UPS-QT00243

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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA 
SEDE QUITO 
 
CARRERA: PSICOLOGÍA. 
 
Tesis previa a la obtención del Título de: PSICÓLOGO. 
 
TEMA: "ANÁLISIS DE LAS DISCREPANCIAS DE LOS 
DISCURSOS EN TORNO A LA SEGURIDAD CIUDADANA 
DESDE LA PERCEPCIÓN DE LOS MORADORES DEL SECTOR 
DE COCHAPAMBA NORTE, LA POLICÍA COMUNITARIA DEL 
SECTOR Y LAS AUTORIDADES LOCALES DEL DISTRITO 
METROPOLITANO DE QUITO EN EL SEGUNDO SEMESTRE 
DEL AÑO 2010". 
AUTOR: 
ANDRES EDUARDO GUDIÑO TELLO. 
DIRECTOR: 
PS. MARCELO RODRÍGUEZ. 
 
 
QUITO, MARZO 2011. 
2 
 
DECLARATORIA DE 
RESPONSABILIDAD 
 
Los conceptos desarrollados, los análisis realizados y las conclusiones del presente 
trabajo, son de exclusiva responsabilidad del autor. 
 
Quito, Marzo 2011. 
 
 
 
 
 
 
 
------------------------------------------- 
 (F) 
 
 
 
 
 
 
3 
 
 
 
DEDICATORIA. 
 
Dedico esta investigación a mi familia, a mis padres que en todo momento han estado 
para mi apoyándome, brindándome lo necesario para la culminación de mi carrera, 
tanto personalmente como educativa. También a mi querida, amada, amiga, 
compañera de vida Vanesa que me ha brindado su apoyo incondicional y su 
compresión .Y a toda la comunidad de Cochapamaba Norte, ya que sin ellos la 
presente investigación no se habría llevado a cabo. 
Andrés. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
Agradezco a mi familia entera, a mis padres por brindarme su amor incondicional y 
su apoyo para poder culminar la carrera. A Vanesa que siempre ha estado 
animándome y apoyándome para enfrentar los momentos difíciles y reafirmando los 
bellos momentos que he vivido junto a ella. A la población de Cochapamaba Norte 
por su grandiosa colaboración y apertura incondicional para la elaboración y 
culminación de esta investigación. A mi tutor de tesis, maestro y ahora compañero 
Marcelo Rodríguez por su colaboración y su entrega por guiarme en esta 
investigación. A la Universidad Politécnica Salesiana, por brindarme el conocimiento 
adquirido, a mis compañeros, amigas y amigos por todos los momentos inolvidables 
que he vivido en la facultad de Psicología. 
 
Andrés. 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
TABLA DE CONTENIDO 
 
RESUMEN. 
 
7 
 
INTRODUCCIÓN. 8 
 
CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10 
 
1.1 Antecedentes contextuales 10 
 
1.2 Pregunta de investigación 
15 
1.3 Justificación y relevancia 
15 
1.4 Hipótesis 
19 
1.5 Objetivos 
20 
CAPÍTULO 2: MARCO TEÓRICO 
21 
 
2.1 Exclusión social 
 
21 
 
 2.1.1 Origen de la exclusión social 
 
23 
 
 2.1.2 Riesgos de la exclusión social 
 
25 
 
 2.1.3 La exclusión social en la actualidad 
 
26 
 
 2.1.4 La inclusión social 
 
28 
 
2.2 Desviación social 
 
31 
 
 2.2.1 Concepto de desviación social 
 
32 
 
 2.2.2 Factores que intervienen para que los individuos se desvíen 
socialmente 
 
33 
 2.2.3 Teoría de la desviación social 
34 
 2.2.4 La tensión estructural: la anomia como causa de la desviación 
social 
 
 
36 
 
2.3 Seguridad Ciudadana 
 
39 
 
 2.3.1 Antecedentes históricos de la seguridad ciudadana en el Ecuador 
 
39 
 
 2.3.2 Políticas que rigen en la seguridad ciudadana en el distrito 
metropolitano de Quito 
 
 
45 
 
 2.3.3 Generalidades, definicion de seguridad, ciudadano, seguridad 
ciudad. 
 
 
 
49 
 
 
2.3.4 La ciudadanía como parámetro de la exclusión social 
 
 
52 
6 
 
 
2.4 Perspectivas de la psicología social comunitaria: origen del 
construccionismo social 
 
 
57 
 
 2.4.1 Antecedentes históricos de construccionismo social 
 
57 
 
 2.4.2 Aporte del construccionismo social a la psicología social 
 
59 
 
 2.4.3 Discurso de la percepción desde el construccionismo social 
 
60 
 
 2.4.4 Psicología comunitaria latinoamericana 
 
64 
 
 2.4.4.1 Orígenes y énfasis de la psicología comunitaria 
latinoamericana y su relación con la participación 
 
 
65 
 
CAPÍTULO 3: MARCO METODOLÓGICO 
 
70 
 
3.1 Perspectiva metodológica 
 
70 
 
3.2 Tipo de investigación 
 
70 
 
3.3 Diseño de investigación 
 
71 
 
3.4 Técnicas de producción de datos e información 
 
72 
 
3.5 Plan de análisis de datos 
 
74 
 
3.6 Población y Muestra 
 
76 
 
 3.6.1 Población Universo 
 
 
 
77 
 3.6.2 Tipo de muestra 
 
 
77 
 3.6.3 Criterios de la muestra 
78 
 
 3.6.4 Fundamentación de la muestra 
 
79 
 
 3.6.5 Muestra 
 
80 
 
CAPÍTULO 4: RESULTADOS.(GRAFICO E 
INTERPRETACIONES) 
 
80 
 
CAPÍTULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 
 
104 
 
5.1 Conclusiones 
 
104 
 
5.2 Recomendaciones 
 
106 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
108 
 
ANEXOS 
 
112 
 
7 
 
RESUMEN 
 
El aporte que realizara el presente estudio se enmarca en el enfoque de 
intersubjetividad de la Psicología social comunitaria y desde el Construccionismo 
donde permitirá comprender cómo se generan las discrepancias de los discursos de 
seguridad ciudadana y cómo influye en las prácticas sociales de los moradores del 
sector de Cochapamaba Norte, policía comunitaria del sector y autoridades locales; 
ya que permite un replanteamiento sobre las investigaciones sobre la seguridad 
ciudadana que se basan en lo medible, observable y cuantificable , dejando a un lado 
a la intersubjetividad de los actores sociales mencionados. Es así que este estudio se 
propuso analizar los discursos de los actores sociales pertenecientes a la comunidad 
de Cochapamaba Norte. La perspectiva teórica corresponde a la Psicología Social y 
al Construccionismo. Como técnicas de producción de datos se utilizaron encuestas, 
entrevistas en profundidad, grupos focales, es decir una perspectiva metodológica 
mixta. Como resultados, se obtuvo que las discrepancias de los moradores del sector 
de Cochapamaba Norte, policía comunitaria, y autoridades locales en torno a la 
seguridad ciudadana este influenciado por el discurso de gobierno y por el discurso 
mediático alarmista provocando en la comunidad diferentes maneras de trabajar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La preocupación por la seguridad ciudadana se ha convertido en uno de los temas 
más sensibles en la opinión pública del país. Inclusive el tema de seguridad 
ciudadana ha estado inmerso en campañas políticas, y se ha convertido en tema 
central de la disputa política entre gobierno central, gobiernos locales y medios de 
comunicación. 
Dentro de los estudios realizados al tema de seguridad ciudadana han sido enfocados 
desde una corriente epistemológica positivista, lineal, causal, determinista donde las 
acciones que han sido tomadas desde esta postura se basan en el control, prohibición 
y represión. 
La Psicología social del construccionismo se preocupa de estudiar los factores 
sociales, psicológicos, comunicativos que intervienen la comprensión, 
ideologización, naturalización del discurso de seguridad ciudadana en las relaciones 
sociales entre los moradores del sector de Cochapamaba Norte, policía comunitaria 
del sector y autoridades locales. 
El carácter construccionista de esta investigación no deja de lado aspectos 
relacionados con la pobreza, la marginación, la exclusión social, la economía, la 
política o la comunicación, que influyen de manera decisiva a la elaboración de una 
realidad como conjunto de interpretaciones construidas colectivamente en un espacio 
común. 
Esto es justamente en lo que se enmarca este estudio. Analizar cómo se configuran 
las discrepancias de discurso de seguridad ciudadana por parte de los moradores del 
sector de Cochapamaba Norte, policía comunitaria y autoridades locales; y como 
estas discrepancias discursivas actúan en las relaciones sociales comunitarias del 
sector. 
Esta investigación cuenta con seis capítulos que dan cuenta de la profundización de 
la temática. 
En el capítulo uno se presenta el planteamiento del problema, elcual otorga los 
antecedentes sobre la seguridad ciudadana en nuestro país. Se describen factores 
9 
 
asociados como la concepción de seguridad ciudadana desde varios enfoques 
teóricos, las limitaciones y desaciertos de estos enfoques, la intervención de los 
medios de comunicación al masificar, espectaculizar la crónica roja y su influencia 
en las relaciones sociales en la comunidad de Cochapamaba Norte. 
 Este capítulo también abarca la justificación, la relevancia, la pregunta de la 
investigación, la hipótesis y se cierra con los objetivos planteados. 
El capítulo dos abarca el marco teórico, dividido en cuatro subcapítulos con sus 
respectivos subtemas. La primera parte, hace referencias al origen, riesgos de la 
exclusión social, inclusión social. En la segunda parte, se enfoca en la teoría de la 
Desviación social, causas, factores, función. En la tercera parte, se toma la 
construcción histórica del concepto de seguridad ciudadana, las políticas que rigen en 
la actualidad. En la cuarta parte se muestra el enfoque en que se basa esta 
investigación, la Psicología social del construccionismo, igualmente, acogiendo 
algunas características, autores y postulados de éste. 
En el capítulo tres, se construye la perspectiva metodológica que se utiliza, dentro de 
esto se muestra los componentes de la investigación, se detalla el plan de análisis, el 
tipo y el diseño de la investigación, las técnicas de producción de datos, 
especificando a qué se refiere por, encuestas, entrevistas a profundidad y grupo 
focal, además, se describe a la población o universo, el tipo, los criterios, la 
fundamentación y la muestra con la que se trabajó. 
En el capítulo cuarto, se precisan los resultados obtenidos a través de la perspectiva 
metodológica mixta, destaca el procedimiento de triangulación como medio de 
otorgar mayor validez a los datos. Por último, en el capítulo quinto, se dan a conocer 
las conclusiones y las recomendaciones inferidas a partir del análisis de resultados. 
Finalmente, se encuentra la bibliografía y los anexos que se utilizaron para la 
investigación. 
 
 
 
10 
 
CAPÍTULO 1: 
PLANTEAMIENTO DEL 
PROBLEMA 
1.1 Antecedentes contextuales: 
 
Actualmente en el Ecuador se ha venido tratando los discursos de la seguridad 
ciudadana en el país pues ésta se ha convertido en una de las principales demandas 
que reclaman los ciudadanos dentro del ámbito local. Sin desconocer que la 
delincuencia existe en todos los continentes, hay que mencionar que afecta de 
manera especial a América Latina, la que se ha convertido en una de las regiones más 
violentas del mundo. 
La delincuencia es una temática compleja y multidimensional, cuyas causas no 
pueden ser encontradas únicamente en la pobreza, tampoco puede ser enfrentada de 
manera unilateral por medio de otros medios también violentos, ya sea promovido 
por el Estado o quienes conforman la sociedad civil. Tampoco se trata que el temor 
que promueve la delincuencia inmovilice a los ciudadanos y ciudadanas de nuestros 
países, que de por sí presentan limitaciones en su vida democrática, es por estas 
consideraciones en la actualidad el gobierno del Ecuador ha ido incorporando en su 
política la creación de un plan de seguridad ciudadana. 
Para comprender de mejor manera los discursos del plan de seguridad ciudadana es 
preciso saber sus antecedentes históricos en los cuales permitirá saber desde donde se 
la construyó y saber sus alcances, limitaciones y como son percibidos desde 
diferentes actores sociales. 
11 
 
El concepto tradicional de seguridad surge desde el orden público originariamente, 
este es el concepto liberal que emana del artículo 9 que regula esta cuestión en la 
1
Declaración de los Derechos del hombre y del Ciudadano de1789 que dice: 
“Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y 
cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley.” 
Este artículo, tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en relación con el 
4 de la misma declaración: 
2
“La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro”. Así, el 
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos 
que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos 
derechos; estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. 
Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden público del ámbito estricto de la 
libertad ideológica del artículo noveno a uno más genérico del artículo cuarto, 
formularemos la siguiente definición de orden público: El orden público se establece 
como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer 
nada que sea perjudicial a los demás. Es el que lo asociaba con la represión del delito 
y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada 
en el entorno del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. 
Con la evolución natural, en comparación con la medicina (asimilando el delito con 
una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represión 
a la prevención, intentando actuar, también, sobre las causas y no solamente sobre los 
síntomas. Con la democratización de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de 
las Constituciones políticas, a las tareas policiales de represión y prevención del 
delito, se les añadió y antepuso el de protección de los derechos y de las libertades de 
los ciudadanos, utilizándose en muchos de ellas lo siguiente: 
 
1
 JELLINEK, Georg, La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,2000, 
http://www.bibliojuridica.org/libros/2/976/pl976.htm. 
2
 Idem 
http://www.monografias.com/trabajos10/delipen/delipen.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/mantenimiento-industrial/mantenimiento-industrial.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml
http://www.monografias.com/trabajos29/especialistas-medicos/especialistas-medicos.shtml
12 
 
3
“Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán 
como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la 
seguridad ciudadana”. 
Situando el contexto histórico de la construcción de los discursos de la seguridad 
ciudadana podremos ver como se mantiene ciertos lineamientos en las concepciones 
actuales sobre la seguridad ciudadana es decir su eje principal. Tendiendo como 
referencia el en la cual debemos analizar primero la seguridad desde varios ámbitos 
tanto lo judicial, estado y desde lo comunitario con el fin de comprender de mejor 
manera la dinámica que se da entre los 3 ejes en que se construye el concepto de 
seguridad. 
Desde la concepción jurídica señala a la seguridad como: 
4
" una exención de peligro 
o daño", este concepto demasiado restrictivo y limitado, no da mayor amplitud del 
término, otros doctrinarios dicen de la seguridad, es que consiste en contrarrestar el 
peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. 
Desde lo estatal la Seguridad Ciudadana es: 
5
“el derecho de los ciudadanos y 
ciudadanas de vivir en un entorno que garantice la convivencia democrática y 
armónica, generado por sistemas efectivos de justicia, rehabilitación social, y orden 
público que se enfocan en la prevención, información, participación y 
corresponsabilidad”. 
Esta concepción se evidencia en la construcción de un 
6
Plan integral de Seguridad 
Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional es el instrumento de inversión 
que articula los proyectos y acciones del Gobierno Central y de la Policía Nacional 
responsables primarios de la seguridad y del orden público, elaborado con el fin de 
fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos 
humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad,la 
disminución de los niveles de delincuencia y el incremento de la calidad de vida de 
todos los habitantes del Ecuador. 
 
3 Item. 
4
MARTINEZ de Navarrete, Alonso Diccionario Jurídico Básico Editorial Heliasta S.R.L Buenos 
Aires –Argentina 2008. 
5
 SEGURIDAD CIUDADANA http://www.seguridadciudadana.gov.ec/ 
6
 Item. 
http://www.monografias.com/trabajos7/gepla/gepla.shtml
http://www.monografias.com/trabajos28/dano-derecho/dano-derecho.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/tomadecisiones/tomadecisiones.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtml
13 
 
Desde el ámbito comunitario la concepción de seguridad se refiere a la formulación y 
verificación de las políticas de seguridad, basado estrictamente a mayor cantidad de 
policías en la zona, la actividad de la policía sería una consecuencia de las demandas 
sociales, de forma que habría una clase de policía en función a la comunidad con 
un mínimo uso de la fuerza. , la debida protección en las casas. 
Estas construcciones discursivas sobre seguridad ciudadana son intervenidas por los 
medios de comunicación ( radio, prensa, televisor) que presenta al público noticias 
que por lo general contengan un alto grado de violencia ( robos, secuestros, 
violaciones, etc.) esto produce que las personas incorporen esas noticias en su 
interrelación con la sociedad generando en si mismo discursos de la percepción 
sobre la realidad de la población , y desde los pobladores se crea presiones hacia las 
autoridades que resuelvan este problema , es entonces que se realizan planes de 
seguridad ciudadana decantan en 2 ejes de fundamentales de trabajo que son la 
protección y la prevención, en los cuales existe de soluciones paliativas, cortas, 
rápidas; esto conlleva a que se mantenga un equilibrio entre las demandas de los 
moradores hacia las autoridades, en que solo se trabaje en función a estas pero sin 
proporcionar la transformación de la misma, esto se puede evidenciar en zonas de la 
ciudad como Cochapamba Norte, en el cual según los relatos de los moradores del 
sector la seguridad está relacionada con el respaldo policial comunitario como única 
función atrapaban a los delincuentes y de vez en cuando daba charlas para que la 
gente no sea víctima de los delincuentes ;estas acciones se basan en el forma en que 
como se ha construyendo el discurso sobre la seguridad ciudadana desde los medios 
de comunicación ,esto incide en los discursos de los ciudadanos y específicamente en 
los moradores del sector de Cochapamaba Norte , esto lo podemos evidenciar con los 
datos obtenidos tanto de las autoridades locales como los moradores del sector, como 
lo podemos evidenciar desde la siguiente manera
7
 : 
Los principales problemas percibidos por los habitantes del Ecuador van desde la 
inflación con un 2%, transporte con 2.5%, tráfico vehicular con 3%, contaminación 
ambiental con 4% corrupción con 4%, desempleo con 17.5% pobreza con 21%, y 
delincuencia con 37%. Desde el distrito metropolitano de Quito los principales 
 
7 ENCUESTA Nacional de Confianza y Credibilidad-ENACCPOL (2007). 
www.flacso.org.ec/docs/ciudad_segura8.pdf 
 
14 
 
problemas se van disturbios públicos con 0.3%, accidentes de tránsito con 13%, 
violaciones con 19%, pandillas con 22%, robos con 47%. 
Y en la comunidad de 
8
Cochapamba se percibe los siguientes problemas violencia 
intrafamiliar con el 10%, focos de infección con 12%, disturbios callejeros con 14%, 
pandillas con 18%, robos con 45%. 
Los discursos sobre la percepción de seguridad es quizás una de las dimensiones más 
complejas en el emergente campo de estudio de la seguridad ciudadana, en la medida 
en que la naturaleza subjetiva a la que es inherente su construcción, tanto individual 
como colectiva, no permite una cuantificación integral de sus implicaciones, no sólo 
dentro del ámbito de la seguridad como tal, sino y de manera más difusa aun, en el 
contexto general de la dinámica social en su conjunto. Esta ambigüedad conceptual 
en la que generalmente incurre el tema discursivo de la percepción de seguridad 
encuentra sus raíces al menos en dos aspectos. En primer lugar, las cifras oficiales de 
la violencia presentada por organismos como la policía, observatorios, etc., 
evidencian una creciente escalada de la misma en términos efectivos, es decir, más 
allá de que se ha posicionado con fuerza una noción de seguridad sustentada en la 
idea de convivencia ciudadana, no es menos cierto que, existe un evidente 
incremento de la violencia, tanto en el número de delitos cometidos como en la 
aparición de nuevas formas de violencia, situación que dentro de una relación de 
causalidad genera una progresión geométrica de la percepción de seguridad respecto 
a la victimización real. 
En segundo lugar, es precisamente aquella característica de subjetividad propia de la 
percepción que se ve configurada por los discursos , el factor que determina que el 
discurso sobre la seguridad se estructure alrededor de una serie de variables que 
responden a un estado etiológico y normativo de la violencia que, finalmente 
terminan distorsionando una determinada realidad social, en contraposición a otro 
tipo de esferas de la seguridad ciudadana de naturaleza más cognitiva como la misma 
conflictividad por ejemplo, cuyo procesamiento en términos políticos exige una 
aproximación más empírica entre la sociedad y su dinámica de interrelación. 
 
8
 GUDIÑO Andrés, investigación realizada en la población de Cochapamba norte durante los primeros 
días de marzo. 
15 
 
De alguna manera, los discursos sobre la percepción de seguridad va definiendo una 
serie de pautas culturales y estrategias políticas enmarcadas en un contexto 
específico, necesariamente tiene que ser contextualizada alrededor de la relación 
entre el ser humano y su entorno, esto es el espacio urbano y concretamente la ciudad 
en su sentido más amplio. Entendiendo por supuesto, que esta es una relación que se 
inscribe en un proceso dialéctico, es decir, al mismo tiempo que las características 
espaciales de la ciudad condicionan la dinámica social, esta configuración en última 
instancia es el resultado de la praxis social que contiene. 
1.2 Pregunta de investigación 
 
En suma la presente investigación se pregunta ¿cuáles son las discrepancias de los 
moradores del sector de Cochapamba norte, la policía comunitaria y las autoridades 
locales del distrito metropolitano de Quito en torno a los discursos de la seguridad 
ciudadana en el segundo semestre del año 2010? 
 
1.3 Justificación y relevancia: 
 
En la actualidad los discursos de seguridad ciudadana son manejados desde un 
enfoque de exclusión, privativo y opresor a que hace énfasis en la adquisición de 
implementos armas , de guardianía privada y de fortalecer las condenas a nivel 
jurídico , a demás dentro del ámbito académico a existido un problema de método , 
ya que las corrientes hegemónicas positivistas de interpretación a tratado de abordar 
esta temática generalmente desde una perspectiva causal única o múltiple , con lo 
cual existiría un antes y un después de un problema de seguridad ciudadana en 
donde lo anterior determina lo posterior y el después termina siendo su consecuencia. 
Estas visiones por lo tanto son primeras, lineales y luego deterministas; a pesar de 
que la realidad actúa de una manera distinta y más compleja. Por el determinismo de 
estas concepciones que solamente se basan en la toma de muestras a través de 
sondeos de opinión encuestas, y recolección de datos ha dejado a lado lo principal 
que es entender, comprender, trasforma la realidad. 
16 
 
El aporte que realizara el presente estudio se enmarca en el enfoque de 
9
intersubjetividad de la psicologíasocial comunitaria ya que permite un 
replanteamiento sobre las tendencias positivistas que se enmarcan en lo medible, 
observable y cuantificable relegando a la intersubjetividad como una variable de 
control en sus tendencias más positivistas, donde el sujeto aparece diseccionado en 
una multiplicidad de categorías de orientación comportamental como actitudes, 
normas y valores. 
Es por la premisa anterior la relevancia de este enfoque de la psicología social 
comunitaria que debe ser capaz de encontrar la compleja articulación de los factores 
social que define las particularidades cualitativas de los sistemas de relaciones más 
relevantes de individuo, aquello que aparece como una consecuencia esencial en la 
intersubjetividad , simultáneamente con ello este enfoque debe explicar las 
potencialidades de respuesta individual definidas por el sistema de consecuencias 
individuales del marco social, en este sentido , representa múltiples alternativas 
simultaneas de las cuales solo algunas se configuran como consecuencias esenciales 
para el nivel individual. La personalidad de las personas el sistema de 
configuraciones y mecanismos que se revelan en su intersubjetividad es un resultado 
social, devenido personalidad en la historia individual, por lo tanto, en ella se refleja 
la sociedad, lectura sumamente compleja que se exige una metodología particular, 
solo posible en los marcos de la psicología social. En este precisamente el sentido en 
que la categoría de intersubjetividad es relevante para la psicología social 
comunitaria. 
Dentro de la categoría intersubjetividad aparecen en la vida de los sujetos como un 
sustantivo orgánico al sujeto (la comunidad) y por ende sujeto en sí misma, el sujeto 
en este sentido le permite hablar del significado que está entre dos y todos 
probablemente con independencia y sin la conciencia de los significados de los dos y 
todos. Así que el discurso no es mediación intersubjetiva sino que es la 
intersubjetividad misma; en efecto, la intersubjetividad colectiva. 
Lo esencial de la categoría de intersubjetividad es la comunicación , de símbolos, 
significados construidos socialmente como los discursos sobre la percepción de 
 
9
 FERNANDEZ Pablo, “Psicología social, intersubjetividad y psicología colectiva”, en MONTERO 
Maritza Construcción y critica de la psicología social ,Anthropos , Caracas , 1994. pp 50-86 
17 
 
seguridad ciudadana que influyen , discrepan, confunden e interpretan los discursos 
de seguridad ciudadana únicamente desde la realidad individual del morador 
provocando así una tensión a nivel intersubjetivo entre los moradores el sector de 
Cochapamba Norte, construyendo así relaciones sociales basadas en el temor en que 
se va configurándose como fenómenos indivisible a la interacción social y este tipo 
de relaciones sociales decanta en la lógica del encierro es decir que cada morador 
vela solamente por su propio bienestar, en la exclusión que como consecuencia crea 
cierto tipo de prejuicios en las personas que no son del sector y en la lógica de la 
ajusticiamiento popular como medida de castigo al infractor y como aviso a los 
próximos infractores. 
 Es por esta razón que se aportara desde el enfoque intersubjetivo de la psicología 
social comunitaria en que se sustenta el estudiar los modos en que se organiza el 
conocimiento que los individuos tienen de los cursos de acción normales, de sus 
asuntos habituales, de los escenarios acostumbrados. Dicho de otra forma, este 
enfoque intersubjetivo psicosocial se basa en el estudio de los conocimientos de 
sentido común que los sujetos usan en las prácticas cotidianas; la presente 
investigación es sustentada en el enfoque intersubjetivo psicosocial que va a realizar 
una indagación transversal alrededor del tema de los discursos sobre la percepción de 
la seguridad ciudadana, que permita identificar las lógicas de construcción, 
reproducción y procesamiento de los discursos sociales que la comunidad recrea 
alrededor de la intersubjetividad de cada morador que genera conflictividad en 
general. En este sentido, se plantea basarse en una estrategia de acción participativa 
en que se podrá realizar un estudio microsocial a través de grupos, organizaciones y 
comunidades y de esta manera poder discernir las diversas interpretaciones de 
seguridad ciudadana que afectan la intersubjetividad de los moradores del sector 
creando así espacios grupales de reflexión participativo con los actores sociales 
(moradores del sector, policía local, autoridades locales que tratan el tema de 
seguridad ciudadana sobre la seguridad ciudadana) cuya finalidad es el sea un trabajo 
cooperativo , transformador . 
Para la realización del presente estudio se basara en un enfoque que implica un 
replanteamiento epistemológico, político, y por tanto metodológico; no es hacer lo 
mismo de antes, pero ahora con la participación de la comunidad, sino investigar 
desde la comunidad en la cual se pueda mejorar las relaciones sociales entre los 
18 
 
miembros de la comunidad y desde lo individual con las personas que han sido 
mayormente afectadas por la problemática de seguridad ciudadana en el sector , en 
el sentido que puedan expresar, reflexionar acerca de sus sentidos y sentimientos 
sobre la vivencias y experiencias en la comunidad. 
Dada la gran cobertura mediática de la seguridad y de los efectos concretos que esto 
tiene en la intersubjetividad de las personas se hace necesario abordar el tema desde 
un enfoque de intersubjetividad propio de la psicología social para comprender como 
están operando los discursos y por ende los comportamientos relacionales. 
Este estudio sostiene los siguientes tipos de relevancia psicosocial, a saber: 
Un enfoque teórico-Epistemológico supone romper con el binomio-clásico de sujeto 
y objeto de la investigación. Esto supone un cambio grande en las concepciones de 
trabajo científico, de la metodología y de la teoría misma. Acá todos son sujetos y 
objetos de investigación, lo cual implica que la verdad - ciencia - teoría se va 
logrando en la acción participativa comunitaria. La teoría va a ser resultado del 
aporte popular, leído, justificado, convalidado, orientado por los métodos científicos ; 
desde ese punto de vista, todos aportan : el pueblo - miembros de una comunidad, los 
técnicos, los expertos. 
En enfoque práctico: supone el que toda investigación parta de la realidad con su 
situación estructural concreta, la reflexión, para ayudar a transformarla 
creativamente, con la participación de la comunidad implicada. El objeto final es la 
transformación de la realidad social en beneficio de las personas involucradas; esto 
implica operar también al interno de sistema vigente. Así, los insumos y análisis de 
esta investigación podrán contribuir a la elaboración de futuros proyectos que 
mitiguen la percepción de seguridad desde un paradigma de transformación-.acción-
participación 
En enfoque metodológico: supone un proceso modesto y sencillo al alcance de todos 
, pero a la vez que lleve : a la participación pro-censual, a asumir critica y 
estructuralmente la realidad , a la reflexión seria y profunda de sus causas y 
tendencias , a conclusiones científicas, a estrategias concretas y realizables, a una 
planeación, a una praxis - acción renovada y transformadora en la que vaya 
interviniendo toda la comunidad, a una continua reflexión sobre la praxis para 
19 
 
hacerla cada vez más liberadora y transformadora de la realidad. La mayoría de 
estudios se centran en las encuestas de opinión, de modo que esta investigación 
aporta as la comprensión del fenómeno desde un método de triangulación (mixta), ya 
que es una metodología en el cual se trata de integrar subsidiariamente un método, 
sea el cualitativo o el cuantitativo, con el objetivo de fortalecer la validez de este 
último compensandosus propias debilidades mediante la incorporación de 
informaciones que proceden de la aplicación del otro método, a tenor de sus 
fortalezas metodológicas. 
 
1.4 HIPOTESIS: 
 
Los discursos sobre la percepción de seguridad ciudadana desde la perspectiva de los 
actores sociales implicados se caracterizaran por diferencias sustanciales en torno a 
las relaciones sociales que se promueven en el ámbito estudiado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20 
 
1.5 Objetivos: 
 
GENERAL: 
 Analizar las discrepancias de los moradores del sector de Cochapamba Norte, 
la policía comunitaria, y las autoridades locales del distrito metropolitano de 
Quito en torno a los discursos de la seguridad ciudadana en el segundo 
semestre del año 2010. 
 
 
ESPECIFICOS: 
 Describir los discursos de percepción de seguridad ciudadana por parte de los 
moradores, de los policías del sector y de las autoridades locales. 
 Comparar los discursos en torno a la percepción de la seguridad ciudadana 
desde los actores sociales implicados. 
 Interpretar los discursos en función del contexto de enunciación y su relación 
con la psicología social comunitaria. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21 
 
CAPÍTULO 2: MARCO TEÓRICO. 
Introducción: 
El marco teórico que se muestra a continuación esta dividió en 4 subcapítulos. En el 
primer capítulo hace referencia a la exclusión social el origen, los riesgos, factores, 
consecuencias y también a la inclusión social como respuesta a la exclusión social. 
El segundo capítulo se enfoca en la teoría de la desviación social sus causas, factores. 
En el tercer capítulo se enfoca en la construcción histórica de la seguridad ciudadana, 
como ha ido progresando en la sociedad, cuales son las políticas de seguridad que 
rigen en la sociedad actual. En el cuarto capítulo se muestra la psicología social 
comunitaria y el construccionismo como sustento de la presente investigación. 
2.1 EXCLUSION SOCIAL: 
El lenguaje con su ilimitada capacidad generativa, no sólo define la realidad, sino que 
también la crea. Su fuerza radica en el hecho de que la palabra identifica realidades y 
se nos ofrece como instrumento adecuado para conocer y analizar la realidad. Son 
muchas las palabras y los conceptos utilizados para analizar la sociedad hoy: Estado 
de Bienestar, Cuarto Mundo, pobreza, marginación, precariedad, vulnerabilidad, 
exclusión, complejidad, aculturación, integración, inclusión, minorías...etc. que han 
ido configurando un marco conceptual no siempre riguroso, articulan un discurso que 
va cambiando con el tiempo y en la medida que la experiencia permite profundizar su 
contenido. De entre todas estas realidades, nos centramos en la Exclusión. 
Situar este fenómeno en el ámbito de lo privado o en el campo político, traduce dos 
posturas y diagnósticos radicalmente diferentes: automáticamente se pasa de lo 
"inevitable" al "cuestionamiento": ¿qué sociedad tenemos en la que subsisten, se 
diversifican y amplían las situaciones graves de Pobreza-Marginación-Exclusión? 
Por lo tanto, la Exclusión hoy es un fenómeno social y una cuestión política, 
económicamente mala, socialmente corrosiva y políticamente explosiva. 
Pobre, es el que carece de medios para vivir dignamente. La pobreza ha sido durante 
siglos, el estado normal de la sociedad. Con el desarrollo económico y social y los 
niveles de riqueza logrados, la pobreza pierde su territorio; ya no se puede hablar de 
22 
 
pobreza como carencia, en un mundo que hay recursos suficientes para todos, pero 
como dice Ghandi: "La Naturaleza ofrece bienes para satisfacer las necesidades de 
todos, pero no la codicia de unos pocos"
10
. Marginado, es el que está al margen, por 
voluntad propia o circunstancias ajenas a él. En algún momento y lugar la 
marginación ha sido voluntaria, el que no quería entrar en el sistema por rechazo, 
descontento o rebeldía, se situaba al margen. Hoy como derivación de la pobreza, no 
es voluntaria, menos que nunca nace de la libertad de opciones, más bien, se es 
precipitado, arrojado fuera, y fácilmente desemboca existencialmente en patologías 
sociales. 
Excluido es quedar fuera de una persona, un colectivo, un sector, un territorio, está 
excluido si no pertenece a; no se beneficia de un sistema o espacio social, político, 
cultural, económico, al no tener acceso al objeto propio que lo constituye: relaciones, 
participación en las decisiones, en la creación de bienes y servicios por la cultura y la 
economía etc. 
Hablar de Exclusión social es expresar y dejar constancia de que el tema no es tanto 
la pobreza y las desigualdades en la pirámide social sino, en qué medida se tiene o no 
un lugar en la Sociedad, marcar la distancia entre los que participan en su dinámica y 
se benefician de ella, y los que son excluidos e ignorados fruto de la misma dinámica 
social. También supone alertar sobre los efectos en la evolución de la Sociedad y los 
riesgos de ruptura de la cohesión social que conlleva, así como todo un proceso de 
agresividad y violencia personal y social que desencadena. Es un germen de 
violencia en su triple componente: institucional, popular, represivo. 
Se contempla la Exclusión como manifestación, expresión y resultado de una 
determinada estructura social y el hacer especial hincapié en los elementos 
estructurales no es casual, sino deliberado, para dar a lo "externo al sujeto" el papel 
determinante y en ocasiones decisivo en estos procesos. Es la propia organización 
social la que elabora en su interior "poblaciones sobrantes". 
Es importante destacar desde el principio que se trata de procesos, tanto para las 
personas afectadas como para el cuerpo social, y no de situaciones estáticas. Las 
patologías de la Sociedad se manifiestan en diversidad de adicciones (tabaco, 
 
10
 GHANDI http://www.tusfrasescelebres.net/frases-de-politica.html 
23 
 
alcohol, sexo, juego, consumo compulsivo, etc.) y desafecciones (aislamiento, 
demencias, enfermedades mentales, pérdida de sentido, incomunicación, agresividad, 
violencia...) que constituyen esta nueva categoría social la Exclusión
11
. 
 
2.1.1 ORIGEN DE LA EXCLUSION SOCIAL: 
El estado actual de la Exclusión, resulta de una triple ruptura: económica, social y 
vital y de la confluencia convergente de tres factores: estructurales, conforman una 
estructura excluyente; sociales que cristalizan en contextos inhabilitantes y 
subjetivos, la falta de motivaciones fragiliza los dinamismos vitales. 
Tres ámbitos que se yuxtaponen, se sobreponen y retroalimentan. Y es que la 
Exclusión social no acontece sólo en las periferias, sino en el centro mismo de la 
organización social y debe entenderse en contraste con la inclusión social que 
posibilita el acceso al sistema social por el que se incorpora la población a los 
distintos sistemas funcionales y beneficios sociales que ofrece la sociedad. 
 
1- Factor estructural 
Son las estructuras o nexos de poder: financieros, económicos, políticos, etc. los que 
configuran nuestro entorno excluyente y excluido, que adquiere distintas rostros y 
actúan de espejos trasmitiéndonos imágenes diversas, presentes en nuestra realidad 
inmediata y lejana. La Exclusión es una cualidad del sistema, y por tanto, una 
cuestión social, enraizada en la estructura y dinámica social general. Lo más 
destacado del circuito estructural sería: 
- la salida del mercado laboral, con las secuelas de paro, subempleo, empleo precario, 
sumergido, etc. es decisiva para generar y reproducir exclusión social, puesto que 
toda la organización social se asienta sobre la centralidad del trabajo; 
- desequilibrio en la distribución de la renta que intensifica el empobrecimiento y 
revela la imposibilidad de universalizar los bienes más preciados que configuran las 
expectativas sociales; 
- desprotección social al quedar fuera de la estructura socialnormalizada que está 
vinculada básicamente al trabajo. 
 
11
 ARRIBA, Ana El concepto de exclusión en política social. Unidad de Políticas comparadas Consejo 
Superior de Investigaciones Científicas (2002). 
http://exclusionsocial.wikia.com/index.php?title=Especial:Outbound&f=Bibliograf%C3%ADa_seleccionada&u=http%3A%2F%2Fwww.iesam.csic.es%2Fdoctrab2%2Fdt-0201.pdf
24 
 
 
2- Los contextos sociales 
Los contextos sociales aparecen en gran medida disgregados, fragmentados, 
atomizados, de modo que fragilizan las solidaridades de proximidad. 
Hay personas que se han visto descolgadas tanto de sus redes naturales como de los 
mecanismos de protección general y se ven cada vez más desprovistas y vulnerables. 
 
Es el segundo territorio o factor que genera y alberga la Exclusión, y los elementos 
que la conforman son: 
- las transformaciones demográficas que como efecto de la propia evolución social, 
ha tenido fuerte incidencia sobre la familia y las unidades de convivencia debilitando 
los lazos que derivan en desvinculación, desagregación y frecuentemente en ruptura, 
el individualismo ahoga lo comunitario. La estructura demográfica ha cambiado; 
cada vez mayor número de personas mayores se tendrán que apoyar en menor 
número de personas activas; 
- La Cultura popular que sirvió de cohesión entre las clases populares a base de 
pautas compartidas que servían de cemento social, se ha fragilizado hasta el extremo 
de desaparecer o perder su sentido. Las relaciones culturales tejían redes, creaban 
vinculaciones que vertebraban los espacios alejados, para incorporarlos al pulso de la 
vida del pueblo. 
- La lógica misma del Estado de Bienestar ha roto la solidaridad primaria expresada 
en los servicios de proximidad. La fiscalidad obligada desplaza la respuesta 
inmediata, la residencia de ancianos debilita los lazos familiares, los preparados 
dietéticos sustituyen la leche de la madre... Lo que llamamos "progreso" lleva en su 
mismo diseño la Exclusión. 
 
3- La propia subjetividad 
El tercer escenario, está tejido por elementos subjetivos que aluden a la personalidad. 
Existen situaciones personales: ausencia de afecto y amor, falta de comunicación, 
ausencia de expectativas, que debilitan y erosionan los dinamismos vitales: 
afectividad, confianza, identidad, reciprocidad, autoestima, que cristaliza en: 
-. La pérdida de significaciones y sentido de la vida. 
-.ausencia de expectativas y pérdida futuro, situación que genera y acentúa las 
estructuras de impotencia que derivan en anomia, pasividad, abandono de todo 
25 
 
intento de superación, y desenganche de los procesos de socialización. Domina en el 
imaginario colectivo, la ideología de "lo inevitable", no sólo entre los excluidos, sino 
también entre los incluidos; todos en alguna medida experimentamos la impotencia 
decretada por los centros ideológicos del poder. 
Destacar el factor estructural de la Exclusión otorga a la Solidaridad con todo el 
derecho, una dimensión esencialmente política -ciudadana- y se da a lo externo el 
papel determinante en las situaciones y casos de Exclusión. 
Recuperar la dimensión subjetiva de la Exclusión aporta elementos esenciales para 
producir solidaridad y acreditar su práctica ayuda mutua. La dimensión contextual de 
la Exclusión demanda a gritos la práctica solidaria de la ciudadanía para la creación y 
fortalecimiento de los mundos vitales amistad, reconocimiento aceptación, redes 
sociales, contextos habilitantes, etc. 
De lo que podemos concluir que, la Exclusión no es un episodio coyuntural, sino un 
elemento estructural, forma parte necesaria de la propia estructura social establecida. 
Por ello, hay que "revertir la Historia", en frase de Ellacuría. Se insiste, porque sólo 
desde ahí podemos enfrentarnos con la Exclusión. Todos los contextos, pero éste, el 
personal, de modo singular, requieren ser restaurados mediante una estrategia de 
acompañamiento, que ayude a recobrar el sentido de la vida y a superar el vacío 
existencial que viene configurado por estos tres ejes o factores. Una vez más al 
"pensar global y actuar local" se va imponiendo el "actuar desde lo global", -ante la 
globalización de la Exclusión- que le ayuden a superar el vacío existencial que viene 
configurado por los tres ejes
12
. 
 
2.1.2 RIESGOS DE LA EXCLUSION SOCIAL. 
 
Estos factores no son en modo alguno independientes unos de otros: 
- su combinación es lo que ha creado las tensiones inherentes al proceso de 
degradación que se autoalimenta; 
- pone en cuestión la actual organización social, económica, política y la misma 
democracia, (repensar en este contexto, el sistema educativo vigente). 
 
12 
COSTA, Alfredo, Exclusiones sociales, Gradiva Publicaciones, Ltda., Mayo de 1998. 
 
26 
 
- Señala también la necesidad de asignar a las cuestiones sociales y muy 
particularmente a las más deterioradas y vulnerables una mayor atención y prioridad 
en la toma de decisiones y en la formulación de las distintas políticas. La sociedad de 
hoy y de mañana tiene que organizarse ya bajo la presión de una fuerza exterior 
mediante el compartir valores comunes. 
- Los impactos son muy profundos y destructores desembocando fácilmente en 
múltiples situaciones de riesgo: desestructuración personal y familiar; falta de sentido 
de la vida; automarginación en busca de espacios propios de creación, fracaso 
escolar; huida de la escuela, familia, entorno; alcoholismo, drogadicción; racismo, 
xenofobia, desempleo; enfermedades mentales; discapacitados, anomia, pasotismo, 
abandono. 
Descubiertas las claves de análisis e interpretación se van intuyendo las estrategias de 
actuación: modo de estar, cómo acercarse, mirar y actuar con y en la Exclusión. Se 
impone partir de esta realidad al hablar de inclusión, puesto que, la inclusión 
presupone estar excluido, no formar parte del conjunto social en alguno o muchos de 
sus componentes. La Exclusión va más allá de la pobreza y marginación, puede 
participar de estas realidades pero abre una nueva realidad social
13
. 
 
2.1.3 LA EXCLUSION SOCIAL EN LA ACTUALIDAD. 
 
La Globalización económica e inducida por ella, la estructura y organización social 
de nuestro mundo ha generado una dinámica de exclusión que afecta a todos los 
ámbitos y escalas: la dualización Norte-Sur, Centro-Periferia, Desarrollo-
Subdesarrollo, Trabajo-Paro, Hombre-Mujer, Ciudad-Campo, etc. como opuestos, 
hace patente a nuestro ojos, múltiples manifestaciones del fenómeno Exclusión. 
Vivimos en un mundo, en una sociedad que excluye. La Exclusión a la que nos 
referimos es fruto del Sistema. Tradicionalmente se ha identificado con la pobreza 
severa y cronificada, pero reducida al ámbito económico. 
Hoy este concepto se amplia y se convierte en el paradigma a partir del cual, nuestra 
sociedad toma conciencia de sí misma y de sus disfunciones. El Libro Verde sobre 
Política Social europea así la define: "La Exclusión social hace especial hincapié en 
el carácter estructural de un proceso que excluye a parte de la población, de las 
 
13
 Idem 
27 
 
oportunidades económicas y sociales. El problema no reside tan sólo en las 
disparidades entre los más favorecidos y los más desfavorecidos de la escala social, 
sino también en las que existen entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que 
están excluidos de ella" (Libro Verde sobre la Política social europea)
14
". 
Desde la Política Social Europea el reconocimiento de la Exclusión como una nueva 
categoría qué es, y quién es realmente el excluido no ofrece dudas. Como ha quedado 
definido, excluido significa no ser reconocido, tenido en cuenta, "no ser". De este 
modo la exclusión social se convierte en una característica de nuestro tiempo. Los 
pobres, marginadosy excluidos son los rostros humanos de las patologías de una 
sociedad enferma. 
La Exclusión hoy, es en definitiva, el resultado necesario y obligado de la 
Globalización. De la aldea global hemos derivado a la Globalización de los 
instrumentos que gobiernan el mundo. La Globalización se ha constreñido a lo 
económico y ha concentrado el poder, mucho poder en pocas manos, cada vez más 
poder en menos manos; Mercado Total, Comercio transnacional, los monopolios y 
oligopolios, fusiones y confusiones. El pensamiento que es motor de la actividad 
humana material y espiritual, se ha reducido al Pensamiento Único. Nos han 
secuestrado el pensamiento: no tenemos tiempo para pensar, reflexionar, para 
decirnos a nosotras mismas ¿pero qué estamos haciendo? ¿a dónde nos llevan?. 
El pensar es suplantado por la cultura informática que deviene en una sociedad muy 
informada para "conformar"; una cultura que nos crea la ilusión de vivir en una 
sociedad informacional en la que todo sucede como estaba previsto y ya nada nos 
sorprende. La Utopía no tiene lugar, porque ya se ha hecho realidad lo que parecía 
imposible: la Globalización. ¿Globalización de qué? Parece ser que lo único que se 
ha globalizado, extendido es la Exclusión. La Globalización como dominación 
cultural ha llegado a todo el planeta, pero no todos sus habitantes y lugares se 
benefician de sus logros.
15
 
 
 
 
 
14
 Libro Verde sobre la Política Social Europea. Encontrado en: 
europa.eu/documentation/official.../index_es.htm 
 
15
 CABRERA Forneiro, José. La exclusión social: luces y sombras en la sociedad del bienestar. 
Madrid: Universidad Pontificia de Comillas, 1999 
28 
 
2.1.4 LA INCLUSION SOCIAL: 
Por el mismo camino que se llega a la exclusión, pero a la inversa, hay que llegar a la 
inclusión social, teniendo en cuenta dónde radica la exclusión. 
El reconocimiento de la dimensión estructural impide neutralizar la política-
ciudadanía como espacio, donde la sociedad reflexiona y gestiona sus propias 
contradicciones. 
Los factores macro-sistémicos tienen mayor importancia de la que generalmente se 
les concede y conviene reconocerlo y aceptarlo para tenerlo en cuenta. De este modo 
puede entenderse mejor el rasgo esencial de la exclusión que le convierte en drama 
personal y social: el excluido se siente expulsado por unas fuerzas que él no domina. 
El compromiso político como empeño de transformar las relaciones sociales y los 
mecanismos de distribución es cada vez más, un capítulo de la solidaridad, porque 
fluye de ella como algo propio: sólo por la vía de la cultura de la solidaridad puede 
integrarse lo excluido en apoyo de una Nueva Sociedad, porque en la que tenemos, 
los excluidos, no tiene cabida. Tratar y superar la Exclusión requiere conocer los tres 
procesos sociales y sus propias lógicas, desgarros y traumas que amenazan a los 
excluidos sociales. Estos procesos vienen marcados por: 
- la persistente y creciente desigualdad social en cuanto a insuficiencia de recursos 
básicos, cuya punta de lanza es el conflicto capital-trabajo que desemboca en 
exclusión bajo la forma de desempleo o formas precarias de empleo que fragiliza la 
seguridad y desestabiliza ante la pobreza económica; 
- la fragmentación social y desarraigo con la consiguiente vulnerabilidad del tejido 
social, a causa de la movilidad social hacia abajo y de las transformaciones 
demográficas inducidas que derivan en el debilitamiento de las formas familiares con 
la consecuente privación de los servicios de parentesco y proximidad; 
- la desestructuración personal se expresa en la más profunda impotencia personal 
alimentada y fortalecida por la anomia que fragiliza y destruye su dinamismos vitales 
personales. Los itinerarios deberán ir recuperando los senderos por donde fueron 
expulsados. 
 
 
 
 
 
29 
 
 La dimensión estructural de la Exclusión impone: 
- La creación de empleo y reparto de trabajo, ya que en el momento actual el 
mercado de trabajo orilla y margina a gran parte de la población hasta expulsarla, 
bien en forma de paro, en economía informal o empleo precario; y no parece una 
situación coyuntural sino estructural. 
- Redistribución de la renta: la acumulación, el consumo y la lógica del mercado han 
hecho que la riqueza y los bienes sociales se concentren hasta extremos 
escandalosos: el 15% más rico dispone del 85% de los recursos; 225 personas poseen 
una renta equivalente al 47% de la población y las tres más ricas superan el PIB 
combinado de los 48 países menos adelantados. 
- La universalización de la protección social básica, de la que quedan excluidos gran 
parte de los países a los que no ha llegado el Estado de Bienestar y en los que se ha 
implantado y funciona, también se ven privada de ella debido a la vinculación al 
trabajo. El no haber entrado en el mercado de trabajo normalizado es motivo de estas 
tres exclusiones. Ambos elementos constituyen un capítulo esencial de la solidaridad 
como mecanismos inclusivos. 
2. Recuperar la dimensión subjetiva de la Exclusión, aporta elementos esenciales 
para producir solidaridad y acreditar una práctica solidaria. La debilidad personal se 
manifiesta por, la ruptura de la comunicación, la fragilidad de las expectativas y la 
erosión de los dinamismos vitales perdiendo el sentido de la vida. Las prácticas 
solidarias se concretan en: 
- Acompañamiento entendido y vivido como un trabajo de relación personal 
continuada, relativamente duradera, suficiente para comprender a las personas y 
contribuir a que ellas mismas entiendan y empiecen a dominar su situación y sus 
dificultades. 
- Apoyo para activar y movilizar recursos, capacidades, potencialidades de las 
personas y de su entorno de modo que, vaya adquiriendo las claves para tomar las 
riendas de su proceso, e ir facilitando a la persona a que pueda "diseñarse como 
persona". 
- Acción tutorial, mediante la vinculación de la persona que acoge con la persona 
acogida a modo de referencia, en la que encuentra apoyo, afecto, estímulo, activa su 
responsabilidad, acompaña sus comportamientos y decisiones por la que se siente 
reconocida e importante para seguir su proceso. 
 
30 
 
3. La dimensión contextual-social de la exclusión demanda con fuerza la práctica 
solidaria para la creación y fortalecimiento de mundos vitales. Hace emerger redes 
sociales y moviliza contextos habilitantes, desde la vivencia de que la práctica 
solidaria parte de las potencialidades que por muy ocultas que estén, siempre existen, 
y desde la convicción de que la exclusión solo se puede superar dando soporte y 
activando las redes existentes y fomentando los contextos vitales a partir de las 
propias demandas. 
La creación de contextos habilitantes mediante la práctica solidaria consistirá en 
lograr la transformación de la persona-objeto-destinataria en persona-sujeto-actora de 
su desarrollo con sus capacidades, virtualidades y potencialidades. Un principio 
básico y normas de intervención son: 
- Servicios de proximidad con los que se restituye el valor de la escala humana y 
donde la persona excluida que no controla los mecanismos que le han excluido tiene 
presencia real y no se diluye en estadísticas abstractas donde es un simple número, ni 
se pierde en procesos macrosociales que no le llegan. La acción solidaria está 
vinculada forzosamente al desarrollo comunitario, a la autoorganización, a la 
búsqueda de salidas desde abajo y protagonizadas por las personas implicadas. 
- Actuar con las personas y a partir de ellas, volcar los esfuerzos en momentos clave 
como la acogida, por la receptividad, la escucha inicial, entender empáticamente lo 
que la persona necesita, descubrir su disposición para salir de su situación. La 
escucha, el diálogo, la confianza, la sinceridad y autenticidad, el auténtico interés por 
la persona, son piezas clave para la reconstruccióny reencuentro personal. 
- Activar la interacción sinérgica entre todos los sujetos sociales para combatir la 
exclusión desde la doble vertiente: la población ya no puede ser un simple objeto de 
intervención, sino que, es a la vez sujeto y objeto. Sin su participación no es fácil ni 
recomendable la solución que se ofrezca. 
Los procesos de inclusión-integración para superar la vulnerabilidad a la que queda 
sometida la personas al ser excluida del mercado de trabajo, perder las relaciones 
sociales por la ruptura de los vínculos y erosión de los dinamismos y expectativas 
vitales deben reconstruir estos tres ejes: estructural, social y subjetivo y así, devolver 
a la persona excluida su dignidad. 
La aparición de esta zona de vulnerabilidad en expansión constante, nos obliga a 
redefinir las políticas sociales y los modelos de intervención; a repensar las 
condiciones y los medios para lograr un mayor nivel de integración a través de 
31 
 
mayores sinergias y reciprocidades. En el tema de la incorporación-inserción, 
integración, la reciprocidad es clave, sin el empeño de ambos no puede darse. 
La emergencia de nuevos actores sociales supone, otorgar un mayor reconocimiento 
de autonomía a cada actor; una más intensa colaboración sinérgica y el respeto y 
limitación de cada uno de los actores, por lo que habrá que evitar todo monopolio en 
la actuación.
16
 
2.2 DESVIACION SOCIAL: 
La desviación no es un asunto de definición, sino que va en dependencia de las 
normas establecidas y construidas por cada sociedad, esto es, la definición de una 
conducta desviada es arbitraria. Entender la desviación envuelve el estudio de 
quienes rompen las reglas y de quienes las formulan. Por tanto, no se puede definir la 
desviación de manera precisa, sino que se trata de explicar tomando en cuenta la 
situación específica a la que se aplica tal concepto. Es importante, entonces, 
considerar cómo cierta conducta se relaciona a las reglas sociales y cómo otros 
reaccionan a ésta. La conducta conforme o ajustada es la norma en la mayoría de los 
grupos sociales e, incluso, los individuos que están etiquetados como desviados 
usualmente se atienen, la mayor parte de sus vidas, a las reglas formales e informales 
contra ese nivel de conformidad es que se mide y se compara la desviación. 
Para considerarse un comportamiento, atípico o no, como una desviación social, éste 
tiene que alterar un estándar establecido por un grupo. Es decir, una vez un 
comportamiento se aleje de la norma social, positiva o negativamente, se considera 
como una desviación. La desviación positiva es aquella que aspira a alcanzar una 
conducta ideal como lo es el caso de un santo. A diferencia de esa, la desviación 
negativa se dirige hacia lo deprimente como lo es la conducta de los criminales. 
Existen tres tipos principales de desviación social negativa: la pura, la secreta y la 
falsamente acusada. Primero, la desviación pura incluye la mayoría de los crímenes 
que infringen las leyes y son considerados como desviados por la sociedad. La 
desviación, según Howard Saul Becker
17
, es aquella conducta que viola las reglas, 
 
16
 MASSA Sergio; PASTOR Fernández De la exclusión social a la Inclusión social, Edición, 
Editorial Prometeo, Buenos aires Argentina, 2007. 
17
 BECKER , Saul Outsiders. Hacia una sociología de la desviación, Edición Primera, Editorial Siglo 
XXI , Buenos aires Argentina, 2009. 
32 
 
pero que está muy bien escondida que nadie la ve o si la ven, la ignoran. Ésta es 
disfrazada por el consenso entre las partes o por el poder de la persona que comete el 
acto. Por último, la desviación del falsamente acusado se centra en el rompimiento de 
reglas informales cotidianas, pero no de leyes, que propician el etiquetamiento de la 
persona que comete tal acto. Usualmente, las personas con poco poder son las que se 
ven más afectadas por este tipo de etiquetamiento debido a una conducta 
aparentemente desviada. 
En contraste, la conducta desviada se puede dividir en desviación primaria y 
secundaria. La desviación primaria implica que el individuo desviado reconozca su 
aberración y la corrija mediante la racionalización. Si el individuo, a consecuencia de 
la reacción social, emplea su conducta desviada como medio de defensa, ataque o 
ajuste a los problemas abiertos y encubiertos, esto se considera desviación 
secundaria. A pesar de las múltiples connotaciones o definiciones que se le pueden 
atribuir a la desviación social, se debe tomar en consideración que toda persona en 
algún momento de su vida ha incurrido en una conducta desviada, positiva o 
negativa, que quebranta las normas sociales establecidas dentro de su sociedad. 
2.2.1 CONCEPTO DE DESVIACION SOCIAL: 
Es el término usado para denotar la conducta que viola lo que un agrupamiento 
espera normalmente de las personas de acuerdo a unas normas sociales, según 
Merton. La desviación social “es definida normalmente como conducta que viola 
normas y expectativas de cualquier sistema social o modo de dominación y ante la 
cual éste reacciona con un dispositivo de control específico”. Se plantea la desviación 
como una consecuencia de la marginación y ésta, a su vez, propiciaría la 
inadaptación social. El comportamiento de cada individuo se ve afectado por la 
estrecha relación que mantiene con su entorno, por lo que son múltiples los factores 
que lo pueden dirigir hacia una conducta desviada
18
. 
 
 
18
 FORNÉS, P., RAMOS, F., RAMOS, S., REYES, M., & RIVERA, H. (2008). Introducción a las 
ciencias sociales: aspectos sociales y culturales. En E. Cruzová (Ed.), Desviación y control social (pp. 
105-128). España: Editorial Plaza Mayor, Inc 
http://es.wikipedia.org/wiki/Conducta
http://es.wikipedia.org/wiki/Robert_K._Merton
33 
 
2.2.2 FACTORES QUE INTERVIENEN PARA QUE LOS INDIVIUOS SE 
DESVIEN SOCIALMENTE: 
Antes de que el individuo nazca viene con un bagaje histórico cultura, social, 
económico en que va a formar su personalidad socialmente, a su vez al ir 
desarrollándose se interioriza las normas sociales, haciéndolas más o menos suyas, 
hasta llegar a integrarse en la sociedad. 
Es este un proceso continuo que comienza al poco tiempo de nacer y no termina 
nunca, pues la socialización se va renovando a medida que con los tiempos, cambian 
las normas, los valores, la cultura, etc. Al igual que su cuerpo físico cambia, su 
entorno social también y va pasando de la familia a la escuela, al grupo de amigos, al 
grupo social o de trabajo, etc. 
Su primera influencia social que recibe el niño(a) es la familia, atendiendo a como 
sea la familia así será su influencia socializadora. Entre otros factores, tienen 
importancia: 
a) Tipo de familia: nuclear o patriarcal. 
b) Asunción de roles por los padres: autoritario, afectivo. 
c) Nivel económico y estatus de la familia. 
d) Familia perturbada: divorcio o conflictos entre los padres. 
e) Defectos en la educación o en el trato del niño. 
f) Posición del niño dentro del número de hermanos 
d) Colegio. Va a completar y reafirmar el proceso de adquisición de normas y valores 
sociales, ya iniciado en la familia. 
Estos son los factores primarios en que el individuo lo va instaurando en su 
comportamiento social, al ir transcurriendo el tiempo, el lugar existen otros factores 
sociales que van acoplándose con los factores primarios que el individuo los adopto 
anteriormente tales como: 
1. Los Medios de Comunicación que contribuyen a reflejar la naturaleza cultural de 
la sociedad, sus normas y valores. Tienen una doble función: 
34 
 
1. Informativa y cultural. 
2. Formadora de opinión. 
Los medios de comunicación contribuyen a perpetuar, mediante estereotipos, esa 
situación que reflejan. Lo hacen uniformando la mentalidad colectiva y configurando 
actitudes comunes. Tiene muchaimportancia aquí la influencia de la Televisión, 
especialmente en los programas dirigidos a los niños (películas, dibujos animados, 
etc.) en los que prima la violencia y la competitividad; sirven de modelo y por eso 
hay un aumento grande de violencia y sexo en la delincuencia juvenil. Por otro lado 
desorienta a los niños, pues ven como se premian dichos modelos violentos, en las 
películas, y luego si ellos utilizan esos métodos en la vida cotidiana son castigados. 
Otros Factores Sociales, que influirán en la socialización normal o desviada del ser 
humano son: 
• Publicidad excesiva de bienes de consumo inalcanzables para muchos, y su 
incitación al consumismo. 
• Industrialización: trabajo a turnos, en lugares muy alejados, con el correspondiente 
desarraigo familiar. 
• Urbanismo: barrios marginales, falta de equipamientos deportivos y recreativos, 
hacinamiento, etc. 
• Paro o pluriempleo. 
• Alcoholismo y toxicomanías. 
• Inmigración y emigración, etc.
19
 
2.2.3 TEORÍA DE LA DESVIACIÓN SOCIAL. 
Para Merton, Robert (1957)
20
 ha sido particularmente influyente en las teorías de la 
desviación, pues ha servido para centrar la obra de toda una generación de sociólogos 
estadounidenses, aunque también haya sido utilizada en otras partes. Merton hizo una 
 
19
 Idem. 
20
 MERTON, Robert , Teoría y Estructuras Sociales, primera edición, editorial Clio, México 2003 
35 
 
interpretación más elaborada del análisis de Radcliffe-Brown(1922)
21
 o Malinowski 
(1922)
22
 . Al mismo tiempo, la adaptó al estudio de las sociedades industrializadas, 
las cuales difieren en ciertos aspectos básicos de las culturas simples estudiadas por 
los antropólogos. 
Merton (1957) distingue entre funciones manifiestas y latentes: 
 Funciones manifiestas: 
Son las que los participantes en un tipo específico de actividad social conocen y 
tienen intención de realizar 
 Funciones latentes: 
Son la consecuencia de acciones de las que los participantes no son conscientes. 
Para ilustrar esta distinción, Merton (1957) utiliza el ejemplo de una de la lluvia 
realizada por los indios hopi de Nuevo México, que creen que este ceremonial traerá 
la lluvia que necesitan para sus cosechas (función manifiesta). Ésta es la razón por la 
que organizan la ceremonia y participan en ella. 
Sin embargo, esta danza de la lluvia, sostiene Merton (1957), siguiendo la teoría de la 
religión de Durkheim (1897)
23
, tiene también el efecto de promover la cohesión de la 
sociedad (función latente). Según Merton (1957), gran parte de las explicaciones 
sociológicas consiste en sacar a la luz las funciones latentes de las actividades e 
instituciones sociales. 
Merton (1957) distingue, además, entre funciones y disfunciones. Las pequeñas 
culturas que estudian los antropólogos, señala, suelen estar más integradas y ser más 
solidarias que las extensas sociedades industrializadas de las que se ocupa 
primordialmente la sociología. Radcliffe-Brown (1922) y Malinowski(1922) podían 
concentrarse única y exclusivamente en identificar las funciones, pues las culturas 
que analizaban eran estables y estaban integradas. Sin embargo, al estudiar el mundo 
 
21
 RADCLIFFE-Brown , Antropología social, tercera edición, editorial Routledeg, 1974 
22
 MALINOWSKI, Bronislaw Una teoría científica de la cultura. Cuarta edición , editorial 
Edhasa(1981). 
23
 DURKEHEIM , E. El suicidio , primera edición, editorial Clio, Mexico. 1992. 
36 
 
actual tenemos que ser conscientes de las tendencias desintegradoras. El término 
disfunción se refiere a ciertos aspectos de la actividad en sociedad que tienden a 
producir cambios porque suponen amenaza para la cohesión social. 
Buscar los aspectos disfuncionales del comportamiento en sociedad significa 
centrarse en aquellos rasgos de la vida social que suponen un desafío para el orden 
existente. Por ejemplo, es erróneo suponer que la religión es siempre funcional, que 
únicamente contribuye a la cohesión social. Cuando dos grupos tienen diferentes 
religiones, o incluso versiones distintas de la misma religión, es posible que se 
produzcan conflictos sociales que pueden dar lugar a un aumento del desorden social. 
Así, se han declarado muchas guerras entre comunidades religiosas, como ha sido el 
caso de las luchas entre protestantes y católicos en la historia europea
24
. 
2.2.4 LA TENSIÓN ESTRUCTURAL: LA ANOMIA COMO CAUSA DE LA 
DESVIACIÓN SOCIAL. 
En la esfera individual, en cambio, en lugar de hablar de disfunciones debemos 
hacerlo de tensiones. 
Merton (1957) partió del concepto de anomia para desarrollar una teoría de la 
desviación que ha sido muy influyente. El primero que utilizó este concepto fue 
Durkheim (1897), uno de los fundadores de la sociología, quien indicó que, en las 
sociedades modernas, las normas y los valores tradicionales se ven socavados sin ser 
reemplazados por otros. Existe anomia cuando no hay unas normas claras que guíen 
el comportamiento en una determinada área de la vida social. Durkheim (1897), 
creía que en esas circunstancias la gente se encuentra desorientada y padece 
ansiedad, de modo que la anomia es uno de los factores sociales que influyen en la 
disposición al suicidio. 
Merton (1957) modificó el concepto de anomia para dar cabida a la tensión a la que 
se ven expuestos los individuos cuando las normas aceptadas entran en conflicto con 
 
24 MARSHALL B. Clinard, Las implicaciones teóricas de la Anomie y la conducta desviada. Anomie, 
Anomia e interacción social. Contextos de conducta desviada de Robert K. Merton. , Editorial Tirant 
lo Blanch, Wisconsin, Estados Unidos 1989. 
 
37 
 
la realidad social. Es decir, existe una tensión entre las aspiraciones de los individuos 
y los logros alcanzados. Esta tensión es generadora de frustraciones. 
En la sociedad estadounidense y hasta cierto punto en otras sociedades 
industrializadas los valores generalmente aceptados hacen hincapié en el éxito 
material, que se supone que se consigue mediante la autodisciplina y el trabajo duro. 
En consecuencia, los que realmente se esfuerzan pueden triunfar, 
independientemente de cuál haya sido su punto de partida. 
De hecho, esto no es cierto, pues la mayor parte de los desfavorecidos disfrutan de 
pocas, o de ninguna, de las habituales oportunidades para progresar. Sin embargo, los 
que no «triunfan» se ven condenados por su aparente falta de capacidad para hacer 
progresos materiales. En esa situación existe una enorme presión para salir adelante 
por los medios que sea, legítimos o ilegítimos. Por consiguiente, según Merton, la 
desviación es una consecuencia de las desigualdades económicas. 
Merton (1957) identifica cinco posibles reacciones a la tensión existente entre los 
valores socialmente aceptados y los pocos medios que hay para conseguirlos: 
 Adaptación: 
Es la reacción propia de aquellos individuos que aceptan tanto los valores aceptados 
como los medios convencionales para lograrlos, independientemente de que triunfen 
o no. La mayor parte de la población pertenece a esta categoría. La misma sociedad 
ofrece mecanismos sociales adaptadores. 
 Innovación: 
La reacción de aquéllos que, aceptando los valores socialmente compartidos, utilizan 
medios ilegítimos o ilegales para ajustarse a ellos. Los delincuentes que se hacen 
ricos con actividades ilegales ejemplifican este tipo de respuesta. 
 Ritualismo: 
Respetan las normas aceptadas socialmente aunque han perdido de vista los valores 
que las sustentan. Las reglas se siguen porque sí, sin un fin concreto en mente, de un 
38 
 
modo compulsivo. Un ritualista sería el que realiza un trabajo aburrido, aunque 
carezca de perspectivas profesionales y le reporte pocas compensaciones. 
 Retraimiento: 
Los retiradoshan abandonado el enfoque competitivo por completo, rechazando con 
ello tanto los valores dominantes como las formas de mantenerlos que se consideran 
legítimas. Ejemplos los tenemos en el caso de los miembros de una comuna 
autosuficiente, un vagabundo, etc. 
 Rebelión: 
Los rebeldes rechazan por igual los valores existentes y los medios, y hacen lo 
posible para sustituirlos por otros nuevos y reconstruir el sistema social. Los 
miembros de grupos políticos radicales pertenecen a esta categoría. 
 
Reacción Metas Medios 
Adaptación + + 
Innovación + - 
Ritualismo - + 
Retraimiento - - 
Rebelión - - 
 
Investigadores posteriores han vinculado la idea de Sutherland sobre la asociación 
diferencial (que propugna que el grupo de personas con el que individuo le influyen a 
favor o en contra del delito) con la tipología de Merton (1957). En su estudio de las 
bandas juveniles, Richard A. Cloward y Lloyd E. Ohlin (1960), señalaron que éstas 
surgen en comunidades en las que las oportunidades de triunfar de un modo legítimo 
son escasas, como las de las minorías étnicas pobres. Esta obra acertaba al subrayar 
las conexiones entre conformidad y desviación. La falta de oportunidades para 
triunfar con los medios que concibe la sociedad dominante es el factor diferenciador 
entre los que desarrollan un comportamiento criminal y los que no lo hacen. 
39 
 
Hay que manejar con precaución la idea de que aquéllos que pertenecen a 
comunidades más pobres aspiran al mismo grado de éxito que las clases más 
acomodadas, ya que la mayoría tiende a ajustar sus aspiraciones a lo la realidad de su 
situación. Sin embargo, también es un erróneo presuponer que el desfase entre las 
aspiraciones y las oportunidades sólo se producen entre los más desfavorecidos. 
Existen presiones hacia la conducta delictiva también en otros grupos, como ponen 
de manifiesto, por ejemplo, los llamados delitos de cuello blanco, como la 
malversación de fondos, el fraude o la evasión de impuestos
25
. 
2.3 SEGURIDAD CIUDADANA: 
2.3.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 
EN EL ECUADOR. 
Desde la mitad de la década de los 90, el Ecuador empezó a experimentar una serie 
de cambios en seguridad interna. 
Hasta ese momento la agenda de seguridad ecuatoriana había estado determinada por 
el conflicto con el Perú, lo cual influenciaba en la existencia de una Policía 
militarizada y usualmente olvidada por los gobiernos de turno. 
Emergen nuevos problemas: aumento acelerado de las tasas de delitos, crecimiento 
de la seguridad privada, incremento de armas de fuego por parte de civiles. 
Según el observatorio metropolitano de seguridad ciudadana (2007)
26
 de 1995 a 
1999, las tasas de denuncias por delitos contra la propiedad crecieron en un 47,7%. 
La tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes se elevó de 6,4 a fines de los 70, a 
10, 3 a fin de los 80 y a 14,8 en 1995. 
De igual manera el observatorio metropolitano de seguridad ciudadana (2007) 
presenta datos sobre las compañías de seguridad privada aumentaron de 54 en 1990 
y a 163 en 1995, de ahí hasta el año 2000 este número se duplicó; a partir de ese año 
estas cifras crecieron en un 117%, hasta el 2006. 
 
25
 Idem 
26
 Datos del observatorio de seguridad ciudadana, 
2007.http://www.observatorioseguridaddmq.net/p/investigaciones.asp 
40 
 
La firma de la Paz entre Ecuador – Perú en 1998, constituyó un factor determinante 
en la perspectiva de seguridad. Aunque las nuevas problemáticas existían desde los 
90, solo desde el 2000 se evidencian transformaciones a nivel institucional: 
 En el año 2000 se creó el Ministerio Público, el cual permitió la puesta en vigencia 
del sistema acusatorio en el país. 
Por su parte, la Policía Nacional tuvo un progresivo acercamiento a la sociedad civil 
a través de la creación de retenes policiales en los 80, los Puestos de Auxilio 
Inmediato (PAI) y las brigadas barriales de seguridad en los 90, la creación de la 
Policía Comunitaria en el año 2003, y luego en el año 2004 con el diseño del Plan de 
Modernización de la Policía Nacional, el cual no ha tenido resultados visible debido 
a la falta de recursos. No hay existido reforma de la PN en Ecuador
27
. 
El Sistema Penitenciario Ecuatoriano presenta una crisis recurrente que se visibiliza 
desde los años 80, la cual se ha agudizado con la sobre-criminalización de delitos de 
drogas a partir de los 90. Sin embargo, algunas medidas del gobierno central en el 
2008 están permitiendo transformar de alguna manera esta realidad (creación de 
Unidad Transitoria de Construcción de Centros Penitenciarios y la resolución de 
indulto a “mulas” que hayan transportado cantidades menores a dos kilos y que 
hayan cumplido al menos el 10% de la sentencia. No obstante, éstas son soluciones 
paliativas que no modifican sustancialmente el verdadero problema de la crisis 
carcelaria en el Ecuador
28
. 
Durante el período 1995-2005, existe una tendencia al aumento de las asignaciones a 
la seguridad, con un promedio anual de 8% de crecimiento de los recursos destinados 
a este tema. Así, el presupuesto destinado a la seguridad en el Ecuador ha subido de 
800 millones de dólares en 1995, a 1300 millones en 2006, lo que denota un 
incremento de 60% acumulado en 10 años (Pontón Jenny, Ciudad Segura 2008)
29
. 
El sector judicial dirige un 98% de su gasto a la Corte Suprema de Justicia. En el 
sector de asuntos internos la Policía Nacional absorbe el 80% de los recursos, y en el 
 
27
 VALLEJO, Edison, Diagnostico sobre seguridad ciudadana en el Ecuador, (Investigación de 
seguridad ciudadana) Ciudad de Quito-Ecuador 2007, FLACSO. 
28
 Idem. 
29
 PONTON , Jenny investigadora FLACSO 
http://comunidadyprevencion.org/docs/quito_presentaciones/.ppt 
http://comunidadyprevencion.org/docs/quito_presentaciones/JennyPonton.ppt
41 
 
sector de defensa el Ministerio de Defensa es el que abarca la mayor parte del 
presupuesto institucional del Sector Defensa (Pontón Jenny, Ciudad Segura 2008). 
En el segundo semestre del 2003 se realizó el taller de análisis de la situación de la 
Seguridad Ciudadana en el DMQ con la presencia de funcionarios del MDMQ y de 
diversas instituciones públicas, de donde nació el Pacto por la seguridad ciudadana. 
Este pacto permitió la formación del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana 
que está compuesto por: MDMQ, Policía Nacional del Ecuador, Ministerio Público, 
DNRS, Corte Superior de Justicia de Pichincha y organización ciudadana. 
La admon de Quito es la más avanzada del país en esta competencia; con la creación 
de la tasa de seguridad fue posible a su vez instaurar una estructura interna de 
funcionamiento para la toma de decisiones y operativización de las intervenciones. 
El MDMQ creó la Comisión, el Consejo, la Dirección, el Observatorio y la 
Corporación Metropolitana de Seguridad Ciudadana (que administra la tasa). 
Además creo la Policía Metropolitana, el servicio 911 y ha descentralizado su gestión 
creando ocho jefaturas de Seguridad Ciudadana en cada administración zonal
30
. 
En lo que respecta a atención a la VIF, VG y MI el MDMQ ha creado la Red Distrital 
UPA VIF-G-MI, la cual está conformada por ocho redes a nivel de cada 
Administración Zonal, que agrupan un sin número de instituciones y organizaciones 
públicas y privadas dedicadas a combatir este grave problema social. 
De igual manera ha creado cinco Centros de Equidad y Justicia en cinco 
Administraciones Zonales de la ciudad (La Delicia, Quitumbe, Los Chillos, Calderón 
y Tumbado) que ofrecen atención integral en VG y VIF 
En relación a este último aspecto, el Municipio de Quito ha realizado una destacada 
gestión que vale la pena resaltar, pues es la única alcaldía del país que ha considerado 
el tema de VIF, VG y MI como parte de la Seguridad