PLAN_NACIONAL_DE_SANEAMIENTO_web pdf

Vista previa del material en texto

PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
20262022
PL
AN
 NA
CI
ON
AL
 DE
SA
NE
AM
IE
NT
O
20
26
20
22
PL
AN
 NA
CI
ON
AL
 DE
SA
NE
AM
IE
NT
O
20
26
20
22
PL
AN
 NA
CI
ON
AL
 DE
SA
NE
AM
IE
NT
O
20
26
20
22
OT. 20328 - GIZ-PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO - MEDIDA 45.05 CM / 500 PÁGINAS NAUTILIUS CLASSIC 90 GR. - LOMO 3.05 CM OK
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
2026 2022
OT. 20328 - GIZ-PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO - MEDIDA 45.05 CM / 500 PÁGINAS NAUTILIUS CLASSIC 90 GR. - LOMO 3.05 CM OK
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
20262022
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
República de Panamá 3650, San Isidro
Teléfono: (51 1) 2117930
webmaster@vivienda.gob.pe
Hania Pérez De Cuéllar Lubienska
Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Hugo Milko Ortega Polar
Viceministro de Construcción y Saneamiento
Max Arturo Carbajal Navarro
Director General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
Cindy Lyda Mantilla Salcedo
Directora de Saneamiento
Equipo Técnico Responsable
 Max Carbajal Navarro
 Líder del Plan Nacional de Saneamiento
 Mary Tesén Romero
 Coordinadora del Plan Nacional de Saneamiento
 Cecilia Vargas Carmona
 Responsable de los Planes Regionales de Saneamiento
 Jesús Vidalón Orellana
 Responsable del Diagnóstico y Análisis del Sector
 Torsten Lingner 
 Responsable de Propuesta para el Cierre de Brechas
 Wolfgang Krinner
 Responsable del Plan Financiero
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
20262022
Equipo Técnico de la Dirección
 Oscar Pereda Cruz
 Salatiel Saucedo Chacón
 Jaqueline Lucero Zeballos
 Gabriela Salazar Arteaga
 Alicia Palomino Jayo
 Melvin Rodríguez Espinoza
 Diego Marino Negrón
 Miguel Quispe Valle
 Vladimir Laura Delgado
Equipo de Soporte de la Dirección de Saneamiento
 Miguel Nalda Gagliardi
 María Castañeda Julca
 Jessica Cortez Flores
 Emma Salazar Agüero
Áreas participantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa Nacional de Saneamiento Urbano
 Juan Jurado Villanueva
 Freddy Toledo Quiñonez
 Jackeline Caro Solís
Programa Nacional Saneamiento Rural
 José Kobashikawa Maekawa
 María Amparo Lozada Bonilla
 Erick Arnold Núñez Wong
Programa Agua Segura para Lima y Callao
 César Sánchez Salas
 Jessika Paola Contreras Villar
 Mónica Talledo Jiménez
Oficina General de Estadística e Informática
 Eduardo Morán Huanay
 María Guadalupe Julca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
 Jackeline Castañeda del Castillo
 Inder Delgado Tuesta
 Cecilia Lévano Castro
Dirección General de Programas y Proyectos en
Construcción y Saneamiento
 Raquel Moreno Azaña
 Sandra Margot Torres Chambilla
 Cecilia Espinoza Castillo
Dirección General de Asuntos Ambientales
 Juan Narciso Chávez
 Jorge Villena Chávez
 Marissa Andrade Gambarini
 Isabel Málaga Cueva
Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto
 Pía Rojas Sánchez
 Pedro Zapata Carrasco
Organismo Técnico de la Administración de los
Servicios de Saneamiento
 Héctor Barreda Domínguez
 Ana Vergara León
 Félix Marmanillo Bustamante
 Carlos Mondragón Velásquez
Plan Nacional de Saneamiento 2022 - 2026 
Aprobado por Resolución Ministerial N° 399-2021-VIVIENDA
 https://www.gob.pe/institucion/vivienda/normas-legales/2586312-399-2021-vivienda
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2022-05908
Segunda edición, enero 2023
Diseño e impresión 
Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156 - Breña
Enero 2023
Agradecimiento
Este documento ha sido elaborado por la Dirección de Saneamiento con el 
inconmensurable apoyo de la cooperación alemana para el desarrollo y la 
Cooperación Suiza – SECO, implementada por la Deutsche Gesellschaft für 
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Centrum für internationale 
Migration und Entwicklung (CIM), y la Cooperación Francesa, para el 
Desarrollo (AFD).
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento reconoce 
el esfuerzo y trabajo articulado con los gobiernos regionales en la 
actualización de sus Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025; así 
como a la Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de 
Saneamiento, a las Empresas Prestadoras de los Servicios de Saneamiento, 
a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y a las 
agencias u organismos de cooperación internacional conformantes del 
Grupo Agua, por sus invaluables aportes y sugerencias.
PRÓLOGO 24
INTRODUCCIÓN 26
Contenido
I.1 Marco legal 32
I.2 Estructura institucional 34
 I.2.1 Rectoría 36
 I.2.2 Promoción y ejecución de políticas públicas en 
gestión y administración 37
 I.2.3 Regulación, supervisión y fiscalización 38
 I.2.4 Prestación de servicios de saneamiento 39
 I.2.5 Formulación y ejecución de las inversiones 41
 I.2.6 Otros actores relevantes 42
MARCO 
LEGAL E
 INSTITUCIONAL
I.
II.
IMPORTANCIA 
DEL SECTOR 
SANEAMIENTO
II.1 Impacto de los servicios de saneamiento de 
calidad y sostenibles 48
 II.1.1 Salud 49
 II.1.2 Economía 50
 II.1.3 Educación 51
 II.1.4 Ambiente y biodiversidad 51
 II.1.5 Equidad de género y violencia contra la mujer 52
 II.1.6 Turismo 53
 II.1.7 Empleo 54
 II.1.8 Energía 54
 II.1.9 Agricultura 55
II.2 Servicios de saneamiento y ODS 56
Pág.
30
Pág.
47
III.
ANÁLISIS 
DEL SECTOR 
SANEAMIENTO
III.1 Organización del sector para la prestación de los servicios 60
 III.1.1 Ámbito urbano administrado por EPS 61
 III.1.2 Ámbito urbano administrado por las municipalidades 67
 III.1.3 Ámbito rural 69
 III.1.4 Estructura vertical de la prestación de los servicios 72
III.2 Población, cobertura y calidad 74
 III.2.1 Proyección de población 74
 III.2.2 Cobertura de los servicios 78
 III.2.3 Calidad del servicio 83
 III.2.4 Equidad 95
 III.2.5 Avances en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 6: 
“Agua y Saneamiento” 100
III.3 Análisis económico-financiero de la prestación 105
 III.3.1 Gestión económico-financiera de los prestadores 105
 III.3.2 Situación de las inversiones sectoriales 113
 III.3.3 Servicios de saneamiento y la Reconstrucción con Cambios 127
III.4 Fortalecimiento de los prestadores 131
 III.4.1 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento 132
 III.4.2 Prestadores de pequeñas ciudades 143
 III.4.3 Prestadores rurales 145
III.5 Opciones tecnológicas 148
III.6 Articulación de los actores 154
 III.6.1 Brechas existentes en la coordinación y articulación sectorial 156
 III.6.2 Avances alcanzados en el eje de articulación 157
III.7 Valoración de los servicios 170
 III.7.1 Brechas existentes en valoración de los servicios de
 saneamiento 170
 III.7.2 Avances en valoración de los servicios de saneamiento 173
III.8 Sostenibilidad ambiental y seguridad del abastecimiento 181
 III.8.1 Gestión del recurso hídrico 182
 III.8.2 Gestión integral del cambio climático 191
 III.8.3 Gestión en el marco de la pandemia actual 197
 III.8.4 Valores Máximos Admisibles 209
III.9 Síntesis de desafíos y diagnóstico cuantitativo de brechas 213
 III.9.1 Principales desafíos 213
 III.9.2 Diagnóstico cuantitativo de brechas 216
Pág.
59
Pág.
225
IV.
PROPUESTA 
PARA EL CIERRE 
DE BRECHA EN 
ACCESO, CALIDAD Y 
SOSTENIBILIDAD
IV.1 Estructura del Plan 226
IV.2 Planteamiento de los objetivos estratégicos y específicos 228
IV.3 Planteamiento de las líneas de acción 230
 IV.3.1 Acceso universal a los servicios de saneamiento 230
 IV.3.2 Sostenibilidad financiera 235
 IV.3.3 Fortalecimiento de la gestión de prestadores 239
 IV.3.4 Optimización de las soluciones técnicas 249
 IV.3.5 Articulación de los actores 254
 IV.3.6 Valoración de los servicios de saneamiento 260
Pág.
267
V.
PLAN 
FINANCIERO
V.1 Bases del análisis 269
 V.1.1 Población con/sin acceso a servicios de saneamiento
 (cobertura/brecha) 269
 V.1.2 Crecimiento poblacional 273
 V.1.3 Población incremental con servicio 274
 V.1.4 Fuentes de financiamiento 275
 V.1.5 Cobertura factible 279V.1.6 Costos per cápita 279
V.2 Escenarios considerados 279
 V.2.1 Escenario 1: Nivel actual de inversión 281
 V.2.2 Escenario 2: Cierre de brecha en 2030 282
 V.2.3 Escenario 3: Intermedio 284
V.3 Resultados obtenidos 286
V.4 Escenario elegido y metas de acceso a alcanzar 292
V.5 Estimación anual de inversiones totales 293
V.6 Financiamiento del Plan Nacional de Saneamiento 297
V.7 Camino al 2030: Brecha en infraestructura 300
Pág.
303
VI.
COMPROMISO 
DE LOS PLANES 
REGIONALES DE 
SANEAMIENTO
VI.1 Interrelación de Planes Regionales y Plan Nacional de
 Saneamiento 304
VI.2 Proceso de formulación de los Planes Regionales de
 Saneamiento 307
VI.3 Información de los PRS para el cierre de brechas 310
 VI.3.1 Inversiones históricas por nivel de gobierno y departamento 310
 VI.3.2 Vinculación entre los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026 315
VI.4 Brechas de información identificadas en los 
 PRS 2021-2025 323
Pág.
341
VIII.
CARTERA DE 
INVERSIONES
VIII.1 Marco general de inversiones proyectadas 342
VIII.2 Ejecución de inversiones por Núcleos Ejecutores 343
Pág.
327
VII.
METAS DEL 
PLAN NACIONAL 
2022-2026
Pág.
349
IX.
IMPLEMENTACIÓN 
Y SEGUIMIENTO 
DEL PLAN 
NACIONAL DE 
SANEAMIENTO
IX.1 Propuesta para la implementación del Plan 350
IX.2 Priorización de intervenciones inmediatas para la 
 implementación 351
IX.3 Mejora continua 354
IX.4 Seguimiento y evaluación del Plan 355
 IX.4.1 Actividades de seguimiento y evaluación general 355
 IX.4.2 Actividades específicas de seguimiento y 
 evaluación del Plan 358
 IX.4.3 Sistema Informático para el seguimiento y
 evaluación del Plan 358
IX.5 Contribución del PNS a la Política General del 
 Gobierno 360
REFERENCIAS 365
ANEXOS 370
Índice de tablas
Tabla 1: Estructura institucional del sector saneamiento 35
Tabla 2: ODS 6 y sus metas 56
Tabla 3: Organización del sector saneamiento en la prestación de los servicios 61
Tabla 4: Distribución de EPS por número de conexiones 63
Tabla 5: Distribución de usuarios por clase y categoría en el ámbito de SEDAPAL, 2020 65
Tabla 6: Volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3), 2019-2020 67
Tabla 7: Distribución de prestadores en pequeñas ciudades por tipo de prestador 68
Tabla 8: Número de prestadores en el ámbito rural por tipo de prestador 69
Tabla 9: Distribución de la población total por área de residencia y dominio geográfico, 2017 74
Tabla 10: Distribución de la población total en el ámbito urbano 75
Tabla 11: Centros poblados con rango de población entre 201 y 2000 habitantes 76
Tabla 12: Centros poblados con rango de población entre 1 y 200 habitantes 76
Tabla 13: Porcentaje de la población, por ámbito, con servicio de agua 7 días a la semana según
 niveles de continuidad 87
Tabla 14: Promedio de horas al día del servicio de agua potable por dominio geográfico y área
 de residencia, 2020 89
Tabla 15: Evaluación de la calidad de los efluentes 94
Tabla 16: Brechas relativas de acceso de los servicios de saneamiento por dominio geográfico y área de
 residencia, 2020 97
Tabla 17: Cobertura de agua potable, alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas por
 departamento y área de residencia, 2020 99
Tabla 18: Metas ODS 6 correspondientes al sector saneamiento 100
Tabla 19: Vigencia de los estudios tarifarios de las EPS 108
Tabla 20: Cuota familiar mensual promedio según tipo de sistema de agua y ruralidad 114
Tabla 21: Evolución del presupuesto de inversiones (miles de soles) por nivel de gobierno, 2014-2020 116
Tabla 22: Distribución de financiamiento por nivel de gobierno 2014-2020 del presupuesto de inversiones
 (millones de soles) 119
Tabla 23: Evolución del presupuesto en saneamiento (Presupuesto Institucional Modificado en miles de
 soles) de los GL y GR por fuente de financiamiento, 2015-2020 120
Tabla 24: Total inversión nacional y por sectores (miles de soles), 2014-2020 121
Tabla 25: Inversiones viabilizadas/aprobadas en el periodo 2017-2020 122
Tabla 26: Inversiones y presupuesto por nivel de gobierno PMI 2021-2023 (millones de soles 123
Tabla 27: Inversiones y presupuesto propuesto en los Planes Regionales de Saneamiento 124
Tabla 28: Número de proyectos de saneamiento por año de inicio y estado de la obra 125
Tabla 29: Número de intervenciones y montos por financiamiento 128
Tabla 30: Número de intervenciones que se encuentran sin financiamiento por departamento 130
Tabla 31: Número de directores designados para el primer periodo del Directorio 136
Tabla 32: Número de directores designados para el segundo periodo del Directorio 137
Tabla 33: Índice de la gestión prestación de los servicios de saneamiento por grupo de EPS, 2020 137
Tabla 34: Principales indicadores de EPS en RAT, 2018-2019 139
Tabla 35: Proyectos de Inversión Pública en MERESE 184
Tabla 36: EPS inscritas en el Registro Nacional de Productores y Comercializadores de Biosólidos 197
Tabla 37: Entrega de informe anual VMA por las EPS 210
Tabla 38: Principales brechas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional 218
Tabla 39: Principales brechas de sostenibilidad a nivel nacional 219
Tabla 40: Estimación de la población con acceso a servicios de saneamiento (año 2020) 270
Tabla 41: Porcentajes de cobertura de agua potable 271
Tabla 42: Porcentaje de la población con acceso al servicio de alcantarillado y disposición sanitaria
 de excretas 271
Tabla 43: Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben tratamiento 272
Tabla 44: Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento 272
Tabla 45: Crecimiento poblacional previsto para el periodo 2020-2040 273
Tabla 46: Clasificación de distritos de Lima Metropolitana y Callao por tipo de crecimiento 274
Tabla 47: Porcentajes de población incremental con servicio 275
Tabla 48: Proyectos previstos bajo el mecanismo de Asociaciones Público-Privadas 279
Tabla 49: Costos per cápita 279
Tabla 50: Inversión anual – Escenario 1 261
Tabla 51: Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 1 282
Tabla 52: Inversión anual – Escenario 2 283
Tabla 53: Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 2 283
Tabla 54: Inversión anual – Escenario 3 284
Tabla 55: Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 3 285
Tabla 56: Proyección de la cobertura a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3 293
Tabla 57: Estimación anual de inversiones 2021-2026 (millones de S/) 294
Tabla 58: Resumen de estimación de inversiones 296
Tabla 59: Necesidades de financiamiento PNS 297
Tabla 60: Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (millones de S/) 299
Tabla 61: Evolución de la brecha de infraestructura 2020-2030 (millones de S/) 301
Tabla 62: Brecha de información de los indicadores de acceso y calidad por tipo de servicio 323
Tabla 63: Brecha de información de los indicadores de sostenibilidad por tipo de servicio 324
Tabla 64: Principales metas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional 330
Tabla 65: Principales metas de sostenibilidad a nivel nacional 331
Tabla 66: Metas anuales de acceso, calidad y sostenibilidad 334
Tabla 67: Principales metas departamentales (%) 338
Tabla 68: Contribución del Plan Nacional de Saneamiento a los ejes de la Política General del 
 Gobierno 2021-2026 361
Índice de ilustraciones
Ilustración 1: Interrelaciones del ODS 6 con los otros ODS 57
Ilustración 2: EPS por departamento 62
Ilustración 3: Evolución del número de conexiones de agua potable por grupo de EPS, 2017-2020 64
Ilustración 4: Evolución del número de conexiones de alcantarillado sanitario por grupo de EPS, 2017-2020 64
Ilustración 5: Evolución del volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3), 2017-2020 66
Ilustración 6: Distribución del número de conexiones por servicio y dominio geográfico en 
pequeñas ciudades, 2020 68
Ilustración 7: Participación de actores en la prestación de serviciosde saneamiento en el ámbito rural 71
Ilustración 8: Distribución del número de conexiones de agua potable por dominio geográfico en el 
ámbito rural, 2021 72
Ilustración 9: Estructural vertical del mercado 73
Ilustración 10: Proyección de la población por área de residencia, 2017-2026 (millones de personas) 77
Ilustración 11: Porcentaje de población con acceso al servicio de agua por red pública, 
según área de residencia, 2017-2020 78
Ilustración 12: Porcentaje de la población con otras formas de abastecimiento de agua, 
según área de residencia, 2020 79
Ilustración 13: Porcentaje de la población con acceso a servicio de alcantarillado sanitario o 
disposición sanitaria de excretas, según área de residencia, 2017-2020 80
Ilustración 14: Porcentaje de la población con otras formas de disposición sanitaria de excretas, 
según área de residencia, 2020 81
Ilustración 15: Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo 
antes de ser volcadas, según tamaño de EPS, 2017-2020 82
Ilustración 16: Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro residual, 
según área de residencia, 2017-2020 84
Ilustración 17: Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro residual, 
según dominio geográfico y área de residencia, 2020 84
Ilustración 18: Porcentaje de sistemas de agua potable en donde se realiza la cloración del agua en el ámbito rural 85
Ilustración 19: Porcentaje de prestadores que realizan la cloración del agua por dominio de residencia en 
pequeñas ciudades 86
Ilustración 20: Porcentaje de la población con continuidad del servicio de agua las 24 horas y 
7 días a la semana, según área de residencia, 2017-2020 88
Ilustración 21: Evolución de la presión por grupo de EPS, 2017-2020 90
Ilustración 22: Evolución de densidad de roturas por grupo de EPS, 2017-2020 91
Ilustración 23: Evolución de densidad de atoros por grupo de EPS, 2017-2020 92
Ilustración 24: Porcentaje de la población con letrinas que realizan prácticas adecuadas en limpieza y 
mantenimiento de letrinas, pozos sépticos y pozos ciegos, 2020 93
Ilustración 25: Relación entre cobertura de agua potable y gasto mensual por hogar 95
Ilustración 26: Correlación entre cobertura de alcantarillado sanitario/DSE y gasto mensual por hogar 96
Ilustración 27: Cobertura de los servicios de saneamiento por dominio geográfico, 2020 (%) 96
Ilustración 28: Indicadores de acceso a los servicios de saneamiento en el ámbito rural, según dominio 
geográfico y tipo de ruralidad, 2017 (%) 98
Ilustración 29: Indicador ODS 6.1.1 2018-2020 por área de residencia (%) 101
Ilustración 30: Evolución de la escalera de agua a nivel nacional, 2014-2019 102
Ilustración 31: Indicador ODS 6.3.1 por área de residencia, 2018-2019 103
Ilustración 32: Proporción de escuelas con abastecimiento de agua potable y con inodoro por área de residencia 104
Ilustración 33: Costo de las tarifas de servicios de saneamiento en Latinoamérica y el Caribe 106
Ilustración 34: Tarifa media de agua potable y alcantarillado por país, para un usuario con consumo promedio 
de 15 m3 (USD por m3) 106
Ilustración 35: Estudios tarifarios aprobados 107
Ilustración 36: Agua no facturada, 2017-2020 (%) 108
Ilustración 37: Micromedición 2017-2020 (%) 109
Ilustración 38: Importe facturado (millones de soles), 2017-2020 110
Ilustración 39: Relación de trabajo, 2017-2020 (%) 110
Ilustración 40: Margen operativo (%), 2017-2020 111
Ilustración 41: Retorno sobre patrimonio, 2017-2020 (%) 112
Ilustración 42: Valor promedio mensual por servicio y dominio de residencia 113
Ilustración 43: Cuota ideal y cuota promedio servicios de saneamiento en el área rural, 
según dominio geográfico y tipo de ruralidad, 2017 115
Ilustración 44: Proporción de organizaciones comunales que cubre sus costos de operación y mantenimiento 115
Ilustración 45: Evolución de la capacidad de ejecución por nivel de gobierno, 2014-2020 119
Ilustración 46: Participación del presupuesto (Presupuesto Institucional Modificado) en saneamiento 
de los GL y GR por fuente de financiamiento, 2017-2020 (%) 120
Ilustración 47: Número de obras paralizadas y valor de la inversión comprometida por causa de paralización, 
Programa Nacional de Saneamiento Urbano 126
Ilustración 48: Distribución de presupuesto para reconstrucción por departamentos 127
Ilustración 49: Distribución de presupuesto para reconstrucción por sectores 128
Ilustración 50: Intervenciones financiadas por departamento 129
Ilustración 51: Sistema de fortalecimiento de capacidades 131
Ilustración 52: Índice de Buen Gobierno Corporativo por grupo de EPS, 2020 (%) 133
Ilustración 53: Avances de integración territorial 134
Ilustración 54: EPS en RAT al 2020 138
Ilustración 55: Capacidad del personal en las EPS (%) 140
Ilustración 56: Participación de EPS en la certificación de competencias, 2017-2019 141
Ilustración 57: Número de trabajadores de EPS con competencias evaluadas por año 141
Ilustración 58: Distribución de sistemas de agua potable, según tipo de sistema 143
Ilustración 59: Prestadores en pequeñas ciudades que cuentan con instrumentos de gestión (%) 144
Ilustración 60: Sueldo promedio en la administración de la prestación de saneamiento en las 
pequeñas ciudades, según región (miles de soles) 144
Ilustración 61: Porcentaje de sistemas de agua potable, ámbito rural, según tipo de sistema y estado de 
infraestructura 146
Ilustración 62: Prestadores en el ámbito rural que cuentan con instrumentos de gestión (%) 146
Ilustración 63: Porcentaje de prestadores de servicios que recibieron capacitación, según tipo de capacitación 147
Ilustración 64: Disposición de excretas en zonas inundables 149
Ilustración 65: Disposición de excretas en zonas inundables 149
Ilustración 66: Piloto realizado para la remoción de metales 151
Ilustración 67: Piloto realizado para la remoción de metales 151
Ilustración 68: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente 152
lustración 69: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente 152
Ilustración 70: Mapa de actores y procesos de coordinación del sistema de 
prestación de servicios de saneamiento 154
Ilustración 71: Redes primarias y secundarias con alto y muy alto riesgo ante la ocurrencia de un sismo 161
Ilustración 72: Niveles de riesgo de la infraestructura de agua potable 162
Ilustración 73: Niveles de riesgo de la infraestructura de alcantarillado 162
Ilustración 74: SIAS y la interoperabilidad con otros sectores 168
Ilustración 75: Pago promedio mensual por servicios 170
Ilustración 76: Mapa de actores y ámbitos condicionantes para la mejora de la valoración de los servicios de 
saneamiento 171
Ilustración 77: Factores claves de confianza en el Gobierno y los servicios públicos 172
 Ilustración 78: Determinantes internos y externos que influyen en la valoración de servicios de saneamiento 175
Ilustración 79: Satisfacción con el servicio de agua potable (%) 176
Ilustración 80: Satisfacción con la continuidad (%) – Usuarios con menos de 24 horas 177
Ilustración 81: Percepción de la presión 177
Ilustración 82: Cortes del servicio 178
Ilustración 83: Pago promedio mensual y percepción si cubre costo de servicio 178
Ilustración 84: Principales problemas del servicio de agua potable en el ámbito rural 179
Ilustración 85:Grado de satisfacción del servicio de agua potable desagregado (%) 180
Ilustración 86: Grado de satisfacción del servicio de agua potable general (%) 180
Ilustración 87: Promedio y percepción de cuota familiar 181
Ilustración 88: Porcentaje de Huella Hídrica Azul Directa de Lima Metropolitana para el 2018 183
Ilustración 89: Áreas priorizadas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector 
saneamiento 186
Ilustración 90: Áreas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento 187
Ilustración 91: Áreas priorizadas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector 
saneamiento 188
Ilustración 92: Áreas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento 189
Ilustración 93: Porcentaje de cuerpos de agua muestreados con buena calidad ambiental 190
Ilustración 94: Rangos de valor de estándares de calidad ambiental en cuencas hidrográficas (%) 190
Ilustración 95: Alternativas tecnológicas para la mitigación de GEI en el sector 192
Ilustración 96: Estado de ejecución y financiamiento de medidas de adaptación y/o mitigación de 8 EPS 
con PMACC aprobado 194
Ilustración 97: Número de medidas PMACC de 8 EPS que contribuyen a las NDC 194
Ilustración 98: Distribución gratuita de agua a través de camiones cisterna 199
Ilustración 99: Impacto en la distribución gratuita de agua 199
Ilustración 100: Ubicación de puntos de monitoreo en Lima Metropolitana (PTAR y colectores con sus áreas 
de drenaje) 203
Ilustración 101: Ubicación de puntos de monitoreo en Arequipa (PTAR y colectores) 204
Ilustración 102: Lima Metropolitana, concentración del virus en aguas residuales en los colectores y PTAR 
monitoreadas 205
Ilustración 103: Concentración del virus en aguas residuales en Arequipa (PTAR y colectores) 206
Ilustración 104: Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR de Lima Metropolitana 207
Ilustración 105: Evolución de la carga viral del SARS-CoV-2 en colectores de Lima (ejemplos) 208
Ilustración 106: Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR y colectores de Arequipa (ejemplos) 208
Ilustración 107: Relación UND identificados vs. UND inspeccionados vs. UND registrados 210
Ilustración 108: Actividades económicas con mayor incidencia en el incumplimiento de VMA 212
Ilustración 109: Evolución de presupuesto y cobertura de servicios, 2014-2020 (%) 213
Ilustración 110: Indicadores de acceso y continuidad de los servicios de agua por departamento en el 
ámbito rural y urbano, 2020 222
Ilustración 111: Indicadores de acceso de los servicios de alcantarillado u otras formas de disposición 
sanitaria de excretas por departamento en el ámbito rural y urbano, 2020 223
Ilustración 112: Estructura del Plan Nacional de Saneamiento, 2022-2026 226
Ilustración 113: Diagrama de los objetivos estratégicos y específicos del PNS 229
Ilustración 114: Pasos principales de intervención del eje 3 241
Ilustración 115: Pasos principales de intervención del eje 4 249
Ilustración 116: Evolución de la brecha de infraestructura 269
Ilustración 117: Histórico de recurso e inversiones en el sector saneamiento 276
Ilustración 118: Distribución de la inversión estatal (devengado) entre ámbitos (%) 277
Ilustración 119: Inversión anual en ampliación, y mejoramiento, rehabilitación y reposición 277
Ilustración 120: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 1 287
Ilustración 121: Necesidad de financiamiento – Escenario 1 287
Ilustración 122: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 2 288
Ilustración 123: Necesidad de financiamiento – Escenario 2 289
Ilustración 124: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 3 290
Ilustración 125: Necesidad de financiamiento – Escenario 3 291
Ilustración 126: Cobertura agregada a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3 292
Ilustración 127: Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (millones de S/) 298
Ilustración 128: Porcentaje del presupuesto total nacional asignado al sector saneamiento 299
Ilustración 129: Brecha de Infraestructura 2020 y 2030 300
Ilustración 130: Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento 306
Ilustración 131: Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento 2021 - 2025 308
Ilustración 132: Mapa con la información sobre la aprobación de los PRS 309
Ilustración 133: Presupuesto Institucional Modificado asignado al sector saneamiento 2017-2019 y 
eficiencia de gasto por los tres niveles de gobierno 312
Ilustración 134: Inversiones consideradas en ampliación de acceso y mejoramiento de sistemas de 
saneamiento según metas en los 24 PRS, 2021-2025 314
Ilustración 135: Comparativo de inversiones en ampliación consideradas en los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026 316
Ilustración 136: Comparativo de las inversiones en mejoramiento/rehabilitaciones consideradas en los 
PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026 317
Ilustración 137: Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado por departamento en el 
ámbito urbano, según PNS 318
Ilustración 138: Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado/DSE por departamento 
en el ámbito rural, según PNS 319
Ilustración 139: Proyección de cobertura del servicio de tratamiento de aguas residuales por departamento 
en el ámbito urbano, según PNS 320
Ilustración 140: Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por departamento en el 
ámbito urbano, según PNS 321
Ilustración 141: Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por departamento en el 
ámbito rural, según PNS 322
Ilustración 142: Ciclo del proyecto NE 344
Ilustración 143: Análisis inversiones ejecutadas, en ejecución y elaboración bajo la modalidad de NE 345
Ilustración 144: Beneficios de proyectos ejecutados bajo la modalidad de NE 347
Ilustración 145: Ejemplo de agrupación de objetivos específicos por cada eje del Plan 351
Ilustración 146: Concepto de la mejora continua 354
Ilustración 147: Proyección de cobertura del servicio de agua por departamento y ámbito al 2025 según PRS 406
Ilustración 148: Proyección de cobertura a alcantarillado u otras formas de disposición sanitarias de excretas 
por departamento y ámbito al 2025 según PRS 407
Ilustración 149: Proyección de cobertura en tratamiento de aguas residuales por departamento y en el 
ámbito urbano al 2025 408
Ilustración 150: Proyección de la continuidad del servicio de agua por ámbito y departamento al 2025 según PRS 409
Ilustración 151: Proyección de cloro residual en el servicio de agua por ámbito y departamento según PRS 410
Índice de anexos 
Anexo 1: Interrelación de los servicios de saneamiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 371
Anexo 2: Distribución de la población total por departamento y área de residencia, 2017 375
Anexo 3: Metodología de proyección de población 376
Anexo 4: Indicadores de acceso y calidad de los servicios de saneamiento por departamento y área de 
residencia 378
Anexo 5: Número de medidas de adaptación y mitigación en los PMACC por EPS 380
Anexo 6: Procedimiento metodológico para la determinación de los costos per cápita promedio de 
proyectos de saneamiento para la estimación del Plan Financiero del PNS 2022-2026 382
Anexo 7: Información resumida de los Planes Regionales de Saneamiento 405
Anexo 8: Matriz de objetivos, líneas de acción, entidades responsables y de apoyo 483
Acrónimos, 
siglas y abreviaturas
Administración, Operación y MantenimientoAOM 
Agua no facturada ANF
Área Técnica Municipal ATM
Autoridad Administradora del Agua AAA
Autoridad Local del Agua ALA
Autoridad Nacional del Agua ANA
Banco de Desarrollo de América Latina 
(antiguamente Corporación Andina de Fomento) CAF
Centros de Atención al Ciudadano CAC
Comisión Multisectorial de Saneamiento CMS
Comité Regional de Saneamiento CRS 
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional NDC
Decreto Legislativo N.° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley 
Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento Ley Marco
Dirección General de Asuntos Ambientales DGAA
Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento DGPRCS
Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento DGPPCS
Dirección Regional de Saneamiento Ambiental DIRESA
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento DRVCS
Disposición Sanitaria de Excretas DSE
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Municipal EPM
Encuesta Nacional de Programas Presupuestales ENAPRES
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES
Fondo de Estímulo al Desempeño FED
Fondo de Inversión Agua Segura FIAS
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE
Fondo Nacional de Vivienda FONAVI
Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales FONIE
Gases de Efecto Invernadero GEF
Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento GRVCS
Gobierno a Gobierno G2G
Gobiernos Locales GL
Gobierno Nacional GN
Gobiernos Regionales GR
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPRESS
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI 
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción 
y Saneamiento LOF
Límites Máximos Permisibles LMP
Millones de metros cúbicos MMC
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego MIDAGRI
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Ministerio de Educación MINEDU
Ministerio del Ambiente MINAM 
Ministerio de Salud MINSA
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
Núcleos Ejecutores NE
Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento OTASS
Organización de las Naciones Unidas ONU
Organizaciones Comunales OC
Organización Mundial de la Salud OMS
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE
Plan de Fortalecimiento de Capacidades PFC
Plan Maestro Optimizado PMO
Plan Regional de Saneamiento PRS
Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático PMACC
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR
Política General del Gobierno PMO
Política Nacional de Saneamiento Rural PNSR 
Presidencia del Consejo de Ministros PCM
Producto Bruto Interno PBI
Programa Agua Segura para Lima y Callao PASLC 
Programa Nacional de Saneamiento Urbano PNSU
Régimen de Apoyo Transitorio RAT
Registro Único del Proceso de Adecuación Progresiva RUPAP
Resolución Ejecutiva Regional RER
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL
Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2 SARS-CoV-2
Sistema de bombeo con tratamiento SBCT
Sistema de bombeo sin tratamiento SBST
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Sector Saneamiento SFC
Sistema de gravedad con tratamiento SGCT
Sistema de gravedad sin tratamiento SGST
Sistema de Información de Agua y Saneamiento SIAS
Servicio Ecosistémico Hídrico SEH
Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos SNIRH
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones SNPMGI
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria SUNAT
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS
Tratamiento de Aguas Residuales TAR
Tecnologías de la información y las comunicación TIC
Unidad de Gestión Municipal UGM
Valores Máximos Admisibles VMA
Viceministerio de Construcción y Saneamiento VMCS
Prólogo
El 24 de diciembre de 2021, mediante Resolución Ministerial N° 399-2021-VIVIENDA, 
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobó el Plan Nacional de 
Saneamiento 2022-2026, documento que, sobre la base de un análisis riguroso y 
completo, traza un camino realista de mejora teniendo en perspectiva el acceso universal 
a los servicios de saneamiento, de calidad y sostenibles en el país.
El Plan Nacional de Saneamiento es el principal instrumento de implementación de la Política 
Nacional de Saneamiento del Estado Peruano. Incluye objetivos estratégicos, objetivos específicos, 
líneas de acción y metas para cada uno de los seis ejes de la política nacional, y presenta la 
programación de inversiones y el planeamiento financiero para el horizonte de evaluación.
Por tanto, el Plan constituye una herramienta que orienta e impulsa a los actores de los tres 
niveles de gobierno a adoptar medidas y ejecutar proyectos para contribuir a alcanzar mejoras 
sustantivas en acceso, sostenibilidad financiera, fortalecimiento de los prestadores, optimización 
de las soluciones técnica, articulación de los actores y valoración de los servicios. 
Además, teniendo en cuenta los desafíos cada vez mayores que enfrenta el sector saneamiento 
en el país y a nivel global, fue necesario incorporar nuevos enfoques para analizar la problemática 
y para identificar respuestas que contribuyan a la sostenibilidad de los servicios. Por ello, el Plan:
• Considera la equidad como un reto esencial en la prestación de los servicios de saneamiento, 
impulsando el acceso y la gestión segura de los servicios para la población vulnerable rural y 
urbana. 
• Establece medidas orientadas a la seguridad del abastecimiento de agua y a incrementar la 
resiliencia en la prestación de servicios en un contexto de cambio climático y mayores afec-
taciones por riesgos naturales y antrópicos. 
• Promueve las acciones requeridas para mejorar la eficiencia en el uso del recurso hídrico e 
impulsa el reúso de aguas residuales y el reaprovechamiento de biosólidos y otros recursos 
desde una perspectiva de economía circular.
• Impulsa el concepto de investigación, desarrollo e innovación tanto en la tecnología aplica-
ble a los servicios de saneamiento, como en la requerida para mejorar el acceso y procesa-
miento de información para la planificación y ejecución de proyectos y la toma de decisiones 
sectoriales.
• Introduce el uso de evidencia y enfoques como la economía de comportamiento para di-
señar intervenciones orientadas a alcanzar resultados en áreas tradicionalmente retadoras 
como la valoración de los servicios. 
El Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 fue elaborado teniendo en cuenta la información 
de los Planes Regionales de Saneamiento, la Política Nacional de Saneamiento, las políticas del 
Acuerdo Nacional, la Política General de Gobierno 2021-2026, los Objetivos de Desarrollo Sostenible 
(ODS), las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional para enfrentar el cambio climático, y las 
recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 
Concretar las acciones planteadas implica un esfuerzo nacional 
orientado a:
• Reconocer el acceso universal a los servicios de saneamiento 
y su gestión segura como un objetivo estratégico de la política 
nacional, regional y local, y como un medio fundamental para 
catalizar el desarrollo de la sociedad y sus individuos.
• Asegurar los recursos requeridos tanto del presupuesto público 
como de otras fuentes de financiamiento, con el fin de concre-
tar las inversiones y medidas necesarias, y gestionarlos de ma-
nera eficiente y transparente.
• Seguir fortaleciendo las capacidades de los prestadores y de la 
gestión pública en los diferentes niveles de gobierno a fin de 
articular la planificación yacción efectiva en todo el territorio.
• Perfeccionar el marco de gestión sectorial, persiguiendo la efi-
ciencia a todos los niveles, mejorando la articulación, coordina-
ción y cooperación efectiva entre las instituciones sectoriales, 
con los sectores con competencias relacionadas con el sanea-
miento y con los gobiernos regionales y locales.
• Reconocer que el capital humano es el principal propulsor de 
servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, requirién-
dose para alcanzar altos estándares de desempeño, no solo el 
fortalecimiento de capacidades, sino también medidas de mo-
tivación y compensación consistentes con la contribución de las 
personas al desarrollo de los prestadores y del sector. 
• Perseguir los objetivos y lineamientos del Plan y monitorear 
periódicamente su evolución, con actualizaciones 
anuales, adoptando las medidas requeridas para 
corregir desviaciones en caso de presentarse.
El acceso a servicios de saneamiento 
seguros incrementa el bienestar de 
la sociedad, teniendo un impacto 
directo y positivo en la salud y la 
calidad de vida de las personas 
y en el desarrollo económico y 
social. También genera efectos 
positivos en la educación, 
el empleo, la economía, el 
ambiente, la biodiversidad, la 
igualdad de género, el turismo y 
la agricultura, entre otros. 
El Plan Nacional de Saneamiento 
2022-2026, que fue elaborado 
con la participación de todas las 
entidades competentes del sector 
y los gobiernos regionales, es un 
instrumento fundamental para 
orientar a todos los actores en 
el camino para concretar esos 
beneficios.
El Plan Nacional 
de Saneamiento 
tiene la finalidad 
de disponer de una 
herramienta que guíe 
a los diversos actores 
de los tres niveles 
de gobierno en las 
acciones requeridas 
para lograr el 
acceso a servicios 
de saneamiento de 
calidad y sostenibles.
Introducción
De acuerdo con lo establecido en la Ley Marco, el MVCS elaboró el Plan Nacional de 
Saneamiento 2022-2026 (en adelante, PNS 2022-2026) considerando los avances 
realizados en el periodo 2017-2020 y las brechas de infraestructura, calidad y 
sostenibilidad estimadas a diciembre de 2020, utilizando información estadística oficial y 
aquella contenida en los Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025.
Tomando en cuenta la situación del sector y las brechas estimadas, el PNS 2022-2026 
propone una programación de inversiones para el periodo quinquenal 2022-2026, en 
los ámbitos urbano y rural, así como objetivos específicos, líneas de acción y entidades 
responsables de su implementación, para cada uno de los seis ejes de la Política 
Nacional de Saneamiento:
El PNS 2022-2026 
incluye aspectos 
transversales: 
Investigación, 
Desarrollo e 
innovación (I+D+i), 
Gestión de Riesgo 
de Desastres (GRD), 
Gestión Integrada 
de Recursos Hídricos 
(GIRH), Gestión 
Integral del Cambio 
Climático, Economía 
Circular y pertinencia 
cultural.
i) Acceso de la población a los servicios de saneamiento; 
ii) Sostenibilidad financiera; 
iii) Fortalecimiento de los prestadores, 
iv) Optimización de las soluciones técnicas; 
v) Articulación de los actores, y 
vi) Valoración de los servicios de saneamiento.
Así mismo, el PNS 2022-2026 incluye aspectos transversales: 
Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i), Gestión de 
Riesgo de Desastres (GRD), Gestión Integrada de Recursos 
Hídricos (GIRH), Gestión Integral del Cambio Climático, 
Economía Circular y pertinencia cultural. Estos aspectos 
son relevantes para los seis ejes y contribuyen a alcanzar la 
seguridad del abastecimiento y la sostenibilidad integral de 
los servicios de saneamiento.
El PNS 2022-2026 consta de nueve capítulos. El primero 
presenta un breve resumen del marco institucional y legal, 
mientras que el segundo desarrolla la importancia del sector 
saneamiento, resaltando la relación de los servicios de 
saneamiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En el tercer capítulo se hace un análisis detallado del 
sector, que incluye su organización y el avance 
en la implementación de los ejes de la 
Política Nacional de Saneamiento. 
Presenta información respecto 
de la cobertura en acceso y 
calidad de los servicios de 
saneamiento, la situación 
financiera y las capacidades 
de los prestadores, la 
articulación de los actores 
y la valoración de los 
servicios de saneamiento. 
Incluye además un análisis 
de los temas transversales 
que, como se ha indicado, son 
fundamentales para el desarrollo 
del sector.
En el cuarto capítulo se desarrolla la 
propuesta del PNS 2022-2026 para el cierre 
de brechas de acceso, calidad, sostenibilidad. La 
propuesta plantea objetivos estratégicos, objetivos específicos y líneas de 
acción para cada eje de política. 
A su vez, el quinto capítulo presenta el plan financiero, que incluye la 
estimación de las inversiones para el periodo 2022-2026 y las fuentes de 
financiamiento. El monto de inversiones estimado para el quinquenio 
asciende aproximadamente a S/ 41 mil millones, de los cuales el 
65 % corresponde a inversiones de ampliación de cobertura; el 29,4 % a 
inversiones para rehabilitación, mejoramiento y reposición; y el 5,4 % a 
medidas de fortalecimiento de los prestadores y sostenibilidad.
Para el cálculo del monto requerido se plantearon tres supuestos o 
escenarios, de modo que nos permitan proyectar metas a corto y 
mediano plazo. Uno de los escenarios evaluados propone lograr el cierre 
de brechas de acceso a los servicios de saneamiento hacia el año 2030, 
para lo cual se requeriría una inversión total que bordea los S/ 100 mil 
millones; sin embargo, teniendo en cuenta la evolución histórica de la 
inversión sectorial, así como la situación económico-financiero actual, se 
eligió el escenario que toma como referencia la posibilidad de ejecutar 
un monto equivalente o estándar anual que, en promedio y en orden 
de magnitud, ha sido asignado en los últimos años bajo las diversas 
fuentes de financiamiento a los tres niveles de gobierno y a las EPS. Así, 
tomando como base el comportamiento financiero e institucional del 
sector saneamiento, se estimó que el monto requerido en promedio de 
inversión anual sería de S/ 7 500 millones. Así mismo, el plan financiero 
señala que el cierre progresivo de las brechas podrá realizarse solo si se 
mantiene dicho estándar anual de financiamiento y una capacidad de 
ejecución de recursos superiores a los promedios realizados durante el 
periodo 2017-2021.
En el capítulo séptimo se plantean las metas cuantitativas del PNS 2022-
2026. Se prevé un aumento continuo de la cobertura en acceso a todos 
los servicios de saneamiento en todos los ámbitos para los próximos años, 
incorporando más de 3,7 millones de personas a los servicios de agua 
potable y 3,5 millones al servicio de alcantarillado sanitario u otras formas 
de disposición sanitaria de excretas, hasta alcanzar en el año 2026 una 
cobertura de 96,8 % en agua potable, 83,2 % en alcantarillado sanitario 
o disposición sanitaria de excretas, y 76,5 % en el tratamiento de aguas 
residuales. De seguirse con lo planificado y si se mantienen los supuestos, 
se alcanzaría el acceso universal en el servicio de agua potable en los 
ámbitos urbano y rural en el año 2032, así como el acceso universal en 
alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas, también en 
todos los ámbitos, en el año 2040.
Para alcanzar las metas señaladas, se requiere ejecutar un conjunto de 
inversiones. En tal virtud, en el octavo capítulo se describe el marco 
general de la cartera de inversiones proyectada para el quinquenio 2022-
2026, y se abordan de manera especial las inversiones realizadas mediante 
Núcleos Ejecutores en el ámbito rural.
Finalmente, con el propósito de asegurar avances concretos en la ejecución 
del Plan y el logro de las metas planteadas, en el noveno capítulo se 
proponen los mecanismos de seguimiento y monitoreo.
MARCO 
LEGAL E 
INSTITUCIONAL
I.
I.1 Marco legal
De acuerdo conla Ley de Organización y Funciones del MVCS, Ley N.° 30156, el 
MVCS es el órgano rector en materia de saneamiento, formula normas, planes y 
políticas nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, que son de 
obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de 
descentralización, y en todo el territorio nacional.
Como parte de la formulación de 
normas, el 29 de diciembre de 2016 
se aprueba el Decreto Legislativo 
N.° 1280, Decreto Legislativo que 
aprobó la Ley Marco.1 Se planteó así 
una serie de reformas estructurales 
en el sector saneamiento en el 
Perú, estableciendo, entre otras, la 
obligatoriedad de elaboración del 
Plan Nacional de Saneamiento.2 
Así mismo, el 23 de junio de 2017 
se aprueba, mediante Decreto 
Supremo N.° 019-2017-VIVIENDA, 
el Reglamento de la Ley Marco.3 
1 Modificada mediante el Decreto Legislativo N.° 1357 y el Decreto de Urgencia N.° 011-2020, cuya consolidación fue realizada a través del Texto Único 
Ordenado de la Ley Marco, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 005-2020-VIVIENDA del 26 de abril de 2020.
2 “Artículo 6.- Funciones del Ente rector
 Son funciones del Ente rector:
 1. Aprobar la normatividad reglamentaria sectorial.
 2. Aprobar y actualizar, mediante resolución ministerial, el Plan Nacional de Saneamiento como el principal instrumento de implementación de la política 
pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de saneamiento, el cual contiene los objetivos, lineamientos e instrucciones para 
el uso eficiente de los recursos en la provisión de los servicios de saneamiento, así como la información de los Planes Regionales de Saneamiento sobre 
las brechas existentes, estableciendo la programación de inversiones y fuentes de financiamiento, entidades responsables, entre otras medidas, en 
concordancia con lo establecido en los planes nacionales.
 El Plan Nacional de Saneamiento se elabora para un horizonte de cinco (5) años y es actualizado anualmente, respecto del avance de la implementación 
de los objetivos y medidas propuestas, la modificación o actualización de las necesidades o del potencial impacto de la medida, entre otras causas 
que determine el Ente rector. Su cumplimiento es obligatorio por los prestadores de servicios de saneamiento y las entidades e instituciones con 
competencias reconocidas por el ordenamiento legal en materia de saneamiento.
 (...)”.
3 Modificado mediante el Decreto Supremo N.° 008-2018-VIVIENDA, Decreto Supremo N.° 001-2019-VIVIENDA y Decreto Supremo N.° 008-2020-VIVIENDA, 
cuya consolidación fue realizada a través del Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la 
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 016-2021-VIVIENDA del 28 de agosto de 
2021.
33Marco legal e institucional
Mediante la Ley Marco y su reglamento se determina que la 
prestación de los servicios de saneamiento corresponde a la 
provisión regular de servicios de agua potable, alcantarillado 
sanitario, tratamiento de aguas residuales para disposición 
final o reúso, y disposición sanitaria de excretas, en los 
ámbitos urbano y rural, respectivamente. Así también, 
rigen el funcionamiento del sector y establecen medidas 
orientadas a la gestión eficiente y sostenible de la prestación 
de los servicios de saneamiento, teniendo como principios4 
el acceso universal, la esencialidad, la inclusión social, la 
autonomía y la responsabilidad en la gestión empresarial, 
la independencia en el manejo de los recursos financieros 
y patrimonio, la responsabilidad, transparencia y rendición 
de cuentas de las entidades sectoriales, el buen gobierno 
corporativo, la eficiencia, el equilibrio económico-financiero, 
y la protección del ambiente y uso eficiente del agua.
En ese sentido, mediante Decreto Supremo N.° 007-2017-VIVIENDA, 
del 29 de marzo de 2017, se aprueba la Política Nacional de 
Saneamiento, con la finalidad de cerrar brechas y dotar a todos 
los peruanos de acceso universal, sostenible y de calidad a los 
servicios de saneamiento en el 2030. La Política Nacional de 
Saneamiento se orienta a la mejora de la gestión y desempeño 
del sector; y se estructura en seis ejes estratégicos, objetivos 
estratégicos y lineamientos de política.
No obstante, siendo necesario un instrumento que ejecute los 
lineamientos para el cumplimiento de los objetivos, a través 
de indicadores y metas, el 29 de junio de 2017, mediante 
Decreto Supremo N.° 018-2017-VIVIENDA, se aprueba el Plan 
El Plan Nacional de 
Saneamiento tiene la 
finalidad de disponer 
de una herramienta 
que guíe a los diversos 
actores de los tres 
niveles de gobierno 
en las acciones 
requeridas para lograr 
el acceso a servicios 
de saneamiento de 
calidad y sostenibles.
4 “Artículo III.- Principios
 La gestión y prestación de los servicios de saneamiento se sustenta, fundamentalmente, en los siguientes principios:
 1. Acceso universal:
 (...)
 2. Esencialidad:
 (...)
 3. Inclusión social:
 (...)
 4. Autonomía y responsabilidad en la gestión empresarial:
 (...)
 5. Independencia en el manejo de los recursos financieros y patrimonio:
 (...)
 6. Responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las 
entidades sectoriales:
 (...)
 7. Buen gobierno corporativo:
 (...)
 8. Eficiencia:
 (...)
 9. Equilibrio económico financiero:
 (...)
 10. Protección del ambiente y uso eficiente del agua: 
34 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
La estructura institucional del sector saneamiento está conformada por el MVCS, en su 
calidad de Ente Rector en materia de saneamiento; el OTASS, brazo técnico que promueve 
y ejecuta la política del Ente Rector para lograr la adecuada gestión y administración de 
la prestación de los servicios de saneamiento; la SUNASS, en su calidad de organismo 
regulador; los GL, como los responsables de la prestación de los servicios de saneamiento;5 
los GR, que ejercen diversas competencias relacionadas con los servicios de saneamiento, 
y los prestadores de los servicios de saneamiento, tanto en el ámbito urbano como en el 
rural.
Nacional de Saneamiento 2017-2021, 
que toma como año base el 2016.
Las normas indicadas constituyen 
desde el año 2017 los pilares del sector 
saneamiento. Sin embargo, en el periodo 
2017-2020 se han efectuado ajustes y 
mejoras a dichos cuerpos normativos, 
en la búsqueda por mejorar el 
funcionamiento y desempeño del sector, 
tales como los incluidos en el Decreto de 
Urgencia N.° 011-2020, que ratifican que 
el Plan Nacional de Saneamiento es el 
principal instrumento de implementación 
de la política pública sectorial para 
alcanzar la cobertura universal de los 
servicios de saneamiento, y establece 
la necesidad de fundamentarse en los 
Planes Regionales de Saneamiento. 
Del mismo modo, se plantea que el 
Plan Nacional de Saneamiento debe 
actualizarse anualmente respecto del 
avance de la implementación de los 
objetivos y medidas propuestas, que 
han de aprobarse mediante Resolución 
Ministerial.
I.2 Estructura institucional
5 Según lo establecido en el artículo 80 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y en los artículos 11, 12, 13 y 14 del Decreto Legislativo N.° 
1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.
No obstante, la promoción de los 
objetivos planteados en la Política 
Nacional de Saneamiento no puede 
ser efectiva sin la articulación con 
otros sectores, los cuales tienen 
competencias a nivel territorial, 
vinculadas con los servicios de 
saneamiento, como se indica en la 
sección II.2.5.
Las principales funciones que 
se desarrollan en materia de 
saneamiento, y las entidades a 
cargo de cada una de ellas, tanto en 
el ámbito urbano como en el rural, 
se muestran en la tabla 1.
35Marco legal e institucional
FUNCIONES ÁMBITO URBANO ÁMBITO RURAL
RECTORÍA
MVCS
Dictar normas y lineamientos, así como planificar, financiar,entre otras fuentes, y garantizar la 
provisión y prestación de los servicios de saneamiento.
Promover y desarrollar el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales, a 
través de la asistencia y apoyo técnico.
(VMCS, DGPRCS, DGPPCS, DGAA, PNSR, PNSU, PASLC, en lo que corresponda).
REGULACIÓN, 
SUPERVISIÓN Y 
FISCALIZACIÓN
SUNASS
Funciones normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora de solución de 
controversias y reclamos.
FISCALIZACIÓN 
(ASPECTOS 
ESPECÍFICOS)
MINSA (DIGESA): vigila la calidad del agua para consumo humano.
MVCS (DGAA): supervisa y fiscaliza el cumplimiento de obligaciones ambientales.
MIDAGRI (ANA): verifica los estándares de calidad ambiental para agua.
PROMOCIÓN DE LA 
ADECUADA GESTIÓN Y 
ADMINISTRACIÓN
OTASS
Promueve, planifica y ejecuta la política de 
integración, dirige el Régimen de Apoyo 
Transitorio (RAT) y fortalece las capacidades de 
los prestadores del ámbito urbano. 
PNSR/DRVCS/ATM
Fortalecimiento, asistencia técnica y monitoreo 
a los prestadores.
PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS
Responsabilidad: 
Municipalidades provinciales
Responsabilidad: 
Municipalidades distritales o, en su defecto, 
municipalidades provinciales.
Prestadores:
 Empresas Prestadoras de Servicios de 
Saneamiento.
 Municipalidades a través de UGM (prestación 
directa), u operadores especializados 
(prestación indirecta).
Prestadores:
 Municipalidades, a través de UGM 
(prestación directa).
 Organizaciones comunales (JASS y otras – 
prestación indirecta). 
FORMULACIÓN 
Y EJECUCIÓN DE 
INVERSIONES
 EPS
 Gobiernos Locales
 Gobiernos Regionales
 PNSU
 PASLC (Lima y Callao)
 Terceros a través de diversos mecanismos 
(APP, OxI, Título IX de la Ley Marco, acuerdos 
G2G)
 Gobiernos Locales
 Gobiernos Regionales
 PNSR
 Terceros a través de diversos mecanismos 
(APP, OxI, Título IX de la Ley Marco, acuerdos 
G2G, núcleos ejecutores)
OTROS ACTORES 
RELEVANTES
 Otros sectores relacionados con el sector saneamiento
 Cooperación internacional
 Academia y sociedad civil
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Estructura institucional del sector saneamientoTabla 1. 
36 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
6 Artículos 6, 8 y 9 de la LOF y artículo 6 de la Ley Marco.
El MVCS diseña, 
implementa, 
monitorea, evalúa y 
rediseña las políticas 
públicas en materia de 
cambio climático y las 
NDC correspondientes 
al sector saneamiento, 
en el marco de las 
políticas nacionales 
y los compromisos 
internacionales.
El MVCS, en su condición de Ente Rector del sector saneamiento, de acuerdo con su 
LOF y la Ley Marco, tiene como función rectora aprobar la normatividad reglamentaria 
sectorial, entre otros, para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas nacionales 
y sectoriales. Ejerce también función exclusiva: generar, administrar, actualizar y 
mantener registros de información a nivel nacional para la adecuada implementación 
de las políticas nacionales como el SIAS.6 En el marco de su función rectora, aprueba y 
actualiza el Plan Nacional de Saneamiento, principal instrumento de la política sectorial 
para alcanzar el acceso universal de calidad y sostenible a los servicios.
Así mismo, diseña, implementa, monitorea, evalúa y rediseña las políticas públicas 
en materia de cambio climático y las NDC correspondientes al sector saneamiento, 
en el marco de las políticas nacionales y los compromisos internacionales. Además, 
promueve normas para la promoción del reúso de aguas residuales tratadas y biosólidos 
en el contexto de la economía circular, así como la promoción de la conservación de las 
fuentes de agua que posibilitan la producción de agua potable para la prestación de los 
servicios de saneamiento.
El MVCS cuenta en su estructura orgánica con dos 
viceministerios: el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo y 
el Viceministerio de Construcción y Saneamiento.
Para el ejercicio de sus funciones, el Viceministerio de 
Construcción y Saneamiento dispone de la DGPRCS, DGPPCS 
y la DGAA como órganos de línea. El primer órgano de línea 
es responsable, entre otras tareas, de proponer, difundir y 
supervisar las políticas nacionales y sectoriales, a través de 
la Dirección de Saneamiento; el segundo es responsable de 
gestionar, coordinar, promover y hacer el seguimiento de la 
ejecución de las acciones y desarrollo de los programas e 
inversiones, como por ejemplo de APP y OxI; mientras que el 
tercer órgano de línea es responsable de proponer objetivos, 
lineamientos y estrategias ambientales para el desarrollo de 
las actividades de competencia del MVCS.
Cuenta además el MVCS con tres programas —PNSU, PNSR y PASLC— cuyas acciones 
están orientadas a contribuir en brindar acceso a servicios de saneamiento de calidad 
y sostenibles a la población sin cobertura. El PNSU y el PNSR actúan a nivel nacional 
I.2.1 Rectoría
37Marco legal e institucional
urbano y rural, respectivamente; mientras que el PASLC lo hace en el ámbito de 
responsabilidad de la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima 
Sociedad Anónima – SEDAPAL.
I.2.2 Promoción y ejecución de políticas 
públicas en gestión y administración
En el ámbito urbano, OTASS es el organismo público técnico especializado, adscrito al 
MVCS, que tiene por objeto promover y ejecutar la política del sector saneamiento para 
fortalecer la gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento.
El OTASS se encuentra facultado para administrar, cuando se encuentran en RAT, las EPS 
públicas de accionariado municipal (EPM) que incurran en causales preestablecidas, con 
el fin de mejorar su desempeño. Además, promueve y ejecuta la política de integración, 
y fortalece las capacidades de los prestadores urbanos, con la finalidad de contribuir a la 
mejora de la gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento.
En este mismo ámbito, el Gobierno central juega un papel muy importante, al promover 
normativamente, a través de condiciones y requisitos de admisibilidad y criterios de 
priorización exigidos a los GR, GL y EPS, incentivos que fortalecen la gestión de la 
prestación para el financiamiento de las inversiones solicitadas por los subniveles de 
gobierno.
El MVCS cuenta con con tres programas cuyas acciones están orientadas 
a contribuir en brindar acceso a servicios de saneamiento de calidad y 
sostenibles a la población sin cobertura.
PNSU PNSR PASLC
Actúan a nivel nacional 
urbano y rural.
Actúan en el ámbito de responsabilidad 
de la empresa de Servicio de Agua 
Potable y Alcantarillado de Lima 
Sociedad Anónima – SEDAPAL.
38 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
En el ámbito rural, como se indica más adelante, hay un esquema integrado de tres niveles 
orientado a promover una mejor gestión y prestación de los servicios de saneamiento, 
que involucra al GN, responsable, de acuerdo con su LOF, de fortalecer técnica y 
financieramente a los GR y GL, lo que realiza a través de sus programas y órganos de línea; 
los GR realizan asistencia técnica y financiera a los GL a través de las DRVCS; y los GL son 
los responsables de la prestación que actúan a través de las UGM y ATM.
I.2.3 Regulación, supervisión y fiscalización
La SUNASS es el organismo regulador de los servicios de saneamiento. Está adscrito a 
la PCM y, en virtud de la Ley N.° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de 
la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la Ley Marco de la Gestión y Prestación 
de los Servicios de Saneamiento, su Reglamento y las normas complementarias, ejerce, 
en el marco de sus competencias, las funciones normativas reguladora, supervisora, 
fiscalizadora y sancionadora, de solución de controversias y reclamos. En su calidad 
de organismo regulador de los servicios de saneamiento, garantiza la prestación de 
los servicios de saneamiento, en el ámbito urbano y rural, en 
condiciones de calidad.
Por ello, el control de los procesos realizados por 
los prestadores de servicios de saneamientoen 
el ámbito urbano y rural, para la potabilización 
del agua, recolección de aguas residuales y su 
tratamiento, son fiscalizados por la SUNASS,7 
de acuerdo con los plazos, parámetros, 
entre otros criterios que el regulador 
determina. Complementariamente a lo 
señalado, se debe indicar que la vigilancia 
en la calidad del agua para consumo 
humano en las viviendas, brindada a través 
de un prestador de servicios de saneamiento, 
es realizada por el MINSA a través de DIGESA, 
DIRESA o DISA, según corresponda, en el 
marco de lo establecido en el Decreto Supremo 
N.° 031-2010-SA.
7 Como parte de su función fiscalizadora, a través de sus Oficinas Desconcentradas, debe realizar las acciones correspondientes, según lo establecido en 
su Reglamento de Fiscalización, para el cumplimiento de los Reglamentos de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento, según tipo de 
prestador.
39Marco legal e institucional
8 Literal ‘i’ del artículo 92. Funciones de la Dirección de Asuntos Ambientales del Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante el Decreto 
Supremo N.° 010-2014-VIVIENDA.
Por otro lado, el MVCS ejerce la función de Entidad de Fiscalización Ambiental; como 
tal, realiza, a través de la DGAA, las funciones de supervisión ambiental, con la finalidad 
de verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables a los titulares 
de las inversiones en saneamiento y a los prestadores de servicio de saneamiento, 
ejerciendo facultad sancionadora e imponiendo medidas correctivas.8 
Ámbito 
urbano
En el ámbito urbano (localidades con población mayor a los 2000 habitantes), las 
municipalidades provinciales son las responsables de la prestación eficiente y sostenible de 
los servicios de saneamiento. Para el caso de localidades de más de 15 000 habitantes, la 
realizan a través de Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), con las cuales 
suscriben contratos de explotación.
Para el caso de pequeñas ciudades, definidas como localidades con población entre 2001 y 
15 000 habitantes, que se encuentren fuera del ámbito de responsabilidad de una EPS, en 
cumplimiento de la Ley Marco, como regla general se integrarán a las EPS de acuerdo con la 
Política de Integración del Sector.
Sin embargo, de manera excepcional la prestación puede ser administrada temporalmente (por 
tres años, prorrogables por tres años más) por la municipalidad provincial o, excepcionalmente, 
por delegación de esta a la municipalidad distrital, a través de la constitución de la UGM o la 
contratación de un operador especializado, previa evaluación y autorización de la SUNASS. 
La UGM corresponde a un órgano desconcentrado, con contabilidad independiente, cuyos 
ingresos, provenientes del pago de los usuarios, están destinados a cubrir los servicios de 
saneamiento.
I.2.4 Prestación de servicios de saneamiento
40 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ámbito 
rural
En el ámbito rural, la prestación de los servicios de saneamiento es ejercida por la 
municipalidad distrital correspondiente, directamente a través de una UGM o, indirectamente, 
por intermedio de las OC, en este orden de prelación.9 
De ese modo, con la finalidad de monitorear, brindar asistencia y capacitar a las OC, los GL 
deben conformar su ATM, la cual debe contar con presupuesto y personal suficientes para 
el ejercicio de sus funciones. Solo cuando las municipalidades distritales no se encuentren 
en capacidad de asumir la responsabilidad de la prestación, lo que deben sustentar 
adecuadamente según lo establecido en la Ley Marco y su Reglamento, dicha responsabilidad 
recae en la municipalidad provincial.
En el caso rural, las UGM no requieren de una autorización excepcional de la SUNASS. Así 
mismo, se debe resaltar que las OC se constituyen temporalmente, previa autorización de las 
municipalidades, como organizaciones sin fines de lucro. Adquieren capacidad y personería 
jurídica de derecho privado, exclusivamente para la prestación de los servicios de saneamiento 
en el ámbito rural. Dentro de las OC, las JASS son la forma más común de prestadores rurales; 
cuentan con un consejo directivo que se renueva cada dos años.
Para apoyar técnicamente la citada prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito 
rural, los GR implementan y ejecutan las políticas nacionales sectoriales y las políticas 
regionales sectoriales en el ámbito regional. Además, promueven y financian programas de 
asistencia técnica a favor de los prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito rural 
orientados a alcanzar su sostenibilidad, sin perjuicio de la integración promovida por el sector. 
A través de las DRVCS, son responsables de la implementación y ejecución de las políticas 
nacionales sectoriales y políticas regionales sectoriales en su ámbito de responsabilidad, y 
cuentan para el ordenamiento de las intervenciones en su jurisdicción con los PRS, que deben 
ser elaborados en estrecha coordinación con los GL.
9 Actualmente, de acuerdo con la información recogida en los últimos años, existen un gran número de “prestadores” denominados y conformados de 
manera distinta a lo establecido en la Ley Marco, por lo que corresponde que la SUNASS, como parte de sus funciones fiscalizadoras, obligue a dichos 
“prestadores” al cumplimiento, entre otros, de lo que establece la Ley Marco.
41Marco legal e institucional
I.2.5 Formulación y ejecución de las inversiones
La formulación y ejecución de las inversiones corresponden, según las competencias 
determinadas en el marco normativo vigente, a los GR, GL y EPS, competencias que 
pueden ser delegadas a los GR y GN, según corresponda.
A nivel de EPS, las inversiones que se ejecuten en el ámbito de responsabilidad de este 
prestador deben ser las inversiones proyectadas en sus PMO o las programadas, en 
un corto plazo, en sus Estudios Tarifarios. Estas inversiones pueden ser ejecutadas por 
los GR y GL, quienes deben obtener la opinión favorable de las EPS para la ejecución 
de la inversión y posterior transferencia al prestador de servicios. En caso sea la EPS la 
Unidad Formuladora y/o Ejecutora, estas deben ser las receptoras de la transferencia 
de recursos.
Los GR asignan 
recursos para el 
financiamiento y 
cofinanciamiento 
de las inversiones 
en saneamiento en 
el ámbito urbano y 
rural, y coordinan 
con los demás 
niveles de gobierno 
la planificación, 
programación y 
ejecución de las 
inversiones en 
saneamiento, en el 
marco de la normativa 
aplicable.
A nivel distrital o provincial, corresponde a los GL desarrollar 
y ejecutar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados, 
así como el presupuesto participativo local, programando las 
inversiones y asignando recursos para el financiamiento de 
estas, en concordancia con lo establecido en el Plan Regional 
de Saneamiento y el Plan Nacional de Saneamiento.
Por su parte, los GR asignan recursos para el financiamiento 
y cofinanciamiento de las inversiones en saneamiento en el 
ámbito urbano y rural, y coordinan con los demás niveles de 
gobierno la planificación, programación y ejecución de las 
inversiones en saneamiento, en el marco de la normativa 
aplicable, siendo responsables de la formulación, actualización 
e implementación de los PRS de manera articulada con los 
GL. Les corresponde a estos últimos planificar y programar de 
manera articulada las inversiones en materia de saneamiento 
dentro de su jurisdicción, así como incluir en los planes 
de desarrollo municipal concertados y en el presupuesto 
participativo local los recursos para el financiamiento de las 
citadas inversiones.
En el caso del GN, este puede financiar y ejecutar, subsidiariamente, inversiones de 
infraestructura de saneamiento, contando para ello con el PNSU, el PNSR y el PASLC. 
Así mismo, el MVCS brinda asistencia técnica en la formulación de las inversiones en 
materia de saneamiento, a través de los CAC a los GL y GR.
42 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026I.2.6 Otros actores relevantes
I.2.6.1 Sectores relacionados con el sector saneamiento
La prestación de los servicios está fuertemente relacionada con la gestión de recursos 
hídricos; además, el cierre de brechas en saneamiento impacta directamente en otros 
sectores. Los ministerios con competencias relacionadas con el sector saneamiento son, 
entre otros, los siguientes:
Es el Ente Rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de 
Gestión de los Recursos Hídricos, específicamente en lo que se refiere a la gestión de las 
fuentes de agua. La ANA, y las AAA y las ALA, según corresponda, son responsables de 
las autorizaciones para el uso de agua, vertimientos y/o reúso.
Así mismo, la ANA es el punto focal del Proyecto de Monitoreo Integrado de las Metas 
de los ODS relacionadas con el agua (ODS 6).
Es el Ente Rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la 
política nacional del ambiente. Con ese fin, promueve y coordina la adecuada gestión 
de residuos sólidos y el control del aire, y establece lineamientos y metodologías para 
la aplicación de los estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles, 
entre otros. Es la autoridad nacional responsable en materia de cambio climático y 
las NDC en concordancia con los compromisos internacionales asumidos por el Estado 
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Ejerce la 
rectoría en lo que corresponde a los servicios ecosistémicos, que están orientados 
a la conservación, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas como fuente 
de servicios ecosistémicos, a través de acuerdos voluntarios entre contribuyentes y 
retribuyentes. 
Ejerce rectoría en materia de política económica y financiera a nivel nacional y 
sectorial, aplicable a todos los niveles de gobierno. Es el eje de las decisiones sobre 
el financiamiento público, por medio de la asignación del presupuesto fiscal, y sobre 
la promoción de la participación privada en el sector saneamiento, directamente y a 
través de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión). Administra el 
sistema consolidado para el registro, evaluación y monitoreo de la inversión pública, y 
la deuda de las EPS con el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) y la Superintendencia 
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT). Está a cargo del Plan 
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) (MEF, s.f.), que incluye metas 
relacionadas con los servicios de saneamiento. Además, conduce el diseño e 
implementación de los instrumentos del Presupuesto por Resultados; y diseña y 
conduce la implementación de incentivos presupuestarios para la mejora del gasto 
público.
MINISTERIO DE 
DESARROLLO 
AGRARIO Y 
RIEGO, A TRAVÉS 
DE LA ANA
MINISTERIO DEL 
AMBIENTE
MINISTERIO DE 
ECONOMÍA Y 
FINANZAS
43Marco legal e institucional
Responsable de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo 
las enfermedades y garantizando la atención integral de salud a la población a nivel 
nacional (MINSA, s.f.); tiene como función implementar planes para la aplicación 
de la normativa relacionada con infraestructura, equipamiento, entre otros de la 
Institución(es) Prestadora(s) de Servicios de Salud (IPRESS). Cuenta con el Programa 
Nacional de Inversiones en Salud, que ejecuta los proyectos de inversión en materia 
de salud.
Así mismo, cuenta con la DIGESA para normar y vigilar el cumplimiento de los 
parámetros de calidad del agua de consumo humano.
MINISTERIO DE 
SALUD
MINISTERIO DE 
DESARROLLO E 
INCLUSIÓN SOCIAL
Ente Rector de las políticas nacionales que promueven el desarrollo y la inclusión social. 
Tiene a su cargo el Programa Presupuestal Orientado a Resultados para el Desarrollo 
Infantil Temprano – PPoR DIT, mediante el cual el FED asigna recursos a los gobiernos 
regionales previo cumplimiento de metas relacionadas con los servicios de saneamiento, 
así como con las vinculadas al mismo FED. Por otro lado, a través del Programa Agua 
Más, ejecuta intervenciones de rehabilitación y reposición de los activos de los sistemas 
de agua potable en el ámbito rural.
MINISTERIO DE 
EDUCACIÓN
Incorpora el enfoque de valoración de los servicios de saneamiento en los programas 
curriculares de educación básica regular. También es responsable de asegurar la 
disponibilidad de servicios básicos —entre estos, los de saneamiento— adecuados en 
los centros educativos.
MINISTERIO DE LA 
PRODUCCIÓN
A cargo de industrias que impactan directa e indirectamente a los sistemas de los 
servicios de saneamiento o son impactadas por ellos cuando carecen de dichos 
servicios.
PRESIDENCIA 
DEL CONSEJO DE 
MINISTROS
La PCM coordina y realiza el seguimiento de las políticas y programas de carácter 
multisectorial del Poder Ejecutivo. Promueve, a través de la Secretaría de 
Descentralización, la institucionalización de los modelos de prestación de los servicios 
de saneamiento, respetando las normas sectoriales. Cuenta con el INEI, actor relevante 
en la generación de información del y para el sector saneamiento, así como para el uso 
correcto de las metodologías para el cálculo de indicadores del sector.
44 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
I.2.6.2 Cooperación internacional
En los últimos años, las agencias de cooperación internacional tienen una participación 
muy activa brindando apoyo técnico y financiero, incluyendo donaciones y créditos, 
a los tres niveles de gobierno del sector saneamiento, de modo que fortalecen sus 
capacidades; además, contribuyen con el financiamiento de intervenciones que cierren 
brechas y brinden sostenibilidad a la prestación de los servicios de saneamiento.
I.2.6.3 Academia y sociedad civil
Otros actores también contribuyen al desarrollo del sector saneamiento. Entre estos 
se encuentra la academia, conformada por las universidades y otras instituciones 
relacionadas con la investigación, la ciencia y la tecnología, que tienen un rol fundamental 
en la generación de conocimiento, el fortalecimiento de capacidades y el impulso a 
las actividades de investigación, desarrollo e innovación. 
También se cuenta con la sociedad civil, que 
incluye a organizaciones no gubernamentales, 
asociaciones de ciudadanos, colegios 
profesionales, entre otros, que desarrollan 
actividades, programas e iniciativas que 
contribuyen al desarrollo del sector.
 
45Marco legal e institucional
46 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
47Marco legal e institucional
IMPORTANCIA DEL
SECTOR 
SANEAMIENTO
II
II.1 Impacto de los servicios de 
saneamiento de calidad y 
sostenibles
El acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles impacta directamente en 
la salud y la calidad de vida de la población, contribuye a la mejora de la autoestima 
de las personas y a su inclusión en la sociedad. Además, tiene efecto positivo en la 
educación, en la economía y en el ambiente, entre otros aspectos relacionados con 
el bienestar de la población, sus actividades y el entorno. En ese sentido, los servicios 
de saneamiento son, desde el punto de vista estratégico, el principal medio para el 
desarrollo sostenible.
Se estima que el 80 % de todas las enfermedades y más de un 
tercio de los fallecimientos en los países en desarrollo se deben 
al consumo de agua contaminada y que, en promedio, hasta la 
décima parte del tiempo productivo de cada persona se pierde 
a causa de enfermedades relacionadas con el agua (ONU, 2012).
Es fundamental que la sociedad en su conjunto reconozca y 
tenga consciencia de la verdadera dimensión de la importancia 
de los servicios de saneamiento y su contribución al desarrollo 
económico y social, debido a que con ellos se priorizaría la: 
i) asignación de mayores recursos en todos los niveles de 
gobierno respecto de otros servicios brindados para el cierre 
de brechas; ii) promoción con mayor énfasis de la conservación 
de las fuentes de agua que posibiliten la producción de agua 
potable, sostenibilidad