Caracterización de desarme Narino (2)

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necesariamente el punto de vista de Unicef en Colombia. 
Observatorio de Procesos de Desarme, 
Desmovilización y Reintegración 
-ODDR- 
Universidad Nacional de Colombia 
 
 
 
 
 
Caracterización del departamento de 
Nariño 
 
 
 
Bogotá D.C., febrero de 2011 
 
 
 
 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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Contenido 
1. Información general del departamento .............................................................. 5 
1.1. Municipios y subregiones............................................................................. 6 
1.2. Socio economía ............................................................................................. 9 
1.2.1. Indicadores sociales ............................................................................. 12 
1.3. Población ..................................................................................................... 13 
2. El conflicto armado............................................................................................. 21 
2.1. Actores armados ......................................................................................... 24 
2.1.1. FARC-EP ............................................................................................. 25 
2.1.2. ELN ....................................................................................................... 26 
2.1.3. EPL........................................................................................................ 27 
2.1.4. M-19 ...................................................................................................... 28 
2.1.5. Autodefensas ........................................................................................ 28 
2.1.6. OAI posterior a la desmovilización de las Autodefensas ............... 30 
2.1.7. Fuerza pública ...................................................................................... 31 
2.2. Geografía y dinámicas del conflicto armado ........................................... 32 
2.3. Población civil ............................................................................................. 38 
3. Bibliografía ........................................................................................................... 42 
Anexo No. 1. Población afrodescendiente por municipio ................................. 47 
Anexo No. 2. Consejos comunitarios por municipio ........................................ 49 
 
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Mapas 
Mapa 1. Departamento de Nariño en Colombia ........................................................ 5 
Mapa 2. Municipios de Nariño ..................................................................................... 7 
Mapa 3. Distribución de cultivos de coca en Colombia – 2006 ............................. 11 
Mapa 4. Pueblos indígenas en Nariño ....................................................................... 16 
Mapa 5. Población afrodescendiente en Nariño - 2008 .......................................... 18 
Mapa 6. Distribución de cultivos de coca en Nariño – 2009 .................................. 23 
Mapa 7. Presencia de OAI en Nariño ........................................................................ 34 
Mapa 8. Presencia de OAI en Nariño – 2004 ........................................................... 35 
Mapa 9. Presencia de OAI en Nariño – 2004 al 2007 ............................................. 36 
Mapa 10. Presencia de OAI en Nariño – 2008 ......................................................... 37 
Gráficos 
Gráfico 1. Participación del PIB de Nariño en el PIB Nacional .............................. 9 
Gráfico 2. PIB de Nariño – 2007 ............................................................................... 10 
Gráfico 3. Población por edad – 2010 ....................................................................... 14 
Gráfico 4. Población rural y urbana – 2005 .............................................................. 14 
Gráfico 5. Población étnica de Nariño ...................................................................... 15 
 
 
 
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Tablas 
Tabla 1. Agricultura en Nariño ................................................................................... 10 
Tabla 2. Indicadores sociales en Nariño - 2005 ........................................................ 12 
Tabla 3. Pueblos indígenas en Nariño - 2004 ........................................................... 16 
Tabla 4. Organizaciones políticas y sociales indígenas en Nariño – 2010 ............. 17 
Tabla 5. Municipios con mayor presencia de afrodescendientes…………………. 
……….en Nariño - 2008 ............................................................................................ 19 
Tabla 6. Organizaciones políticas y sociales afro en Nariño – 2010 ...................... 20 
Tabla 7. Municipios con mayor presencia de consejos comunitarios - 2009 ........ 21 
Tabla 8. Situación de derechos humanos en Nariño – 2003 al 2007 ..................... 38 
Tabla 9. Situación de derechos humanos en Nariño – 2008 y 2009 ...................... 40 
 
 
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1. Información general del departamento 
El departamento de Nariño se encuentra localizado en el suroccidente de la 
Republica de Colombia, entre los 00º31‟34” y 02º41‟08” de latitud norte y los 
75º51‟19” y 79º01‟34” de longitud oeste. Al norte, limita con el departamento del 
Cauca; al sur, con la República del Ecuador; al oriente, con el departamento del 
Putumayo y, al occidente, con el Océano Pacífico. La superficie total del 
departamento es de 33.265 km2, correspondientes al 2,9% de la extensión 
territorial del país (véase mapa 1). 
Mapa 1. Departamento de Nariño en Colombia 
 
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2010 
De acuerdo a su geografía, Nariño se divide en tres zonas naturales: la Llanura 
del Pacifico, que ocupa el 52% del departamento; la Región Andina, 46%; y la 
Vertiente Amazónica, 2%. (Villora de la Hoz, 2007). La Región Andina concentra 
 
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la mayor parte de la población nariñense, de los municipios, las instituciones 
administrativas del Estado y las actividades económicas del departamento. 
Las condiciones agro-climáticas van desde el nivel del mar hasta alturas 
superiores a 4.000 metros sobre el nivel del mar (OCHA, 2007). La cordillera de 
los Andes tiene gran importancia en la geografía del departamento. 
Particularmente, el Nudo de los Pastos, entrada de la cordillera al país, y el 
Macizo Colombiano, la estrella hídrica más importante de Colombia. 
En el Macizo, consideradopor la Unesco como reserva de la biosfera, nacen 
algunos de los principales ríos de Colombia: el Magdalena, el Cauca, el Caquetá y 
el Patía (Tocancipa, 2003. Citado en Restrepo, 2009). Esta zona se constituye en 
un punto importante de comunicación que facilita el tránsito hacía otros 
departamentos del sur del país. Históricamente, el Macizo Colombiano ha sido 
lugar de colonización y confrontación por la tierra. 
Las vías de comunicación terrestre en el departamento son precarias, 
especialmente en el centro oeste, siendo necesario el uso de vías de acceso fluvial. 
Las cabeceras municipales de Pasto, Tumaco, Ipiales y El Charco cuentan con 
aeropuertos (OCHA, 2007). 
1.1. Municipios y subregiones 
Administrativamente, Nariño está dividido en 64 municipios y cinco subregiones. 
La ciudad de San Juan de Pasto es la capital del departamento. Los demás 
municipios nariñenses son: Albán, Aldana, Ancuyá, Arboleda, Barbacoas, Belén, 
Buesaco, Colón (Génova), Consaca, Contadero, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, 
Chanchagui, Cumbitara, El Charco, El Rosario, El Tablón, El Peñol, El Tambo, 
Francisco Pizarro, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatan, Iles, Imues, Ipiales, 
La Cruz, La Florida, La Llanada, La Tola, La Unión, Leiva, Linares, Los Andes, 
Magüi Payán, Mallama, Mosquera, Nariño, Olaya Herrera, Ospina, Policarpa, 
Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Ricaurte, Roberto Payán, Samaniego, 
Sandona, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Santa 
Barbara, Santacruz, Sapuyes, Taminango, Tangua, Tumaco, Tuquerres y 
Yacuanquer (véase mapa 2). 
 
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Mapa 2. Municipios de Nariño 
 
De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2008-2011, el departamento de Nariño está 
dividido en cinco subregiones: Norte, Occidente, Sur, Pacífica y Centro - Pasto. 
La subregión Norte abarca el 15,35% del territorio, con una superficie de 5.080 
km2, de los cuales el 47% se ubica en el piso término templado, el 30% en el piso 
frío y el 18% en el cálido. La temperatura media es de 19°C. Sus 285.399 
habitantes representan el 18,5% del total de la población del departamento. De 
 
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ellos, el 76% vive en el sector rural. Esta subregión está compuesta por los 
municipios de Albán, Arboleda, Belén, Buesaco, Colón, Cumbitara, El Peñol, El 
Rosario, El Tablón de Gómez, El Tambo, La Cruz, La Unión, Leiva, Los 
Andes-Sotomayor, Policarpa, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro 
de Cartago y Taminango (Gobernación de Nariño, 2008). 
La subregión Occidente posee una superficie de 1.337 kilómetros cuadrados 
(4,04% del departamento). El 50% de la subregión está en el piso térmico 
templado, el 32% en el piso térmico frío y el 12% en el cálido. La temperatura 
media es de 17°C. Su población es de 159.381 habitantes, que representan el 
10,3% del total del departamento, de los cuales el 4% es indígena y el 70% vive 
en el sector rural. La subregión Occidente está conformada por los municipios de 
Ancuya, Consacá, Guaitarilla, La Llanada, Linares, Providencia, Samaniego, 
Sandoná y Santacruz-Guachavez (Ibíd.). 
La subregión Sur ocupa el 15,5% del territorio del departamento, con una 
superficie de 5.130 kilómetros cuadrados, de los cuales el 48% está en el piso 
térmico frío, el 31% en el páramo y el 12% en el templado. Su población está 
compuesta por 317.667 habitantes, el 20,6% del total de Nariño. El 35% de ellos 
es indígena y el 61% vive en la zona rural. Los municipios que se encuentran en 
la subregión Sur son: Aldana, Contadero, Córdoba, Cuaspud-Carlosama, Cumbal, 
Funes, Guachucal, Gualmatán, Iles, Imués, Ipiales, Ospina, Potosí, Puerres, 
Pupiales, Sapuyes y Túquerres (Ibíd.). 
La subregión Pacífica abarca 19.872 km2, correspondientes al 60,04% del 
territorio del departamento. El 90% de la superficie de la subregión se encuentra 
en el piso térmico cálido y el 10% en el templado. Tiene 347.636 habitantes, el 
22,6% de la población total del departamento. El 79% es afrodescendiente y el 
16% indígena. Del total de la población de esta subregión, el 65% vive en el 
sector rural y el 35% en el sector urbano. Sus municipios son: Barbacoas, El 
Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magüí Payán, Mallama, Mosquera, Olaya 
Herrera, Ricaurte, Roberto Payán, Santa Bárbara y Tumaco (Ibíd.). 
La subregión Centro - Pasto: Concentra el 28% de la población total del 
departamento, con aproximadamente 431.873 habitantes. Su área es de 1.674 
 
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km2, equivalentes al 5,05% de la extensión de Nariño. Los municipios de la 
subregión son: Pasto, Chachagui, La Florida, Nariño, Tangua y Yacuanquer 
(Ibíd.). 
1.2. Socio economía 
En el año 2007, la agricultura participó con el 18,86% promedio en el Producto 
Interno Bruto (PIB) departamental. La participación del PIB de Nariño en el 
agregado nacional fue de 1,69% en ese año (véase gráfico 1). 
Gráfico 1. Participación del PIB de Nariño en el PIB Nacional 
 
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2010 
Aunque este departamento no se caracteriza por importantes actividades 
industriales, durante el año 2006 operaron siete compañías ubicadas entre las 
3.000 empresas colombianas con mayores activos. Estas realizaron operaciones 
en Pasto, en la producción de café y gaseosas; y en Ipiales, con actividades 
comerciales (Dane, 2005. Citado en ACR, 2008) (véase gráfico 2). 
 
 
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Gráfico 2. PIB de Nariño – 2007 
 
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010 
Nariño cuenta con diversas actividades agrícolas. Las más importantes son: el 
cultivo de papa, la caña panelera, el cacao, entre otras (Cf. Banrepublica, 2007). 
(Véase tabla 1). 
Tabla 1. Agricultura en Nariño 
 
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010 
En los años noventa se inició la plantación de cultivos ilícitos en el departamento 
de Nariño, que se consolidó en la siguiente década. Una de las razones de este 
fenómeno fue el desplazamiento de los cultivos antes ubicados en los 
 Producto 
 Producción en 
toneladas 
 Producción 
nacional* 
 % en 
producción 
departamento 
 % en 
producción 
nacional 
Total producción 873.078 10.841.030 100 8,1 
Papa 504.132 2.803.796 57,7 18,0 
Plátano consumo interno 134.369 2.699.099 15,4 5,0 
Caña panela 72.389 1.264.751 8,3 5,7 
Cocotero 56.208 112.289 6,4 50,1 
Palma de aceite 31.525 859.554 3,6 3,7 
Maíz tradicional 27.269 663.576 3,1 4,1 
Trigo 18.282 26.459 2,1 69,1 
Fríjol 8.215147.359 0,9 5,6 
Fique 7.540 22.081 0,9 34,1 
Yuca 6.289 1.990.071 0,7 0,3 
Maní 2.596 3.595 0,3 72,2 
Cacao 1.948 59.756 0,2 3,3 
Arracacha 1.049 76.657 0,12 1,4 
Arroz secano manual 878 108.077 0,10 0,8 
Cebada 389 3.910 0,04 9,9 
 
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departamentos de Putumayo y Caquetá, resultado de la ejecución del Plan 
Colombia. En el año 2007, Nariño pasó a ser el departamento con la mayor área 
sembrada de cultivos ilícitos (20.259 hectáreas); y Tumaco, el segundo municipio 
de Colombia con la mayor área de esos cultivos (5,2% del total nacional). 
(Salazar, 2009). 
Según Caracol Radio, en Colombia había 68.025 hectáreas sembradas de hojas de 
coca en el 2010. De acuerdo con el Sistema Integrado de Medición de Cultivos 
de Coca (Simci), en Nariño había 16.800 hectáreas de coca concentradas en la 
subregión Pacífica en el 2009. Este se ha venido convirtiendo paulatinamente en el 
departamento con mayor densidad y numero de cultivos de hoja de coca, superando 
a regiones en donde los cultivos datan de varias décadas atrás, tales como Putumayo 
y Meta (véase mapa 3). 
Mapa 3. Distribución de cultivos de coca en Colombia – 2006 
 
Fuente: Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, s.f. 
 
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La llegada de la economía de la coca a este departamento ha tenido como 
resultado efectos en el tejido social, transformando las estructuras culturales, la 
economía y el modus vivendi tradicional del campesino (Jorge Restrepo, 2009). Así 
mismo, ha conllevado la entrada de bienes y capital a las zonas rurales, 
transformando la economía de las regiones y concentrando la actividad 
agropecuaria en este cultivo. En diferentes lugares del país, el arribo de 
compradores de coca ha repercutido en problemas de seguridad, ya que 
comúnmente ellos vienen acompañados de actores armados. 
1.2.1. Indicadores sociales 
Los indicadores de pobreza, miseria y malnutrición en el departamento muestran 
una diferencia considerable con respecto a las cifras nacionales (véase tabla 2). 
Tabla 2. Indicadores sociales en Nariño - 2005 
Indicadores Nariño Nacional Fuente 
Necesidades Básicas Insatisfechas 
(NBI) 
43.6% 27,7% 
DANE Censo 2005 
Índice de Condiciones de Vida (ICV) 69.4% 78.8% DNP - Misión Social 
Bajo Línea de Pobreza 68.5% 49.74% DNP 2005 
Población en Miseria 29.4% 15.65% DNP 2005 
Malnutrición crónica 20.0% 12.0% Profamilia ENDS 2005 
Vacunación Completa 74.0% 58.1% Profamilia ENDS 2005 
Años de Vida al Nacer 70.2 72.3 DANE 2005 
Mortalidad Infantil por 1000 28.0 19.0 Profamilia ENDS 2005 
Fuente: OCHA 2009 
Los diferentes indicadores sociales muestran altos niveles de inequidad y de 
exclusión en el departamento de Nariño, los cuales afectan principalmente a 
indígenas, afrocolombianos y campesinos (Jorge Restrepo, 2009). 
Entre 1993 y 2005 la pobreza de Nariño se mantuvo en el mismo nivel con 
relación al nacional, es decir que el índice de necesidades básicas insatisfechas 
(NBI) fue el 150% del nacional: en efecto, de acuerdo con el censo de 1993 el 
54% de los hogares de Nariño presentaban por lo menos una NBI, mientras el 
 
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promedio nacional era de 36%. En el 2005 el NBI de Nariño bajó a 39% y la 
media nacional a 26%; además, éste fue 4,3 veces el registrado en Bogotá (la 
región con los menores indicadores del país) y 1,5 veces el de la media nacional. 
Por subregiones, el Pacífico mostró el mayor porcentaje de población con NBI 
en Nariño (63%), seguida por la subregión Norte (57%), que limita con el 
departamento del Cauca; por el contrario, las subregiones en torno a Pasto e 
Ipiales fueron las que presentaron los menores indicadores de NBI, asociadas 
con el dinamismo que ofrece la condición de capital departamental. Esta 
situación evidencia las deficiencias de Nariño frente a la cobertura de 
necesidades básicas, indispensables para unas condiciones de vida dignas en los 
hogares. (Villora de la Hoz, 2007). 
1.3. Población 
Según las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística 
(Dane, 2005), en el año 2010 la población de Nariño sería de aproximadamente 
1.639.569 habitantes. 
De acuerdo con Villora de la Hoz (2008), la densidad de poblacion en ese 
departamento sería de 45 habitantes por km2 para el año 2010, lo cual representa 
una cifra superior a la media colombiana (36,3 habitantes por km2). 
Según el Dane, en el 2010 la población nariñense estaría conformada por 817.173 
mujeres, equivalentes al 49,84%, y 822.396 hombres, equivalentes al 50,15%. Del 
total de la población, el 42,73% serían personas menores de 20 años; los mayores 
de 50 años representan cerca del 50% de los habitantes de Nariño (véase gráfico 3). 
 
 
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Gráfico 3. Población por edad – 2010 
 
Según Vilora: 
En 2005 más de la mitad de la población de Nariño (54%) todavía vivía en zonas 
rurales, sólo superado por el Departamento del Cauca (59%), mientras en el total 
nacional esa participación se había reducido al 24%. Nariño tiene 21 municipios 
con población igual o inferior a 10 mil habitantes y apenas tres municipios con 
más de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Esta situación demográfica confirma 
la condición de ruralidad del Departamento de Nariño, así como su dependencia 
con el sector primario de la economía. (Vilora, 2007. Citado en Gobernación de 
Nariño, 2008). (Véase gráfico 4). 
Gráfico 4. Población rural y urbana – 2005 
 
Fuente: Villora de la Hoz, 2007 
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
0-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50 y 
más
Total
54%
46%
Urbana Rural
 
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Según el Plan de Desarrollo 2008-2011 „Adelante Nariño‟, la población que 
compone el departamento se caracteriza por ser diversa y pluriétnica: un total de 
1.541.956 habitantes indígenas, afrodescendientes y mestizos (véase gráfico 5)1. 
Gráfico 5. Población étnica de Nariño 
 
Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 „Adelante Nariño‟ 
Los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes han promovido 
dentro de sus comunidades diferentes modos de organización que responden a 
sus intereses y necesidades. Alinterior de estas, existen formas organizativas de 
base según las características culturales y procesos históricos propios. Estas 
diferentes organizaciones se han integrado a otras más amplias, tanto de carácter 
regional como nacional. 
Los pueblos indígenas que habitan en Nariño son: Eperara Siapidara, Awá, Inga, 
Quillacingas, Pastos y Kofán, los cuales hacen presencia en veinticuatro 
municipios del departamento (véase tabla 3). 
 
 
1 Estas cifras toman en cuenta a quienes de manera específica hacen parte de una comunidad 
 
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16 
Tabla 3. Pueblos indígenas en Nariño - 2004 
Pueblo 
Población 
total 
Familias Municipios Resguardos Cabildos 
Eperara 
Siapidara 
4.500 900 4 9 12 
Awá 24.500 4.400 6 35 60 
Inga 3.460 724 1 1 1 
Quillacingas 2.000 350 1 1 1 
Pastos 91.400 17.800 11 19 20 
Kofán 126 30 1 2 2 
Totales 125.986 24.204 24 67 96 
Fuente: Plan de Desarrollo Nariño 2004 – 2007 
En su mayoría, la población y el territorio indígena están organizados en 
resguardos y cabildos, los cuales fueron reconocidos desde la Colonia e 
integrados como entes territoriales por la Constitución Política de 1991. En 
Nariño existen 67 resguardos indígenas administrados por cabildos, que son la 
autoridad dentro de estos territorios. Los resguardos ocupan una extensión de 
467.000 hectáreas que representa el 38% del territorio del departamento (véase 
mapa 4). 
Mapa 4. Pueblos indígenas en Nariño 
 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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17 
Desde mediados del siglo XX, los pueblos indígenas de este departamento han 
desarrollado procesos organizativos que han consolidado su participación a nivel 
local y nacional. De allí han surgido organizaciones políticas y sociales como las 
Autoridades Indígenas de Colombia (Aico), la Asociación de Cabildos y/o 
Autoridades Tradicionales Indígenas del Nudo de los Pastos (Shaquiñan), la 
Asociación de Cabildos Indígenas Eperara Siapidara de Nariño (Aciesna), la 
Unidad Indígena del Pueblo Awá (Unipa) y el Cabildo Mayor Awá de Ricaurte 
(Camawari) (véase tabla 5). 
Tabla 4. Organizaciones políticas y sociales indígenas en Nariño – 2010 
Organización Conformación territorial Pueblo indígena 
Aico Nacional Pastos y Quillacingas 
Shaquiñan Resguardos Pastos 
Aciesna Resguardos Eperara Siapidara 
Unipa 22 resguardos constituidos y 
4 en proceso de constitución 
Awá 
Camawari Resguardos Awá 
Fuente: ODDR 
De acuerdo con el Dane, en el 2005, 270.530 afrodescendientes habitaban 
Nariño. Ellos representaban el 18% de la población departamental. 
El 93% de los afro de Nariño residían en la subregión Pacifica del departamento. 
En Tumaco, centro urbano de esta subregión, vivía el 65% de ellos (Gobernación 
de Nariño 2008) (véase Mapa 5). 
 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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Mapa 5. Población afrodescendiente en Nariño - 2008 
 
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008 
La población afrodescendiente se encuentra concentrada en los municipios de 
Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magüí Payán, Mallama, 
Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payán, Tumaco y Santa Barbara. 
También hay importantes asentamientos en Leiva, Cumbitara y Policarpa (véase 
tabla 5).2 
 
 
2 El listado completo de municipios con presencia de afrodecendientes se encuentra en el 
anexo No. 1. 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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Tabla 5. Municipios con mayor presencia de afrodescendientes en Nariño - 2008 
Municipio Cabecera Rural Total 
San Andrés de 
Tumaco 
80.580 48.911 129.491 
Barbacoas 11.100 12.026 23.126 
Olaya Herrera 2.078 20.669 22.747 
El Charco 4.353 15.280 19.633 
Roberto Payán 390 12.814 13.204 
Magüí Payán 2.215 9.612 11.827 
Francisco Pizarro 4.983 5.088 10.071 
Mosquera 3.524 5.383 8.907 
La Tola 5.664 2.620 8.284 
Santa Bárbara 2.345 5.261 7.606 
Pasto 5093 1044 6137 
Guaitarilla 658 2.633 3.291 
Providencia 1.397 2 1.399 
Colón 8 968 976 
Taminango 29 918 947 
Samaniego 335 532 867 
Buesaco 241 22 263 
Ipiales 188 13 201 
Ricaurte 83 67 150 
San Lorenzo 21 117 138 
Leiva 62 73 135 
Policarpa 13 110 123 
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008 
Datos procesados: ODDR 
Para el caso de las comunidades afrodecendientes, la Ley 70 de 1993 reconoció 
la propiedad colectiva de los territorios (Observatorio del Programa Presidencial 
de DDHH y DIH, 2008). En el capítulo III de la mencionada ley, se establece: 
[…] una comunidad negra podrá constituirse en consejo comunitario que como 
persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna de las 
tierras de las comunidades negras. (Congreso de la República, 1993). 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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20 
Estos consejos comunitarios han brindado una posibilidad organizativa para esas 
comunidades en el territorio nacional. 
En Nariño existen 56 consejos comunitarios. En algunos casos, a partir de estas 
organizaciones de base, se han constituido otras de carácter amplio. Las más 
visibles son: Red de Consejos Comunitarios del pacifico Sur (Recompas), 
Asamblea de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras del Pacifico Sur 
Colombiano (Asocoetnar), Federación Integral de Organizaciones Étnicas del 
Pacifico Nariñense (Fiocepnar), Consejo de Comunidades Negras de la Cordillera 
Occidental de Nariño (Copdiconoc), Asociación Porvenir Campesina (Asoporca) 
y Asociación de Afrodescendientes del Rio Mira, Nulpe y Mataje (Asominuma) 
(véase tabla 6). 
Tabla 6. Organizaciones políticas y sociales afro en Nariño – 2010 
Organización Conformación territorial 
Recompas 14 consejos comunitarios 
Asocoetnar 34 consejos comunitarios 
Fiocepnar Organizaciones étnicas urbanas 
Copdiconoc 1 consejo comunitario (6 Municipios) 
Asoporca 
Asominuma 
Fuente: ODDR 
Los municipios del departamento de Nariño con mayor presencia de consejos 
comunitarios son Tumaco y El Charco (véase tabla 7). 
 
 
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Tabla 7. Municipios con mayor presencia de consejos comunitarios - 20093 
Municipio Numero de consejos comunitarios 
Tumaco 13 
El Charco 11 
Barbacoas 7 
Magui Payán 4 
La Tola 3 
Olaya Herrera 3 
 
2. El conflicto armado 
A partir de los años ochenta, Nariño comenzó a verse afectado de manera directa 
por el conflicto del país. Por esa época, actores armados de otros lugares de 
Colombia llegaron al departamento. Se había terminado la construcciónde la vía 
Panamericana, que facilitó las comunicaciones y el comercio con departamentos 
aledaños y con el sur del continente. Esta obra también posibilitó el 
fortalecimiento de economías ilegales, principalmente el negocio de armas y 
drogas. 
Aun cuando Nariño tenía sus propias problemáticas estructurales a nivel social, 
político y económico, la llegada de actores armados y de economías ilegales fue 
una de las situaciones que conllevaron a las confrontaciones bélicas y la comisión 
de violaciones sistemáticas a los derechos humanos, las cuales han causado 
perjuicios a las comunidades del departamento, especialmente a aquellas más 
alejadas de los centros urbanos. 
En la década de los noventa, el conflicto en Nariño se agudizó por el 
afianzamiento de los cultivos ilícitos y la llegada de organizaciones armadas, 
 
3 La totalidad de Consejos Comunales así como su ubicación se encuentran en el Anexo No. 2. 
 
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22 
particularmente, el repliegue de las guerrillas hacía el occidente del país, 
consecuencia de la implementación del Plan Colombia y el Plan Patriota. Así 
mismo, algunos factores del departamento han alimentado las problemáticas 
sociales, posibilitando la confrontación armada; la alta presencia de cultivos 
ilícitos, los índices de pobreza, la exclusión social, política y económica son 
algunos de esos. De igual manera, han incidido factores de orden nacional como 
la marginación económica, el acceso desigual a la tierra, las luchas partidistas y el 
monopolio del poder por parte de diversas clases políticas. 
Los medios de comunicación frecuentemente hacen referencia a la confrontación 
armada en Nariño como la expresión de la lucha entre OAI por el control del 
territorio y de las economías ilegales, de los intentos del Estado por recuperar el 
monopolio del uso de la fuerza y la institucionalidad, así como por consolidar 
proyectos políticos, económicos y sociales. 
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la salida al océano 
Pacifico, las grandes extensiones de selva, la entrada a la bota caucana y al macizo 
colombiano, el acceso directo al Putumayo, el paso del oleoducto transandino, el 
clima propicio para la siembra de cultivos ilícitos, así como la producción de oro, 
plata y otros recursos naturales hacen de Nariño un espacio de importancia 
geopolítica y lo han convertido en un valioso territorio de disputa, por lo cual los 
diferentes actores buscan su control (Cf. PNUD, 2010). 
La subregión más afectada del departamento en los últimos ocho años ha sido la 
Pacífica, la cual se ha convertido en una zona de cultivos de coca y de 
importantes megaproyectos. Entre otro tipo de producciones, el cultivo de coca 
es una fuente de financiación de las diferentes OAI en Nariño. Este se consolidó 
a partir del año 2000, cuando los cultivos existentes en el Meta, Caquetá y 
Putumayo fueron trasladados a Nariño, principalmente a esa subregión (véase 
mapa 6). 
 
 
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Mapa 6. Distribución de cultivos de coca en Nariño – 2009 
 
Fuente: Revista Semana, 2009 
Según el Tejido de Comunicaciones de la Asociación de Cabildos Indígenas del 
Norte del Cauca (ACIN), el conflicto armado en la zona donde habita la 
comunidad indígena Awá se debe a diversos factores, principalmente, de carácter 
económico, entre los que destaca las plantaciones agro industriales de la costa 
pacífica y el pie de monte de la cordillera Occidental, en donde se cultivan 
grandes plantaciones de caucho, palma aceitera y coca (ACIN, 2009). 
La minería y la búsqueda de otros recursos naturales han generado exploraciones 
por parte de diferentes empresas multinacionales en busca de recursos 
estratégicos como uranio y oro. Además de la extracción de minerales, son 
importantes: la riqueza hídrica y maderera, así como la biodiversidad, la 
biotecnología, los hidrocarburos y el oxígeno de esta región. El territorio 
 
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ancestral del pueblo Awá es un territorio de interés por parte de la industria 
extractiva transnacional (Ibíd.). 
En relación con la construcción de infraestructura, el Eje Multimodal Amazonas 
de la IIRSA (Integración de la Infraestructura Regional Sur Americana), atraviesa 
por el territorio Awá desde la costa pacífica nariñense. Los 284 km de la carretera 
Pasto – Tumaco atraviesan el territorio Awá y hacen parte del corredor 
multimodal Tumaco - Puerto Asís - Bélem do Pará, el cual une la costa pacífica 
con la atlántica, atravesando el continente suramericano por la Amazonía (Ibíd.). 
La industria turística también busca establecerse en la zona, frecuentemente, 
articulados a proyectos de exploración, explotación y patentamiento privado de la 
vida y de los conocimientos del territorio y de sus pueblos (Ibíd.). 
2.1. Actores armados 
En las dinámicas del conflicto de Nariño, han participado OAI como las Fuerzas 
Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), el 
Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL), 
el Movimiento 19 de Abril (M-19) y, posteriormente, las Autodefensas. La fuerza 
pública hace parte de los actores armados con presencia en el departamento de 
Nariño y es parte activa de la confrontación armada. 
La complejidad de los procesos sociales y lo irregular de las confrontaciones 
armadas han hecho que la configuración del conflicto en el departamento sea 
diversa y dinámica, variando según las circunstancias y el contexto. En diferentes 
momentos las OAI han cambiado sus aéreas de influencia, en ocasiones se han 
enfrentado entre ellas y, también, han realizado alianzas orientadas a lograr 
intereses compartidos. 
Los actores armados se establecen en el territorio nariñense de diferentes 
maneras. En algunos casos, las OAI ejercen un control que, a partir de un 
dominio territorial, les permite regular las relaciones entre los pobladores así 
como las actividades políticas, económicas y sociales. En otros, diferentes lugares 
son usados como corredores o zonas de transito, descanso y operaciones 
militares esporádicas. 
 
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2.1.1. FARC-EP 
Según la Vicepresidencia de la Republica (2008), la presencia de las FARC-EP en 
Nariño se remonta a la década de los ochenta, cuando utilizaban el territorio 
como área de refugio y descanso. De acuerdo con el Plan de Acción de Derechos 
Humanos y DIH de la Gobernación de Nariño, los frentes que hicieron 
presencia temprana en el departamento fueron el 8, en el norte del departamento, 
y posteriormente el 29, en el suroccidente, el sur y la costa pacífica (Gobernación 
de Nariño, 2004). 
La Corporación Nuevo Arco Iris (2009) sostiene que las FARC-EP ingresaron a 
Nariño entre los años setenta y los ochenta desde el departamento del Cauca, 
estableciendo el Frente 29 en el municipio de Leiva y los corregimientos de Las 
Delicias, El Palmary La Planada. 
La segunda mitad de la década de los noventa fue el periodo de mayor actividad 
de las FARC-EP en Nariño. Entre las acciones de mayor incidencia estuvieron la 
emboscada a un convoy militar en Puerres en 1996, cuando 35 soldados 
murieron, y la toma de la Base militar de Patascoy en 1997, durante la cual 22 
militares murieron y otros 18 fueron tomados rehenes. 
En el 2002, después de la ruptura de las negociaciones de paz en el Caguán, la 
implementación del Plan Colombia en el sur del país, entre otros factores, las 
FARC-EP buscaron copar militarmente el departamento de Nariño. En este 
periodo se crearon allí el Frente 63 y el Arturo Medina, así como las columnas 
móviles Daniel Aldana, Mariscal Antonio José de Sucre y Jacinto Matallana (Cf. 
Gobernación de Nariño, 2004). 
De acuerdo con la Vicepresidencia de la Republica, en el 2004 las FARC-EP 
hacían presencia en Nariño con dos bloques. De una parte, el Comando 
Conjunto de Occidente, con los frentes 29 y 8, los cuales operaban en el 
noroccidente y en la Subregión Pacifica, en los municipios de Leiva, la Llanada, 
Sotomayor, Policarpa, Cumbitara, Barbacoas, El Rosario, Mallama, Olaya 
Herrera, Ricaurte, Samaniego, Sandoná, y Tumaco. De otra parte, el Bloque Sur, 
con el Frente 2, „Mariscal Sucre‟, que operaba en el área rural de Pasto y la zona 
 
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de la laguna de La Cocha, y el Frente 13, en el área rural de los municipios de La 
Unión, Buesaco, San Pablo y La Cruz. El Frente 32 operó esporádicamente en 
los municipios de Puerres y Potosí, y el Frente 48 desde la región del macizo 
colombiano hasta Ipiales, incluyendo el área rural del municipio de Pasto. Estos 
dos frentes provenían del departamento del Putumayo (Cf. Vicepresidencia de la 
Republica de Colombia, 2004). 
La Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) afirma que, 
entre los años 2001 y 2007, la presencia de las FARC-EP en Nariño se realizó a 
través de los Frentes 29, 48, 2 y las columnas móviles Daniel Aldana, y Jacinto 
Matallana. En ese período se registraron acciones bélicas en los municipios de: 
Iscuandé, El Charco, Olaya Herrera, Magüi Payán, Tumaco, El Rosario, 
Policarpa, Los Andes, Barbacoas, Samaniego, Ricaurte, Cumbal, Mallama, 
Guachacal, Pasto, Tangua, La Florida, El Tambo y La Cruz (Cf. OCHA, 2008). 
En el año 2009, ocho indígenas Awá fueron asesinados en Nariño. Las FARC-
EP reconocieron ser los responsables de esos homicidios, y argumentaron que 
los indígenas reportaban información de esa organización guerrillera a unidades 
del Ejército Nacional. Las autoridades indígenas rechazaron la masacre y pidieron 
a los actores armados no involucrarlos en el conflicto (Caracol Televisión, 2009). 
En el año 2011, las FARC-EP operan en el suroccidente colombiano por medio 
del Comando Conjunto de Occidente, con presencia en los departamentos de 
Valle del Cauca, Cauca y Nariño, con los frentes 6, 8, 29, 30 y 60, así como las 
columnas móviles Daniel Aldana, Jacobo Arenas, Jacinto Matallana y Mariscal 
Antonio José de Sucre. En Nariño operan los frentes 8, 29, 48, 60 y las columnas 
móviles Mariscal Antonio José de Sucre y Daniel Aldana. 
2.1.2. ELN 
Según la Gobernación de Nariño (2004), el ELN llegó al departamento en la 
década de los años ochenta. Sus primeras acciones en la región se dieron en el 
municipio de Samaniego. Inicialmente, el ELN organizó sus estructuras a partir 
de cuadros políticos que buscaban movilizar la población, así fueron 
construyendo lo que después sería el Frente Comuneros del Sur (Corporación 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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Nuevo Arco Iris, 2009). En la década de los noventa, esta organización guerrillera 
expandió sus acciones hacia la costa Pacífica de Nariño, iniciando algunas 
operaciones armadas en contra del Ejercito Nacional. 
En el año 2004, el ELN contaba en Nariño con el Frente Mártires de Barbacoas 
y el Frente Héroes del Sindagua, así como con la Compañía Camilo Cienfuegos, 
con presencia en el piedemonte costero, en municipios del occidente del 
departamento, el Macizo Colombiano en límites con el departamento del Cauca y 
en Samaniego, Linares, Consacá, El Tambo y Sotomayor (Gobernación de 
Nariño, 2004). 
En los primeros años del siglo XXI, el ELN amplió su presencia en el 
departamento con las incursiones de los frentes Milton Hernández y Manuel 
Velasquéz, los cuales operaron en los municipios de Tumaco, Barbacoas, 
Ricaurte, Santacruz, Samaniego, La Llanada, Los Andes, Cumbitara, Policarpa, La 
Cruz y San Pablo (Cf. OCHA, 2008). 
Según la Corporación Nuevo Arco Iris (2010), la desmovilización del Bloque 
Libertadores del Sur en el año 2005 posibilitó la recuperación militar del ELN en 
Nariño y le permitió ocupar zonas controladas anteriormente por las 
Autodefensas y participar con mayor fuerza en la economía del narcotráfico. Así 
mismo, el ELN habría experimentado un reciente fortalecimiento en el 
departamento, convirtiéndose en el actor armado determinante en esta zona del 
país. 
2.1.3. EPL 
De acuerdo con Villarraga y Plazas (1995), el EPL hizo presencia en el 
suroccidente del país mediante el Frente Aldemar Londoño, el cual habría 
operado específicamente en el departamento del Putumayo. En Nariño, la única 
actividad relacionada con esta organización habría sido por parte de grupos 
milicianos de apoyo y el Regional Aldemar Londoño del Partido Comunista de 
Colombia (Marxista-Leninista), estructura política que dirigía al EPL. 
Para Echandía (1999), la presencia del EPL en Nariño se remonta al momento 
posterior a la desmovilización colectiva de una gran parte de esta organización en 
 
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1991, cuando un sector liderado por Francisco Caraballo abandonó el proceso de 
paz iniciado con el Gobierno Nacional, conformando así un sector disidente, el 
cual se estableció en los departamentos de Nariño y Cauca con el Frente Aldemar 
Londoño, que contaba con poco más de treinta hombres para ese entonces. Esta 
estructura habría operado en las zonas rurales de los municipios de Túquerres y 
Ricaurte. 
Según El Tiempo (1996), los 48 integrantes disidentes del Frente Aldemar 
Londoño operaban en Putumayo y Nariño. Este medio de comunicación afirma 
que en 1996 esos combatientes anunciaron la ruptura con la Dirección Nacional 
del EPL, en cabeza de Francisco Caraballo, y su posterior ingreso a las 
organizaciones de autodefensa lideradas por Carlos Castaño. 
2.1.4. M-19 
En el Pacífico colombiano, el M-19 hizo presencia en los departamentos de 
Nariño y Chocó, utilizando la costa como punto de entrada de armas y 
contingentes de apoyo para el Frente Sur, el cual operó en el departamento del 
Caquetá. Particularmente, hubo un desembarco en el municipio de Nariño de 86 
hombres entrenados en el exterior y replegados por la fuerza pública hacia el 
Ecuador en marzo de 1981 (Cf. Villamizar, 1995). 
2.1.5. Autodefensas 
De acuerdo con Nuevo Arcoíris (2009), la aparición de las Autodefensas en 
Nariño se remonta a los años ochenta. Sin embargo, habría sido hasta la década 
de los noventa cuando comenzaron a operar y lograron su consolidación en este 
territorio, ingresando de manera simultáneapor el puerto de Tumaco y la 
cordillera Occidental. 
Las primeras estructuras que incursionaron fueron el Bloque Águilas del Sur, 
parte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU), y el Bloque 
Libertadores del Sur, parte del Bloque Central Bolívar. Este último llegó al norte 
del departamento y comenzó a operar en los municipios de San Pablo y La 
Unión (Cf. Humanidad Vigente, 2007). 
 
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – 
 
 
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Según un excomandante del Bloque Libertadores del Sur, el aumento de las 
acciones armadas por parte de las guerrillas y los fuertes golpes propinados a la 
fuerza pública entre los años 1994 y 2000 en el departamento llevaron a que una 
comisión compuesta por campesinos, comerciantes y otras personas de la región 
se dirigieran a la serranía de San Lucas y al Uraba antioqueño para pedir a los 
dirigentes del Bloque Central Bolívar la presencia de las Autodefensas en Nariño. 
El Estado Mayor del Bloque Central Bolívar envió una comisión encabezada por 
Guillermo Pérez Alzate, „Pablo Sevillano‟, la cual llegó a la ciudad de Pasto y se 
trasladó posteriormente a los municipios de Tumaco, Ipiales, Túquerres y La 
Unión, desde donde se expandió a casi el 80% del departamento. 
(Excomandante del Bloque Libertadores del Sur, 2010). 
La ofensiva desplegada por las Autodefensas se manifestó entre 1995 y 1996, 
cuando sus incursiones comenzaron a ser más frecuentes. Entre 1997 y 1999 
extendieron su accionar a varias regiones, sobre todo a donde existían 
organizaciones sociales y políticas. De esta manera, se evidenció el interés de esas 
en el control local y regional, que cobró relevancia por el cultivo y procesamiento 
acelerado de coca y amapola (Cf. Humanidad Vigente, 2007). 
Según Garzón (2009), los primeros municipios controlados por las Autodefensas 
fueron Tumaco, Barbacoas y El Rosario, allí se intensificó su accionar a partir de 
1996. La expansión de esta organización se presentó inicialmente en la región 
norte del departamento, donde las estructuras dieron curso a una estrategia 
contra las FARC-EP y comenzaron a ocupar el resto del departamento, sobre 
todo las poblaciones en las cueles había cultivos ilícitos. De acuerdo con Garzón, 
las Autodefensas se encaminaron en una estrategia de rediseño financiero de la 
frontera, respondiendo a los intereses de diversos agentes económicos con 
demandas perentorias de seguridad para la inversión de capital, la extracción de 
recursos o las actividades de carácter ilegal. 
Entre los años 2000 y 2006, el Bloque Libertadores del Sur operó en Nariño a 
través de los frentes Brigadas Campesinas Antonio Nariño, Lorenzo de Aldana y 
Héroes de Tumaco y Llorente. 
 
 
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2.1.6. OAI posterior a la desmovilización de las Autodefensas 
Como parte del Acuerdo de Paz con el Gobierno Nacional, el Bloque 
Libertadores del Sur de las Autodefensas se desmovilizó en la modalidad 
colectiva. Según organizaciones defensoras de derechos humanos como Human 
Rights Watch (2010), reductos de esta estructura se rearmaron y crearon las OAI 
Nueva Generación y Águilas Negras. En el departamento también han hecho 
presencia Los Rastrojos, liderada por Luis Enrique Calle Serna, „Comba‟, luego 
del asesinato de Wilber Varela, „Jabón‟, antiguo jefe de la organización, en el año 
2008. Otras fuentes, como la Fundación Seguridad y Democracia (2009), afirman 
que en este departamento surgieron otras “bandas” denominadas Los Traquetos, 
Los Machos y Mano Negra. 
Entre el 2008 y el 2010, a través del seguimiento a los medios de comunicación, 
el ODDR ha podido identificar la presencia de las siguientes OAI después de la 
desmovilización de las Autodefensas en Nariño: 
• Organización Nueva Generación (ONG) 
• Los Urabeños 
• Los Rastrojos 
• Las Águilas Negras 
• Autodefensas Gaitanistas de Colombia 
• Autodefensas Campesinas Nueva Generación 
Según lo publicado por diversos medios de comunicación, las operaciones de 
esas OAI en el departamento se relacionan con una estrategia de control de 
territorio y del narcotráfico, realizada por parte de algunos exjefes de la 
Autodefensas como Daniel Rendón Herrera, „Don Mario‟; Pedro Guerrero 
Castillo, „Cuchillo‟; y Miguel Ángel Mejía Múnera, „El Mellizo‟ (ODDR, 2010). 
Desde el año 2009, algunas ONG han venido denunciando que, en las zonas 
fronterizas, muchos excombatientes de las Autodefensas habían iniciado un 
proceso de rearme, especialmente en regiones con alta presencia de cultivos de 
coca. Según Eduardo Pizarro, expresidente de la Comisión Nacional de 
Reparación y Reconciliación, los departamentos del Cauca y Nariño (frontera con 
Ecuador), La Guajira y Norte de Santander (frontera con Venezuela) y la región 
 
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del Urabá (frontera con Panamá) son las regiones que presentan mayor presencia 
de desmovilizados que han retornado a las armas (ODDR, 2010). 
El Diario del Sur, periodico regional del departamento de Nariño, informó sobre 
la aparición de un panfleto en el que supuestos desmovilizados invitan a retomar 
las armas por el incumplimiento del Acuerdo de Santa Fe de Ralito. El panfleto 
tiene como fecha el 1.° de junio del 2010 y está firmado desde “las montañas de 
Nariño” por parte de una organización denominada Bloque Sur Cacique Pipintá 
(Cf. Diario del Sur, 2010. Citado en ODDR, 2010). 
Otro panfleto apareció en el municipio de San Andrés de Tumaco, firmado por 
una organización denominada La Logia, la cual contaría con cinco líderes 
llamados Los Sabios. En el documento, le declaran la guerra a Los Rastrojos y a 
Las Águilas Negras, así como a extorsionistas, pederastas, vendedores de rifas, 
mototaxistas y miembros de la fuerza pública que tengan relaciones con OAI 
(ODDR, 2010). 
2.1.7. Fuerza pública 
En el occidente colombiano, la fuerza pública hace presencia a través de la 
Tercera División del Ejército Nacional, la cual opera en gran parte del Pacifico y 
el suroccidente colombiano, específicamente en los departamentos de Nariño, 
Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, y Cauca. En Nariño, la Tercera División 
opera a través de la Vigésimo Tercera Brigada, la cual está compuesta por: 
 Batallón de Infantería No. 9, „Batalla de Boyacá‟ 
 Grupo de Caballería Mecanizado No. 3, „General José María Cabal‟ 
 Fuerza de Tarea Conjunta „Palmares‟ 
 Centro de Instrucción y Entrenamiento No. 23 
 Batallón de Combate Terrestre No. 93, „Ct. Ramiro Rueda Mendoza‟ 
 Destacamento de Tiradores de Alta Precisión 
 Unidad de Servicios Administrativos 
A futuro se activarán el Batallón de Artillería No. 23, el Batallón de Ingenieros 
No. 23 y el Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No 23. La 
Compañía de Seguridad Vial No. 4, „Meteoro‟, y tropas de la Tercera División 
 
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quedarán bajo control operacional de la BR23 (Tercera División del Ejército 
Nacional, 2010). 
Igualmente, en Nariño hace presencia la ArmadaNacional. Esta opera a través de 
la Fuerza Naval del Pacifico, con actividades en el océano Pacifico y patrullaje en 
los ríos de la región. 
Como consecuencia de la creciente intensidad del conflicto en el departamento 
de Nariño, en el año 2007 se activó la Brigada Móvil No. 19, la cual opera en el 
sur del departamento del Cauca y en Nariño. La brigada está conformada por los 
batallones de combate terrestre No. 113, 114, 115 y 116. 
En el año 2010, el Ministerio de Defensa activó en la ciudad de Cali (Valle del 
Cauca) el Comando Conjunto No. 2 Pacifico, que coordina las acciones militares 
en el occidente del país, específicamente en los departamentos de Caldas, 
Risaralda, Cauca, Valle del Cauca, Quindío, Nariño y Chocó. El Comando 
Conjunto está integrado por la Tercera División del Ejército Nacional, la Fuerza 
Naval del Pacífico y el Comando Aéreo de Combate No. 3 (Ejército Nacional, 
2010). Así mismo, la Policía Nacional cuenta con el Comando Departamental de 
Policía de Nariño, el cual cubre las diferentes cabeceras municipales del 
departamento. 
Además de la presencia militar del Estado colombiano en esta región del país, la 
operación de la Base Militar de Manta (Ecuador) marcó la dinámica de la 
confrontación militar al narcotráfico en el Pacifico como ruta de salida de estos 
productos hacia el norte del continente. Esta base era la encargada de las luchas 
antidrogas en Suramérica. 
2.2. Geografía y dinámicas del conflicto armado 
La transformación del conflicto armado en Nariño ha sido constante, no 
solamente por la presencia de OAI, sino también por los aspectos sociales, 
políticos y económicos. Aunque la mayor parte del territorio ha sido afectado por 
las confrontaciones bélicas, existen varias zonas en las cuales el conflicto ha 
tenido su mayor impacto: la región pacifica nariñense, el pie de monte costero y 
el norte de la cordillera. En estas operan la mayoría de las OAI y se dan las 
 
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confrontaciones armadas por el control del territorio y las fuentes de 
financiación. 
El control de fuentes económicas a partir de la explotación de recursos naturales, 
hace que las zonas rurales sean un importante eje de disputa entre los diversos 
actores armados. La explotación minera (legal e ilegal), así como el cobro de 
„vacunas‟ o impuestos por extracciones mineras o explotación maderera es una de 
las fuentes que se resalta. 
Igualmente, los cultivos ilícitos como coca y amapola, y el control de los 
corredores estratégicos del narcotráfico son unas de las principales formas de 
adquisición económica por parte de las OAI. Esos cultivos están ubicados 
principalmente en los asentamientos de indígenas Awá y de las comunidades 
negras, y se han fortalecido en Nariño a partir de las intensas fumigaciones y 
operaciones militares emprendidas por el Gobierno Nacional en el Putumayo (Cf. 
Vicepresidencia de la Republica, 2004). 
Así, la lucha por los territorios que representan ingresos económicos ha 
configurado confrontaciones en la mayor parte del territorio nariñense. Por esta 
razón, no ha existido una presencia estática de actores armados, por el contrario, 
ha sido el resultado de conflictos y alianzas entre las diferentes OAI y actores no 
armados (véase mapa 7). 
 
 
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Mapa 7. Presencia de OAI en Nariño 
 
Según el Programa de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Republica, 
las siguientes eran las zonas de influencia de las OAI en Nariño en el año 2004 
(véase mapa 8). 
 
 
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Mapa 8. Presencia de OAI en Nariño – 2004 
 
Fuente: Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2004 
Según OCHA, la siguiente fue la presencia de OAI en Nariño del año 2004 al 
2007. Posterior al 2005, surgió lo que OCHA denomina Nuevos Grupos 
Armados Ilegales (véase mapa 9). 
 
 
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Mapa 9. Presencia de OAI en Nariño – 2004 al 2007 
 
Fuente: OCHA, 2008 
Según algunos medios de comunicación, las OAI que han surgido y operado 
después de la desmovilización colectiva del Bloque Libertadores del Sur de las 
Autodefensas, lo han hecho como aliadas de narcotraficantes. Estas nuevas 
organizaciones hicieron más complejo su reconocimiento debido a que algunos 
cambiaron de nombre, no existe una estructura unitaria y visible, y su forma de 
operar ha sido difusa (véase mapa 10). 
 
 
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Mapa 10. Presencia de OAI en Nariño – 2008 
 
Fuente: Corporación Nuevo Arco Iris, 2009 
La revisión de medios de comunicación permite constatar que en el 
departamento hace presencia un mayor número de nuevas OAI que han surgido, 
según los medios, como producto de las alianzas y las luchas por las economías 
ilícitas. 
Las principales zonas de confrontación armada en el departamento son: las vías 
fluviales que comunican el suroccidente del país con la costa pacífica, así como la 
frontera con la República del Ecuador, el piedemonte costero, el oriente 
 
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nariñense y la frontera con el Putumayo (Defensoría del Pueblo, 2005. En: 
Prensa Rural, 2009). 
2.3. Población civil 
Según la Vicepresidencia de la Republica (2004), el conflicto armado en Nariño 
ha afectado de manera directa a la población civil, eliminando la distinción entre 
combatientes y no combatientes. De acuerdo con la CNRR, la realidad que 
afrontan las comunidades afectadas por el conflicto se ha traducido en múltiples 
y complejos fenómenos como desintegración familiar, afectación psicosocial, 
ruptura de tejido social, pérdida de identidad cultural y desintegración de los 
procesos organizativos. El impacto del conflicto armado en la población civil se 
puede presentar en relación con las violaciones a los derechos humanos que vive 
el departamento, las cuales se han agudizado en los últimos siete años (véase 
tabla 8). 
Tabla 8. Situación de derechos humanos en Nariño – 2003 al 2007 
Categoría 2003 2004 2005 2006 2007 
Homicidios 518 491 738 797 778 
Victimas de masacres 3 0 5 6 2 
Homicidios de maestros sindicalizados 12 0 24 32 9 
Homicidios de maestros no sindicalizados 4 0 0 6 2 
Homicidios de sindicalistas de otros sectores 0 2 3 0 0 
Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 0 0 
Homicidios de concejales 0 0 0 1 0 
Homicidios de indígenas 2 0 0 0 1 
Homicidios de indígenas 4 0 5 7 12 
Homicidios de periodistas 0 0 0 0 0 
Secuestro 71 48 61 33 34 
Desplazamiento Forzado 6.144 4.995 11.46516.929 31.328 
Eventos por minas antipersonales (MAP) 23 38 69 144 117 
Accidentes 4 2 29 66 49 
 
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Incidentes 19 36 40 78 68 
Civiles Heridos por MAP 4 1 31 72 35 
Civiles muertos por MAP 1 - 9 3 15 
Militares muertos por MAP - 1 12 8 22 
Militares muertos por MAP - - 25 5 15 
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DD.HH y DIH, Vicepresidencia de 
la Republica, 2008. 
El recrudecimiento del conflicto ha sido constante, incluyendo métodos que 
violan tratados internacionales, como el uso minas antipersona, las cuales han 
aislado a comunidades enteras. De igual manera, en Nariño se han presentado 
secuestros extorsivos, desplazamientos forzados, entre otros. 
Por esta razón, la situación de derechos humanos en este departamento es una de 
las más preocupantes en la última década. Así lo observan organismos nacionales 
e internacionales. La tasa de civiles víctimas de homicidios, secuestros y 
desplazamientos en Nariño es una de las más altas del país. En respuesta a esta 
situación y a la afectación de la población civil en el conflicto, en el año 2007 
OCHA reportó que la crisis humanitaria en el departamento desbordó todos los 
niveles de respuesta de instituciones locales y departamentales, por lo cual pidió 
la intervención de nuevos organismos nacionales e internacionales. 
De acuerdo con los informes de Observatorio del Programa Presidencial de 
DDHH y DIH, de la Vicepresidencia de la República, entre los años 2003 y 
2007, las victimas por desplazamiento llegaron a 31.328, siendo esta las cifra más 
alta de Colombia (Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 
2008). 
El desplazamiento forzado en Nariño ha sido uno de los fenómenos más 
preocupantes en los últimos diez años. De 6.144 casos reportados en el 2000, se 
pasó a 31.328 en el 2007. Desde el año 2003 se ha presentado un alto crecimiento 
de los índices de desplazamiento forzado (Ibíd.). 
 
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En un estudio comparativo del año 2008 y 2009, también llevado a cabo por el 
Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, se muestra un 
cambio en las acciones contra los civiles (véase tabla 9). 
Tabla 9. Situación de derechos humanos en Nariño – 2008 y 2009 
Categoría 2008 2009 
Homicidios 723 647 
Casos de masacres 2 8 
Victimas de masacres 9 51 
Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 
Homicidios de concejales 1 0 
Homicidios de indígenas 19 60 
Homicidios de maestros no sindicalizados 4 0 
Homicidios de maestros sindicalizados 1 0 
Homicidios de sindicalistas de otros 
sectores 
0 0 
Homicidios de periodistas 0 0 
Secuestro 18 22 
Personas desplazadas (por fecha de 
expulsión) 
31.314 17.110 
Personas desplazadas por fecha de 
declaración) 
24.649 17.081 
Eventos por Minas Antipersona (MAP) y 
Municiones Sin Explotar (Muse) 
95 56 
Civiles heridos por MAP y Muse 44 30 
Civiles Muertos Por MAP y Muse 10 6 
Militares Heridos por MAP y Muse 14 28 
Militares muertos por MAP y Muse 4 8 
Fuente: Observatorio del programa presidencial del DH y DIH, Vicepresidencia de la 
Republica, 2010. 
En el año de 2009, las victimas por masacres fue la más alta en relación con años 
anteriores. Entre el 2003 y el 2008, las estadísticas de víctimas por masacres no 
superaron las diez personas, en tanto que en el 2009 resultaron 51 víctimas por 
estas acciones. 
 
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En los últimos cuatro años, la población afro e indígena ha sido una de las más 
afectadas por el conflicto armado, 60 indígenas fueron asesinados en el 2009. El 
caso más representativo es el de la comunidad indígena Awá. Miembros y líderes 
de esta comunidad han sido secuestrados, asesinados selectivamente o en 
masacres por parte de diferentes actores armados. La última masacre ocurrió a 
comienzos del 2009, cuando fueron asesinados los diecisiete indígenas Awá por 
parte de las FARC-EP (Revista Semana, 2009). 
 
 
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