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COMERCIO, INDUSTRIA Y 
TURISMO
Análisis Sector
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades institucionales del Estado, 
para la adecuada implementación de las políticas públicas…
Diagnóstico – Oportunidades – Desafíos
Dirección de Desarrollo Organizacional
26 | OCTUBRE | 2018 
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3.2
1
2
3
Apuesta de Función 
Pública con la realización 
de Análisis Sectoriales
Qué encontramos en 
el Sector Comercio, 
Industria y Turismo
Desafíos sectoriales desde 
la institucionalidad y las 
Políticas Públicas asociadas
ÍNDICE
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Apuesta de 
Función Pública 
con la realización 
de Análisis
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• Establecer estados del arte 
sectoriales
• Análisis Cadena productiva pública 
sectorial
• Mapeo de capacidades sectoriales
• Prospectiva sectorial
• Recomendaciones sectoriales desde 
el punto de vista organizacional
Fortalecimiento y 
desarrollo de capacidades
del Estado para la 
adecuada implementación 
de las políticas públicas
1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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2
Qué encontramos 
en el Sector 
Comercio, Industria 
y Turismo
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Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
Consejos:
1. Comercio Exterior
2. Micro Empresa y de la Pequeña y Mediana
3. Protección al Consumidor
4. Turismo
5. Consultivo de la Industria Turística
6. Nacional de Seguridad Turística
7. Profesional de Guías de Turismo. 
Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico 
de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FOMIPYME)
Fondo Fílmico Colombia
Otros Fondos (Fondo Nacional de Turismo – FONTUR)
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
Comités:
8. Para la Organización de las Playas
9. Asuntos Aduaneros y Arancelarios de Comercio Exterior
10. Técnico del Premio Colombiano A la Innovación 
Tecnológica Empresarial para las Mipymes-Innova
11. Ejecutivo de la Comisión Nacional de Competitividad e 
Innovación
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
Comisiones:
12. Intersectorial de la Calidad. 
13. Intersectorial de Propiedad Intelectual.
14. Intersectorial de Zonas Francas
15. Intersectorial para Proyectos Estratégicos del Sector de 
Comercio, Industria y Turismo
16. Nacional de Competitividad e Innovación
17. Intersectorial de Exposiciones Internacionales.
18. Intersectorial de Estadísticas del Sector Servicios
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
Consejos:
1. Comercio Exterior
2. Micro Empresa y de la Pequeña y Mediana
3. Protección al Consumidor
4. Turismo
5. Consultivo de la Industria Turística
6. Nacional de Seguridad Turística
7. Profesional de Guías de Turismo. 
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
Comités:
8. Para la Organización de las Playas
9. Asuntos Aduaneros y Arancelarios de Comercio Exterior
10. Técnico del Premio Colombiano A la Innovación 
Tecnológica Empresarial para las Mipymes-Innova
11. Ejecutivo de la Comisión Nacional de Competitividad e 
Innovación
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
Comisiones:
12. Intersectorial de la Calidad. 
13. Intersectorial de Propiedad Intelectual.
14. Intersectorial de Zonas Francas
15. Intersectorial para Proyectos Estratégicos del Sector de 
Comercio, Industria y Turismo
16. Nacional de Competitividad e Innovación
17. Intersectorial de Exposiciones Internacionales.
18. Intersectorial de Estadísticas del Sector Servicios
Sector Comercio, 
Industria y Turismo
Sector Central
Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo
Sector Descentralizado
Entidades Adscritas
Superintendencias con 
Personería Jurídica
Superintendencia 
de Sociedades
Superintendencia 
de Industria y 
Comercio
Unidades Administrativas 
Especiales
Unidad 
Administrativa 
Especial Junta 
Central de 
Contadores
Instituto 
Nacional de 
Metrología
Organismo Permanente 
de Normalización
Consejo 
Técnico de 
la 
Contaduría 
Pública
Entidades Vinculadas
Sociedad de 
Economía Mixta
Artesanías 
de 
Colombia
Fondo 
Nacional de 
Garantías
Banco de 
Comercio 
Exterior de 
Colombia -
Bancóldex
Fiduciaria de 
Comercio 
Exterior -
FIDUCOLDEX
Fideicomiso -
PROCOLOMBIA
Decreto Único Reglamentario 1074 de 2015
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1878
Cámara de comercio 
de Bogotá
Entidad representante 
de los intereses de los 
empresarios y un 
organismo asesor y 
consultor del Gobierno
1886
Creación
• Como personas jurídicas de derecho 
privado cumplen por delegación 
registros públicos: mercantil, 
proponentes y entidades sin animo de 
lucro, carácter privado
1923 1931
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1939
• Sección comercial 
dependiente del gobierno
• Velar por la ejecución de 
las leyes relacionados con 
las sociedades anónimas 
excepto Bancos
1940
e. Reducción de gastos 
públicos f. impuestos para 
infraestructura g. Vigilancia 
aduanera y prevención del 
contrabando h. prevenir 
especulación en artículos de 
primera necesidad.
6 de octubre
Cámara de comercio 
de Bogotá
Ministerio de Fomento
En la constitución de 
1886 se reorganiza el 
estado y se distribuyen 
las funciones del 
secretario de relaciones 
exteriores y el 
secretario de hacienda, 
al nuevo de fomento 
Creación
Ley 7
Ministerios del 
Despacho Ejecutivo
• Leyes: Establecimientos 
Bancarios, Timbre, 
Aduanas, Rentas 
Nacionales, impuesto 
sobre la renta, fuerza 
restrictiva del presupuesto, 
número y nomenclaturas 
de los ministerios, títulos 
Banco de la República
Misión Kemmerer
• Contraloría General 
de la República
• Banco de la 
República
Creación
Ley 25 de 1923
Misión Kemmerer
Ley 58
Superintendencia 
de Sociedades 
Anónimas
Superintendencia de 
Sociedades Anónimas
Creación
Ley 54
Facultades 
Extraordinarias hasta 
el 20 de julio de 1940 
Para “conjurar, corregir o 
atenuar los efectos de la 
actual crisis mundial sobre 
la organización económica 
y fiscal del país”
como:
a. Regularizar la deuda 
pública. b. control de cambios, 
exportaciones e importaciones 
c. Fomento y defensa de las 
industrias, especialmente la 
del café. d. Regular el crédito 
bancario para fomento de la 
producción nacional.
Decreto 1157
Sobre fomento de la 
economía nacional
Inicia el Plan General 
para el Fomento de las 
Actividades Económicas 
del País
Instituto de Fomento 
Industrial
IFI
Creación
• Promueve la producción de 
alimentos y materias primas 
industriales internos 
• Asegura las exportación de 
géneros comerciales
• Fomento agrícola
• Fomento ganadero
• Fomento manufacturero
• Sustitución de 
importaciones
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• Se declaran 22 
industrias básicas y de 
primera transformación 
de materias primas, 
que no han tenido 
inversión privada y que 
no se han desarrollado 
satisfactoriamente
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1940 1955 1956 19601957
• Emisión de bonos de crédito 
industrial para el ensanche 
de fabricas o industrias, o a 
la creación de nuevas 
industrias convenientes para 
la economía nacional, a 
juicio de la Junta Directiva 
del Banco de la República.
Promoción y desarrollo 
de las actividades 
económicas, sociales, 
educativas y culturales, 
necesarias para el 
progreso de los 
artesanos del país y 
de la industria 
artesanal
Junta Central 
de Contadores 
Entidad disciplinaria, y 
agente del Gobierno
Creación
Decreto 1439
Plan de Fomento 
Manufacturero
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Decreto 1564
Se fomenta el 
desarrollo de la 
industriay se atiende 
a su financiación
Decreto 2373
Se crea la Junta 
Central de 
Contadores 
• Inscripción y calidad de 
los contadores; 
Reglamentar
• Exámenes, establecer 
requisitos de admisión, 
Organizar juntas 
delegadas; 
Imponer sanciones; 
Elaborar y publicar 
código de ética.
Decreto 1530
Se reglamenta el 
funcionamiento
Superintendencia 
Nacional de 
Importaciones
Creación
• Aprobar
• Improbar
• Aplazar los registros 
para la importación de 
mercancías incluidas en 
la lista de previa licencia
Ley 19 de 1958
Dto. 550 de 1960
Reforma Administrativa
Decreto 1652
Se reorganiza el 
Ministerio de 
Fomento
Reorganiza
1. Importaciones y 
exportaciones 2. 
Industria de 
transformación y el 
comercio 3. vivienda y 
servicios públicos 4. 
transporte terrestre, 
fluvial 5. El Registro de 
la Propiedad Industrial
Revisar tarifas de: 
transportes, 
energía eléctrica, 
acueductos y 
alcantarillados, 
cine, hoteles, 
agencias de 
turismo, artículos 
de primera 
necesidad
Decreto 1653
Superintendencia 
de Regulación 
Económica
Creación 
Artesanías de 
Colombia
Escritura N. 1998
Notaria 9ª de Btá.
Creación 
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1964
Junta de Comercio 
Exterior
Superintendencia de 
comercio exterior
entidad dependiente 
del Ministerio de 
Fomento
1967
Creación
• Fomentar las 
exportaciones, Ejecutar y 
estudiar la política de 
importaciones, involucrar 
al país la ALLC, 
intercambio comercial y 
su posición en pactos, 
contacto con agentes 
consulares
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1976
• Recomendaciones, metas 
y programas de 
exportación, listas de 
bienes libres o prohibidos, 
política de integración 
industrial, intercambio 
comercial con el exterior, 
controlar los precios de 
importa y exportación.
• Participar en políticas: 
económica, comercio 
internacional, 
industrial, turismo, 
comercio interno, 
vivienda y desarrollo 
urbano de precios, 
cambiaria, monetaria y 
arancelaria, tributaria, 
transf. de minerales, de 
Agricultura.
Decreto 1733
Organismos de 
Comercio Exterior
POLITICA 
ECONÓMICA
Plan Vallejo
Decreto 688 de 1967 
modifica Decreto 444
Decreto 444
Régimen de cambios 
internacionales y de 
comercio exterior
• Participar en política: 
Económica, Comercio 
Industria, turismo, 
comercio interno, vivienda 
y desarrollo urbano, 
precios, cambiaria, 
monetaria y arancelaria, 
tributaria, transformación 
de minerales, Agricultura
Decreto 2974
Ministerio de Fomento en
Ministerio de 
Desarrollo Económico
Consejo Nacional de 
Industria y Comercio 
Superintendencia de 
industria y comercio
Transforma
POLITICA 
ECONÓMICA
Plan Vallejo
Decreto 2976
Instituto Colombiano 
de Comercio Exterior 
(INCOMEX) 
Sustituye 
Superintendencia de 
Comercio Exterior 
Creación
Decreto 152
Estructura del 
Ministerio de 
Desarrollo 
Económico 
Modifica
Un Viceministerio, 
Secretaria General, 
3 Divisiones: 
Programación 
Sectorial, Desarrollo 
Comercial, 
Comercio Exterior y 
División de 
Desarrollo Urbano y 
Turismo.
• Liberación arancelaria 
para empresas 
importadoras de 
materias primas e 
insumos, condición 
exportación
• Régimen cambiario
Creación
Decreto 149
Superintendencia 
Nacional de 
Producción y Precios 
(Decreto 622 de 
1974)
Distribuye funciones a 
la Superintendencia 
de Industria y 
Comercio
Suprime
Fondo Nacional 
de Garantías
Escritura N. 130
Notaria 32 Btá.
Creación
Aportes del Instituto 
(IFI), la Corporación 
Financiera 
de Desarrollo y las 
seccionales de la 
Asociación 
Colombiana de 
Medianas y 
Pequeñas Industrias 
(ACOPI)
1981
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1988
Se reestructura el 
Ministerio de 
Desarrollo Económico
División de Normalización, 
Metrología y Calidad
Dirección general de 
turismo 
Comité de regalías 
Consejo Superior de la 
Política para la Pequeña y 
la Mediana Industria
1991
Modifica
• Se redistribuyen 
funciones 
• La política exterior 
con INCOMEX 
1992
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1995
• Las funciones que toman 
relevancia estratégica se 
distribuyen a entidades 
especializadas.
• El ministerio coordina junto 
con otros, las funciones 
que antes le eran propias
1996
Se redistribuyen 
funciones del ministerio 
de desarrollo económico 
y se asignas todas 
aquellas de tarifas y 
servicios públicos.
Ley 81
Ministerio de 
Comercio Exterior-
INCOMEX
Banco de Comercio 
Exterior, Consejo Superior 
de Comercio Exterior,, 
Fondo de Modernización 
Económica, PROEXPORT
Creación
Ley 7
Ley Marco de 
Comercio Exterior
Programa de 
Modernización de la 
Economía 
Colombiana
Decreto 2152
Se reestructura el 
Ministerio de Desarrollo 
Económico
Despacho del Viceministro 
de Vivienda, Desarrollo 
Urbano y Agua Potable
Despacho del Viceministro 
de Industria, Comercio y 
Turismo
Creación
Ley 300
Ley General del 
Turismo
Viceministerio de 
Turismo
Se define al 
Sector Turismo como 
una industria prioritaria 
para el país
Creación
• Principios generales:
Concertación, Coordinación, 
descentralización, Planeación, 
Protección al ambiente, 
Desarrollo social, Libertad de 
empresa, Protección al 
consumidor, Fomento.
Internacionalización de la 
economía; promover y 
fomentar el comercio 
exterior; integración; 
Modernizar la producción; 
protección a la economía 
interna; iniciativa privada. 
políticas arancelaria; 
monetaria, cambiaria y 
fiscal.
I. internacionalización y 
modernización de la 
economía
Pol. cambiaría y equilibrio 
macroeconómico, apoyo 
crediticio a la inversión 
privada, reestructuración 
industrial, Infraestructura 
portuaria y de transporte, 
control de precios,
Estímulos directos a las 
exportaciones, integración 
regional y subregional
ii. Racionalización del 
comercio exterior
Traslados al régimen de libre 
importación, Flexibilización del 
régimen de licencia previa.
iii. Otros elementos de 
política: Abolición del 
presupuesto de divisas para el 
registro de importaciones en 
el régimen de libre 
importaciones, 
Oportunidad en la expedición 
del registro de importación, 
Tratamiento de las 
importaciones oficiales.
Decreto 659
Se modifica 
parcialmente el 
Ministerio de Desarrollo 
Económico
Unidad Administrativa 
Especial de Agua Potable y 
Saneamiento Básico
depende del
Viceministro de Vivienda, 
Desarrollo Urbano y Agua 
Potable.
Modifica
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1999
Decreto 1159
Sector Comercio 
Exterior
Integrado por los 
Sistemas: de Comercio 
Exterior y de Actividades 
Comerciales en el 
Exterior. 
Se fusiona el Instituto 
Colombiano de Comercio 
Exterior, INCOMEX
Creación
• Los subsistemas y 
la fusión estaban 
diseñados para 
mejorar las 
estrategias de 
comercio exterior.
2000
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2002
Viceministro de comercio exterior: Relaciones 
Comerciales, Integración Económica, Inversión 
Extranjera, Comercio Exterior, Promoción de 
Exportaciones
Viceministro de Desarrollo Empresarial: 
Productividad y Competitividad, MiPyMes, 
Turismo, Cultura Empresarial
Se define y reglamenta 
el acceso y uso de los 
mensajes de datos, del 
comercio electrónico y 
de las firmas digitales, y 
se establecen las 
entidades de 
certificación y se dictan 
otras disposiciones”
Ley 527
Comercio Electrónico
Decreto 219
Se establece el Sector 
de Desarrollo 
Económico
Decreto 790
Ministerio de Comercio 
Exterior y Ministerio de 
Desarrollo Económico
Se conforma
Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo 
Fusión
Intercambio comercial, 
financiero, bursátil, 
seguros, construcción de 
obras; consultoría, 
ingeniería, licencias; 
concesión; servicio público; 
industrial, de transporte, 
turismo, por medios 
electrónicos.
SECTOR
ADSCRITAS: 
Superintendencias: 
Sociedades (PJ), Industria y 
Comercio(PJ).
UAE (SP): 
C. de Reg. de Agua Potable y 
Saneamiento Básico.
UAE (PJ)
Liqud. Instituto de Crédito 
Territorial.
Establecimientos Públicos: 
INURBE
VINCULADAS: 
EICE; FNA
Sociedades de EM: 
Artesanías de Colombia, IFI, 
FNG
Organos Sectoriales de 
Asesoría y Coordinación
• Consejos Consultivos Dllo. 
Urbano, Vivienda Social y 
Agua Potable; Industria; de 
Micro, Pequeña y Mediana 
Empresa; Promoción de la 
Competencia; Comercio 
Interno; Turismo; Normas y 
Calidad.
Decreto 210
Estructura Orgánica del 
Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo
ADSCRITAS: 
Superintendencias: 
Sociedades, Industria y Comercio
VINCULADAS: 
Artesanías de Colombia S.A., 
FNG, Bancoldex, IFI
Creación
Programa de 
Renovación Pública
Fusión de Sectores
2003
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2006
Decreto 2785
Se modifica la Estructura 
Orgánica del 
Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo
Modifica
Viceministro De Turismo
• Calidad y Desarrollo 
Sostenible del Turismo
• Análisis Sectorial y 
Promoción
2011
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S Promover en los mercados la seguri
dad, calidad, confianza, innovación, 
productividad y competitividad de 
los sectores productivos e 
importadores de productos
El sector integra el Sistema 
Administrativo Nacional de 
Competitividad e Innovación
2015
Decreto 4175
Se escinden funciones de la 
Superintendencia de Industria y 
Comercio
Instituto Nacional de Metrología 
Se escindieron funciones de la 
Superintendencia de Industria 
y Comercio, se creó el 
Instituto Nacional de 
Metrológica.
Escinde
Creación
Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo
Adscritas: 
Superintendencia de Sociedades; 
Superintendencia de Industria y 
Comercio; UAE Junta Central de 
Contadores; Instituto Nacional de 
Metrología.
Vinculadas
Artesanías de Colombia; Fondo 
Nacional de Garantías; BANCÓLDEX; 
FIDUCOLDEX, PROCOLOMBIA; 
Fondos especiales 
FOMIPYME, Fílmico Colombia.
FONTUR
Premio a la innovación; zonas 
económicas especiales de exportación; 
sistema nacional de competitividad e 
innovación; subsistema nacional de la 
calidad
Decreto 1074 
Reglamentación del 
Sector Comercio, 
Industria y Turismo
Decreto 1595 
Sistema Nacional de 
Calidad
CONPES 3866 
de 2016
2016
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2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
Incentivos para empleo 
Apoyo 
Administrativo
Desarrollo Productivo
Fomento al sector artesanal Políticas de turismo
Políticas de 
Turismo
Control de 
operaciones 
turísticas Fomento promoción de empresas 
Registros 
Mercantiles
Gestión del riesgo 
del sector 
Inversión
Apoyo a PYMES y MYPIMES
Promoción y apoyo a las exportaciones
Regulación comercio exterior
Protección al consumidor 
Apoyo y Protección de lugares turísticos
Recuperar seguridad turística 
Organización del 
Comercio Nacional
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3.2
Comercio
Regulación de Comerciantes
Desarrollo Económico
Comercio Exterior
Industria
Turismo
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
Temáticas tradicionales del Sector:
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Políticas Micro y Macro Económicas
Cadena de producción pública del Sector Comercio, Industria y Turismo
Sistema Nacional de Calidad
Promoción de la
Competitividad
• Desarrollo productivo
• Fomento industrial
• Emprendimiento 
• Pymes y MiPymes
Comercio
Interior Exterior
• Capacidades 
institucionales -
empresariales
• Instrumentos y 
mecanismos
Promoción de la
Inversión
• Extranjera
• Nacional 
• Privada
Integración Sectorial
Condiciones Logísticas
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e
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Sectores 
Productivos
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Políticas Micro y Macro Económicas
Cadena de producción pública del Sector Comercio, Industria y Turismo: ACTORES
Promoción de la
Competitividad
Comercio
Interior Exterior
Promoción de la
Inversión
Integración Sectorial
Condiciones Logísticas
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Sectores 
Productivos
Priorización de Apuestas Productivas
La parte de imagen con el identificador de relación rId19 no se encontró en 
el archivo.
La parte de imagen con el identificador de relación rId19 no se 
encontró en el archivo.
La parte de imagen con el identificador de relación rId19 no se encontró en 
el archivo.
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CONPES 3866 de 2016 
Programa de Desarrollo Productivo 
Datos de Interés
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
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CONPES 3866 de 2016
Programa de Desarrollo
Productivo
Descripción de las
Principales Problemáticas
Datos de Interés
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
Fuente: Conpes 3866 de 2016
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Datos de Interés
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
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Datos de Interés
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
Participación 
porcentual de 
establecimientos, 
personal y ventas o 
ingresos anuales por 
sector económico. 
24 ciudades principales y 
sus áreas metropolitanas.
2015 Oct – 2016 Sept.
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Datos de Interés
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
La baja inserción de las exportaciones colombianas en 
el mercado mundial es consecuencia de los pocos 
incentivos que existen en el país para exportar. 
Pese a la reducción gradual del arancel nominal 
promedio, existe una gran dispersión arancelaria que 
se traduce en protecciones efectivas, que incluso 
llegan a superar el 100 % para algunos sectores y, en 
otros casos, son negativas. 
En paralelo a la disminución del arancel promedio, se 
han incrementado las barreras no arancelarias.
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Apoyo en el proceso productivo desde el capital semilla 
hasta la consolidación de la industrialización 
Calidad de vida territorial, posibilidades sostenibles para 
que las pequeñas empresas salten a la industrialización.
Instalar capacidades económicas 
Calidad de las entidades que están en los territorios.
... Desafíos de la institucionalidad para el 
posconflicto
Territorialización: Comprensión de las capacidades de los territorios y 
sostenimiento de la inversión 
Economía naranja 
Comprensión de las nuevas economías 
Identificación de lo que requerimos como país y focalización de 
recursos para lograr sortear las brechas
Reformas pendientes, esquemas de 
prestamos y financiación de los fondos 
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... Desafíos de la institucionalidad para el 
posconflicto
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... Algunas reflexiones del Sector 
Comercio Industria y Turismo
Los recursos destinados al fomento están 
dispersos en los capitales semilla, no se están 
focalizando al fortalecimiento de sectores. Ej. IFI
De la integración con otros sectores depende el 
éxito del objetivo de Desarrollo Económico y 
Social del País
La competitividad en el mercado internacional de los productos nacionales, depende en gran medida del 
seguimiento a la normalización y control de las medidas y de los procesos productivos. Por ello es importante que 
se fortalezca el INM, que en este momento no tiene las capacidades o la articulación con las apuestas productivas 
país 
El desarrollo de cada región es asimétrica por múltiples factores, las políticas económicas no han logrado el 
desarrollo homogéneo de los territorios, para lograr ese desarrollo se requiere un trabajo conjunto y conectar la 
investigación, los sistemas de calidad, competitividad, la academia regional el desarrollo de TIC, Colciencias, etc.
Varias brechas no se han cerrado, 
industrialización, tecnificación, sistematización,rezago territorial, capitalización, inversión
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... Algunas reflexiones del Sector 
Comercio Industria y Turismo
¿En la era de la revolución digital cual será la 
apuesta productiva del país?
¿Cómo cambia el panorama productivo en el marco del Posconflicto y de la revolución digital?
¿Cuáles con los retos del país para superar sus brechas de industrialización, de tecnificación y de sistematización?
Las apuestas productivas históricas del país como la Agroindustria 
tienen infraestructura propia
Que se haga las apuestas productivas fomento para la 
comercialización
¿Cuál es la apuesta productiva actual del país?
Si Turismo se perfila como una nueva apuesta; su 
estructura institucional que son: 1 vice ministerio, 1 
fondo, 4 consejos, 1 comité, 1 comisión.
Corto Plazo: fortalecimiento
Largo Plazo: Institucionalidad propia
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… desde el punto de vista de
Capacidades Organizacionales
Ficha de Caracterización Sectorial
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/7466535/Sector_comercio.pdf/6a1cdf9c-8a97-4db3-ac50-87e365586d4c
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Principales problemáticas desde 
el punto de vista organizacional
La complejidad del sector exige articulación y coordinación con los demás sectores relacionados con
políticas micro y macro económicas, infraestructura, logística y educación, entre otras. Sus canales
son comités y consejos no han permitido enfocar los recursos de fomento al sector productivo en el
que el país muestre una fortaleza sobresaliente.
El turismo es una de las apuestas productivas en las que el país esta invirtiendo recursos y esfuerzos,
para proyectarlo como una industria, es conveniente pensar en mejorar institucionalidad
No responde a todas las categorias funcionales que debe tener como mínimo un sector
administrativo.
El fomento y el apalancamiento con la inversión publicas en cabeza del banco de segundo piso y los
fondos del sector no logran consolidar y sostener el desarrollo de un sector industrial focalizado.
2. ¿Qué encontramos en el Sector Comercio, Industria y Turismo?
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Desafíos 
sectoriales desde 
la institucionalidad 
y las Políticas 
Públicas asociadas
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3. Desafíos
3. La política pública de desarrollo económico debería trascender hacia un 
diseño de enfoque transversal. Articulación entre el Sistema Nacional de 
Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación –SNCCTI- y el Sector Comercio, 
Industria y Turismo –CIT-
6. Fortalecer las políticas y gestión del actual del Viceministerio para 
posicionar el turismo como una oportunidad en el escenario de post conflicto.
7. Fortalecer la función de planeación, coordinación y articulación 
interinstitucional en cabeza de Viceministerio de Desarrollo Empresarial, para 
garantizar la identificación y liderazgo del impulso de las apuestas productivas 
nacionales y regionales. 
1. Ajuste progresivo del modelo de operación basado en la oferta
2. Fortalecer capacidades para la financiación del capital semilla.
4. Consolidar un Diseño entorno a la gestión de Propiedad Intelectual
5. Fortalecer la gestión de Metrología
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Los fondos del sector asignan 
subsidios, préstamos, garantías, 
entre otros, para innovación o 
emprendimiento a todos los sectores 
económicos, salvo los agrícolas o 
mineros que tienen fondos 
especiales en sus sectores 
respectivos; es decir se orientan por 
la demanda
3. Desafíos
1. Ajuste progresivo del modelo de operación basado en la oferta
Sin embrago, conforme a los 
requerimientos del CONPES 3866 
del 2016, es necesario ajustar el 
modelo de operaciones para 
focalizar los recursos a las 
apuestas productivas definidas y 
priorizadas, es decir que el 
modelo de operaciones sea 
basado en la oferta. 
Para ello se requiere racionalizar 
las instancias existentes para 
adaptarse a las apuestas 
productivas, aumentar las 
capacidades del Ministerio de 
liderazgo y seguimiento control de 
gestión del sector, y para la 
definición de las apuestas 
productivas nacionales y 
regionales.
Desarrollo de estrategias de 
gestión por resultados, así como 
de liderazgo, diálogo, coordinación 
y articulación con el sector privado 
y las entidades regionales y 
territoriales, en conjunto con el 
SNCCTI; asignar responsables con 
capacidad de toma de decisión en 
las diferentes actividades e 
instancias, y en articulación con la 
estructura del SNCCTI.
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Se requiere fortalecer las 
capacidades funcionales de la 
institucionalidad bajo el modelo de 
especialización orientado la carga 
administrativa y el financiamiento 
que se lleva a cabo a través de 
INNPULSA- BANCOLDEX, como 
entidad vinculada, y a su vez en 
función de las sinergias y articulación 
con entidades como el SENA, de 
manera que se incida en el 
crecimiento y fomento empresarial 
sostenible.
3. Desafíos
2. Fortalecimiento de capacidades de financiación del capital semilla
Fortalecer e incrementar el 
acompañamiento a los 
emprendimientos por los fondos 
de capital semilla para el comercio 
nacional con el fin de focalizar 
recursos hacia las apuestas 
productivas definidas en las 
instancias competentes, con el 
objeto de que contribuyan a lograr 
mayor sostenibilidad de los 
emprendimientos para alcanzar 
las etapas de consolidación.
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Se requiere engranar las acciones, 
los recursos y las alianzas entre el 
SNCCTI, el sector CIT y las 
definiciones de apuestas productiva 
del sector. 
3. Desafíos
3. Fortalecer la función de planeación, coordinación y articulación interinstitucional en 
cabeza de Viceministerio de Desarrollo Empresarial, para garantizar la identificación y 
liderazgo del impulso de las apuestas productivas nacionales y regionales. 
Fortalecer el liderazgo del 
ministerio en la definición de 
apuestas productivas y continuar 
con la simplificación de trámites 
para empresarios. Estrategias de 
liderazgo, diálogo, coordinación y 
articulación con el sector privado y 
las entidades regionales y 
territoriales, en conjunto con el 
SNCCTI.
Articular los equipos de trabajo 
entre las actividades del sector 
CTI relacionadas con:
Fomento a la generación de 
conocimiento científico, Fomento 
al desarrollo y transferencia 
tecnológica, Fomento de la 
Creatividad, la Innovación y la 
Productividad y Mentalidad y 
cultura de CT&I
Articulación entre el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e 
Innovación –SNCCTI- y el Sector Comercio, Industria y Turismo –CIT-
Fortalecer las relaciones 
interinstitucionales e 
intersectoriales entre 
entidades o instancias de 
coordinación del S-CIT, 
enfocadas a garantizar la 
toma de decisiones conjuntas 
en pro de imbricar los 
procesos de innovación y los 
de comercio, industria y 
turismo. 
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Tres entidades relacionadas en 
diferentes sectores: 
Superintendencia de Industria y 
Comercio (SIC) se encuentra a cargo de 
la Propiedad Industrial
Dirección Nacional de Derecho de 
Autor (DNDA) a cargo del Derecho de 
Autor y los Derechos Conexos 
Instituto Colombiano Agropecuario 
(ICA), que se encuentra a cargo de la 
Obtención de Variedades Vegetales. 
3. Desafíos
La política pública de desarrollo económico debería trascender hacia 
un diseño de enfoque transversal
Estándar OCDE: 
El sistema de propiedad 
intelectual (PI) es clave, 
articulando los sectores públicos 
de Comercio, Industria y Turismo, 
y de Ciencia, Tecnología e 
innovación.
Se requiere ampliar la 
implementación de instrumentos 
de PI: Patentes, marcas 
registradas, las artes, software 
(Copyright) (Énfasis en DNDA), 
(indicaciones geográficas), otros 
derechos de diseño, modelos de 
utilidad y protección de 
conocimientos tradicionales.Completar datos de 
comportamiento y cantidades.
La política pública de desarrollo económico debería trascender hacia un diseño de enfoque transversal, que 
represente relaciones interdependientes entre los sectores relacionados como infraestructura, ciencia y tecnología, 
relaciones exteriores, agricultura, minas y energía, planeación, entre otros. 
4. Pendiente consolidar un Diseño Institucional del Sistema de Propiedad Intelectual:
Se recomienda trasladar la 
función de administración y 
control de la propiedad 
intelectual que se encuentran 
en el Ministerio de Interior y 
en el Ministerio de 
Agricultura, al Ministerio de 
Comercio Industria y Turismo.
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Presupuesto del INM
Aporte nacional 17,333,080,708
Aportes propios 2,124,722,755 
Total $19,457,803,463 
Ingresos corrientes: 1,452,000,000 
Recursos de capital: 672,722,755
96 cargos en el INM según 
resolución 223 de 2018
3. Desafíos
La política pública de desarrollo económico debería trascender hacia 
un diseño de enfoque transversal
La política pública de desarrollo económico debería trascender hacia un diseño de enfoque transversal, que 
represente relaciones interdependientes entre los sectores relacionados como infraestructura, ciencia y tecnología, 
relaciones exteriores, agricultura, minas y energía, planeación, entre otros. 
5. Fortalecimiento de Metrología:
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El turismo, se perfila como una 
apuesta productiva que requiere de 
la articulación múltiple de políticas, 
actores, recursos, sectores, entre 
otros. 
3. Desafíos
6. Fortalecer las políticas y gestión del actual del Viceministerio para posicionar 
el turismo como una oportunidad en el escenario de post conflicto.
Se requiere fortalecer la 
institucionalidad ya instalada 
especializada y su articulación a 
las instituciones que ya integran el 
sector y garantizar su articulación.
Fortalecer las políticas y gestión del 
actual viceministerio, en función de 
factores como la innovación, calidad 
y formalización, y en el corto plazo 
diseñar alternativas de 
especialización institucional, así 
como ocurre en otras apuestas 
productivas del país como 
agricultura y minería, acorde al 
impulso de nuevos sectores 
estratégicos.
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Aumentar acciones donde se focalice 
el direccionamiento de los recursos 
en las apuestas productivas, así 
como para el aprovechamiento a 
nivel de TLC vigentes de comercio 
internacional, a partir de su 
priorización resultados de acciones 
de gestión del conocimiento. 
3. Desafíos
7. Fortalecer la función de planeación, coordinación y articulación interinstitucional en 
cabeza de Viceministerio de Desarrollo Empresarial, para garantizar la identificación y 
liderazgo del impulso de las apuestas productivas nacionales y regionales. 
Analizar conveniencia de 
contemplar una unidad de análisis 
de alto nivel técnico que puedan 
definir las apuestas productivas y 
las líneas de apoyo económico a 
las que se les va a apostar como 
país. Consejo privado de 
competitividad. 
Descentralización de las 
funciones en las 
universidades, o en entidades 
que ofrezcan la comprensión 
de las necesidades de 
desarrollo territorial 
Fortalecer acciones de Gestión del conocimiento en torno al sector:
Articular institucionalmente 
a Colciencias y el MINTIC, 
con el objeto de aumentar 
logros y avances que 
nutran y ofrezcan un 
pensamiento focalizado 
para toma de decisiones.
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Gracias
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