cronologia doc

Vista previa del material en texto

Política y Planificación de la comunicación
Referencias
Azul: televisión
Rojo: radio
Naranja: radiodifusión- radio y televisión.
Fucsia: leyes.
Verde: telecomunicaciones.
Violeta: Otros medios: TV por Cable, TV satelital.
Introducción
❖ En nuestro país, el desarrollo de la radio y la televisión se dio a
través de una estructura de propiedad mixta: medios en manos del
Estado (nacional, provincial, municipal) y medios en manos de
licenciatarios privados. En ambos casos, la explotación fue competitiva,
el sector privado y el estatal manejaron los medios con una lógica
comercial basada en el financiamiento publicitario.
❖ Al hablar de medios estatales se habla de medios administrados
por el Estado, pero generalmente con dependencia absoluta del gobierno
de turno.
Cronología
● 27 de agosto de 1920 (Presidencia de Yrigoyen): Primera transmisión de
radiodifusión.
● Los contenidos de la radio del 20´: No gozó del favor de la crítica. Se
transmitían operas, valses y operetas, música bailable, sobretodo tango, demasiado
para el purismo de los que veían en la radio un miedo para difundir cultura
aceptada como tal según el modelo BBC. Había deportes (fútbol, box, carreras) y
noticias.
● En sus orígenes la radio se rige por las siguientes leyes anteriores a su
creación: la Ley 7501/2 o Ley de Telégrafos de 18751, la ley 9127 de 19132 y el
decreto de 19173.
● 1922:Antecedentes de la televisión: Se transmiten imágenes a corta
distancia.
● Hasta 1922 (Presidencia de Yrigoyen): La única radio era LOR Radio
Argentina. Luego sería LR2.
● 1922: Radio Cultura
Radio Sudamérica
● 19234: LOW Gran Splendid
4 1923: Entre los proyectos de ley presentados se destaca el Rodolfo Moreno que habla claramente
de Broadcasting (Radiodifusión) como un hecho esencial y se refiere a los antecedentes
organizativos en el Reino Unido Y en los EE.UU.. propugna diferenciar las emisoras de las
estaciones receptoras y entre las emisoras distinguir aquellas que hacen su negocio con propaganda
y con la venta de receptores y aquellas que son capaces de gran poder de emisión y programación.
Moreno equipara el servicio que estas emisoras brindan con el que dan los trenes y los telégrafos –
un servicio público – no necesariamente estatal- y estipula que las concesiones para brindarlo deben
provenir de una ley del Congreso. Ni este ni ningún proyecto llegó siquiera a discutirse pero los
emisores comenzarían a diferenciarse de los receptores.
3 VER LEYES DE POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN.
2 VER LEYES DE POLÍTICAS Y PLSNIFICACIÓN.
1 VER LEYES DE POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN.
▪ Se concede la primera licencia oficial a LOR Radio Argentina. Luego a Lox
Estación Palermo de Radio Cultura, Loz Radio Sudamérica, Low Splendid, Loy
Radio Nacional.
▪ En los primeros años, por la intercambialidad entre emisores y receptores y
por la desordenada asignación de permisos, es difícil decir cuantos transmisores
estaban operando como “Broadcasting” en el país.
● 1924: LOY Radio Nacional
Radio Belgrano
▪ Emisoras de Interior: Radio Universidad (La Plata), Radio Provincia (La
Plata), Radio Atlántica (Mar del Plata), Radio Central (Córdoba) y así hasta cubrir
todo el país.
▪ Un decreto modifica el reglamento de 19175.
▪ Inicio de la transmisión de publicidad por Radio Cultura (30 % de su
tiempo).
Radio Argentina y Radio Sudamérica: crisis económica por no incorporar
publicidad. La Asociación Argentina de Broadcasting las toma a su cargo.
Reanudan sus emisiones. En 1925, esta asociación se disuelve pero las estaciones ya
estaban encauzadas.
● 1927: Primera emisora municipal: Broadcasting Municipal (Hoy LSI
Municipal).
● 1928: Decreto del gobierno de Yrigoyen6.
_________________________________________________________________________
6 VER LEYES.
5VER LEYES.
La radio en la década del 30´: La radio argentina era un producto
del modelo norteamericana. Se formó y creció en nuestro país según las
pautas de la producción para el mercado, sus manifestaciones, en esta
década, evidencian el dinamismo e importancia de este desarrollo
comercial en todos sus aspectos.
Razones de la prevalencia del modelo norteamericano: 1) La radio
se inició y configuró en el país como empresa privada, con emisión
centralizada en Buenos Aires y financiada por publicidad. Toda otra
organización que se proyectase, suponía deshacer lo que ya estaba
funcionando de hecho. 2) La necesidad de control político se fue
disminuyendo con las reglamentaciones que se pusieron en práctica.
3) El interés de las grandes corporaciones norteamericanas instaladas
aquí por emplear el medio como vehículo de sus técnicas de
comercialización (publicidades de autos, nafta, electrodomésticos,
cosméticos y medicamentos).
Se discutían sus formas: ¿populista (Radio El Mundo) o
paternalista (Radio Belgrano)? El discurso público aludía sobretodo a la
calidad técnica del servicio y a la estatura cultural de los contenidos. Los
grandes diarios acusaban a la radio porque ganaban audiencia a fuerza
de programaciones populacheras simplemente para sumar tantos a su
prosperidad publicitaria. Los partidarios de la radio se defendían
preguntándose- públicamente- de que vivían los diarios si no era de la
publicidad. Los grandes diarios, ciertos sectores del gobierno, algunos
expertos y gente de cultura se inclinaban por el modelo inglés ( modelo
de servicio público, sin publicidad). A los grandes diarios les molestaba la
absorción por la empresa radial de buena parte de los presupuestos
publicitarios y la independencia informativa del nuevo medio.
En cuanto al poder político, sus prejuicios contra la radio eran de
índole censurante y fiscalista. Estos temores fueron resolviéndose a
través de instrucciones, decretos, resoluciones de fuerte tono censurador
con relación a los contenidos. En 1931, se fijó gravámenes a la
radiodifusión: “derechos anuales de inspección, contralor y estadística”.
De pronto, el Estado vio en la radio una fuente interesante de ingresos.
El discurso critico dice que la radio, en su entrada a los hogares, tiene un
gran poder de sugestión, por eso el Estado debe mantener la alerta sobre
ella, como en Inglaterra.
_________________________________________________________
● 1929:Antecedentes de la televisión: Se realizan las primeras transmisiones
informales.
● 1930:Antecedentes de la televisión: Centro Argentino de TV: donde se
realizan las primeras transmisiones con alcance inferior a 25 cuadras.
● 1933 (Presidencia de Agustín P. Justo): Reglamento de
Radiocomunicación7: El capítulo 4 dedicado al servicio de Radiodifusión.
Establecía distintas disposiciones acerca de las concesiones y transferencias de
licencias, la asignación de frecuencias y potencias de las emisoras por parte de
Correos y Telégrafos, distintas recomendaciones relacionadas con el contenido de
los programas y la propaganda comercial.
● 1934: Folleto de Instrucciones8 (Presidencia de Agustín P. Justo):
Reglamenta la publicidad.
● 1935: LRI Radio El Mundo.
▪ Obtiene la primera licencia concedida en firme por 15 años. A cambio de
esta irregularidad, provee el edificio donde el Estado Argentino instala su modesta
emisora, LRA Radio del Estado, en 1936.
● 1937: LRA Radio del Estado.
● 1937: (Presidencia de Agustín P. Justo) Las estaciones del país se agrupan
en 2 redes: encabezadas por LR1 Radio El Mundo y LR3 Radio Belgrano.
● 1941 (Presidencia de Roberto Marcelino Ortiz): El Congreso Nacional
legaliza la situación y autoriza a LR4 Radio Splendid a organizar la tercera red.
▪ Se trasladan al Interior 4 emisoras capitalinas, cayendo en la red Splendid.
Se genera una polémica.
8 VER LEYES.
7 VER LEYES.
Etapa: Los servicios de radio se desarrollaron bajo la forma de permisos
otorgados en forma individual a empresarios particulares. Cada estación
era explotada mediante licencias acordadas a una persona, sociedad o
empresa.
Las estaciones del Interior del país se agruparon en “cadenas”, con
cabecera en alguna emisora de Capital Federal y retransmitan algunos
programas mediantetarifas convenidas previamente.
Luego, las redes se ampliaron por adquisición de nuevas estaciones por
parte de algunas cabeceras de Buenos Aires.
Este proceso de organización en cadenas implica concentración y
centralización de las comunicaciones radiales y revela la ausencia de un
plan que impulsado por el Estado, fuera capaz de atender las
necesidades nacionales.
La centralización por redes deja de lado las posibilidades de la onda
corta, además de silenciar las voces del Interior en los mejores horarios.
Se agrega a esta desigualdad, el ya dispar crecimiento de las potencias
en Cap. En comparación con el resto del territorio nacional.
_________________________________________________________
● 1944:Antecedentes de la televisión: Desde unos estudios improvisados de
una empresa privada, se transmitió un programa.
● 14 de mayo de 1946 (Presidencia de Farrel): Manual de Instrucciones para
las Estaciones de Radiodifusión9. Primera reglamentación orgánica para los
servicios radiofónicos10.
ETAPA: GOBIERNO PERONISTA: Los medios pasan a manos del Estado, a
manos de un gobierno que se valió de ellas con fines políticos y partidarios y como
objeto de negocios particulares.
● 5 de junio de 1946: Radio Belgrano es suspendida por hablar mal del
peronismo.
● 2 de julio de 1946: Se levanta la suspensión. Radio Belgrano es intervenida
por el gobierno: porque en abierta infracción a las disposiciones reglamentarias,
LR3 era explotada por Jaime Yankelevich en lugar de sus permisionarios titulares.
● 1946: Se nacionaliza la parte mayoritaria de las comunicaciones. Se
constituye la Empresa Telefónica Argentina. En 1948 pasa a llamarse Dirección
Nacional de Teléfonos del Estado. En 1956 pasó a llamarse ENTEL. Tenía el 92%
10 SE PONE EN VIGENCIA EL 1 DE JUNIO
9 VER LEYES.
del mercado. Existía también la Compañía de Teléfonos (CAT), que tenía el 8%
restante.
ENTEL era prestadora monopólica de servicios telefónicos y de valor
agregado, así como de enlaces y comunicaciones nacionales y exteriores utilizadas
por las estaciones de radiodifusión del país.
● 14 de octubre de 1947: El Estado (IAPI) compra los activos físicos y la
cadena de LR3 Radio Belgrano, LR2 Radio Argentina y LR4 Radio San Rafael.
● Las últimas compras por cuenta del Estado las realizaba Radio Belgrano,
representada por Yankelevich, aunque los precios los fijaba Nicolini.
● 1948: La Red encabezada por Radio El Mundo vende sus acciones a Miguel
Miranda, quien se las donándolas a Eva Perón. Luego estas empresas pasaron a
integrar el grupo de las que manejaba el mayor Vicente Carlos Aloe, personero del
general Juan D. Perón. El 51 % de las acciones de la Empresa Editorial Haynes fue
adquirido por Orlando Miguel Maroglio, como mandatario de M. Miranda.
● 1949-1959: La Empresa Editorial Haynes – concesionaria de LR1 Radio El
Mundo- adquiere estas radios: LS10 Libertad (Buenos Aires), LV5 Los Andes (San
Juan), LT9 Santa Fe (Sta Fe), LU6 Atlántica (Mar del Plata), LV7 Tucumán
(Tucumán), LU7 General San Martín (Bahía Blanca), LT3 Cerealista Rosario (Santa
Fe), LT6 Chaco- Resistencia (Chaco).
Hay un traspaso al ámbito oficial de la mayoría de las emisoras. La presencia del
gobierno en las radios no implica que éstas dejen de financiarse por publicidad.
La explotación de las emisoras en manos de Estado durante el gobierno
peronista: Curiosamente, aunque las razones invocadas para que el Estado
adquiriera las emisoras habían sido “defensa nacional y concepción espiritual”,
cuando llegó el momento de asumir la prestación del servicio, se decidió
confiarlo a una empresa que no tenía que ver con la defensa nacional ni con las
cosas del espíritu: Radio Belgrano. (A la que se había comprado la primera de las
redes, luego de sancionar duramente a cada una de sus estaciones por graves
motivos. Los términos del convenio fueron en perjuicio del Estado. La gestión
económica se le concede a Yankelevich en persona. Radio Belgrano era una
empresa del Estado. A fin de disimular el negociado que se hacía a través de
Radio Belgrano, se promulgó la Ley 14.241: Que establecía una organización de
los medios11 en 4 redes: 3 privadas y 1 oficial. También llamaba licitación.
Las adjudicaciones cayeron sobre:
● Red A (Radio El Mundo y su red, además de Radio Mitre y Radio
Antartida): Empresa Editorial Haynes. (Manejada por Vicente Aloé, personero
de Perón)
● Red B (Radio Belgrano y su red, más Radio del Pueblo, Radio Rivadavia Y
Radio Argentina + Canal 7): Asociación Promotores de Telerradiodifusion S.A.
(APT) (Dirigida por Jorge Antonio, como testaferro de Aloé)
● Red C (Radio Splendid y su red y Radio Porteña y Radio Excelsior): La
Razón Editorial, Emisora Financiera y Comercial (Manejada por Perón).
----La radio salió del área del Estado y quedó en la del Gobierno---
● 17 de octubre de 1951: Se instala el primer canal de televisión: Canal 7 de la
Ciudad de buenos Aires. Primero fue LR3 Radio Belgrano TV Canal 7 y luego LS82
TV Canal 7.
El nacimiento de la TV Argentina no se debió a la inquietud privada, sino que la
primera inversión la hizo el Estado. Yankelevich y Max Koeble viajan a EE.UU.
y, ante los altos precios, adquieren cámaras con 6 años de uso. Desde su origen,
lo que caracteriza a la TV Argentina es el predominio del modelo competitivo.
En él se concede libertad de radiodifusión a instituciones publicas o privadas
mediante un régimen de concesiones.
● 1951: ISER (Instituto Superior de Enseñanza Radiofónica) (Luego sería de
Radiodifusión).
● 1953: Decreto 25.004: Se reglamentó parcialmente la TV. Se garantizó la
propiedad estatal de las radios y la TV.
11 VER APARTADO.
● 1954: Canal 7 es traspasado a ATP (Asociación Promotores de
Telerradiodifusión) que se transforma en productora de la gran mayoría de
programas del canal.
● 1 de octubre de 1955 (Presidencia de Eduardo Lonardi): Decreto 170/55:
Declara nulas las adjudicaciones realizadas durante el gobierno peronista y faculta
al estado para nombrar interventores en las emisoras privadas.
● 1955-1958: Operativo de limpieza de todo lo que tuviera que ver con el
peronismo.
● 27 de mayo de 1957 (Presidencia de Pedro Eugenio Aramburu): Se deroga
la Ley 14.241. Se revocan todas las licencias.
● 25 de noviembre de 1957 (Presidencia de Aramburu): Ley 15.460. Ley
antimonopólica12.
● Abril de 1958 (Presidencia de Aramburu): Se adjudican las licencias de
canales de televisión privada:
1) Canal 9= CA- DE- TE (Compañía Argentina de TV)
2) Canal 11= DICON (Difusora Contemporánea). Grupo empresario ligado a la
Compañía de Jesús, empresarios vinculados al Grupo Pérez Compac y la cadena
ABC.
3) Canal 13= Río de la Plata- TV. S. S.A.: Grupo empresario controlado por el grupo
internacional de Goar Mestre- Mestre y Asociados.
_________________________________________________________________________
En sus orígenes, la TV privada estuvo vinculada a las cadenas norteamericanas a
través de empresas productoras13:
-PROARTEL (Producción Argentina de TV. S. A): Programaba los contenidos de
Canal 13: Cadena CBS y Consorcio Time- Life Inc.
-TELECENTER: Canal 9: NBC
- TELERAMA: Canal 11: ABC
13 VER APARTADO.
12 VER APARTADO.
Si bien los licenciatarios pertenecían a los sectores más pudientes de la
sociedad argentina, la suma a invertir era muy grande. Por eso, salieron a buscar
capitales al exterior. A través de las productoras, cuya instalación no debía
ajustarse a las exigencias legales fijadas para las empresas permisionarias de
licencias de explotación, se ejercitó el dominio extranjero sobre nuestra TV.
Relaciones entre los canales de cabecera, las productores y los canales de
Interior:
a) de propiedad: existe una inversión directa de la productora asociada al canal de
cabecera en la empresa permisionaria del canal del Interior.
b) de asociación: se basa en la relación contractual por la cual el canal del Interior
adquiere su programación a una sola de las 4 productoras de la Cap. Fed.
c) de independencia: Son considerados independientes,aquellos canales que, no
están asociados a ninguna productora en particular, compran su programación a 2
ó + de ellas.
En Argentina, la relación entre canal de cabecera/ productora / canal del
Interior: en general era de asociación y no de propiedad. Sin embargo, en algunos
casos las productoras tenían inversiones directas en más de un canal. Asimismo, la
relación contractual permitía que aquellos canales que lo desearan, si bien podían
estar integrados en una red particular, compraran programación a productoras de
otras redes nacionales o a intermediarias de extranjeras.
Factores determinantes de esta relación:
a) Necesidad de amortizar costos mediante la colocación de la programación
producida para el canal de cabecera en plazas del Interior.
b) Incapacidad económica por parte del canal del Interior para producir su propia
programación.
c) Necesidad de poseer un servicio de comercialización de sus espacios
publicitarios que el canal asociado satisface a través de la productora.
En resumen:
▪ Contradicciones entre la organización de la televisión contemplada por la
Ley de Radiodifusión de 1958 y lo que sucedió en los hechos:
o La Ley ponía especial atención en:
✔ Limitar el acceso a las licencias a individuos vinculados al gobierno
peronista.
✔ Evitar el ingreso de capitales extranjeros como accionistas de las licencias.
Sin embargo, el capital extranjero entró a través de la figura de las productoras.
✔ Controlar que no se diese una organización de la televisión a través de
grandes cadenas o redes. Sin embargo, en la práctica esto no se dio, la organización
de la televisión Argentina en los 60, a través de la incorporación de nuevos canales,
se configuró en grandes redes comerciales constituidas entre los canales de
cabecera de la Capital Federal, sus respectivas productoras y los canales del
Interior. De la mima manera que las empresas adjudicatarias de los canales 9, 11 y
13 en 1958 no tenían la suficiente capacidad para financiar el funcionamiento de los
mismos y la asociación a las grandes cadenas norteamericanas fue la alternativa
encontrada para poder emitir en el caso interno, los canales del Interior bajaban
notablemente los costos de producción y financiación a través de su asociación a
los grandes capitalinos.
_________________________________________________________________________
● 1958: Se privatizaron 17 radios: 8 a universidades nacionales, 33 son del
Estado.
Se dan las primeras licencias de TV., con lo que coexisten emisoras privadas con las
comerciales en manos del Estado y con la Red del Servicio Oficial.
Se funda ARPA (Asociación de Radiodifusoras Privadas Argentina).
● 1960 (Presidencia de Arturo Frondizi, Unión Cívica Intransigente): Entran
en funcionamiento los canales. El desarrollo de la televisión está vinculado al
proceso de “modernización económica y renovación cultural” que se abre con el
frondisismo hacia finales de la década del 50.
● 1965-1971: Alejamiento de los capitales extranjeros de las productoras
asociadas a los canales - Traspaso de las acciones que poseían las cadenas ABC,
NBC Y CBS de los EE.UU.:
1965 (Presidencia de Illia): Telecenter (Canal 9): el paquete accionario de la
NBC pasó a manos de A. Romay, al que se le unieron otros grupos económicos,
entre ellos el de Julio Korn.
1970: Telerama (Canal 11) pasó a ser controlada por Héctor R. García, con la
desvinculación de ABC.
1971: Proartel (Canal 13): venta del paquete accionario de la CBS a Goar
Mestre y la incorporación de la Ed. Atlántida y otros grupos argentinos.
_________________________________________________________________________
Con relación a las vinculaciones con el capital extranjero, las mismas fueron
desmantelándose con el correr de la década tanto en relación con el surgimiento de
nuevos empresarios nacionales interesados en el negocio como por el desinterés en
la inversión de las grandes cadenas norteamericanas.
En el caso de Canal 9, Alejandro Romay adquiere la mayoría de las acciones
de la “Compañía Argentina de Televisión (Cadete), asociado con Julio Korn.
Héctor Ricardo García adquirió la mayoría de las acciones de la empresa
DICON.
En 1971, Goar Mestre adquiere el paquete accionario de Time Life y la CBS
en la productora del Canal 13 Proartel y se compone un nuevo consorcio con la
Editorial, de la familia Vigil.
________________________________________________________________________
● 1966: Se inaugura Canal 2.
_________________________________________________________________________
La Televisión en la década del 60´= Ventaja comparativa de Canal 13 en cuanto a
su cobertura potencial en base a constituir la principal red (en extensión) y una
fuerte hegemonía en la preferencia del público. Los canales 9 y 11, que tuvieron
durante dicha década menor audiencia, fueron los promotores de un cambio de
estilo hacia 1968-1969: Incorporan a la televisión un lenguaje más vinculado a la
cultura popular nacional y con programas que fueron caracterizados como
“populares” (por ellos) o como “populistas” o “popularecheros” (por sus críticos).
Así, comienzan a tener éxito y disputar la audiencia a Proartel.
________________________________________________________________________
En 1966, con el derrocamiento del gobierno radical de Arturo Illia se
produce una ruptura en el plano cultural frente al proceso de renovación iniciado
con el frondisismo.
_________________________________________________________________________
● 1967: (Presidencia de Juan Carlos Onganía): El Plan Nacional de
Radiodifusión del 67, contemplaba el establecimiento de sucesivos llamados a
concurso para nuevas emisoras y la privatización de emisoras estatales ya
existentes. Sin embargo, aunque los llamados se realizaron, no hubo adjudicación
de las licencias. Sí bien varias de las emisoras licitadas en zonas no rentables con
relación a su potencial publicitario; ya desde el fin del 67 y durante 1968
aparecieron varias denuncias respecto al primer llamado que sostenían
favoritismos en las adjudicaciones con relación a la vinculación directa de varios de
los oferentes con miembros del gobierno militar.
● 1970: Comparación de la radiodifusión Argentina con la de otros países.
1). Estaba menos desarrollada que en los demás países.
2). Era la más estatizada de la región.
3). Era el único país de la región que reservaba al estado el uso exclusivo de las
ondas cortas.
● 1972 (Presidencia de Lanusse): Ley de Telecomunicaciones: Creación del
COMFER (Comité Federal de Radiodifusión). Se posibilita a las empresas privada
explotar sistemas de onda corta.
● Octubre de 1972: (Lanusse) El poder ejecutivo derogó el artículo 43 del
decreto 5.490 del 12 de julio de 1965 (Gobierno de Illia), por el que se establecía
que el plazo de adjudicación de las licencias para la explotación y el
funcionamiento de emisoras de radiodifusión se contaría a partir de día en que la
estación respectiva iniciara sus servicios. Los canales 9,11 y 13 (+ el canal 7 de
Mendoza y 8 de Mar del Plata) habían sido adjudicados el 28 de abril de 1958 por
el decreto 6287. De acuerdo con la legislación vigente en aquella fecha, era norma
que las licencias se concedieran por periodos no inferiores a 5 años, ni superiores a
15, contados desde el día en que se hubieran otorgado la licencia. Sin embrago, el
decreto 5.490 de 1965 que reglamentaba la Ley produjo una situación
contradictoria ya que el artículo 43 de dicha reglamentación, contrariando la letra
de la Ley, establecía que el plazo de adjudicaciones contaría a partir del día en que
la emisora iniciara sus servicios. Apoyándose en que la última norma era “una
alteración violatoria del espíritu y la letra de la Ley”, el Poder Ejecutivo lo derogó:
Las licencias fueron otorgadas con anterioridad a la existencia de este reglamento
modificatorio de la Ley y que por disposición expresa de la Constitución Nacional,
no es posible modificar una Ley de la Nación a través de su reglamento.
Derogado elarticulo 43, el vencimiento de las 5 licencias se operaría 6 meses
después (en abril del 73). Si se hubiera aplicado el criterio que quedaba fuera de
usos los canales hubieran obtenido licencias hasta 1975.
El gobierno militar de Lanusse, que con 6 meses de anticipación fijaba así el
vencimiento de las licencias de los principales canales de TV del país para el 28 de
abril de 1973, debía entregar el poder a un gobierno constitucional el 25 de mayo
de 1973. El nuevo gobierno de Héctor José Cámpora habría de contar con el camino
allanado para cumplir con la legislación y llamar a concurso para la adjudicación
de los canales. Se le entregaba los medios libre de todo lastre anterior, una
poderosa arma política. Los hechos posteriores demostrarían que todo aquello que
pudiera haber de positivo en la intención que movió al gobierno de Lanusse al
aplicar con rigor la ley, en este caso resultó fallido.
● Octubre de 1973: (Gobierno de Raúl Alberto Lastiri) El ejecutivo Nacional
dispuso la caducidad de las licencias y la inmediata intervención de los canales
para “revertir al patrimonio del Estado” la explotación de las emisoras.
▪ Decreto 1.761 (8 de octubre de 1973) Intervención de los canales. Artículo 5:
De conformidad al Decreto Ley 19,978, se reitera el interés público de los servicios
de TV cuya explotación estaba a cargo de las empresas mencionadas. “Declárese
afectada su continuidad en las prestaciones concretas con todos los bienes, lugares
y elementos técnicos necesarios para la prestación del servicio público”. Sin
precedente alguno en la legislación Argentina, se ubica a la TV en la categoría de
servicio público, luego de haber ratificado, dentro del mismo artículo, la condición
de servicio de interés público, que tradicionalmente se le asignó a la radiodifusión
en el país.
● Junio de 1974 ( Tercer gobierno de Juan D. Perón): El Estado Nacional
canceló las licencias de los 3 principales canales privados de la Cuidad de
Buenos Aires y tomó posesión de los canales y las productoras (que eran
legalmente independientes) que habían sido ocupados por diversos grupos
encabezados por el Sindicato Argentino de Televisión o con el acompañamiento,
con mayor o menor presencia según los casos, de las comisiones internas de cada
canal y otros gremios vinculados al medio.
1)Los canales aceptaron una propuesta de transferir las estaciones al Estado y
prestaron las respectivas ofertas de precios por los bienes muebles e inmuebles que
pertenecían a cada empresa. Esas ofertas no incluían las empresas productoras de
programas, por ser éstas independientes y no sujetas a ningún tipo de concesión
oficial.
2) El Estado tomó posesión del 9, 11 y 13 y de sus empresas productoras de
canales. Empeora la calidad creativa de los programas; problemas administrativos
en los canales.
3) Se prohibió a los medios locales la publicación de información sobre el país
producida por agencias internacionales extranjeras, inclusive los comentarios sobre
la situación interna de la Argentina formulados por periodistas no locales.
Desde 1974, se desarrolló una política de listas negras, prohibiciones,
amenaza y persecuciones.
_________________________________________________________________________
● Junio de 1975: Ley de expropiación de los canales (Presidencia Maria
Estela Martínez de Perón): 9, 11 y 13, 7 de Mendoza, 8 de Mar del Plata, que
incluía sus repetidoras y productoras de programas.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tanto en este último período peronista, como en la etapa posterior controlada
por los militares, los canales de TV mantuvieron sus criterios de funcionamiento
basados en una lógica competitiva sin diferenciarse por sus producciones.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
● 29 de marzo de 1976: Inicio del Proceso de Reorganización Nacional.
● En esta etapa, las emisoras del Servicio Oficial de Radiodifusión y las
decenas de radios y televisoras comerciales administradas por el Estado fueron
utilizadas por los gobiernos miliares para difundir mensajes pro-gubernamentales,
para camuflar la guerra sucia contra la guerrilla y la desaparición de personas,
desinformando a la población.
● Política de contenidos censora y con tintes nacionalistas y funcionales al
Proceso.
▪ Comunicado 19 del 24 de marzo de 1976: sería encarcelado hasta con 10
años él que difundiere noticias, comunicados o imágenes con el propósito de
perjudicar, desprestigiar o perturbar la actividad de las FF. AA., de seguridad o
policiales.
Los medios se abstuvieron de difundir el arresto de personas consideradas por las
autoridades como elementos subversivos. El gobierno utilizó los medios para
concienciar a la gente sobre el peligro que representaba un eventual triunfo de la
guerrilla marxista. Se realizaron intervenciones y expropiaciones de publicaciones
(por ejemplo: el diario “La opinión”), quemas de ejemplares de revistas locales, la
prohibición de ingreso de revistas del exterior, atentados.
▪ La dictadura militar mantuvo en manos del Estado a los canales de la
Cuidad de Bs. As. (que habían sido expropiados durante el gobierno de Isabel). Los
canales de televisión quedaron distribuidos entre las Fuerzas Armadas.
▪ Sólo se devolvió uno de los ellos a sus antiguos dueños: el Canal 9 de Bs. As,
en razón de que ellos se negaron a aceptar las indemnizaciones previstas y la
Justicia se vio obligada a fallar en contra del régimen. Durante esta etapa, las
emisoras fueron manejadas por interventores, cuyas administraciones bordearon
permanente la corrupción administrativa.
▪ Las primeras medidas adoptadas por el gobierno de facto de 1976
estuvieron destinadas a desmantelar el ordenamiento que limitaba a las agencias
internacionales de noticias y a la actividad publicitaria.
▪ Las autoridades militares reiteraron públicamente sus convicciones
favorables a la libertad de prensa y al régimen privado de posesión de los medios
pero imponiendo a aquellos, paralelamente, la obligación de cumplir estrictamente
con los postulados de la doctrina de la Seguridad Nacional.
▪ Los cambios en esta etapa vinieron del lado de la reventa de espacios
publicitarios y la incorporación de la TV color.
▪ Aunque la censura afectó considerablemente a la producción cultural
masiva y no masiva, todavía mayor fue el impacto negativo que tuvo en ella la
política económica de corte neoliberal emprendida por el régimen militar.
▪ Hacia mediados de los 70´ se puso en marcha- gracias a esfuerzos realizados
en periodos anteriores al advenimiento del “Proceso”- una industria capaz de
producir papel de diario y librar al país de las fuertes reparticiones en divisa que
demandaba la incorporación de ese insumo. El desarrollo de ese sector ha
contribuido a robustecer la situación de los diarios asociados a él – especialmente
“Clarín” y “La Nación” de Bs. As. , en tanto debilitó a los monopolios papeleros
internacionales. A cambio de ello, el oligopolio local de diario que está asociado al
Estado y gozaba hasta hace poco tiempo de una importante protección arancelaria
afectó considerablemente a los diarios de menor circulación, disminuyendo su
rentabilidad y autonomía.
▪ Telecomunicaciones: ENTEL (Empresa Estatal de Telefonía) Política de
renovación de equipos e introducción de tecnología, que coincide con la realización
del Mundial de Fútbol del 78, que obligó a reforzar las conexiones y equipos de
transmisión de comunicaciones telefónicas, radiales y de video, entre varias
ciudades del país y la Capital y entre ésta y el exterior. A este estímulo se agregaría
más tarde el prolongado período de tensión por cuestiones de límites con Chile
que planteó la necesidad de garantizar las comunicaciones con la extensa frontera
oeste del país.
▪ Surgen los videograbadoras y los videos clubes.
▪ Videocable: (Muraro) Cambios que produce: entanto el abono a este
servicio implica el pago de un derecho de admisión y una cuota mensual, y que las
empresas que los comercializan prefieren operar en localidades y áreas urbanas
donde reside público de alto poder adquisitivo, este nuevo medio podría llegar a
imponer una división de funciones a la televisión. La televisión abierta pasaría a
ser un medio “para pobres”, apta, básicamente, para publicar productos de uso
masivo de bajo costo y para la emisión de programas “en vivo”, de entretenimiento
y menor nivel cultural. En cambio, la TV por cable iría especializándose en la
emisión de programación más sofisticada (Por ejemplo: deportes no populares,
documentales, programas de opinión, películas extranjeras, de mayor valor
estético, más picantes) y de publicidad de bienes de mayor precio ( automotores,
servicios bancarios, etc.). A juicio de Muraro, el mayor peligro reside en una
fragmentación de la audiencia que no podría ser definida como un rasgo e
pluralismo, sino en una creciente desigualdad comunicacional de los públicos
locales, desigualdad que tendería a subrayar y consolidar las crecientes diferencias
existentes en materia de ingresos o de oportunidades educacionales.
● 1980: (Presidencia de Jorge Rafael Videla): Ley 22.28514.
● 1980: Las televisoras capitalinas no se complementaron sino que
mantuvieron una absurda competencia por el rating.
ATC= dependía de la Presidencia.
Canal 9= era conducido por personal del Ejército.
Canal 11= era conducido por la Aeronáutica.
14 VER APARTADO.
Canal 13= era conducido por la Armada.
● 1980: Situación económica de los canales luego de 8 años de administración
estatal:
▪ El 9, 11 y 13 encararon inversiones en equipamientos que permitieron las
emisiones cromáticas. La introducción de nuevas tecnologías por parte del sector
estatal produjo un fuerte en endeudamiento de las emisoras administradas por el
Estado.
▪ Contratos altísimos de programación.
▪ Se privilegió la relación con determinadas productoras privadas.
▪ Sobredimensionamiento de las estructuras de Canal 7.
▪ Se reducen las utilidades = Pérdidas.
▪ Absurda coexistencia y mutua competencia de 4 canales símiles en Cap.
Fed. en manos del Estado, sin beneficio alguno para el servicio y con perjuicios
económicos para el país.
▪ Urgente necesidad de privatizar los medios.
▪ Licitaciones: Hubo llamados a licitación para emisoras comerciales en áreas
de servicio y con condiciones de prestación que no interesaban al sector particular
y que motivaron que se declaran desiertos los concursos por falta de oferentes.
Anulación y imputaciones sobre concursos y adjudicaciones.
● 1981: Desgaste del régimen militar que dependía de los empresarios que
apostaron en un principio por la gestión económica neoliberal del gobierno. A esto
se sumó la decepción por la Guerra de Malvinas.
● Antes de las elecciones del 30 de octubre de 1983: El Gobierno reconoció
los derechos de A. Romay sobre las ondas televisivas de Canal 9 de Bs. As. y de
Radiodifusora del Carmen sobre las del Canal 2 de La Plata. Romay no había
aceptado la indemnización que el Estado le ofreció por la expropiación de su
productora en 1975 y había apelado a la Justicia.
● 1983: La transición democrática y los medios de difusión (Heriberto
Muraro): Debate sobre cuál debían ser las funciones de los medios de difusión en
una etapa de transición democrática.
● 1983: Gestión radical: Medidas de Raúl Alfonsín:
▪ Se revisaron las concesiones de licencias de radio y TV hachas por los
militares entre 1981-83.
▪ Se intervino el COMFER: porque su composición no era de acorde con las
formas de representación democrática.
▪ Decreto 1151/84◈: que suspendió el PLANARA y el llamado a concurso
hasta que se dicte una ley de radiodifusión. Al no suceder esto, hasta hoy, se
bloqueó el desarrollo legal de medios de aire. (Los de cable se podían crearse
libremente porque sólo necesitaban un permiso para comenzar a emitir)
▪ Se cambió los interventores de radios y TV estatales.
▪ Se siguió utilizando la misma metodología en los canales y radios estatales:
competir por el rating y la audiencia.
▪ La situación irregular de la ocupación de las bandas de FM por más de 2000
radioemisoras que no tenían cabida en el estrecho marco legal, junto a la existencia
de televisoras de baja potencia también ilegales: tuvieron un errático tratamiento
durante la gestión radical.
▪ Sin presentar un proyecto explícito para el manejo del subsector público de
comunicación social, el Ejecutivo basó su estrategia en el nombramiento de
funcionarios de confianza del presidente. Estos directivos garantizaron la lealtad al
gobierno en materia informativa, mientras que desplazaron su particular
idiosincrasia en la gestión artística y comercial de los medios a su cargo.
● 1986: Se abre el campo de la prestación de servicios de valor agregado a
través de pautas desregulatorias que eliminaron el monopolio natural de ENTEL
en las áreas ligadas a la telefonía celular móvil y la transmisión de datos vía cable.
● 1986:Boom de la instalación de radios FM y de radios comunitarias:
Causas:
✔ Bajos costos de los equipos de transmisión.
✔ Necesidad de expresión insatisfecha de distintos grupos sociales.
✔ Necesidad de abrir nuevos espacios comerciales para la radiodifusión.
_________________________________________________________________________
Durante estos años se acumularon en el Parlamento proyectos de ley de
justicialistas, radicales y de la UCEDÉ. A los que se sumó un proyecto del
Ejecutivo.
_________________________________________________________________________
● Se sanciona un decreto que da origen a la telefonía celular móvil
adjudicándose a la Compañía de Radiocomunicaciones Móviles S.A. –Movicom –
(Integrada por Bell South, Motorola, Citicorp, BGB Y el Consorcio SOCMA/IESA)
la prestación del servicio en el Gran Bs. As y La Plata. Más tarde, surge
Miniphone (Integrada por 2 adjudicatarias del servicio básico: Telecom. y
Telefónica) y la Compañía de Teléfonos del Interior –CTI- (con presencia de
AT&T).
● 1988: Se crea una Comisión de Comunicaciones. Se reelaboró el proyecto del
Ejecutivo. (El presidente de esta comisión era Álvarez Guerrero). La reelaboración
incluía la mayoría de los conceptos del proyecto del Consejo para la Consolidación
de la Democracia (COCODE). Fue aprobada por el voto radical, sobre el proyecto
Grosso (justicialistas-ucedeístas). Pero las iniciativas para una nueva ley de
radiodifusión nunca llegaron a tratarse en los recintos del Congreso, fueron
bloqueadas por la falta de consenso, las presiones de los lobbies y las posteriores
situaciones políticas adversas. En el COCODE se determinaba que uno de los
anales se constituiría en una emisora pública gubernamental, lo cierto es que las
presiones de las patronales y funcionarios privatistas consiguieron que no se
lograra llevar cabo esta postura aperturista. En el debate por la ley había una
cuestión medular: cuál sería el rol del Estado en la prestación de servicios de
radio y TV.
● 1989: Gestión de Carlos Saúl Menem : Privatizaciones
▪ Con acuerdos entre las asociaciones patronales y un sector influyente del
gobierno justicialista se desplegó una estrategia rápida y contundente para
imponer las ideas privatizadoras, que consistían en mantener bajo la orbita estatal
sólo las emisoras dependientes del Servicio Oficial de Radiodifusión. Esta vieja
reivindicación de los radiodifusores privados ya enunciada en los fundamentos de
la Ley 22.285 de 1980, nunca había sido puesta en practica por el régimen militar ni
por la administración radical que le sucedió en el poder.
▪ Política aplicada por Menen: Modelo de reducción del gasto público:
Política que en la radiodifusión se tradujo en las privatizaciones de canales y
radios y la racionalización de las emisoras del SOR.
● 1989: Desde el Ministerio de Obras y Servicios Públicos, su titular José
Alberto Dromi anunciaba el cierre inmediato de las empresas enmanos del Estado
que fueran deficitarias y no prestaran servicios públicos esenciales. Esta medida se
haría efectiva en los canales 11 y 13.
La coadministración del 11 y el 13: Ante esta postura, surge un movimiento
para mantener en el aire a las emisoras encabezado por los trabajadores nucleados
en la Confederación Sindical de Trabajadores de Medios de Comunicación Social y
Audiovisuales (COSITMECOS) y apoyados por la comunidad artística en general.
La COSITMECOS se vio obligada a firmar con Menem y Rachid, un acta por
la cual se creaba una novedosa coadministración entre el gobierno y los
trabajadores de los medios hasta su privatización. Además, se garantizaba la
participación de los sindicatos en la discusión y la elaboración de los pliegos para
los concursos públicos. De esta manera, las privatizaciones de los medios pasaron a
ser “hecho consumados”: no se podía volver atrás para discutir su conveniencia.
Fueron 60 días de administración de los canales 11 y 13 entre los
interventores y los gremios. El Estado sólo se comprometió a pagar los salarios, lo
cual implicaba el compromiso de los trabajadores para eliminar el déficit operativo
de las televisoras. Las coadministraciones demostraron ser eficientes y llegaron a la
autoafirmación tras sólo 2 meses de gestión.
Privatizaciones de los canales:
✔ Canal 11 a Televisión Federal S.A. : Vigil, Grupo Soldati, Luis Zanón;
Avelino Porto; televisoras Provinciales S.A., Enfisur S.A.
✔ Canal 13 a Arte Radiotelevisivo- ARTEAR. : (Ernestina Herrera de Noble,
Héctor Magneto, Arte Gráfico Editorial Argentina S., Invarar S.A.).
Características:
✔ Lucha por el rating entre los canales privados de cabecera, no solo en Bs.
As., sino también a través de las emisoras del Interior que reproducían los
programas exitosos de la Capital.
✔ Nueva forma de hacer televisión: el marketing.
Telecomunicaciones: ausencia de políticas
● 1989: Privatización de ENTEL. El Estado de prestador pasó a ser regulador
y supervisor de las prestaciones privadas y responsable de la fijación de políticas
para los servicios básicos y de valor añadido de telecomunicaciones. El país se
divide en 2 zonas (Norte y Sur), que son adjudicadas a dos empresas monopolicas
privadas:
▪ Telefónica de Argentina: Telefónica Española (20%), Citibank (34%), Grupo
Techint (6%), Personal de la empresa (10%), Estado Argentino (30%)- a vender en el
mercado de valores.
▪ Telecom.: STET (18%), France Telecom. (18%), Banca Morgan (6%), Grupo
Pérez Compac (18%), Personal de la empresa (10%), Estado Argentino (30%)- a
vender en el mercado de valores.
Definición del proyecto comunicacional
▪ 1) Proyecto RTA- Rachid: Desde la Secretaria de Prensa y Difusión (Rachid)
se impulsó el “Proyecto Radio y TV Argentina”, apoyado por sectores peronistas
de distintas provincias que intentaban formular un circuito de producción y
difusión diferente al establecido para las emisoras publicas. Este proyecto concebía
la articulación o la integración del funcionamiento de ATC, la agencia estatal Télam
y el conjunto de Radio Nacional para descentralizar las formas de decisiones sobre
los contenidos a difundir y romper con el clásico esquema comunicacional radial
con centro en Bs. As. Se pretendía crear centros regionales de producción y
distribución de material informativa y de interés general, conectado con las
centrales de Bs. As. El Proyecto RTA se congeló cuando Rachid fue desplazado.
● 2) Proyecto: Reforma del Estado o Ley Dromi: ( Un artículo dentro de la
ley de Reforma del Estado.) Fue sancionado15.
15 Ver Leyes.
La sanción de la Ley 23.69616 (Ley Dromi) permitió la consolidación legal
de conglomerados multimedias nacionales. La batalla de lobbies fue ganada por
los capitales nacionales más tradicionales, dado que el proyecto aprobado no
incluyó la apertura a la entrada del capital extranjero a la propiedad de los medios
de radiodifusión. Los empresarios del sector veían con buenos ojos la posibilidad
de formar pooles de medios gráficos, radiales y televisivos, pero temían, que de
permitirse la concurrencia de empresas extranjeras en el mercado, no pudieran
competir ventajosamente con ellas.
Ley 23.696: Privatizar, desmonopolizar y desregular.
Privatización de radios: La sanción de esta ley permitió la privatización de
unas 20 radioemisoras comerciales de todo el país, que por distintas causas habían
sido administradas por Estado:
1) Radio Belgrano: Un decreto presidencial entregó la emisora a Alejandro Romay,
quien impuso como condición una reducción previa del personal. La radio fue
bautizada “Libertad” y sirvió para que se promocionaran los programas de canal 9.
2) Radio Excelsior: Fue otorgada a Red Celeste y Blanca S.A.:, grupo empresarial
integrado por Orlando Terranova Seguel (Supercanal de Mendoza), Daniel Vila
(LU6 de Córdoba), Hernán Scroeder (LU5 de Neuquén), Eduardo Bader (LU12 de
Tucumán), Diego Ávila (Torneos y Competencias) y Raúl Krislavin (Ravel S.A.).
Este grupo de radiodifusores provinciales intentó sin éxito hacer un proyecto de
radio federal con “La Red”.
16 La Ley de Emergencia Económica y el Proyecto de Reforma del Estado conforman la Ley 23.696.
Regulación, control e intervención ante la opinión pública:
▪ COMFER: León Guinzburg: Más cerca de los empresarios de los medios y la
Iglesia.
▪ Tras la privatización de la Empresa Nacional de telecomunicaciones
(ENTEL), fue creado un ente en el Interior de la (Sub) Secretaria de
Comunicaciones: La CTN (Comisión de Telecomunicaciones): 1) se encargaba de
regular las cuestiones técnicas ligadas a las telecomunicaciones en general. 2) Rol
de regulador técnico del espectro de radiodifusión. 3) Intervino en el debate sobre
la interpretación legal que determine la convergencia entre radiodifusión y
telecomunicaciones.
_________________________________________________________________________
● Las Privatizaciones :
Lo que quedó en manso del Estado: La radiodifusión estatal quedó reducida
al Servicio Oficial de la Radiodifusión (SOR):
Radio Nacional
ATC
Una estación de radio en cada provincia.
Repetidoras del canal oficial de TV.
Estaciones de Radiodifusión al Exterior (RAE)
En 1990 se sumó la FM Clásica Nacional
El objetivo consistía en proporcionar una programación acorde con el nivel
cultural de la Nación, difundir los actos de gobierno y contribuir a la educación.
Radio Nacional
✔ Estuvo cargo de Julio Márbiz, quién le dio un tono folclórico (música
campera y tango). Puso a cargo de varios programas a familiares, amigos y
músicos del sello discográfico Vikar. S. Se entraba en cadena a la hora del
informativo, con lo cual se redujo la autonomía de las radios del Interior.
✔ A Márbiz se lo acusó por contrataciones irregulares de espacios
publicitarios. También resultó sospechosa la existencia de una Fundación Radio
Nacional que vehiculizaba los aportes publicitarios de varios programas de la
emisora, porque la Ley de Radiodifusión no permitía la contratación de publicidad
por parte de las emisoras oficiales, pero de hecho la radio dirigida por Márbiz si
emitía avisos comerciales. La situación se solucionó a través del decreto 1656/92
por el cual el Ejecutivo por razones de necesidad y urgencia modificó
inconstitucionalmente la Ley 22.285 para procurar incrementar los recursos
genuinos a los fines de financiar las erogaciones del SOR y autorizó a las emisoras
del SOR a contratar publicidad en forma directa. (Luego se extendió a las
emisoras de las universidades nacionales, provinciales y municipales)
ATC
✔ Los dos primeros años osciló entre lo cultural y los comerciales, con bajo
nivel de audiencia. Luego, con el nombramiento de Gerardo Sofovich se
profundizó la tendencia comercial17, con el objetivo de sanear el déficit operativo y
aumentar la audiencia, en detrimento de las funciones sociales que podría caberle
como televisora de todos los argentinos. El objetivo no se consiguió.
17 El slogan de ATC en la etapa de Sofovich era: “Ahora tambiéncompetimos”.
✔ Se le cuestionó a Sofovich su “dudoso” manejo publicitario entre el canal y
la productora Opebar, con la que Sofovich estaba muy relacionado. A causa de
esto, fue procesado y sobreseído.
✔ 1992: El decreto 544792 convierte a ATC, que era una Sociedad del Estado,
en una Sociedad Anónima, adoptando un modelo de organización interna similar
de la actividad privada18.
✔ Junio de 1995: Menem anuncia la privatización de ATC. Existían trabas
legales para que eso sucediera: la Ley de Radiodifusión 22.285, porque estipula que
ATC es cabecera del SOR y la Ley Dromi (23·698), que excluye expresamente a
ATC de las empresas estatales privatizables.
Télam: Agencia de noticias: Las publicidades oficiales se delegaron a
agencias privadas la producción de avisos de las distintas reparticiones publicas.
Hoy sólo sirve de intermediario entre cada organismo anunciante y la agencia
contratada, encargando el trabajo y gestionando la respectiva pauta de medios.
18 En 1992, ATC tiene nuevo presidente: Enrique Álvarez.
● 1989: Radios ilegales y de las otras. Existían fuera del registro del
COMFER, alrededor de 2000 radios que emitían sin licencia o permiso oficial.
Estas nuevas radios truchas o al margen de la ley generaron nuevas alternativas de
programación local para audiencias del interior del país que prácticamente
carecían de opciones hasta el momento de su surgimiento.
Dentro de las radios “ilegales” conviven emisoras con proyectos muy
distintos:
✔ Un grupo de alternativos o comunitarios, que bregan por una comunicación
participativa encauzando voces hasta ese momento ausentes del dial.
✔ Los truchos comerciales, que defendían su espacio de libertad de expresión,
pero con una programación similar a la existencia en las radios comerciales.
● 1989: Intento de desbloquear la situación ilegal de las radios: que
priorizaba las radios de alta y media potencia por sobre de las de abaja, con las
que se impedía acceder al espectro radioeléctrico a un numero mayor de
emisoras.
✔ Por el artículo 65 de la Ley de Emergencia Administrativa, se facultó al
Ejecutivo Nacional para adoptar las medidas necesarias hasta el dictado de una
nueva ley de radiodifusión, para regular el funcionamiento de aquellos medios que
no se encuentre encuadrados en las disposiciones vigentes hasta el momento de la
sanción de esta ley de emergencia.
✔ Por el artículo 1357 se establecía un registro de emisoras FM en situación
irregular que estuvieran en funcionamiento antes del1 7 de agosto de 1991, a las
que se otorgaba un Permiso Precario Provisorio (PPP). Con esta medida se dividió
las aguas entre emisoras ilegales que estaban emitiendo desde antes de la fecha
tope para el registro y las que posteriormente salieron al aire, que quedaban más
desprotegidas (aunque el decreto especificaba que las emisoras registradas con PPP
no tenían derecho o preferencia alguna a la hora del concurso).
▪ Decreto 859/91: El gobierno decide de llamar a concurso, bajo las
condiciones limitantes de la ley 22.285✹, para evitar que les decomisarán los
equipos, pero se continuaba careciendo de seguridad debido a la incertidumbre
respecto de a las características del futuro concurso. Se vislumbraron parámetros
restrictivos que favorecían la instalación de emisoras comerciales de potencia
relativamente alta y equipos técnicos de primer nivel, en detrimento de las
múltiples radios comunitarias que no disponían de un elevada nivel de inversión
en instalación.
El decreto 859/91 preveía etapas para los concursos de licencias en todo el
país para emisoras de alta, media, baja y muy baja potencia. La división del
espectro de FM propuesta por el Ejecutivo dejaba afuera al menos a un millar de
radios en funcionamiento debido a que el número de frecuencias a concursar era
inferior al de las emisoras en el aire.
El decreto era restrictivo además debido a las condiciones técnicas que
impuso a las emisoras para obtener la licencia; a las limitaciones impuestas a la
forma de propiedad de los medios (por aplicación de la ley 22.285✹ quedaban
afuera las emisoras asociativas no comerciales) y a la forma de dividir el espectro
que priorizaba las radios de alta y media potencia por sobre las de baja y muy baja
potencia, con lo cual le negaba espacio a un mayor numero de emisoras.
A la fecha, la situación de las FMs continúa sin resolverse.
● Etapa 1983-1989: Características del escenario de la radiodifusión
Argentina:
❖ La herencia de modelos legislativos sancionados por el gobierno militar con
restricciones en materia de contenidos y pautas fuertemente promotoras de un
modelo privado-comercial, aggionardos durante el gobierno de Menem para
eliminar cláusulas molestas a los principales actores privados.
❖ El permanente lobbying (tratar de influir y presionar) de las cámaras que
agrupan a los empresarios privados del sector, muchas veces eficaz a la hora del
dictado de normas reglamentarias de nuevos servicios.
❖ Una preocupante desactualización normativa frente al desarrollo de nuevas
formas de radioteledistribución (TV por cable, distribución satelital, emisoras de
baja potencia, etc.) que desemboca en una forzada desregulación por no-
regulación del sector.
❖ El ejercicio del contralor del sistema mediante un organismo de carácter
unipersonal, no democrático, intervenido por la Presidencia.
❖ La recurrente falta de políticas pluralistas y recursos adecuados para un
correcto desempeño de los organismos públicos técnico y de contralor del área.
❖ Tanto en el gobierno de Raúl Alfonsin como en la primera gestión de Carlos
Menem, la administración gubernamental mantuvo descuidada la planificación en
materia de radiodifusión. El mayor desvelo de los funcionarios de turno radicaba
en la imagen que los medios brindaban sobre el gobierno y hacia allí dirigían los
mayores esfuerzos.
● Futuro de la radio:
❖ Algunas campañas publicitarias ya desechan la radio como medio para
difundir publicidades en detrimento de la TV, que ha pasado a competir en
horarios no tradicionales vía emisiones matinales o por cable las 24 horas.
❖ Así como la TV satelital es una amenaza para las televisoras tradicionales, la
próxima aparición de la radio digital por satélite (DAB) llevará un sonido
internacional y con alta fidelidad que presumiblemente complique la evolución de
las radios locales.
❖ De todas formas, las radios prometen librar una dura batalla para no perder
posiciones. Los puntos fuertes a su favor son la fidelidad de su audiencia y la cada
vez mayor portabilidad de los equipos receptores.
Llegada del satélite a la radiodifusión
● Comienzos de los 90´: Entrada en cadena a través del satélite: Siguiendo el
paso de las emisoras de TV de cabecera, cuando existió espacio satelital disponible,
las principales radios capitalinas subieron sus señales al satélite (América, Mitre,
Continental, El Mundo, Rivadavia, Del Plata y sus respectivas FMs fueron las
primeras).
Estas emisoras prepararon una grilla de programación segmentable,
adecuada al nuevo soporte de transmisión para que el radiodifusor del Interior del
país pueda complementar su programación con las noticias o la música
proveniente de Bs. As.. Radio Mitre y FM 100 fueron las pioneras (Agosto de 1991).
Esta moderna entrada en cadena a través del satélite fue limitada por una
resolución del COMFER que permitió hasta un máximo de 20 minutos por hora las
conexiones satelitales para servicios informativos. (Mayo de 1993).
● 1990: Los canales subieron al satélite y codificaron su señal.
❑ TV de baja potencia: Las ondas de VHF comenzaron a ser ocupadas por
emisiones de TV de baja potencia, la TV de baja potencia no está incluida en la Ley
de Radiodifusión, por ende no pueden concursar ante el COMFER para regularizar
su situación. A pesar de no tener autorización del Comfer, seguían funcionando
por respaldo de fallos judiciales a favor de la libertad de expresión coartada por la
suspensión de los concursos de adjudicación delicencias (decreto 1151/1984◈).
Las pequeñas empresas funcionaban bajo las figuras de productoras o
agencias publicitarias y en general se autodenominaban comunitarias, aunque
apelaban a la publicidad y a la venta de espacios de programación para poder
sobrevivir. A veces fueron ligadas a algún canal de cable o radio FM de su zona de
influencia.
Si bien los canales de baja potencia disponen de un numerosos público
potencial, ya que sus señales abiertas se difunden en áreas densamente pobladas,
la realidad indica que su audiencia se reduce debido a problemas técnicos que en
ocasiones dificultan la recepción clara de la señal, a una programación poco
competitiva (excepto algunos programas locales) y por sobre todo debido a la gran
penetración de los canales de cable.
❑ Televisión codificada: Las frecuencias de Ultra Alta Frecuencia (UHF)
fueron liquidas para la emisión de señales de TV codificada en todo el país.
Ciñéndose a la ley, el Comfer procedió a adjudicar estas frecuencias como servicios
complementarios, esto es por petición directa ante el organismo de contralor. El
sistema de adjudicación fue criticado debido a ciertas preferencias hacia empresas
y allegados a políticos justicialistas a la hora de entregar los derechos sobre las
ondas.
En 1994, el Comfer decidió suspender la adjudicación de más frecuencias.
Recién cuando terminó la repartición de la torta UHF entre los invitados al
negocio, el Comfer le solicitó a la autoridad técnica correspondiente (Comisión
Nacional de Telecomunicación) una nómina de frecuencias y localizaciones para el
servicio, siendo consciente de la actual superposición en la banda VHF de
televisoras codificadas, servicios de telefonía celular móvil y comunicación
policiales.
❑ Televisión Directa al hogar (DBS- Direct Broadcasting Satelitte): demora
su comercialización masiva en Argentina por la alta tasa de cobertura de la TV por
cable sumada a la extensión territorial y ubicación del país respecto de los haces
satelitales que hacen necesaria una antena doméstica de 60 cm a un 1 metro de
diámetro para recibir nítidamente las señales.
● Septiembre de 1991: Decreto 1771/91: chivos: se pueden incluir en los
programas en forma indirecta, promoción o publicidad. También se blanqueó la
emisión de programas en red hasta un 50% del total de las emisiones diarias.
● 1991: El diputado Paz y otros presentan un proyecto de radiodifusión19.
● 1993: El Poder Ejecutivo (Menem) presenta su proyecto de radiodifusión20.
● 1993: Satélite: Empresas NahuelSat S.A.: satélite Anik 1 y 2.
● 1994: Radio Municipal. El decreto 848 autorizaba a llamar a concurso para
adjudicaba la licencia de Radio Municipal de la Cuidad de Bs. As. El argumento
del gobierno era el déficit. Sin embargo, era un secreto a voces que querían ceder la
frecuencia de 710 Khz. a un operador político muy relacionado al gobierno: Daniel
Hadad.
Tras las protestas, un nuevo decreto permitió a Radio Municipal continuar
emitiendo, pero desde una frecuencia de 1650 Khz., que limita el alcance de la
emisora por cuestiones técnicas y sólo es sintonizable por radiorreceptores muy
modernos.
En junio de 1995, la Justicia declaró nulo los dos decretos. Tres meses más
tarde, tras desbloquearse la situación legal por un nuevo fallo, el Ejecutivo
concedió la frecuencia de Radio Municipal a una Sociedad integrada, entre otros
por Hadad, Tinelli y el ex juez Salvi.
● 1994: Distintas empresas lanzaron emisiones musicales las 24 horas a bajo
costo, utilizando el sistema DBS (Direct Broadcasting) desde el satélite Nahuel,
para satisfacer necesidades de programación barata algunas emisoras en FM del
Interior y ofrecer a los cables hasta 5 canales de audio musical de alta calidad. Esta
iniciativa no tuvo mucha repercusión dado a que los costos de programar una
señal propia sólo con música no son elevados y marcan la identidad de la
radioemisora.
20 Ver Leyes.
19 Ver Leyes.
● Febrero de 1998: Ávila presidente de Canal 9. La decisión la tomaron los
accionistas de Prime ATG. S. A. (La compañía australiana que compró el canal a
Alejandro Romay) junto al holding CEI, TCI, Editorial Atlántida y Torneos y
Competencias. Ávila siguió siendo el presidente de TyC. Además, posee los canales
de cable TyC Sports Y TyC Max Y Fox Sports América y es propietario de la
agencia de noticias Infosic y de la Cadena radial la Red Deportiva.
● 2000: Ávila compra el 80% del paquete accionario del Canal América TV.
Eduardo Eurnekian traspasó sus acciones a la empresa Basilia Jaliquias.
● 2000:Desregulación de los teléfonos: Se termina con una década de
monopolio de Telefónica y Telecom.:
✔ IPLAN: Opera desde septiembre de 2000 en transmisiones de datos y
servicios de Internet en alta velocidad. Controlada por Bell South (EE.UU.), ofrece
larga distancia y está montando una red inalámbrica para llegar a casas de
familias.
✔ Movicom: Fue la primera compañía de celulares (Controlada por Bell
South), ofrece larga distancia y está montando una red inalámbrica para llegar a
casas de familia.
✔ Techtel: Fundada por el grupo local Techint. Hoy, la mexicana Telemex es
dueña del 60%. Transmisión de datos.
✔ Diveo: Propiedad del banco Golman Sachs y el fondo de inversiones
Newbridge. Opera en Brasil, Perú, Colombia. Panamá y México. Transmisión de
datos e Internet.
✔ Telefónica: Grupo Telefónica. Dará pelea en el Norte: en celulares con
Unifón y en Internet con Advance.
✔ Telecom: Opera en el Norte. Alianzas y tendido de cables para desembarcar
en el Sur. Es propiedad de France Telecom y Telecom de Italia.
✔ Impsat: Fundada por el Grupo Pescarmona (entre sus accionistas está
British Telecom).
✔ Metrored: Opera desde 1997. Transmisión de datos. Propiedad del fondo de
inversión Fidelity de EE.UU.
✔ AT&T: Ofrece todos los servicios.
✔ CTI: Fue la primera empresa de telefonía celular en el Interior del país.
controlada por GTE (EE.UU.) y el Grupo Clarín.