrera a la inversión: una alternativa más económica 
al proyecto da como resultado una mayor emisión 
(consistente con la línea de base). 
· Barrera tecnológica: si la tecnología es más avanzada 
que la normal del mercado, y ésta conduce a 
incertidumbre sobre su uso o conduce a una menor 
participación en el mercado y tiene menores emisiones 
de GEI. 
· Barrera debido a la práctica usual: cuando las 
prácticas usuales de mercado son distintas a las que 
propongo, o los requerimientos regulatorios o de política 
me permiten utilizar una tecnología con mayores 
emisiones. 
· Otras barreras: cuando podemos identificar 
claramente otras barreras tales como institucionales, 
recursos financieros, capacidad organizacional, etc. 
 
Comercialización de certificados. 
 
Son varios los productos que surgen a partir de la realización de un proyecto MDL, 
y la diferencia radica en la etapa en que se encuentra al momento del contrato o de 
la compra directamente de los mismos. Los dos principales productos son: 
 
• VERs: reducciones de emisiones verificadas. 
• CERs: reducciones de emisiones certificadas. 
 
Los riesgos que implican los certificados, son: 
 
• Riesgo de aprobación: que el proyecto no apruebe alguna de 
las instancias tanto nacional como internacional. 
• Aprobación por la Oficina Nacional del MDL. 
• Validación por la EOD. 
• Certificación por la EOD. 
• Registro por la JE-MDL. 
 
Riesgo en la implementación del proyecto: se refiere exclusivamente al desarrollo 
del mismo. 
• Demoras en la puesta en marcha del plan. 
• Menores reducciones de GEI de las inicialmente esperadas. 
• Problemas internos de la compañía (recursos/management). 
 
Riesgo del país anfitrión del proyecto: 
• Riesgo por inestabilidad política o económica. 
• Riesgo por credibilidad e incertidumbre. 
 
Riesgo de mercado: 
• Aceptación de los certificados para validar reducciones. 
• Oportunidades de negocio en economías en transición 
(especialmente China y Rusia). 
• Nivel de emisiones de GEI en los países sujetos a reducción. 
• Reducciones propias logradas por los países participantes del 
PK. 
 
El nivel de riesgo determina la tasa de interés a descontar del flujo de fondos futuro 
de los certificados de acuerdo a la instancia en que se encuentre, tanto la etapa de 
aprobación como así también la situación política y económica del país y el mercado 
mismo. 
 
Proyectos de MDL en Argentina 
Nro. Nombre del Proyecto Instancia Observaciones 
Cantidad 
estimada 
de CER 
 
1 
Extracción de gas de 
relleno sanitario en 
VILLA DOMINICO 
Internacional REGISTRADO 588.889 / año 
2 
Generación de energía 
eólica en Parque eólico 
ANTONIO MORAN 
Internacional REGISTRADO 26.928 / año 
3 
Recuperación de gas 
en el relleno sanitario 
de OLAVARRIA 
Internacional REGISTRADO 18.688 / año 
4 
Recuperación de gas 
en el relleno sanitario 
NORTE III 
Internacional REGISTRADO 296.807 / año 
 
 
5 
Recuperación de gas 
en el CENTRO DE 
DISPOSICION FINAL 
PUENTE GALLEGO de 
Internacional 
SUPERADO EL 
PROCESO DE 
VALIDACION 63.885 / año 
 
Nacional PDD APROBADO 
la ciudad de Rosario, 
Santa Fe 
6 
Recuperación de gas 
en los rellenos 
sanitarios de 
GONZALEZ CATAN Y 
ENSENADA 
Internacional PEDIDO DE 
REGISTRACION 
769.810 / año 
 
Nacional PDD APROBADO 
7 
Sustitución parcial de 
combustibles fósiles 
por biomasa en el 
proceso de fabricación 
de cemento de 
CEMENTOS 
AVELLANEDA S.A. 
Internacional 
SUPERADO EL 
PROCESO DE 
VALIDACION 
7.609 / año 
 
Nacional PDD EN 
EVALUACION 
 
8 
Conversión de ciclo 
abierto a ciclo 
combinado de la 
central térmica AGUA 
DEL CAJON 
Internacional 
PEDIDO DE 
REGISTRACION 
480.774 / año 
 
Nacional PDD APROBADO 
9 
Reducción de 
emisiones de GEI en la 
Planta de ALUAR 
ALUMINIO 
ARGENTINO SAIC. 
Internacional 
METODOLOGIA 
PRESENTADA 
APROBADA 93.939 / año 
 
Nacional PDD APROBADO 
10 
Captura, 
almacenamiento y 
descomposición de 
hidrofluorocarbono 23 
(HFC23) de FRIO 
INDUSTRIAS 
ARGENTINAS S.A. 
Internacional 
EN VALIDACION 
ABIERTO A 
COMENTARIOS 
1.434.196 / 
año 
 
 
11 
Cogeneración eléctrica 
en refinerías de DOCK 
SUD 
Internacional 
METODOLOGIA 
PRESENTADA EN 
ANÁLISIS 50.000 / año 
 
Nacional SIN DATOS 
 
Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable 
y www.unfccc.int(publicado en la página web de la BCBA) 
 
Fuentes y documentos consultados: 
 
Protocolo de Kyoto. 
Acuerdos de Marrakech. 
Sitio Web del Banco Mundial. 
Sitio Web de Naciones Unidas. 
Sitio Web de CMNUCC. 
Sitio Web de Carbon Market Found. 
Sitio Web de Carbon Finance Unit. 
Sitio Web de Point Carbon. 
Sitio Web de MGM International. 
Sitio Web de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires. 
Sitio Web de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de 
Argentina. 
Seminario "Oportunidades en el Mercado Internacional de Carbono”, 
 Organizado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo 
Sustentable de 
 la Rep. Argentina, la Fundación Bolsa de Comercio de Buenos 
Aires y el 
 Banco Mundial. 6 y 7 de abril de 2006, Ciudad Autónoma de 
Buenos 
 Aires, Argentina. 
 Sr. Carte Brandon, Líder Sectorial en Medio Ambiente y 
Desarrollo 
 Socialmente Sustentable del Banco Mundial para Argentina, 
Chile, 
 Paraguay y Uruguay. 
 Dr. Alieto Guadagni, Director Ejecutivo Alterno del Banco 
Mundial para 
 Argentina, Chile, Perú, Uruguay y Bolivia. 
 Sr. Axel van Trotsenburg, Director del Banco Mundial para 
Argentina, 
 Chile, Paraguay y Uruguay. 
 Sr. Helios Eseverri, Intendente de la Municipalidad de 
Olavarría, y 
 Profesor asociado de la Universidad Nacional del Centro de la 
Provincia 
 De Buenos Aires, Sr. Gabriel Blanco. 
 Ing. Omar Scatassa, Jefe del Departamento Monitoreo Aguas 
y Gases 
 del CEAMCE. 
 Dr. Hugo A. Cabral, Director de Legales y Comercialización de 
Capex 
 S.A. 
 Sr. Roberto G. Aiello, Especialista Técnico para el Banco 
Mundial. 
 Sr. Pedro Huarte Mendicoa, Especialista Financiero Senior 
para el 
 Banco Mundial. 
 Sr. Fabián Gaioli, Gerente de Proyectos de MGM International. 
Conferencias: “Desarrollo Sustentable y Cambio Climático”, por la DRA. 
MARÍA PAULA 
 DI PIETRO, Fundación Bolsa de Comercio de Buenos Aires, 
14 y 16 de 
 mayo de 2006. 
 “Economía & medio ambiente. El futuro de los bonos de 
carbono a partir 
 del protocolo de Kyoto”, por el L.E. Justo Erede, 
UCEMA. 
 
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