Análisis de los problemas ambientales en el cantón la concordia, provincia santo domingo de los Tsáchilas, Ecuador

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ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA,
PROVINCIA SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR ANALYSIS OF
ENVIRONMENTAL PROBLEMS EN
Article  in  Investigacion y Ciencia · December 2014
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Gabriel Estuardo Cevallos Uve
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Revista Científica Interdisciplinaria Investigación y Saberes 2015 
 
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Estuardo Cevallos Uve, Liliana Ma. Gomez Luna, Amílcar Roldán Ruenes. UN ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA, PROVINCIA 
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR. INvestigación y Saberes, Vol. IV No.1 (2015): 1-16. 
 
Investigación y Saberes, Vol. IV No. 1 (2015): 1-16 
Artículo científico 
 
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA, PROVINCIA SANTO 
DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR 
ANALYSIS OF ENVIRONMENTAL PROBLEMS EN LA CONCORDIA, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR 
 
Estuardo Cevallos Uve1, Liliana Ma. Gomez Luna 1,2, Amílcar Roldán Ruenes2 
1Universidad Técnica de Esmeraldas Luis Vargas Torres, Extensión La Concordia; Ecuador. 2Universidad de Oriente, 
Cuba. 
egcevallos@hotmail.com 
Enviado (24.05.2014) Aceptado (02.12.2014) 
RESUMEN 
El presente trabajo presenta un diagnóstico-socioambiental del cantón La Concordia, con el propósito de 
establecer las bases para la elaboración de una estrategia de gestión ambiental en función del desarrollo 
que potencie el papel de la red de actores locales y de la universidad, como principal agente dinamizador 
del conocimiento. Se identificaron 78 problemas ambientales y de gestión, los que se agrupan en quince 
categorías. Se determinaron los asuntos clave en los que debe enfocarse la estrategia de gestión ambiental. 
Palabras clave: desarrollo local, gestión ambiental, La Concordia, problemas ambientales 
 
ABSTRACT 
 
This paper shows the results of an environmental diagnosis conducted in La Concordia with the aim to 
establish the bases of an environmental management strategy to promote the local development and to 
the actor net strengthening, remarking the roll of the university as a main actor which promote the 
knowledge management. Seventy-eight problems were identified, both environmental and those related 
with management issues, grouping it in fifteen categories. The key issues of the environmental 
management strategy to the municipality were determined. 
Keywords: environmental management, environmental problems, La Concordia, local development 
 
INTRODUCCIÓN 
Los problemas ambientales derivados de la compleja relación naturaleza-sociedad son consecuencias 
negativas de la actividad práctica del sujeto que conoce y transforma al objeto; que puede ser causada tanto 
por la sobreexplotación desmedida de los recursos naturales, condicionado ello por el lucro, como por el 
imperativo de solventar necesidades inherentes al desarrollo y/ o a la pobreza1, así como por la falta de 
conciencia y/o conocimiento; por lo que se hace necesaria su mitigación, así como reorientar las acciones de 
gestión y fortalecer las regulaciones existentes en aras de lograr una adecuada protección y conservación de 
los recursos. 
La relación sociedad-naturaleza se hace cada vez más controvertida; las manifestaciones de la crisis 
ambiental se proyectan tanto en el ámbito ecológico (empobrecimiento progresivo del patrimonio natural 
del planeta) como en el ambiental (debilitamiento de la capacidad de recuperación de los ecosistemas)2. La 
mailto:egcevallos@hotmail.com
Revista Científica Interdisciplinaria Investigación y Saberes 2015 
 
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Estuardo Cevallos Uve, Liliana Ma. Gomez Luna, Amílcar Roldán Ruenes. UN ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL CANTÓN LACONCORDIA, PROVINCIA 
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR. INvestigación y Saberes, Vol. IV No.1 (2015): 1-16. 
 
problemática ambiental hoy debe ser enfocada metodológicamente, pues requiere un reordenamiento social 
y cambios en la relación sociedad-naturaleza 1, así como un abordaje integrado en términos epistemológicos, 
que genere alternativas acertadas para la direccionalidad del desarrollo. 
Se han reconocido limitaciones metodológicas en los análisis “socioambientales integrales¨ para el 
autorreconocimiento, en función de la planificación, siendo este un problema que incide sobre la gestión 
ambiental, materializándose en diagnósticos parciales y/o sectoriales, que no proporcionan una visión 
integrada del entorno, por lo que no se atienden todas las dimensiones de un proyecto de desarrollo; 
resultando disfuncional el proceso de gestión ambiental a nivel local, lo que afecta la gestión del desarrollo3. 
El ambiente es un espacio físico y social que deviene en categoría sociológica, y no sólo biológica, en tanto, la 
racionalidad social está configurada por comportamientos, valores y saberes 4; de ahí la importancia de los 
estudios que evidencien la percepción social sobre cualquier problemática existente; de aquí que el objetivo 
de esta investigación fue realizar el diagnóstico socioambiental del cantón La Concordia, utilizando la 
herramienta metodológica propuesta por Gomez y Estrada (2009)3, con el propósito de establecer las bases 
para una estrategia de gestión ambiental en función del desarrollo, que potencie el papel de la red de actores 
locales y de la universidad como principal agente dinamizador del conocimiento. 
Las extensiones universitarias ofrecen nuevas oportunidades para solucionar problemas territoriales, 
creando un nuevo actor colectivo, potencialmente volcado a la innovación, capaz de favorecer la creación de 
competencias para la asimilación y creación tanto de tecnologías como de saberes con significación social, 
siempre en vínculo con los restantes actores del territorio (políticos, administrativos y educativos)5; estas 
están llamadas a realizar una importante contribución a la proyección local del conocimiento y la 
innovación, ampliando la capacidad del bienestar humano a escala local. 
 
MATERIALES Y MÉTODOS 
Se desarrolla una investigación exploratoria en el cantón La Concordia. Como criterio para la delimitación 
del área se tuvieron en cuenta la delimitación administrativa, según establece SENPLADES. Para la 
sistematización de problemas ambientales la metodología propuesta por Gomez y colaboradores3, 5. 
La caracterización general se realizó mediante el método de análisis y síntesis, teniendo en cuenta la 
revisión de la información disponible del área, así como experiencias propias acumuladas a través de viajes 
de reconocimiento, trabajos de campo y consultas a pobladores locales. Se tuvieron en cuenta los principales 
componentes socioambientales (abiótico, biótico, socioeconómico y sociocultural). Se consideraron además 
los problemas identificados durante un taller de prospectiva con los actores clave del cantón para realizar 
sistematizaciones de las problemáticas ambientales3. 
Se aplicó en un primer momento una encuesta con 12 preguntas, de ellas 4 cerradas y el resto abiertas, a 20 
actores participantes del taller de referencia a través del cual se realizó un sondeo de la opinión de expertos 
del Ministerio del Ambiente a escala local, así como profesores de La Extensión La Concordia, productores 
de palma africana y directivos del gobierno municipal, con el objetivo de evaluar desde la academia los 
factores relacionados con la gestión ambiental en el cantón La Concordia, conocer el nivel de percepción de 
los problemas ambientales, principales recursos, actividades económicas, estado del conocimiento sobre 
gestión ambiental, principales actividades económicas y actores clave del cantón y el lugar de la percepción 
del riesgo a escala local. Posteriormente, a través de una tormenta de ideas se listaron las principales 
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problemáticas que limitan un adecuado desempeño ambiental del municipio, es decir, aquellos que 
dificultan la gestión ambiental. 
Las variables fueron evaluadas a través de un análisis MICMAC. 
En un segundo momento se entrevistaron un total de 313 individuos en tres parroquias del cantón; la 
muestra fue heterogénea: Monterrey, Villegas y Plan Piloto y Z; utilizando el método ¨cara a cara¨ para 
determinar aspectos relacionados con la percepción de los problemas ambientales. A partir de estos 
criterios y aplicando métodos de investigación cualitativa se identificaron las problemáticas relevantes en el 
plano perceptual: causas, valores estéticos y paisajísticos de la zona y usos principales, recursos, problemas 
y vacíos del conocimiento existentes que limitan el proceso de autorreconocimiento a nivel cantonal. Se 
consideraron de forma general durante la aplicación de los instrumentos preguntas abiertas, que ofrecieron 
cierta información y sirvieron para estructurar el diálogo en caso de las entrevistas: ¿Cuáles considera que 
son las principales problemáticas ambientales que presenta su localidad? y ¿qué acciones propondría 
concretamente para su solución? 
Se realizó un inventario de los usos generales y actividades actuales; sobre la base de esta compilación se 
confeccionó un modelo de categorías de uso con adaptaciones específicas para el área de estudio. 
Posteriormente, se seleccionaron las problemáticas clave y, a partir del análisis y contraste de la situación 
ambiental real y del estado perceptual, así como un análisis de la estrategia de desarrollo del municipio, se 
realizó una propuesta de bases para una iniciativa de gestión del desarrollo, con atención a la dimensión 
ambiental y al fomento de programas de educación ambiental en el área. 
Delimitación del área de estudio 
La zona de estudio fue delimitada considerando criterios geomorfológicos, estructurales y funcionales 
(Figura 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1. Delimitación de la zona costera de estudio. Fuente: Google Map. 
Breve caracterización del área 
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El cantón la Concordia, con su cabecera cantonal del mismo nombre, es el segundo cantón de la Provincia 
Tsáchila; tiene un área superficial de 325 km2 (32 500.00 hectáreas). Está situado en la parte 
noroccidental del Ecuador, entre las ciudades de Santo Domingo y Quinindé, a 178 km de distancia de 
Quito, en el km 40 de la vía Santo Domingo–Quinindé. Limita al Norte con el cantón Quinindé, cabecera 
cantonal Rosa Zárate, provincia de Esmeraldas y con el cantón Puerto Quito, cabecera cantonal del mismo 
nombre, de la provincia de Pichincha. Hacia el Sur con la Parroquia San Jacinto del Búa, del cantón Santo 
Domingo y por otra parte, con la Parroquia rural San Pedro de Suma, cantón El Carmen, provincia de 
Manabí. Al Este con la Parroquia Valle Hermoso, del cantón Santo Domingo y hacia el Oeste con la 
Parroquia rural Chibunga, cantón Chone, provincia de Manabí. 
La Concordia, tiene aproximadamente 29.003 habitantes en la cabecera urbana y 42.924 habitantes en 
todo el cantón. Está subdividido en tres parroquias: Parroquia Monterrey con 102.07 km2, La Villegas, con 
58.24 km2 y Parroquia Plan Piloto, con 83.05 km2. La ciudad cabecera homónima tiene un áreaperimetral 
de 9.91 km2, el área periférica es de 71.73 km2; con una zona “excluida” de unos 320.00 km2 6. 
Clima 
El clima es de tipo tropical húmedo. La temperatura media anual oscila entre los 23 y 25.5°C. El nivel de 
precipitaciones promedio anual es de 2000 a 3000 mm, con un régimen de lluvias que predomina en la 
estación lluviosa, disminuyendo en los últimos meses del año, con intensidades máximas en 24 horas de 
más de 150 mm 7. 
Aspectos físico-naturales e hidrográficos 
En el territorio prevalece una topografía plana, con pendientes entre 0 y 5%. La altitud fluctúa entre 240 y 
315 m.s.n.m. 
El área posee una red hidrográfica bien definida; es representativa la presencia de ríos permanentes que 
aumentan su caudal durante la época de lluvias; la alta densidad de corrientes fluviales superficiales, lo 
que es coherente con la constitución geológica de la zona y el clima, específicamente, el alto régimen de 
precipitaciones. 
El ámbito del cantón La Concordia forma parte de la cuenca superior del río Esmeraldas, al estar incluido 
en las sub-cuencas de dos de sus principales formadores: los ríos Quinindé y Blanco, que pasan por los 
sectores Occidental y Oriental de la jurisdicción anotada. 
Entre los afluentes del río Quinindé están los ríos: Mache, Conejo, Búa, Guabal, Virgencita, Cucaracha, así 
como una serie de esteros menores, siendo aprovechadas para el regadío de plantaciones de palma, 
bananeras y otros cultivos de la zona. 
Los afluentes del río Blanco, el más caudaloso, que cruzan por territorio del cantón son: el río Bravo, 
Salazar, Cocola, Como Hacemos, y el estero Blanquito 7. 
Flora 
Se ha determinado una enorme variedad de especies en el bosque húmedo tropical al que pertenece el 
cantón La Concordia, con sus tres Parroquias rurales. Según la Fundación Natura y las investigaciones de 
la Fundación La Perla (2011), que mantiene un completo muestrario en sus instalaciones. Las especies 
forestales sobresalientes, con valor maderable, pertenecen a las familias: Moraceae, Laureaceae, 
Mimosaceae, Melastomataceae y Sapotaceae. 
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La elevada biodiversidad está determinada por la presencia de una variedad de hábitats y micro hábitats. 
El alto índice de especies endémicas hace que esta área sea considerada como un laboratorio para la 
investigación genética mundial, como en efecto se desarrolla en el Bosque Protector La Perla, que 
constituye un ¨lunar regional¨ y orgullo nacional 7. 
Fauna 
La fauna doméstica se compone especialmente de ganado bovino, porcino, equino y avícola; la fauna 
silvestre es abundante en el área boscosa. La fauna y micro fauna están siendo afectadas severamente por 
el uso y abuso de agroquímicos utilizados en las labores agropecuarias, siendo común en la actualidad no 
observar especies avícolas de vuelo corto, las que antes cruzaban en bandadas por las carreteras y 
caminos de la región, a cuya acción se suma la tala sin control de árboles, lo que ha obligado a las especies 
faunísticas a emigrar a espacios más reducidos, escasos de la región. 
Específicamente la fauna acuática se caracteriza por predominio de peces que habitan en los ríos y 
esteros, en aguas contaminadas por residuos agrícolas, desechos sólidos y aguas servidas, no aptas para 
consumo humano, perjudicando al equilibrio ambiental y la conservación de la vida, constituyendo un 
problema identificado en el que el Plan de Ordenamiento Territorial destaca con prioridad en términos de 
soluciones 7. 
Problemas ambientales identificados en el cantón 
En referencia a los aspectos ambientales, se observa una sobreutilización de los recursos, especialmente 
del suelo, con presencia de actividades ganaderas; mientras en zonas agrícolas y forestales existen altas 
descargas de efluentes a los cursos de agua. 
La insuficiente cobertura de alcantarillado sanitario en los asentamientos humanos, los procesos de 
deforestación, la presencia de sequías y el inadecuado manejo de las cuencas son los problemas más 
preocupantes 7. 
RESULTADOS Y DISCUSIÓN 
La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de 
carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le 
permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, 
garantizando su permanencia en el tiempo y el espacio. Un programa de gestión ambiental pretende 
encontrar respuestas adecuadas a los problemas suscitados en la relación de la sociedad y la naturaleza. 
Para ello, emprende acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos; monitorear las incidencias 
de las políticas públicas sobre la población y los recursos del territorio; y sistematizar las experiencias 
para la construcción del modelo de desarrollo alternativo a que aspira la sociedad 8. 
A partir de los viajes de reconocimiento, las encuestas realizadas durante el taller de prospectiva y las 
entrevistas a pobladores, se identifican 78 problemas ambientales, los que se sistematizan en 15 
categorías de problemas: 
Sistematización de problemáticas ambientales 
I. Problemas asociados a la sobreexplotación de recursos 
1. Pudrición de cogollo de palma aceitera 
2. Disminución de la productividad de extractoras de palma aceitera 
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II. Problemas asociados a la gestión de la contaminación 
1. Contaminación del medio ambiente por PRONACA 
2. Contaminación de las agroindustrias 
3. Contaminación de las fábricas 
4. Contaminación de ríos 
5. Contaminación de los ríos por desechos urbanos 
6. Contaminación de las aguas de ríos por pesticidas y otros agroquímicos 
7. Aguas residuales sin tratamiento 
8. Contaminación del aire 
9. Contaminación de suelos por cultivos no renovables o tóxicos 
III. Problemas asociados a la gestión de residuales 
1. Vertederos en patios vecinales 
2. Microvertederos cerca de fuentes de agua 
3. Desechos sólidos en ríos y esteros 
4. Inadecuada gestión de desechos sólidos y orgánicos 
5. No enterramiento de animales muertos 
6. Quema de neumáticos y desechos sólidos 
7. Falta de vigilancia de contaminación de ríos y vertientes 
8. Mal manejo de desechos de los tractores de granjas 
9. Contaminación de extractores de frutas de palma 
IV. Problemas asociados a la degradación y erosión del suelo 
1. Monocultivo 
2. Degradación del suelo 
3. Erosión del suelo 
4. Suelos no reusables o con altos niveles tóxicos 
5. Quema y tala indiscriminadas de los árboles 
6. Preparación de tierras para sembradío en las montañas 
7. Quema para sembradío 
8. Uso de productos químicos 
9. Pastoreo intensivo 
10. Sobrepastoreo 
11. Suelos improductivos 
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12. Cárcavas ocasionadas por las intensas lluvias en plantaciones forestales 
13. Deslizamientos de tierra continuos 
14. Sobreutilización del suelo por la actividad ganadera 
V. Problemas de infraestructura 
1. Malas condiciones de las viviendas 
2. Viales en mal estado 
3. Falta de alcantarillados 
4. Malestado técnico en la red de distribución de agua. 
5. Salideros de agua potable 
6. Atraso tecnológico 
7. Elevado número de fosas llenas 
VI. Abasto, disponibilidad y calidad de las aguas 
1. Contaminación de fuentes de agua 
2. Déficit en la disponibilidad y calidad del agua 
3. Contaminación de las aguas con productos químicos 
3. Uso de productos químicos 
4. Falta de agua en verano 
5. Contaminación del agua en época de invierno 
VII. Problemas asociados a la gestión de cuencas hidrográficas 
1. Deforestación 
2. Afectación de la cobertura forestal 
3. Tala indiscriminada de árboles 
VIII. Problemas asociados a la contaminación del aire 
1. Contaminación del aire 
2. Contaminación atmosférica (polvo) 
3. Contaminación atmosférica por la emisión del transporte 
4. No enterramiento de animales muertos 
5. Polvo y malos olores provenientes de las procesadoras de palma 
6. Contaminación sónica 
7. Vehículos en mal estado 
8. Ruidos por motores de autos en malas condiciones técnicas y equipos de música 
IX. Problemas de cultura y educación ambiental y percepción de los problemas ambientales 
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1. Poco conocimiento sobre medio ambiente 
2. Falta de educación y sensibilización hacia los problemas ambientales 
X. Problemas asociados al cambio climático 
1. Sequías leves 
2. Inundación de terrenos por aumento de las precipitaciones 
3. Incremento de las temperaturas 
4. Deslizamientos de tierra continuos 
5. Cambios de temperatura 
6. Variación de las horas de luz 
XI. Problemas asociados a la degradación de hábitat y ecosistemas 
1. Extracción de arena en ríos 
XII. Pérdida de biodiversidad 
1. Pérdida de la biodiversidad biológica 
XIII. Gestión de salud 
1. Criaderos potenciales de vectores de patógenos( insectos y roedores) 
2. Deterioro de las condiciones higiénico sanitarias 
3. Proliferación de vectores 
4. Problemas con el saneamiento básico en algunos asentamientos humanos 
5. Dudosa calidad del agua de consumo 
XIV. Malas prácticas agrícolas 
1. Quema para sembradío 
2. Riego inadecuado que favorece la erosión 
3. Uso de fertilizantes y agroquímicos 
4. Monocultivo 
5. Aumento de plagas 
XV. Problemas asociados al no uso de fuentes renovables de energía 
1. Uso de madera para combustible 
2. Aumento de la contaminación del aire 
De todos los problemas identificados, solo 32 ocupan un lugar en el plano perceptual de especialistas, 
gestores ambientales y pobladores en general, lo que representa un 41%. 
Esta situación es una clara evidencia de la necesidad de un programa de instrucción y sensibilización 
ambiental y de la necesidad del perfeccionamiento del proceso de gestión ambiental en el cantón La 
Concordia. 
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Jerarquización de las Categorías por nivel perceptual 
Asimismo los principales problemas identificados a nivel perceptual en el cantón se presentan en la figura 
2. 
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Gestión de cuencas hidrográficas 
Gestión de la contaminación
Gestión de residuales
Abasto, disponibilidad y calidad de las aguas
Sobreexplotación de recursos
Degradación de hábitat y ecosistemas 
Cultura ambiental y percepción de los problemas ambientales
Gestión de salud
Pérdida de biodiversidad
Contaminación del aire
Degradación erosión del suelo
Cambio climático
Infraestructura
Malas prácticas agrícolas
Uso de fuentes renovables de energía
Número de personas que identifican los problemas
 
Figura 2. Jerarquización de las categorías por grado de importancia. 
De lo que se infiere que, en el plano perceptual, están en un nivel jerárquico superior: 
1. Problemas asociados a la gestión de cuencas hidrográficas 
2. Problemas asociados a la gestión de la contaminación 
3. Problemas asociados a la gestión de residuales 
4. Abasto, disponibilidad y calidad de las aguas 
Al armonizar los resultados con los problemas identificados por los planificadores a escala territorial, 
puede hacerse referencia a que se han identificado por estos solo 7 grandes problemas, asociados a 7 
categorías, lo que representa el 47% de las categorías identificadas en este estudio. Considerando además 
que si se hace un análisis detallado, 3 de los problemas pueden subordinarse a la inadecuada gestión de 
cuencas hidrográficas. 
1. Sobreutilización del suelo por las actividades ganaderas 
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2. Altas descargas de efluentes a los cursos de agua 
3. Insuficiente cobertura de alcantarillado sanitario en los asentamientos humanos 
4. Deforestación 
5. Aumento de periodos de sequías 
6. Pobre manejo integrado de las cuencas 
Bases para la gestión ambiental en el cantón La Concordia 
Un análisis de la interrelación entre las categorías de problemas (Figura 3) permitió afirmar que: la 
gestión de la contaminación debe considerarse un asunto clave en la estrategia de desarrollo del cantón, 
así como la protección y conservación de hábitats y la gestión de salud, las que deben alinearse al 
elaborar la estrategia para la gestión integrada de cuencas hidrográficas. 
Por otra parte, del análisis de influencias potenciales (Figura 4) se detecta la necesidad de implementar 
un programa de educación ambiental donde se puedan alinear los ejes clave del proceso de gestión 
ambiental del municipio, ya que los problemas relacionados con la cultura y educación ambiental parecen 
incidir sobre asuntos clave para la gestión del desarrollo, los que se definen a continuación a partir de los 
resultados obtenidos en las matrices de interacción. 
 
Figura 3. Gráficas de influencias indirectas entre las variables ambientales. 
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Figura 4. Gráfico de influencias indirectas potenciales. 
De esta manera se definen como asuntos clave para la gestión ambiental: 
- Gestión integrada de cuencas hidrográficas: esta debe contener aspectos relacionados con el 
estado y calidad del suelo, calidad y disponibilidad del agua, la biodiversidad y la implementación 
de buenas prácticas para el desarrollo agropecuario. Asimismo, debe considerar, como elemento 
esencial, un análisis de los problemas relacionados con la deforestación en relación con la calidad 
del agua, la erosión del suelo y la integridad de la cuenca. La gestión integrada de cuencas 
hidrográficas ocupa un lugar importante en el plano perceptual y está contemplada en el plan de 
ordenamiento territorial. 
- Hábitat y Salud: la protección y conservación de hábitats debe estar alineado con la gestión de 
salud y el enfoque de la totalidad de las cuencas hidrográficas. La gestión de salud, la protección y 
conservación del hábitat no están identificadas en el plano perceptual. 
- Gestión de la contaminación: debe considerar el enfoque de cuenca, haciendo énfasis en la 
contaminación del aguay el suelo, vinculados estos a las prácticas agrícolas del cantón. Debe 
explicar los efectos sobre la biodiversidad, además de tratar la gestión de residuales, explicando el 
origen de los diferentes desechos, y el riesgo del uso de agroquímicos. Considerar por último 
actividades que generan contaminación y que están arraigadas en las comunidades como la quema 
de desechos sólidos y los microvertederos. La gestión de la contaminación está en el lugar más 
importante en el plano perceptual. 
Del análisis integrado se determinó que existen causas que limitan la gestión que deben ser atendidas 
para poder desarrollar e implementar estrategias efectivas de gestión ambiental. 
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Causas que limitan la gestión de la contaminación a nivel cantonal 
Se identificaron 22 factores que limitan la gestión ambiental local: 
- alcance limitado del municipio 
- malas prácticas agrícolas y agropecuarias (deficiente cumplimiento de la responsabilidad social y 
corporativa; el personal de AGROCALIDAD no está preparado para la aplicación de políticas 
ambientales; no se incentivan las buenas prácticas; se siguen comercializando y aplicando 
pesticidas sin control) 
- carencia de especialistas en gestión ambiental (carencia de profesionales capacitados en gestión 
ambiental) 
- Limitada formación ambiental en el ámbito universitario (carencia de ofertas académicas ligadas a 
la renovación de programas de maestría; insuficiente capacitación de los docentes de la UTELVT 
en materia ambiental) 
- Profesionales poco capacitados para la gestión ambiental (contratación de personal no idóneo, 
relacionado con corrupción en algunao niveles administrativos) 
- crecimiento urbanístico y poblacional 
- desorden absoluto vinculado al inadecuado ordenamiento territorial (falta de planificación física al 
ordenamiento del municipio y las parroquias) 
- efectos del cambio climático 
- falta de conciencia ambiental en la comunidad (población joven del cantón) 
- descoordinación entre MA y GAD (falta de convenios entre el municipio y el ministerio; limitadas 
capacidades de los servidores públicos y de toda la comunidad; presencia débil del ministerio del 
ambiente del Ecuador en la región) 
- Inexistencia de equipo interdisciplinario acreditado para enfrentar la gestión (inadecuada 
selección del personal en la designación de cargos públicos) 
- falta de proyectos de investigación (poco desarrollo del pensamiento científico) 
- Gestión de la contaminación (inexistencia de programas de remediación ambiental; insuficiente 
control de desechos sólidos) 
- la insuficiente socialización de prácticas y políticas de gestión ambiental 
- consumismo (el modelo de desarrollo, las costumbres y la idiosincrasia; se habla mucho se hace 
poco) 
- no aplicación de la normativa jurídica ambiental 
- no existe articulación entre organismos gubernamentales 
- Matriz productiva (poca diversificación agrícola) 
- Educación ambiental (problemas con educación ambiental por las vías formales) 
- financiamiento limitado (escasos recursos económicos del municipio) 
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- Escasos convenios de cooperación internacional 
- Ineficiente interacción Universidad –Municipio. 
Al analizar las influencias indirectas la relación municipio universidad, lo jurídico ambiental y la 
educación ambiental (EA) son las que tienen mayor movimiento, por lo que serán aspectos clave a 
considerar en la estrategia. En la matriz de interacciones indirectas potenciales tienen un movimiento 
significativo los proyectos de gestión ambiental, la formación profesional universitaria, los trabajos en 
equipos interdisciplinarios, la EA, la matriz productiva y la necesidad de adaptación y/o mitigación del 
cambio climático (Figura 5). 
Del análisis de las influencias indirectas se infiere que la variable que más afecta es la descoordinación del 
ministerio del ambiente y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), lo que sin duda afecta la 
prioridad del Estado a políticas conservacionistas; esto influye además sobre el alcance del municipio, lo 
que está relacionado con su desempeño ambiental. Ambas variables tienen influencias relativamente 
importantes en la relación Universidad-Cantón, así como con el desconocimiento jurídico ambiental, el 
crecimiento urbano y la disponibilidad de financiamiento para la gestión ambiental cantonal. 
 
Figura 5. Clasificación de variables según sus influencias indirectas. 
A partir de la matriz de influencias indirectas potenciales se explica la relevancia de la generación 
de proyectos de gestión ambiental, la necesidad de estrechar los vínculos de la Universidad con el 
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Cantón, así como de fortalecer la formación profesional universitaria para poder dar solución al 
problemáticas locales. 
Destaca nuevamente la educación ambiental, y si bien la gestión de la contaminación no tiene un 
movimiento importante esta debe considerarse en la estrategia. 
Un análisis integrador permite identificar las siguientes prioridades con la correspondiente 
propuesta de objetivos estratégicos: 
1. GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN (GESTCONT) 
2. PROYECTOS DE GA (PROYGA) 
3. COORDINACIÓN MA Y GAD (COORMAGAD) 
4. VÍNCULOS UNIVERSIDAD Y EL CANTÓN (UNIVCANTON) 
5. ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA FINANIAMIENTO (FINANCIA) 
6. PRÁCTICAS AGRÍCOLAS (PRACTAGR) 
7. EDUCACIÓN AMBIENTAL (EDUCAAMBIE) 
8. FORMACIÓN DE PROFESIONALES CAPACITADOS (PROFCAPAC) 
9. FORMACIÓN AMIENTAL UNIVERSITARIA (FORUNIVERS) 
10. DESEMPEÑO AMBIENTAL CANTONAL (DESEMPCANT) 
11. CAMBIO CLIMATICO (CAMBIOCLIM) 
Una vez reconocidas y seleccionadas las prioridades o asuntos clave, se pueden definir los 
objetivos estratégicos: 
a) GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN: Mejorar la gestión de la contaminación a través de proyectos de 
gestión ambiental y programas de formación ambiental universitaria, considerando como unidad de 
gestión al cantón, así como el tratamiento de los conflictos del crecimiento urbano. 
b) PROYECTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL: Promover el desarrollo de proyectos de gestión ambiental 
que atiendan los asuntos clave de manejo para mejorar el desempeño ambiental del cantón y los 
conflictos generados por el crecimiento urbano, así como la adaptación y o mitigación de los efectos 
del cambio climático alineados con la política del cambio de matriz productiva. 
c) COORDINACIÓN MINISTERIO DEL AMBIENTE Y GAD: Fortalecer el vínculo entre MA y GAD a través 
del fortalecimiento del vínculo de la universidad con ambos, promoviendo el papel de la extensión, 
la concordia como agente aglutinador de actores en el cantón. 
d) VÍNCULOS UNIVERSIDAD Y EL CANTÓN: Promover iniciativas conjuntas que contribuyan a mejorar 
la gestión ambiental cantonal así como el papel de la universidad como agente dinamizador del 
cantón, la gestión ambiental desde la universidad integrando una red de actores locales 
comprometidos desde la innovación y la ciencia al desarrollo real de planes y programas de 
sensibilización y remediación ambiental 
e) ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA FINANCIAMIENTO:Crear alianzas estratégicas para la búsqueda 
de financiamiento para proyectos de gestión ambiental, programas de capacitación y superación 
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profesional que contribuyan a mejorar la gestión ambiental a nivel de cantón promoviendo el 
desarrollo de proyectos de cooperación internacional. 
f) PRÁCTICAS AGRÍCOLAS: Promover una gestión ambiental responsable en los agro-ecosistemas 
productivos mediante la implementación de buenas prácticas agrícolas a través del desarrollo de 
proyectos y actividades de formación de capacidades y de educación ambiental. 
g) EDUCACIÓN AMBIENTAL: Promover el desarrollo de programas de educación ambiental cantonal, 
con la participación de la red de actores, atendiendo de manera priorizada los asuntos clave de 
manejo, la educación jurídica ambiental y las estrategias de adaptación al cambio climático. 
h) FORMACIÓN DE PROFESIONALES CAPACITADOS: Potenciar la formación de profesionales 
capacitados y especializados en gestión ambiental para contribuir a mejorar el desempeño 
ambiental en el municipio, especialmente a través de la gestión de los asuntos clave: Gestión 
integrada de cuencas hidrográficas, Hábitat y Salud, Gestión de la contaminación, promoviendo el 
trabajo en equipos interdisciplinarios. 
i) FORMACIÓN AMBIENTAL UNIVERSITARIA: Fortalecer la formación ambiental en el ámbito 
universitario a través de la creación de una estrategia maestra que impacte en todos los procesos 
universitarios que atienda los asuntos clave de manejo en el cantón, así como la adaptación y/o 
mitigación del cambio climático y haga especial énfasis en la formación jurídica ambiental. 
j) DESEMPEÑO AMBIENTAL CANTONAL: Mejorar el Desempeño ambiental del municipio a través de 
programas de formación universitaria, capacitación y formación de capacidades en el cantón, así 
como mediante el desarrollo de proyectos de gestión ambiental que atiendan los asuntos clave a 
nivel local, considerando como unidad de gestión el cantón. 
k) CAMBIO CLIMÁTICO: Desarrollar estrategias de adaptación y o mitigación de los impactos del 
cambio climático a través de programas de formación profesional y proyectos de investigación que 
tributen a la gestión alineados a las políticas del cambio de la matriz productiva considerando al 
cantón como unidad de gestión. 
CONCLUSIONES 
Las bases de la gestión ambiental cantonal son: 
 
- Atender los asuntos clave de gestión en la estrategia de gobierno. 
- Considerar un modelo de gestión que valore la gestión ambiental trans-cantonal. 
- Diseñar un programa de educación ambiental que atienda los asuntos clave de gestión ambiental 
identificados. 
- Trabajar en alianza con el gobierno en un plan de gestión de la contaminación. 
- Fortalecer el vínculo entre el Ministerio del Ambiente y el GAD a través del fortalecimiento del vínculo 
de la universidad con ambos, promoviendo el papel de la extensión La concordia como agente 
aglutinador de la red de actores en el cantón. 
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[7] SENPLADES. (2013). Plan de Ordenamiento Territorial. 
[8] NC. (2001). Norma Cubana. Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Evaluación del impacto del ciclo de 
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