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LA ENTREVISTA
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SEMBLANZA PROFESIONAL
E
s egresado de la Universidad 
La Salle (ULSA) titulado en 
Contaduría Pública, con un 
diplomado en Alta Dirección por el 
Colegio de Contadores Públicos de 
México, A.C. En la actualidad se des-
empeña como vicepresidente de Re-
laciones y Difusión del Instituto 
Mexicano de Contadores Públicos 
(IMCP) y es socio director de Oficina 
México de Crowe Horwath Gossler, 
firma a la que ingresó en 1978 y en 
1984 fue nombrado socio de Audito-
ría. Ha participado activamente en el 
IMCP como protesorero, tesorero y 
auditor de Gestión. Cuenta con una-
certificación en Contaduría Pública y 
otra en Contabilidad y Auditoría Gu-
bernamental.
En el Colegio de Contadores Públi-
cos (CCPM), del que es socio desde 
1984, formó parte de la Comisión de 
Normas y Procedimientos de Audi-
toría y de la Comisión de Estatutos.
Ha sido expositor de temas conta-
bles y de auditoría tanto en el CCPM 
como en Crowe Horwath Gossler, y es 
autor de diversos artículos técnicos 
publicados en revistas especializa-
das.
Leobardo Brizuela Arce
Vicepresidente de Relaciones y Difusión 
del IMCP y Socio Director de Oficina 
México de Crowe Horwath Gossler
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E
s del conocimiento general que en los próximos 
días el gobierno federal presentará una iniciati-
va de reforma hacendaria como parte medular 
de la modernización de nuestro sistema recaudatorio, 
y que además promueva la inversión productiva, ge-
neración de empleo y ahorro interno.
Por lo anterior, la revista de consulta fiscal 
 entrevistó al C.P.C. Leobardo Brizue-
la Arce, vicepresidente de Relaciones y Difusión del 
Instituto Mexicano de Contadores Públicos y socio de 
la prestigiosa firma Crowe Horwath Gossler, quien 
resalta la importancia que deberá tener la hacienda 
pública en la reforma fiscal próxima a discutirse, la 
cual debiera reflejar una transformación profunda, 
además de señalar lo que podría esperarse en ma-
teria de contabilidad gubernamental.
 (PF): ¿Qué necesita México en ma-
teria tributaria para lograr una mayor recaudación, 
generación de empleos, mayor competitividad, 
entre otros asuntos urgentes para alcanzar el bien-
estar social?
Leobardo Brizuela Arce (LBA): Es urgente imple-
mentar una reforma fiscal que promueva la inversión 
productiva, la generación de empleo y el ahorro in-
terno. Sin duda, necesitamos hoy más que nunca 
una reforma que genere un crecimiento sostenido 
en el tiempo y que establezca las condiciones para 
incentivar una mayor inversión nacional y extranjera. 
México requiere un sistema tributario competitivo 
frente a sus principales socios comerciales.
Si bien es cierto que la reforma fiscal debe en-
focarse en una política tributaria adecuada y una 
eficiente administración fiscal, también lo es que 
nuestro país debe fortalecer los controles para un 
mejor uso de los recursos públicos. Es por ello que 
México requiere una “reforma fiscal hacendaria” en 
la cual se aborden temas como: una política tribu-
taria clara; eficiencia en la administración de las 
“...es importante continuar construyendo 
una verdadera armonización contable 
en México, la cual no sólo presentará 
obstáculos en materia contable, sino 
que exigirá un cambio fundamental 
en la cultura, gente y tecnología…”
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contribuciones, así como control y buen uso de los 
recursos.
En ese sentido, me permito hacer una breve rela-
toría de los aspectos más importantes y lo que se 
espera en materia de contabilidad gubernamental 
desde 2008, cuando se publicó la Ley General de 
Contabilidad Gubernamental (LGCG), instrumento 
que considero de gran trascendencia.
Antecedentes
En el DOF del 31 de agosto de 2008 fue publicada la 
LGCG, la cual se estableció como obligatoria para los 
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federa-
ción; las entidades federativas; los ayuntamientos de 
los municipios; los órganos político-administrativos de 
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las 
entidades de la administración pública paraestatal, ya 
fuesen federales, estatales o municipales, así como los 
órganos autónomos federales y estatales.
En la LGCG se estableció que el Consejo Nacional 
de Armonización Contable (CONAC) sería el órgano 
de coordinación para la armonización de la contabili-
dad gubernamental. Ese Consejo tiene por objeto la 
emisión de las normas contables y lineamientos para 
la generación de información financiera que deberán 
aplicar esos entes públicos.
El pasado 12 de noviembre de 2012 se publicó en 
el DOF, el Decreto mediante el cual se reforma y 
adiciona la LGCG, para transparentar y armonizar 
la información financiera relativa a la aplicación 
de recursos públicos en los distintos órdenes de 
gobierno.
Adopción, implementación y cumplimiento
Al respecto, cabe recordar que el CONAC, duran-
te los años 2009, 2010, 2011 y 2012, ha emitido 32 
documentos y lineamientos técnicos contables, los 
cuales actualmente se encuentran en proceso de 
adopción e implementación por parte de las admi-
nistraciones de los entes públicos en los tres órdenes 
de gobierno (federal, estatal y municipal).
Sin embargo, las fechas originalmente establecidas 
para dar cumplimiento a la integración automática 
del ejercicio presupuestario con la operación conta-
ble; el registro contable con base en las reglas de 
registro y valoración del patrimonio; la generación 
en tiempo real de estados financieros, así como la 
emisión de cuentas públicas en los términos acorda-
dos por el CONAC, no han sido cumplidos.
Por ese motivo, el 3 de mayo de este año, el Conse-
jo acordó establecer nuevas fechas, como se muestra 
en el siguiente cuadro:
Decisión
La Federación y las entidades 
federativas a más tardar:
Los municipios a más tardar:
Integración automática del ejercicio 
presupuestario con la operación con-
table
30 de junio de 2014
(antes: a partir del 1 de enero de 2012)
30 de junio de 2015
(antes: a partir del 1 de enero de 2012)
Realizar los registros contables con 
base en las Reglas de Registro y Valo-
ración del Patrimonio
31 de diciembre de 2014
(antes: a partir del 1 de enero de 2013)
31 de diciembre de 2015
(antes: a partir del 1 de enero de 2013)
Generación en tiempo real de estados 
financieros
30 de junio de 2014
(antes: a partir del 1 de enero de 2012)
30 de junio de 2015
(antes: a partir del 1 de enero de 2013)
Emisión de Cuentas Públicas en los tér-
minos acordados por el Consejo
Para la correspondiente a 2014
(antes: a partir del 1 de enero de 2012)
Para la correspondiente a 2015
(antes: a partir del 1 de enero de 2013)
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Expectativas de la contabilidad gubernamental
Sin duda, una mejor hacienda pública en México 
necesitará del fortalecimiento y consolidación de di-
versos mecanismos que garanticen el uso eficiente de 
los recursos públicos, principalmente en la forma en 
que se gastan y cómo se rinden cuentas sobre éstos, 
pues actualmente no es suficiente asegurar lo corres-
pondiente a la obtención de los ingresos y sus fuentes.
Es por ello que una homologación de registros 
contables a nivel nacional, que contribuya a trans-
parentar la forma en que los entes públicos elaboran 
y preparan la información para integrar sus cuentas 
públicas, representará un modelo efectivo para fis-
calizar y evaluar la rendición de cuentas por parte de 
las administraciones encargadas de utilizar recursos 
públicos, lo cual permitirá fortalecer la comparabi-
lidad de cifras y datos, así como las funciones de 
control en materia de recursos públicos.
Finalmente, estoy convencido de que es importan-
te continuar construyendo una verdadera armoniza-
ción contable en México, la cual no sólo presentará 
obstáculos en materia contable, sino que exigirá un 
cambio fundamental en la cultura, gente y tecnología, 
para obtener una transformaciónauténtica hacia un 
gobierno que esté más orientado a rendir cuentas y 
transparentar el uso de los recursos públicos que la 
sociedad le ha confiado para su administración.
PF: A lo largo de su trayectoria profesional se ha 
destacado como un auditor reconocido. Para us-
ted, ¿qué representa en este momento el hecho de 
implementar con mayor velocidad los compromisos 
que se derivan de la LGCG?
LBA: Si bien es cierto que la adopción e imple-
mentación de los diferentes documentos técnicos 
normativos emitidos por el CONAC no ha sido una 
tarea fácil, aunado a la dificultad de contar con una 
herramienta informática que facilite la contabilidad 
gubernamental, es necesario que el sector público 
–en sus diferentes órdenes de gobierno– se compro-
meta con la sociedad a dar cumplimiento estricto a 
los plazos establecidos en la LGCG. Esto contribuirá 
a que la sociedad y el sector empresarial perciban 
una exigencia estricta y equitativa en materia nor-
mativa, lo cual permitirá conocer con mayor detalle y 
claridad tanto el uso como el destino de los recursos 
públicos, que principalmente tienen su origen en la 
recaudación tributaria del país.
PF: ¿Cuáles serían los factores que no han per-
mitido dar cumplimiento a la LGCG y que debieran 
precisarse en la legislación gubernamental?
LBA: Considero que la autonomía y las facultades 
que prevalecen en los distintos órdenes de gobier-
no han dificultado enormemente el cumplimiento 
de la LGCG, puesto que en materia de contabilidad 
gubernamental, la normatividad que actualmente 
prevalece en algunos entes púbicos requiere modi-
ficaciones, lo que hace necesaria una participación 
de diferentes áreas interdisciplinarias (informática, 
jurídica, normatividad local, congresos estatales, et-
cétera) que contribuya a facilitar la instrumentación 
en el reconocimiento contable de las distintas acti-
vidades económicas que realizan los entes públicos.
En ese sentido, no obstante que la LGCG establece 
que los entes públicos deberán realizar las acciones 
necesarias que permitan dar cumplimiento a esa ley, 
es evidente que el incumplimiento denota, en parte, 
la falta de acuerdos y modificaciones a la distinta 
normatividad que los rige.
PF: ¿Qué se espera para el año 2014 en materia 
de contabilidad gubernamental?
LBA: Tomando en cuenta la modificación de pla-
zos de cumplimiento de la armonización contable 
otorgada por el CONAC, sin lugar a dudas, es fun-
damental que para el año 2014 el gobierno federal, 
a través de los entes públicos, pueda tener debida-
mente integrado de manera automática el ejercicio 
presupuestario con la operación contable, y que a 
mediados de ese año se puedan estar generando 
“en tiempo real” los estados financieros de los en-
tes públicos que forman parte de la Federación y 
las entidades federativas, y que al cierre de 2014, 
esos entes hayan realizado sus registros contables 
con base en las Reglas de Registro y Valoración del 
Patrimonio emitidas por el CONAC. Adicionalmente, 
también es necesario que los municipios establezcan 
como un reto, que para el año 2015 todos deberán 
estar debidamente alineados y homologados, tanto 
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con la Federación como con las entida-
des federativas.
PF: Sabemos que existe software o 
RPS de aplicación para la LGCG, ¿cuá-
les son los retos de estos sistemas en 
cuanto a la aplicación de la ley?
LBA: En mi experiencia, he podido per-
catarme de que existen entes públicos en 
los diferentes órdenes de gobierno (fede-
ral, estatal y municipal) que, dependien-
do de la magnitud de los mismos y del 
presupuesto en materia de los recursos 
financieros con que cuentan, en algunos 
casos se han adquirido herramientas 
informáticas que les han garantizado el 
cumplimiento de los diferentes momen-
tos contables (patrimonial y presupues-
tal), y en otros casos, se han realizado 
adecuaciones a los sistemas informáticos 
que han permitido dar cumplimiento a lo 
establecido en la LGCG. 
Sin embargo, en ambos casos, actual-
mente sigue siendo un reto para los entes 
públicos poder alinear sus sistemas infor-
máticos a las necesidades establecidas 
por el CONAC, aunado a la complejidad 
que puede representar para cada uno de 
ellos, debido a la actividad económica o 
social en la que se desarrolla.
Originalmente el CONAC había presentado un 
Sistema Gubernamental Armonizado de Informa-
ción Financiera “SIG@IF”, el cual se desarrolló con 
recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la 
Federación 2011. Dicho Sistema se mencionó que era 
propiedad del CONAC, sin costo de licenciamiento 
para los entes públicos de la República Mexicana. Sin 
embargo, se han efectuado diversas pruebas para 
conocer su funcionamiento y los resultados aún no 
han sido satisfactorios. Esto ha originado que las ad-
ministraciones de los entes públicos continúen en 
la búsqueda de una herramienta informática que 
resuelva sus necesidades en materia de “armoniza-
ción contable”.
En ese sentido, considero que, con independencia 
de las herramientas con las que cuenten para dar 
cumplimiento a la armonización contable, será nece-
sario que los órganos fiscalizadores independientes 
realicen una revisión sobre el cumplimiento y correcto 
funcionamiento de los sistemas informáticos en mate-
ria de armonización contable, lo cual permitirá dar cer-
teza de que todas las operaciones efectuadas por los 
entes públicos se encuentran debidamente registra-
das y vinculadas, tanto patrimonial como presupues-
talmente, lo cual garantizará la emisión de estados 
financieros debidamente integrados y consolidados. •
“...será necesario que los órganos 
fiscalizadores independientes realicen una 
revisión sobre el cumplimiento y correcto 
funcionamiento de los sistemas informáticos 
en materia de armonización contable…”
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