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002613
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Estudio de Gran Visión del
Turismo en México:
Perspectiva 2020
ANEXO 1
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énei o de DocistYietit ari "an I,nsi í, a
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL
TURISMO EN MÉXICO EN LOS
ÚLTIMOS 50 AÑOS.
Secretaría de Turismo
Centro de Estudios Superiores en Turismo
México, D.F., Junio de 2000
Barranca del Muerto 525, 2°
México, 01600, D.F.
Tel. y Fax (52) 56 51 11 50
redessc@redes -sc.com.mx
k4 bkit./
1J.L•Q
6314
G58.831zUG
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Introducción 	 10
I. Análisis del modelo turístico mexicano en los últimos 50 años 	 11
1. Periodización 	 11
2. El Periodo de gestación 1945-1958 	 14
2.1. Contexto Internacional 	 15
2.2 El Entorno Nacional 	 16
2.2.1. La Industrialización en México 	 16
2.2.2 Migración del campo a las ciudades y estratificación de la
población 	 17
2.3. Situación de las Políticas Turísticas e Instrumentos del modelo
turístico mexicano 	 17
2.3.1 Los primeros planes de desarrollo turístico, la ley del 49 y las
organizaciones gremiales 	 17
2.3.2 Financiamiento hotelero y de infraestructura 	 18
2.3.3 Las primeras asociaciones gremiales 	 19
2.3.4 Creación de la Escuela Hotelera 	 19
3. Integración del Modelo de Desarrollo Turístico. 1958-1974 	 20
3.1. El contexto Internacional 	 22
3.1.1 La lucha por la hegemonía ideológica 	 22
3.1.2 La revolución Cubana: el fin del paraíso. 	 22
3.1.3 La Alianza para el Progreso: Cooperación internacional y
financiamiento del desarrollo económico 	 22
3.1.4 El modelo de desarrollo económico: el paradigma de la
industrialización y la modernidad. 	 23
3.1.5 Las "nuevas" tecnologías de comunicación. 	 23
3.1.6 El prototipo americano y la rebeldía hacia lo establecido 	 23
3.1.7 La argumentación del turismo como vehículo de comprensión
y paz 	 24
3.2 El Entorno Nacional 	 25
3.2.1. Los desequilibrios estructurales 	 25
3.2.2 Las sociedades emisoras de turismo y la valoración del
territorio de playa. 	 26
5
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l ^R ^ ►^[^^-(
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3.2.3 La expansión de las líneas aéreas, los tour operadores y las
cadenas hoteleras. 	 27
3.3. Situación de las políticas turísticas e instrumentos del modelo
mexicano: 	 28
3.3.1 La búsqueda de la modernidad y su reflejo en el turismo 	 28
3.3.2 El Departamento de Turismo: la nueva Ley y el Plan 	 29
3.3.3 El Consejo Nacional de Turismo 	 30
3.3.4 Inversión y Financiamiento 	 30
3.3.5 Planeación 	 31
3.3.6 Infraestructura de acceso 	 31
3.3.7 Formación de Recursos humanos 	 32
4. Consolidación del Modelo de Desarrollo Turístico 1974-1992 	 32
4.1 Contexto internacional 	 34
4.1.1 El fin de la guerra fría 	 34
4.1.2 Impactos de la crisis petrolera 	 34
4.1.3 Tecnología de Telecomunicaciones. 	 34
4.1.4 Reconocimiento de la crisis ambiental 	 35
4.1.5 Organización Mundial de Turismo 	 35
4.2 El Entorno Nacional 	 35
4.2.1 El boom petrolero y la crisis económica de los 80's 	 35
4.2.2 Reducción del Estado y desregularización 	 36
4.2.3 Aislamiento de territorios nacionales. 	 36
4.3 Situación de las políticas turísticas e instrumentos del modelo
mexicano. 	 36
4.3.1 Principales instrumentos: SECTUR Y FONATUR 	 	 36
4.3.2	 La	 importancia	 de	 la	 inversión	 pública	 y	 la
complementariedad de la privada. 	 37
4.3.3 Financiamiento internacional 	 38
4.3.4 Revaloración del turismo 	 39
4.3.5 El turismo, la deuda externa y los swaps 	 40
4.3.6 Desregulación y apertura: GATT 	 40
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6
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4.3.7 Control de los territorios nacionales 	 40
4.3.8 La compartimentación funcional del espacio turístico. 	 41
4.3.9 La planificación territorial: la recreación del espacio turístico42
4.3.10 Los procesos de urbanización 	 43
4.3.11 Apoyo a las cadenas hoteleras 	 43
4.3.12 Desregulación del transporte aéreo 	 45
4.3.13 El papel del charter, de los mayoristas y el paquete turístico
47
4.3.14 La formación de cuadros técnicos y profesionales. El papel
de las escuelas de turismo 	 48
5. Etapa de Transición del Modelo de Desarrollo Turístico 1992 
2000 	 49
5.1 Contexto Internacional 	 51
5.1.1 Los cambios en el entorno económico, político y social 	 51
5.1.2 Tecnología en la globalización 	 51
5.1.3 El discurso de la sustentabilidad. 	 52
5.1.4 Los capitales, las alianzas, los consorcios: la globalización. 53
5.1.5 Worls Travel and Tourism Council. 	 54
5.1.6 Los "nuevos" turistas 	 54
5.2 El Entorno Nacional 	 55
5.2.1 Privatización y reducción del gasto social 	 55
5.2.2 El Tratado de Libre Comercio 	 56
5.2.3 Democratización 	 56
5.3 Situación de las políticas turísticas y el modelo mexicano*	 56
5.3.1 Hacia el nuevo modelo 	 56
5.3.2 Las primeras revisiones del modelo 	 57
5.3.3 La necesidad de reconocer la importancia del turismo en
México 	 58
5.3.4 El marco legal 	 59
5.3.5 SECTUR 	 59
5.3.6 FONATUR 	 61
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5.3.7 La desregulación: las NOM y los organismos de certificación
	 62
5.3.8 Descentralización: El nuevo rol de los gobiernos y agentes
locales y los Consejos Consultivos 	 62
5.3.9 Las nuevas Agencias Nacionales de Turismo y la
participación del Sector Privado. 	 63
5.3.10 Participación mixta en la construcción de infraestructura de
acceso 	 64
5.3.11 La Promoción 	 65
5.3.12 Búsqueda de financiamiento y coordinación para la
promoción: 	 65
5.3.13 Las Organizaciones Civiles 	 67
5.3.14 Las comunidades receptoras. 	 68
II. Las modalidades que presenta la organización y funcionamiento del
sistema turístico mexicano. 	 69
1. El sistema turístico: generalidades 	 69
2.	 Análisis	 de	 las	 modalidades	 actuales	 del	 sistema	 turístico
mexicano 	 73
2.1 El Turista: 	 73
2.2 Recursos o atractivos turísticos naturales y culturales 	 77
2.3. Superestructura 	 78
2.4. Organización 	 78
2.5 Sector público. 	 78
2.6 Organizaciones del Sector Privado. 	 80
2.7 Marco jurídico 	 82
2.8 Marco programático 	 83
3 Destinos Turísticos y Centros Integralmente Planeados 	 84
3.1 Infraestructura 	 85
3.2 Infraestructura básica 	 85
3.3 Infraestructura de acceso 	 85
3.4 Alojamiento 	 87
3.5 Transporte 	 88
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3.6 Intermediarios turísticos 	 91
III. Situación Actual del Modelo Turístico Mexicano 	 93
1. Impactos del turismo en el desarrollo del país. 	 94
2. Grado de Desarrollo del turismo en México 	 95
3. Análisis FODA del Sistema Turístico. 	 98
3.1 Planta Turística 	 99
3.2 Posicionamiento y Comercialización 	 101
3.3 Superestructura 	 102
3.4 Factores Exógenos 	 105
3.4.1 Factores Nacionales 	 105
3.4.2 Factores Internacionales 	 106
4. Características básicas del modelo turístico mexicano 	 107
5. El modelo en transición 	 108
Bibliografía 	 110
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Introducción
El presente documento se compone de tres apartados:
I. Un análisis del modelo turístico mexicano en los últimos 50 años. Que
si bien no pretende formular una historia de la política turística en
México, permite ubicar con una perspectiva histórica, las variables que
han influido en la determinación y utilización de políticas e instrumentos
de desarrollo turístico, que a su vez han determinado el modelo turístico
actual. El análisis de las variables se presenta de manera que pueden
evaluarse dos dimensiones: una diacrónica y otra sincrónical. La
primera –diacrónica- identifica la vinculación entre hechos y procesos
económicos, sociales, culturales y políticos que caracterizan etapas o
fases en la realidad turística nacional. La segunda permite identificar la
secuencia de los hechos y procesos que caracterizan la evolución del
turismo en México en el tiempo. Dentro de estas dos dimensiones
analíticas se expone el comportamiento de los factores exógenos y
endógenos al fenómeno2,entendiendo que los primeros permiten
entender las condiciones por las cuales se desarrolla el turismo, y los
segundos como propios del desarrollo turístico. Sobre esta base se
desarrolla el análisis de la situación de las políticas turísticas y sus
instrumentos.
II. Un análisis de las modalidades que presenta actualmente el sistema
turístico mexicano, a partir de la identificación de los principales actores
y elementos que interactúan en la actividad.
Ill. Un análisis de la situación actual del turismo, sus impactos en el
desarrollo nacional, el grado de desarrollo que se ha alcanzado y los
factores internos y externos que representan las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de los principales componentes del
sistema,
1 Ver Jean Piaget, Estudios Sociológicos, Ed. Ariel. 1983.
2 Ver Cohen E. Rethinking the Sociology of Tourism. Annals of Tourism Research,
6:18-35, 1979.
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I. Análisis del modelo turístico mexicano en
los últimos 50 años
1. Periodización
El desarrollo del turismo en México, forma parte de un proceso continuo
y dinámico. Sin embargo, para facilitar la comprensión referencial de las
variables, el análisis se presenta partir de cuatro periodos clave:
Periodo de gestación 1945-1958
La guerra fría, la modernización de las sociedades industrializadas y su
crecimiento económico, la transnacionalización de la economía
estadounidense, así como la búsqueda de la modernización económica
y social de México en los años 50, determinan en buena medida las
políticas turísticas destinadas al fomento del turismo en México.
Es en esta época que se gesta el modelo de desarrollo del turismo en
nuestro país, que con matices, prevalece hasta nuestros días.
Periodo de integración del modelo 1958-1974
En 1958, se establece el Departamento de Turismo como unidad
autónoma. En 1963, el Departamento prepara el primer Plan Nacional
de Desarrollo Turístico de acuerdo con el guión propuesto por la
Secretaría de la Presidencia. El plan se caracteriza por el énfasis que
otorga a las variables económicas y por tratar al turismo como un
elemento que indica la llegada de México a la modernidad y propone
fundamentalmente en la difusión de una imagen moderna del país a
través de la promoción turística y el apoyo al sector privado para la
inversión en hotelería de nivel internacional. Se establece una primera
propuesta de regionalización.
Consolidación del modelo de enclave 1974-1990
A partir de 1974, con la creación de FONATUR, se establecen las
bases para la creación y financiamiento de inversiones en una serie de
centros turísticos deliberadamente planeados por el Estado. La
estrategia territorial se circunscribe a la creación de "megaproyectos" en
centros de enclave en playas como son el caso de Cancún, Ixtapa, Los
Cabos, etc.
El modelo se sustenta en la importancia del turismo como captador de
divisas, y consecuentemente da prioridad a la dinámica del turismo
internacional, marginando objetivos de carácter social y de desarrollo
más amplios.
Etapa de Transición 1990 – 2000
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centros de enclave en playas como son el caso de Cancún, Ixtapa, Los
Cabos, etc.
El modelo se sustenta en la importancia del turismo como captador de
divisas, y consecuentemente da prioridad a la dinámica del turismo
internacional, marginando objetivos de carácter social y de desarrollo
más amplios.
Etapa de Transición 1990 — 2000
Desde finales de los 80s comienza a sentirse una mayor presión en la
valoración del medio ambiente y la cultura. En los noventas comienza a
verse la influencia de esta corriente y vemos gestarse un nuevo modelo
en el que el turismo no solo es visto como una alternativa económica
sino como un instrumento de fortalecimiento social que incorpora
diversos sectores de la población y una alternativa para el cuidado
ambiental.
Aunado a lo anterior se evidencia la pérdida de facultades de SECTIUR
por los cambios en la Ley Federal de Turismo y el adelgazamiento del
sector público, que tienen como consecuencia una desarticulación en el
diseño de políticas y uso de instrumentos.
En la siguiente página se presentan dos cuadros cronológicos en que
se refieren los eventos más importantes que han afectado el desarrollo
del turismo en México. Así mismo, se encontrará un cuadro resumen
con la situación de las Políticas e Instrumentos Turísticos, de acuerdo
con los periodos propuestos.
El análisis de los factores será desarrollado en el cuerpo de reporte de
acuerdo a los alcances indicados para el estudio.
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Cuadro Cronológico: Referencia histórica de Eventos y situaciones representativas
1992
1974
1958
Exógenas Endógenas
Situación de las Políticas Turísticas e Instrumentos 
Prácticas turísticas Satisfactores
Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocio Culturales (demanda) turísticos (oferta)
Se incorpora el mercado
Saturación sobreuso
de recurso naturales Nueva Ley Federal. Pérdida de facultades de
En el mundo: La Guerra
del Golfo y la
reunificación d
Alemania
Desarrollo Sustentable PC e Internet
Celular
Valoración de la
naturaleza y culturas
autóctonas
sudamericano
Más viajes más cortos
Baja en la calidad del
producto.
SECTUR
Crisis financiera de FONATUR. 
En México; Apertura Económica, Sistemas Globales de Envejecimiento de la Búsqueda de nuevos Sobreoferta.
Crecimiento de la
Descentralización
Democratización y
reducción del Estado
Globalización Comunicación población en los países
Industrializados
destinos y actividades.
Exigencia en la calidad competencia
internacional
Fondos Mixtos, CPT de México
ambiental Desreg u lación-simplificación
Fin de la Guerra Fria Programa Sectorial y Programa de Acción Inmediata
Nueva Geopolítica.P "Reganomics"
Telecomunicaciones,
fax, video y
computadoras
Yupismo.
Sistemas Globales de
Reservaciones
Fomento a los
Vuelos Charter
para el Fomento al Turismo.
SWAPSReorganización de Orientación a la salud.
Bloques En México: Crisis de la En México: se lanza el
Apertura de nuevos Expansión de
Liberalización de tarifas hoteleras
En México: Deuda Externa/ GATTS Morelos I Conciencia
medioambiental
destinos en el mundo cadenas hoteleras 
SECTUR y FONATUR 
Desequilibrios
estructurales
En el mundo. Alianza
para el progreso,pa El hombre llega a la luna "American way of life" y
Mayor conciencia
ambiental Cancún, Ixtapa, Los
Cabos	 Loreto.
Ley Federal de Turismo
revolución cubana Crisis Petrolera. OPEP
En México: Desarrollo En México: Importación
movimientos
estudiantiles
En México: El 68, la
Crecimiento de la
demanda interna
y
Fideicomiso
Acapulco
Plan de Desarrollo Turístico. Participación de la OEA
Consejo Nacional de Turismo
En México: Estado
benefactor, voto a la
mmujer
estabilizador de tecnología guerrilla en guerrero Incorporación del
mercado europeo Expansión de la
oferta de servicios
Fogatur e Infratur
Departamento de Turismo (autónomo) 
El mundo de la
posguerra
En el mundo: La guerra Financiamiento y
fría cooperación Tecnología Mercado de USA que
En México: Régimen de
economía mixta
Internacional .
En México:
Industrialización y
modernidad. Sustitución
de importaciones
aereoespacial
En México: TV y
teléfonos
En México: Migración
del campo a la ciudad,
fundación de Ciudad
Universitaria
busca principalmente
playa Playa, Producto 
simple, folklore
Primera Ley Federal de Turismo 
1945 13
ecretaría de Turismo
entro de Estudios Superiores en Turismo
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2. El Periodo de gestación 1945-1958
El turismo moderno nace al final de la segunda guerra mundial (1945) y
por ello, se encuentra inmerso en el contexto que definió las relaciones
internacionales --y nacionales-- de esa época.
Factores Exógenos (externos)
Contexto Internacional Nacional
Políticos
Económicos
Tecnológic
os
PsicoSocio
Culturales
Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSoci
oCulturales
Industrialización Y Primer DC 10 Régimen de Sustitución de Importación de
La guerra fría
Fin de la
Segunda
modernidad EU con cabina
presurizada y
radar (1952)
La posguerra
"economía
`r	 mixta"
Estado
importaciones tecnología
Primer vuelo
iluminado en
Migración del
campo a la
ciudad
Guerra
Fundación de
Caravana benefactor Comienzo de la Latinoamérica Fundación de
Mundial GATTS (1947)
Aérea de la Incorporación industrialización (México los Ciudad
Fundación de
la ONU (1945) Reconstrucción
de Europa
Amistad
(1954)
TV y teléfono
de la mujer a la
fuerza laboral
Primer
Presidente
civil (1946)
i'
f
¡
''
y modernidad Angeles 1943) Universitaria
Estratificació
n del campo
a la ciudad
Factores Endógenos (internos)
Demanda Oferta
Origen Prácticas Medio Ambiente Sistemas de Hoteles Acceso y Organizadores Medio
Turísticas distribución Transporte de viajes Ambiente
(receptivos)
Principalmente Playa Sin Directa Expansión de Crecimiento Sin Sin
USA Consideración cadenas
hoteleras con
inversión
directa
de la
aviación
comercial
Consideración Consideración
'-
Hoteles
mayormente
independientes
operados por
nacionales
Turismo
carretero
Políticas Turísticas
Objetivo
Rector
Principales Formación de recursos
humanos
Financiamiento Legislación y
regulación
Territorial Imagen
(discurso) Actores
Difusión de
los valores
Mexicanos
Hoteles
Carreteras
Fudación de la Escuela
Hotelera (1953)
FOGATUR
(1956)
Primera Ley
Federal de
Turismo (1949)
Floklor,
gastronomia,
atractivos
vírgenes
Instrumentos de coordinación gremial
Gubernamentales Asociaciones gremiales
Primer Plan de Desarrollo Turístico Confederación de Org. Turísticas de América Latina
ASA (1965) (1957)
Departamento de Turismo (Autónomo) (1958) Asociación Mexicana de Agencias de Viajes (1945)
Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles (1941)
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2.1. Contexto Internacional
2.1.1 Inicio de la guerra fría
En 1945 concluye la Segunda guerra Mundial con el lanzamiento de la
bomba atómica y la destrucción de Hiroshima y Nagasaki.
Como contraparte, se conforma la Organización de las Naciones Unidas
como instrumento de coordinación internacional para fomentar la para
la paz y 23 países fundan el GATT en 1947.
La contienda ideológica, política y económica, entre los dos bloques,
aunada a la nueva tecnología bélica, dan paso a la "guerra fría" que
habría de continuar hasta finales de los ochentas.
En esta etapa, también se suceden una serie de cambios estructurales
en los países orientales, como: la independencia de la India y
Pakistán(1947) Túnez y Marruecos (1956); la fundación del estado de
Israel en Palestina (1948); el triunfo de la revolución China (1949), la
guerra de Corea (1950).
Muchas de las relaciones económicas internacionales y nacionales se
establecían a partir de la participación del Estado en la economía: el
modelo de participación estatal y el de libre mercado conocido como
economía mixta.
Esta postura, daba marco a muchas de las acciones del Estado en las
actividades económicas de los países. Algunos países (como México)
se declaraban de economía mixta, al considerar necesaria la
participación estatal en actividades estratégicas, como inductiva de las
actividades privadas.
2.1.2 La economía de posguerra.
La sociedad norteamericana era la más apta social y económicamente
para hacer turismo porque las sociedades europeas se encontraban en
los 50's en plena reconstrucción. Se incorporarían a los flujos hasta la
etapa del turismo verdaderamente masivo ya con los transportistas, los
hoteles y las agencias de viajes en plena expansión.
2.1.3 Desarrollo Tecnológico: Reciclamiento de la tecnología militar a
las esferas civiles
La necesidad de reciclar los avances tecnológicos que se dieron
durante la segunda guerra mundial, a las esferas civiles, se asocia
principalmente en sistemas de comunicación y la aviación militar.
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En cuanto a la comunicación masiva el radio, el material impreso y en
menor medida el cine, fueron los más importantes medios de
comunicación masiva en los cuarenta. A partir de los cincuenta, la
televisión y el cine, comienzan a ser determinantes en la difusión el
boom ideológico que en los sesenta se consolidará como el "American
Way of life"
El turismo y la gran hotelería internacional, fueron actores relevantes
aunque silenciosos de esa contienda ideológica, sobre todo de parte del
bloque occidental.
La vinculación de los efectos que estos avances tuvieron en el
desarrollo del turismo, se verán mas claros en los sesenta. Por ejemplo,
en el desarrollo de la aviación charter inglesa y de los paquetes de viaje
y en la expansión mundial de Pan American Airways y la cadena
hotelera Intercontinental.
2.2 El Entorno Nacional
2.2.1. La Industrialización en México
La industria en México adquiere un sentido definido y sistemático a
partir de los años treinta, aunque es más claro a partir de la segunda
guerra mundial.
Para entonces, México había logrado un importante desarrollo. El
Estado había invertido en la construcción de presas, carreteras, líneas
de luz, teléfonos, refinerías y otras obras de infraestructura para apoyar
a la industria que comenzaba a desarrollarse en el país.
A fines de los cuarenta y hasta mediados de los 50, la mayor parte de
la inversión industrial era realizada por pequeñas y medianas
empresas, tanto nuevas como las ya instaladas. Por otro lado, una
parte del incremento de la inversión industrial, correspondió a proyectos
industriales en gran escala, la mayoría de ellos promovidos por
NAFI NSA.4
Las importaciones de maquinaria y equipo, superan la producción
interna en este renglón. En 1953 la producción industrial y la
construcción disminuyeron y el PIB apenas creció. La combinación
favorable de los años cuarenta llegó a su fin y la economía mexicana
entró en una situación crítica, tanto en su dinámica interna como en su
relación con el mercado mundial.
4 Ortiz Mena Raúl, Urquidi Víctor. El desarrollo económico de México y su capacidad para absorber
capital del exterior. Nacional Financiera, 1953
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La demanda de productos mexicanos en el extranjero disminuyó y se
desató una espiral inflacionaria que se agravó con la devaluación de
1954. 5
El sector público inició una etapa de expansión al absorber empresas
en condiciones poco rentables o incluso en quiebra, que ya por su
importancia estratégica o con el mero fin de contrarrestar el desempleo
abierto.
En este periodo de transición, se comenzaron a definir nuevas
esquemas de financiamiento para el desarrollo a partir de una creciente
disciplina financiera del Estado. Comenzó a crecer el sector financiero
con capital nacional, en coalición con el transnacional – principalmente
norteamericano.
2.2.2 Migración del campo a las ciudades y estratificación de la
población
La industrialización en México provocó una mayor estratificación de los
ingresos de los nuevos industriales y los asalariados urbanos contra los
cada vez más marginados sectores campesinos y la irrupción masiva
de los marginados urbanos, que sucede por la gran migración del
campo a las ciudades. Por otra parte, el Estado se enfocó a los
objetivos y necesidades del proceso, descuidando progresivamente,
algunos sectores estratégicos, que comenzaron a gestarse
resentimientos sociales que habrán de manifestarse claramente en los
60s.
2.3. Situación de las Políticas Turísticas e Instrumentos
del modelo turístico mexicano
2.3.1 Los primeros planes de desarrollo turístico, la ley del 49 y las
organizaciones gremiales
Los antecedentes de la planificación del desarrollo turístico en el sector
público se encuentran de manera dispersa y limitada: organismos
creados (Comisión Mixta Pro Turismo en 1929 y el estudio de los
impactos económicos del turismo realizado por el Banco de México
hacia1934) y otras organizaciones, que tuvieron poca incidencia real
tuvieron en el desarrollo turístico.
En 1941, el Banco de México realiza un estudio sobre los impactos del
turismo norteamericano en México, durante el periodo 1934-1940. En el
se analizan por vez primera las repercusiones económicas del turismo y
sus influencias en la balanza de pagos; así como, el impacto del control
de cambios y el poder adquisitivo del peso frente al dólar.
5 Cordera, Rolando. Desarrollo y crisis de la economía mexicana. FCE. México 1998
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Desde el periodo presidencial de Miguel Alemán, la posibilidad de
utilizar al turismo como generador de divisas para equilibrar la balanza
de pagos, se incorpora al discurso político e incluso se publica la
primera Ley Federal de Turismo (1949). La ley le otorga a la Secretaría
de Gobernación la competencia en materia de turismo y le transfiere
diversas facultades entre las que destacan: normar la prestación de
servicios turísticos; aprobar tarifas y determinar la pertinencia o no de la
apertura de establecimientos prestadores de servicios turísticos y la
promoción nacional e internacional del turismo mexicano.
2.3.2 Financiamiento hotelero y de infraestructura
En la década de los cincuenta se establecen una serie de estímulos
para el crecimiento hotelero, como la disminución de aranceles para la
importación de artículos necesarios para la construcción la reducción de
impuestos sobre alojamiento y el establecimiento de políticas crediticias
con el fin de apoyar el desarrollo de la capacidad de hospedaje.
Acorde con el crecimiento del turismo mundial se fortalecen los
instrumentos de políticas públicas destinados a fortalecer el sector de
comunicaciones y transportes, se estimuló entonces, la construcción de
nuevas carreteras y el consecuente uso del autobús como eje del
turismo doméstico, aumentando en un 60.5% la extensión de la red
nacional de carreteras pavimentadas uno de los índices más altos en la
historia del México moderno; el establecimiento de nuevas rutas aéreas,
sobre todo a partir de la firma de convenios internacionales que
posibilitaron el acceso al continente europeo, lo que sin lugar a dudas
marcaría el rumbo de la masificación de la actividad turística; el
mejoramiento de la red aeroportuaria (internacionalización de muchos
de los existentes) y la creación de nuevos aeropuertos se constituyen
como acciones vitales para la modernización del modelo turístico,
construyéndose los aeropuertos de Acapulco, Minatitlán, Tijuana,
Guadalajara, Mazatlán, Matamoros y Puerto Vallarta, con anterioridad
habían sido declarados internacionales los aeropuertos del Distrito
Federal, Mérida, Tapachula, Nuevo Laredo, Tampico y Hermosillo. Para
mediados de los cincuenta se contaba con 23 empresas de aviación
que ofrecían 80 rutas. De igual manera se contempló el estimular el uso
turístico del ferrocarril y del transporte marítimo.
La generación de empleos en ramas o actividades relacionadas con el
turismo, así como en el propio sector; el papel preponderante del
turismo como actividad económica en el modelo de sustitución de
importaciones y desarrollo estabilizador propios de la época fortalecen
la concepción y el desarrollo del turismo moderno en México.
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Para 1956 y consecuente con la política crediticia de fomento a la
inversión en el sector turismo se crea el Fondo de Garantía y Fomento
del Turismo (FOGATUR) cuya función era la promoción de nuevos
centros turísticos, el desarrollo de los ya existentes con el fin de
favorecer las afluencias de las corrientes turísticas. Independientemente
de los fondos asignados originalmente FOGATUR manejaba fondos
asignados por gobiernos estatales, por particulares vinculados a la
actividad turística y los producidos por sus propias operaciones. Con un
fondo inicial de 50 millones de pesos, se otorgan créditos por 12.7
millones de pesos de los cuales se asigna el 60% al Distrito Federal,
17% a los estados de Sinaloa y Sonora y 8% a San Luis Potosí; El
restante se distribuye entre Colima, Guanajuato, Coahuila, Michoacán,
Oaxaca y Veracruz.
Es en este periodo que se sientan las bases para la creación de un
Departamento de Turismo autónomo con nivel de Secretaría de Estado,
que constituye un parteaguas para la definición de un modelo turístico
planificado y el inicio de una nueva etapa de la política turistica en
México.
2.3.3 Las primeras asociaciones gremiales
Las primeras asociaciones turísticas nacionales, fueron la Asociación
Mexicana de Hoteles y Moteles (1941) y la Asociación de Agencias de
Viajes (1945). Ambos instrumentos se fundaron con el objeto principal
de convertirse en medios de interlocusión con el gobierno para tener
voz y voto en las decisiones que les afectasen y para promover la
imagen del país.
2.3.4 Creación de la Escuela Hotelera
Desde el fin de la década de los 40's, la capacitación ha sido uno de los
más caros anhelos del sector. En 1953, el gobierno con Asociación de
Hoteles, se creó el primer plantel especializado: la Escuela Hotelera-
hoy es la Escuela Mexicana de Turismo- cuya finalidad era formar
personal para cuadros medios de las ramas hotelera y gastronómica.
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19
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3. Integración del Modelo de Desarrollo
Turístico. 1958-1974
Los años sesentas y principios de los setenta, se determinan por una
intensa lucha por la hegemonía ideológica.
Es en esta época, en la que se dota al turismo de muchos de los
atributos que por largo tiempo han prevalecido en la declaración de los
impactos benéficos del turismo para la economía: genera divisas;
genera empleos con poca inversión y propicia el desarrollo regional.
Esta concepción deja de lado las implicaciones sociales, culturales y
políticas de la actividad turística.
Factores Exógenos (externos)
Contexto Internacional Nacional
Políticos Económicos
Tecnológicos PsicoSocio Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocio 
Culturales Culturales
Alianza para Financiamiento y LEstabilidad Desarrollo Importación de
el Progreso cooperación 1 política Estabilizador tecnología
Internacional
Levantamiento 1 Estado El gobierno Primer enlace Guerrilla de
del muro de Anticonceptivos
benefactor compra la vía satélite para guerrero: Lucio
Berliin (1961) ElI hombre Vocación	 Aumento de mayoría de las Olimpiadas Cabañas
Estratificación de
los países: Primer
mundo y
llega ala Luna9
(1969)
hacia el viaje	 presupuesto
I dedicado al
Hippies	 I	 bienestar
Telmex (1972)
Primer crédito
(1968)
Se inauguran
Mundial de Football
1972, Olimpiadas
Revolución
Cubana
subdesarrollo Masificación de
las
socialAmerican
externo para
construcción de
servicios de
telex	 teleti	 oy teletipo
68
Movimiento del 68(1956)
comunicacione Way of life	 Control de carreteras para empresas
s y transportes Movimientos	 i 	
Sindicatos (1961) (1960) Gran crecimiento de
Intensificación
de las
Tecnología
Aeroespacial
estudiantiles	 Voto a la
mujer (1958)
la población
Se crea el ISSSTE
tensiones por
la hegemonía
i' (1959)
ideológica ¡`
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Factores Endógenos (internos)
Demanda	 Oferta
Origen Prácticas Medio Sistemas de	 Hoteles Acceso y Organizador Medio
Turísticas Ambiente distribución Transporte es de viajes Ambiente
(receptivos)
Incorporación Descanso Sin Sigue Transbordador Receptivo de Sin
del	 mercado Consideración expansión de Mazatlán-La Paz mercado Consideración
Europeo Confort cadenas
internaciona-
les que
operan
instalaciones
hoteleras
nacionales
(1970)
Autopista: Tijuana
Ensenada(1966)
Nuevos
aeropuertos
europeo para
touring
tradicional (DF,
Oaxaca,
Acapulco,
Yucatán,...)
Mexicana vende
al gobierno sus
aeropuertos
Supercarretera
Méx-Querétaro
Red carretera:
40,600 km (1958)
Instrumentos de Coordinación
Gubernamentales Asociacionesgremiales
INFRATUR Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles de la
Ciudad de México (1971)
ASA (1965)
Instituto Mexicano de Investigaciones Turísticas (1962)
Consejo Nacional de Turismo /1961)
Departamento de Turismo Autónomo (1958)
Políticas Turísticas
Objetivo
Rector
(discurso)
Principales
Actores
Asociaciones
gremiales
Financiamiento Legislación y
regulación
Territorial Imagen
Divisas, empleo,
e imagen de
Cadenas
Hoteleras
ASA (1965) Alianza para el
Progreso
Fideicomisos Playas,
modernidad, el
modernidad Primer Plan de Desarrollo Imposibilidad de turismo como
Lineas aéreas Turístico Inversión con extranjeros para instrumento de
"Turismo,
instrumento para
la paz"
Departamento de Turismo
Autónomo (1958)
"prestanombres" poseer tierras en
las playas
paz
Asociación Mexicana de
Hoteles y Moteles de la
Ciudad de México (1971)
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3.1. El contexto Internacional.
3.1.1 La lucha por la hegemonía ideológica
La guerra fría se intensifica y el discurso de la sociedad se aboca hacia
la paz mundial. La industrialización estratifica las economías de los
países, dando cabida a una nueva clasificación: Los países
desarrollados –industrializados- y los subdesarrollados –que
generalmente siguen dependiendo del sector primario con la
inestabilidad económica que provoca la fluctuación de los precios en el
mercado.-
3.1.2 La revolución Cubana: el fin del paraíso.
La combinación de eventos militares, políticos y diplomáticos hacen de
la revolución cubana el acontecimiento más importante del fin de los
50's e inicio de los 60's en América Latina y en el mundo. Con ese
hecho se pone en entredicho el liderazgo político-económico de
Estados Unidos en el bloque occidental y se pone en acción el poderío
de ese país para contrarrestar esos factores.
El levantamiento del Muro de Berlín en1961 y la crisis de los misiles de
Cuba, no hacen sino reforzar la percepción de que se requieren
medidas urgentes para evitar fenómenos como el cubano: la teoría del
dominó en las relaciones internacionales, delineaba la necesidad de
respuestas tácticas y estratégicas. Esa respuesta se verifica en
diferentes ámbitos de la comunidad internacional, pero en relación con
el turismo, parece concentrarse en dos vertientes: considerar a los
viajes y al turismo como una fuerza impulsora de paz y concordia
internacional, y como un instrumento de auxilio económico para países
subdesarrollados.
3.1.3 La Alianza para el Progreso: Cooperación internacional y
financiamiento del desarrollo económico
Con la preocupación por evitar la radicalización de posturas ideológicas
contrarias a occidente, surge la idea de la cooperación económica de
los países más desarrollados (especialmente Estados Unidos) hacia los
países subdesarrollados y se instrumentan programas de cooperación
internacional, como el caso de la Alianza para el Progreso de
Latinoamérica ,que marcan la llamada "década del desarrollo" en el
lema adoptado por las Naciones Unidas en la década de los 60's. Los
organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial y el
BID, entre otros, instrumentan líneas de crédito para financiar la
construcción de infraestructura necesaria para el desarrollo económico
y comercial, que favorece el impulso del turismo.
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3.1.4 El modelo de desarrollo económico: el paradigma de la
industrialización y la modernidad.
Las sociedades de los países subdesarrollados aspiran alcanzar los
niveles de bienestar de los países desarrollados y generalmente
concluyen que el modelo a seguir es la industrialización. Como el
modelo lleva implícita la necesidad de producción masiva y de
aplicación de tecnología a los procesos industriales, es necesario
instrumentar medidas para adquirir los bienes de capital (la maquinaria).
Sin embargo, para poder importar esos bienes de alto precio en el
mercado internacional, se tienen solo materias primas que sufren de
marcadas oscilaciones en el precio --aunque generalmente a la baja--,
que lleva al desequilibrio de la balanza de pagos y con ello, de algunos
de los más importantes indicadores macro de la economía. (materias
primas Vs productos manufacturados En este contexto, el turismo es
visto como uno de los auxiliares de la industrialización en tanto que
genera las divisas que permitirán financiar el déficit de la cuenta
corriente que requiere de la importación de bienes de capital (etapa de
sustitución de importaciones y posteriormente de desarrollo
estabilizador).
3.1.5 Las "nuevas" tecnologías de comunicación.
Las nuevas tecnologías de comunicación, sobre todo la televisión pero
también la cinematografía y el teléfono, comenzaron a impactar
masivamente los hogares de los grandes centros urbanos (por igual de
países desarrollados y subdesarrollados pero con preferentes mensajes
del hemisferio norte). El mensaje lúdico del viaje y del turismo se
asentó en la conciencia de la gente, haciéndola soñar con ellos: la
visión en el hogar directa y a color de las experiencias de los viajes a la
playa expuestas en la TV y el cine, reforzaron los anhelos de
desplazamiento.
3.1.6 El prototipo americano y la rebeldía hacia lo establecido
El modo de vida norteamericano, lleno de satisfactores materiales y de
viajes, se convirtió en el prototipo de las sociedades avanzadas que es
deseable emular. La felicidad sin preocupaciones del que todo lo tiene,
es el contexto ideal de la propaganda norteamericana conscientemente
promovida, que hace frente a la guerra ideológica que se libra con el
mundo oriental.
En ese contexto el "american way of life" es el reflejo óptimo que
refuerza la idea de la recompensa derivada de un sistema donde los
viajes y el turismo son un elemento fundamental. La guerra de Viet
Nam en la que se encontraba inmersa la sociedad de EUA,
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inmediatamente después de la de Corea, hizo de la sociedad
norteamericana un espacio de tensión social sobre todo entre los
jóvenes que en su momento reaccionan contra la idealización de su
sociedad y el establishment: Doris Day frente a Briggite Bardot.
La rebeldía de los jóvenes norteamericanos contra el "establishment"
se esparciría en el mundo contra toda forma de autoridad, incluida la
política. El movimiento hippie ("haga el amor no la guerra"; el uso de
drogas –"la Acapulco golden"- y los viajes psicodélicos –una forma
estática y destructiva de "viajar"—) son, en los 60's, el combustible de la
evasión y de los viajes llamados mochileros. Los movimientos en
Francia, Checoslovaquia y México, formaron parte de esa respuesta
mundial contra las formas autoritarias de la mente militar que tiene, en
ese momento, el fantasma de la muerte atómica en una guerra fría que
podía devenir en caliente.
Otros fenómenos sociales están asociados a esta época de grandes
tensiones y de guerra efectiva en Estados Unidos (Viet Nam y diversas
intervenciones militares de ese país que es, por ese tiempo, el
gendarme del mundo y el primer emisor de turistas a nivel mundial) y
que refuerzan los mecanismos de evasión donde el turismo es también
vehículo.
3.1.7 La argumentación del turismo como vehículo de comprensión
y paz.
Un rasgo característico adicional de los 60's es la argumentación de
que las comunicaciones y el turismo auxilian a la comprensión entre los
pueblos y a la paz internacional --que a partir de entonces se divulgaría
activamente como uno de los más importantes beneficios del turismo--.
Es en esta década que internacionalmente se promueve el lema del
"Turismo: Pasaporte para la Paz" y en México se habla del "Turismo
como Medio de Comunicación Humana".
Aunque el argumento parece lógico, la relación turista anfitrión
representa un proceso que posteriormente merecería mayor
consideración y estudio. En la práctica, algunos de los resultados de
esos estudios han encontrado evidencias que apuntan a una situacióndiferente a la expuesta de manera estratégica en los 60's.
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3.2 El Entorno Nacional
3.2.1. Los desequilibrios estructurales
La modernización y la industrialización generan necesidades de capital
de la que México no tiene excedentes. A pesar de que es una época en
la que se expresan fuertes sentimientos nacionalistas, la "real politik"
argumenta la necesidad de capitales para proseguir en el camino de la
industrialización y de la modernidad. Así, los capitales extranjeros
inician un periodo de expansión en el país sobre todo en las áreas
industriales.
El petróleo aún no es una materia prima que genere recursos
suficientes para los países productores aunque no faltaría mucho
tiempo para que esa situación se modificara .
Con todo y la estabilidad económica que tiene México en esa época, la
situación del país no es suficiente para reducir los agudos desequilibrios
de la distribución del ingreso que hace del nuestro un país
crecientemente polarizado entre pobres y ricos. La efervescente
situación política del país y, otra vez, la posibilidad de radicalización de
las posturas ideológicas, pueden ser el abono para la tierra fértil de las
reivindicaciones sociales (la guerrilla en Guerrero con Lucio Cabañas y
Genaro Vásquez Rojas están allí presentes para recordarlo).
Las dificultades para ofrecer trabajo a la masa de trabajadores poco
calificados --o francamente descalificados-- para ciertos trabajos
industriales, orientan las miradas nuevamente hacia el turismo: es el
cual es una actividad que por su naturaleza, requiere de personal poco
calificado y que se puede incorporar rápidamente a las labores
productivas de este subsector.
Sin embargo, el crecimiento del turismo genera fenómenos de
migración importante de gente que tiene la expectativa de una vida
mejor en trabajos de mucho menor esfuerzo físico —comparado con las
rudas labores del campo---. Ello convierte a las ciudades turísticas —en
el caso mexicano ejemplificado por Acapulco—, en el foco de la
migración que lleva consigo fenómenos de crecimiento urbano
incontrolado y de una fuerte marginación social al no poder hacer frente
al crecimiento de los servicios públicos, que rápidamente evoluciona en
un proceso depredador de los recursos naturales y de la bahía, que
poco tiempo después haría crisis: la irresponsable canalización de
aguas negras hacia el mar, se convertiría en uno de los más
importantes factores de debilitamiento del mercado turístico de
Acapulco en el mercado internacional, que le haría perder, entre otros
factores, su preeminencia en el mercado turístico mexicano.
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3.2.2 Las sociedades emisoras de turismo y la valoración del
territorio de playa.
Los años 60's, que es la década del boom turístico y del inicio del
turismo masivo, se significa por turistas que tienen como primer objetivo
la diversión y el encuentro de lo desconocido. La mayor parte de los
turistas lo constituyen ciudadanos de los Estados Unidos de América, la
reactivación de la economía europea permite ya que sus ciudadanos
tengan también la oportunidad de viajar.
En un contexto interno de trabajo industrial duro y extenuante en los
países más desarrollados, el viaje se observa como una de las formas
de recuperación de la fuerza laboral. Esa recuperación se verifica mejor
con buen clima y sobre todo en el duro invierno de los países más
septentrionales, por lo tanto, los litorales con sus playas se ven
revalorados con la expansión del turismo. Si bien el fenómeno no era
nuevo (en el S. XIX la nobleza y la burguesía británica habían puesto de
moda lugares del litoral mediterráneo como Niza y Cannes. Con otros
matices pero también con similitudes, había sucedido en América con
Cuba y algunos lugares del Caribe), la fuerza del volumen adquirió
proporciones masivas.
Es este el momento del gran crecimiento turístico de España en el
soleado sur de las playas de Europa y del Caribe. En México, es el
tiempo de crecimiento constante de Acapulco que, con Mazatlán en el
norte, son los dos destinos de costa más importantes del país. Las
playas, con sus mitos hedonistas, se simbolizan con el bronceado de la
piel que otorga prestigio y estatus en las sociedades emisoras (lejos
aún de los temores del cáncer de la piel por el hoyo de ozono austral --
que ahora se manifesta--).
Así crece la necesidad de espacios lúdicos necesarios para la
expansión que se avecina. La cultura nacional y los aspectos de
identidad, son temas marginales que se supeditan a los aspectos
folcloristas o bien a la búsqueda de la modernidad: lo moderno, lo que
tienen los turistas es mejor por ser de avanzada y moderno. Algunos de
los efectos sociales y culturales se empiezan a sentir, reforzados por los
mensajes de las nuevas tecnologías de comunicación como la
televisión.
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3.2.3 La expansión de las líneas aéreas, los tour operadores y las
cadenas hoteleras.
La expansión de las líneas aéreas se verifica en el contexto descrito de
la guerra fría. El rápido crecimiento de las rutas aéreas en el mundo por
esa época, tiene que tener como contraparte la construcción de hoteles
y el ofrecimiento de servicios acordes con las necesidades y estándares
de los viajeros internacionales. El anacronismo de la oferta hotelera de
muchos países, (como la de México en ese tiempo), representó un
obstáculo para el crecimiento del turismo en algunos destinos.
Las cadenas hoteleras llegaron a México en la década de los 60's,
cuando la oferta nacional se consideraba inadecuada para los
estándares demandados por los viajeros internacionales. Para los 70's
ya se habían incorporado algunas de las más importantes (Club Med,
Americana, Westin antes Western, etc.) estando asociadas
frecuentemente con las líneas de aviación --como era la costumbre en
la época--.
Con la cooperación internacional, se dará un fuerte impulso a la
construcción de infraestructura (aeropuertos modernos para recibir los
nuevos aviones; carreteras de especificaciones suficientes para el
desplazamiento) y hoteles modernos para recibir a los viajeros.
En este contexto, el conocimiento de la demanda y el halo de
modernidad de las técnicas de gestión extranjera, propician el
crecimiento de las grandes cadenas hoteleras internacionales que
tienen en todos los países que pretenden desarrollar el turismo, un
campo fértil para sus operaciones: primero en forma de inversión
directa; después en forma de operación de las instalaciones que le
permite eliminar los riesgos con las mismas o mayores ganancias. El
dinamismo local de los créditos a la hotelería hace innecesaria la
inversión extranjera que mantiene, de cualquiera manera, el control del
mercado. Por otra parte, el negocio hotelero se convierte desde los 60's
y debido al contexto de impulso y de fuentes de financiamiento
internacionales, en un negocio de grandes proporciones al que se
incorporan muchas y diversas empresas (comerciales, financieras, de
transporte, etc.).
Los grandes Tour Operadoras o Mayoristas, que surgen sobre todo en
Europa, se convirtieron en un efectivo medio de comercialización que
vende en una sola acción de compra, todos los servicios necesarios en
el viaje: Avión, hotel y en algunos casos, otros servicios adicionales. De
esta manera, los tres más importantes actores se vinculan y consolidan
para aprovechar el nuevo mercado turístico, que crece rápidamente y
mejor aún, donde se auspician grandes crecimientos futuros.
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Es el pronóstico de ese crecimiento el que da origen, en la década de
los 60's, a los movimientos concentracionistas de las empresas
turísticas que se integran de una manera muy dinámica en forma
horizontal y vertical: líneas aéreas llegan a ser propietarias de hoteles
y de agencias de viaje; empresas de diferenteorigen (financieras
incluidas) que tienen diversas cadenas hoteleras y arrendadoras de
autos, etc.6
3.3. Situación de las políticas turísticas e instrumentos
del modelo mexicano:
3.3.1 La búsqueda de la modernidad y su reflejo en el turismo
Aunque el enfoque parece seguir centrado en los aspectos de
comunicación humana, justicia y equidad en el concierto internacional7,
en un México que se encuentra en la búsqueda de la modernidad a
través de la industrialización, el modelo de desarrollo turístico ve al
turismo, en especial el internacional, como soporte para resolver
algunos de los problemas estructurales de la economía como la
captación de divisa y la presencia de nuevas inversiones en sectores no
tradicionales, por lo que el turismo se organiza bajo argumentos
económicos, con la participación pública y privada en el sector.
En la disposición gubernamental de impulsar el al turismo en el país a
escala internacional, se valoran acertadamente las ventajas de
competitividad turística del país: cercanía al país emisor más importante
del mundo; atractivos de playa abundantes, excelente clima y una
arraigada tradición de hospitalidad.
La diplomacia mexicana, se vuelve aliadas del impulso al turismo,
teniendo como marco las Olimpiadas que se verifican en México en
1968 y el Mundial de Fútbol en 1970. El asunto turístico se convierte en
un asunto de moda que, además, otorga prestigio y "roce" internacional,
síntoma inequívoco de modernidad. En ese momento, Acapulco,
Mazatlán y Cozumel, son el crisol de los acontecimientos turísticos en
México, caracterizado por el impulso del turismo de playa y acorde con
los dictados de la moda y la promoción internacional: la Reseña Mundial
de Cine que se verifica anualmente en Acapulco, aportaba el glamour
de la cinematografía y del "star system" que convierten a esa localidad
en el símbolo de la internacionalización y de la modernización del país.
6 Este proceso se describe in extenso en: Mattelart, Armando. La cultura como empresa
multinacional. México. Ed.
7 Departamento de Turismo. Testimonio de una Política en Materia de Turismo. Memoria 1964. p:
7-12.
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El Estado considera que requiere estar a la cabeza de las acciones e
incluso se reserva algunas áreas como la de las líneas aéreas - que en
todo el mundo es apoyada por los respectivos gobiernos -, y la
regulación de tarifas, pero existe buena disposición para el apoyo del
sector privado.
3.3.2 El Departamento de Turismo: la nueva Ley y el Plan
En 1958 mediante la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado se
crea el Departamento Autónomo de Turismo, dependiente del poder
ejecutivo; lo que se considera como una nueva etapa en la política
administrativa de México en materia turística al contar con un
organismo oficial centralizado, autónomo y con presupuesto propio,
dedicado a atender todas las cuestiones relacionadas con el acontecer
turístico.
Es en el Departamento de Turismo que se adopta el enfoque de la
planificación y se dan los primeros pasos para establecer una política
turística gubernamental en el sector.
En 1961, se promulgó la segunda Ley Federal de Turismo, que
señalaba como actividades específicas del Departamento Autónomo de
Turismo las siguientes:
- Fomentar el turismo
Supervisar la prestación del servicio
- Crear o en su caso autorizar escuelas dedicadas a la capacitación
de los prestadores de servicios
Dirigir la propaganda oficial en materia de turismo
Resultado de la nueva Ley el ejecutivo encarga al Departamento
Autónomo de Turismo la elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico,
el cual se dará a conocer un año después; de esta manera se inicia un
periodo en el cual el turismo ocupa un lugar preponderante en la
economía y en general en el desarrollo del país.
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3.3.3 El Consejo Nacional de Turismo
La creación del Consejo Nacional de Turismo en 1961 representa uno
de los hechos más significativos en la historia del turismo en México,
por sus alcances, proyección y logros al ubicar el desarrollo de la
actividad en un contexto programado con relación a los atractivos, base
del patrimonio turístico y a la infraestructura turística. El Consejo se
concibe como un órgano de consulta y asesoramiento de las
autoridades turísticas federales; entre sus funciones sustantivas tenía el
promover el turismo nacional y extranjero; así como el estimular,
mejorar y encauzar el desarrollo del turismo en nuestro país. Dicha
acción concertada trajo para el sector beneficios que se vieron
reflejados en una mejor calidad de vida de las comunidades
involucradas en el turismo, como en una imagen positiva del turismo
mexicano en el extranjero.
Con el fin de fortalecer el estudio sistemático del turismo se crea en
1962 el Instituto Mexicano de Investigaciones Turísticas (IMIT) como
órgano dependiente del Consejo; dando origen al estudio e
investigación del fenómeno turístico.
En este contexto se inician los trabajos para establecer el Catálogo
Turístico Nacional, con base en el cual se proyectaron las zonas
turísticas del país, declarándose la intención gubernamental de
integración: el Plan Nacional de Desarrollo Turístico se formula por
Acuerdo Presidencial en julio de 1961 y se publica en el ámbito nacional
en septiembre de 1962.
3.3.4 Inversión y Financiamiento
Aunque existe cierto grado de inversión directa, la inversión extranjera
se da preferentemente con la fórmula del "prestanombres" --porque la
constitución prohibe a los extranjeros la posesión de tierra en las
playas. En la perspectiva que ofrece el tiempo, se percibe la
racionalidad del esquema de fideicomisos que se inició al principio de la
década de los 70's y que ofreció el marco jurídico para la inversión
extranjera en turismo8.
Se fortalece el Fondo de Garantía y Fomento de Turismo (FOGATUR,
que había sido creado en 1956, en fideicomiso de Nacional Financiera),
que canalizaría el crédito oficial y que, a partir de marzo de 1964,
8 Si bien en el largo plazo su efecto no fue del todo satisfactorio porque es un esquema poco usual
para los inversionistas norteamericanos que consideran la propiedad como la manera preferente de
posesión inmobiliaria. Para la década de los 80's, la inversión extranjera directa en hotelería se
permitiría al 100% con la autorización de la Comisión de Inversiones Extranjeras de SECOFI.
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incluiría a la hotelería dentro de las actividades de fomento para que
pudiera recibir apoyo de las entidades financieras, en especial para
promoción de sus instalaciones.
En 1969 se crea el Fondo de Promoción de Infraestructura Turística
(INFRATUR), bajo el control del Banco de México (FOGATUR estaba
bajo el control de Nacional Financiera S.A); sus objetivos eran el crear
nuevos centros turísticos, el reacondicionamiento de los centros
turísticos actuales y el fomento de la inversión privada; una vez más la
política de apoyo financiero privilegia la inversión en alta hotelería ya
que la capacidad del desarrollo empresarial, la gestión institucional y el
uso de la incipiente tecnología se concentran en dicha manifestación:
una consecuencia importante en la participación de los mercados
internacionales es el interés y apoyo a la comercialización de los
centros turísticos de playa con la presencia de cadenas internacionales
como desarrolladores turísticos del modelo mexicano bajo un esquema
de centros de actividad regional.
3.3.5 Planeación
Al final de la década de los 60's se inició la etapa de estudio de los
centros turísticos integrales o "polos de desarrollo" a cargo de
funcionarios del Banco de México. Estaba en marcha el
aprovechamiento del potencial de desarrollo turístico en Cancún, Ixtapa,
San José del Cabo, Loreto y Huatulco, que se constituirían en el
esfuerzo más importante de planificación turística de la historia de
México.
Las condicionesexternas e internas estaban dadas para iniciar un
fuerte impulso a la inversión en turismo: existían los órganos de
financiamiento –BID-, se concebía la necesidad de ocupar el territorio
mediante actividades productivas que generarán empleo y se requería
reforzar al sector externo de la economía.
Los argumentos más importantes se constituían en las frases reiteradas
a partir de ese momento en el discurso político sobre el turismo:
beneficios derivados de la generación de divisas; empleo y desarrollo
regional. La misma argumentación se repetiría sexenio tras sexenio, en
el marco de las particularidades que hacían eco del contexto económico
y político del exterior y del interior.
Los efectos de la cooperación internacional, que supone financiamiento,
empiezan a surtir efecto sobre todo para nuevos lugares turísticos
porque el primer paso es la construcción de infraestructura.
3.3.6 Infraestructura de acceso
Las carreteras fueron las venas por donde fluyeron los visitantes sobre
todo en las décadas de los 50's, los 60's e incluso parte de los 70's, en
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las que la mayor proporción de turistas llegaba por transporte
terrestre(entre 60% y 80% del turismo receptivo)
Sin embargo, se comenzaba a notar la importancia de la aviación. El
gobierno compra a la Compañía Mexicana de Aviación, adquiriendo el
control sobre todos los aeropuertos del país.
3.3.7 Formación de Recursos humanos
En esta década a la par de la tecnificación y la promoción institucional
como ejes rectores de la política turística se estimula el modelo de
enseñanza turística creando escuelas y facultades de turismo
orientadas a la formación de cuadros a nivel técnico, directivo y
gerencial e impulsando modelos de capacitación en el trabajo para el
sector.
4. Consolidación del Modelo de Desarrollo Turístico 1974-
1992
A partir de 1974, con el establecimiento de SECTUR y FONATUR, se
establecen las bases para la creación y financiamiento de inversiones
en una serie de "megacentros" turísticos de playa deliberadamente
planeados por el Estado. El modelo se sustenta en la importancia del
turismo como captador de divisas, y consecuentemente da prioridad a
la promoción del turismo internacional, marginando objetivos de
carácter social y de desarrollo más amplios.
Factores Exógenos: externos al sistema
Contexto Internacional 	 ¡	 Nacional
Económicos PsicoSocio ' I	 Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocioPolíticos Tecnológicos
Culturales Culturales
PC e Internet Yupismo. Crisis de la
Fin de la Guerra I Deuda Externa.
Fria
Nueva
Economía
Corporativa
Invención de
páginas www
en in
Orientación a	 Desequilibrio
la salud.	 s
estructurales
Desestablilizaci
ón del peso.
Aumento de
Primer satélite
mexicano
Morelos I (1985)
Geopolítica.
Reorganización
Resurgimient
o de la
(1989) Lech Valesa
(1980)	 Reforma inflación Uso empresarial Se concede el
de Bloques economía
oriental
Descubrimiento Madona y
Política Caída de la
bolsa
de computadoras voto a los 18
anos (1970)
Desaparición de
la URSS (1989)
del hoyo en la
capa de ozono
1988(	 )
Michael
Jackson
Privatización
i	 y
liberalización
(1987)
Crisis petrolera
Fax y Video
Lada 98 (1975)
Se funda el I
Festival del
Caída del Muro
de Berlin (1989)
Perestroica
(1985) Telecomunicaci
ones y
Valoración del
Medio
Ambiente
; Creación del
PRO (1988)
Integración de
México al
GATT (1985)
Telégrafosg
computarizados
Centro
Histórico
Comunidad Crisis computadoras
Nacionalización
(1973)
Europea (CE) Petrolera.
OPEP Fax	 eoy Vid
Revolución	 Descentraliza
sexual	 i''	 -ción
de la banca
de la
Aeronáutica
1::
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Factores Endógenos al sistema
Demanda Oferta
Origen Prácticas Medio Sistemas de " '; Hoteles Acceso y Transporte Organizadores Medio
Turísticas Ambiente distribución de viajes Ambiente
(receptivos)
Expansión
Conciencia
ambiental
Sistemas
Incorporación
-' de nuevos
conceptos
Fomento a los vuelos
charterCruceros
Visitas de un
día desde los
principales
de la
demanda
interna
Deportes
tradicionales
globales de
reservacione
s
Masificación
de sistemas
de reservas
operativos: All
 inclusive y
'.,	 Tiempos
Compartidos
1
Las cadenas
expanden sus
marcas, a
través de
franquicias y
contratos de
operación.
Conseción de construcción Y
operación de carreteras,p
terminales y marinas
turísticas (1990)
Aeroméxico se declara en
quiebra. Y se Vende
Mexicana de Aviación (1988)
32 aeropuertos
internacionales u 26
nacionales (1988)
destinos (zonas
arqueológicas,
cruceros, city
tours, etc)
Auge de la 
actividad
deportiva 
Red carretera: 193,499 km
(1975)
Instrumentos de coordinación y gestión
Gubernamentales Mixtos Asociaciones gremiales
Fondos Mixtos
Programas Sectoriales para el Fomento de México Cámara Nacional de Autotransporte, pasaje y
Centros SCT estatales
Turismo (1989)
Asociación Mexicana de Marinas Turísticas
Plan de Desarrollo (participación OEA) (1989)
Fideicomiso Acapulco Asociación Mexicana de Desarrolladores
SECTUR (1974) Turisticos (1987) 
FONATUR (1974)
Políticas Turísticas
Objetivo
Rector
(discurso)
Principales
Actores
Asociaciones
gremiales
Financiamiento Legislación y
regulación
Territorial Imagen
Divisas y
empleos,
desarrollo
regional
Cadenas
Hoteleras
Desarrolladores
Lineas aéreas
Cámara Nacional de
Autotransporte, pasaje
y Turismo (1989)
Asociación Mexicana
de Marinas Turísticas
SWAPS
BIDES
Turismo Ejidal
Suavización de
restricciones migratorios
Tarifas controladas
Registro obligatorio
Enclaves:
Cancún, Ixtapa,
Los Cabos,
Loreto
Sol y Playas,
diversión,
descanso,
escape
Mayoristas
Cha rters
(1989)
Asociación Mexicana
de Desarrolladores
Liberalización de tarifas
aéreas (1990)
Gobierno
benefactor
Turísticos (1987) Reglamento para el
Autotransporte Federal
exclusivo para el turismo
(1990)
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4.1 Contexto internacional
4.1.1 El fin de la guerra fría
Los setentas y ochentas se caracterizan por el aumento de inflación,
desempleo y la caída de la producción. Estos problemas afectaron tanto
a los países industrializados como a los subdesarrollados, estos
últimos, además habían aumentado considerablemente su
endeudamiento externo.
La caída del muro de Berlín; la desintegración de la URSS; el
renacimiento del liberalismo o neoliberalismo; los tratados de libre
comercio; la formación de la Comunidad Europea y el crecimiento de
las economías asiáticas, marcan el inicio de un nuevo orden geopolítico
e ideológico.
4.1.2 Impactos de la crisis petrolera
En cuanto a la economía mundial, la crisis petrolera de los setenta
produjo desestabilización en los países productores que como México,
apostaron con base a los supuestos ingresos que recibirían con base
en este recurso. Esto ha tenido un impacto de largo plazo en el
apalancamiento de éstos países que aún no logran recuperar su
estabilidad.
Para fines de los ochentas, se introduce un importante cambio en el
orden económico. Las "mega-corporaciones" cuyos ingresos son aún
mayores que los ingresos de países completos.
4.1.3 Tecnología de Telecomunicaciones.
Las oportunidades de progreso y mejoramiento han estado ligadas al
desarrollo de tecnología desde la industrialización. A partir de los
setentas, los avances tecnológicos más significativos se dan en las
áreas de las telecomunicaciones. La magnitud de las inversiones
destinadas a generar nuevos medios técnicos, a producir el equipo que
demanda el mercado, así como el volumen de los ingresos percibidos
tanto por los fabricantes de equipo como por los operadores que
proveen servicios de comunicación y transmisión a distancia es mayor
que la de cualquier otra industria a nivel mundial.9
La masificación del fax, el video, las computadoras y la fibra óptica, son
los principales instrumentos activos en la democratización de la
9 Cá rdenas Hernández José, Las telecomunicacionesen el desarrollo de México, Grupo Azabache,
SCT 1992
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información, la globalización y los nuevos modelos de concebir el
mundo moderno.
4.1.4 Reconocimiento de la crisis ambiental
El concepto de desarrollo sustentable como respuesta a los problemas
ambientales que comienzan a hacerse visibles en los ochentas. A partir
del descubrimiento del hoyo en la capa de Ozono, en 1984, el tema se
intensifica en la discusión internacional y en 1987, La Comisión
Brundtland, de la ONU, redacta el documento Nuestro Futuro Común,
en el que se manifiesta el reconocimiento de la importancia de la
diversidad social, cultural y biológica y se establece como definición:
"El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad para que las futuras
generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades"
El tema del cuidado al medio ambiente comienza a hacer su aparición,
especialmente en el discurso político internacional y se conforman
diversas ONG's con objetivos medioambientales.
4.1.5 Organización Mundial de Turismo
La Organización Mundial de Turismo nació a mediados de la década de
los 70's, y como consecuencia de la relevancia atribuida al turismo en el
mundo. Se conformó como un organismo internacional público, siendo
una organización especializada de las Naciones Unidas pero no
dependiente de ella.
A partir del debate de la participación del estado en la economía, se ha
cuestionado la actuación de la Organización Mundial de Turismo (como
también se cuestionó el de la UNESCO en el mismo contexto).
4.2 El Entorno Nacional
4.2.1 El boom petrolero y la crisis económica de los 80"s
La década de los 70's es una etapa de bonanza económica de México
que se basó en el boom petrolero mexicano, que sucede a
consecuencia de la crisis provocada, en gran medida, por los conflictos
en el Medio Oriente y las reivindicaciones de la OPEP.
En menos de diez años, México duplicó su producción de petróleo y
apostando de la bonanza petrolera incrementó de forma importante la
deuda externa. El gobierno dio prioridad a la inversión en la industria
petrolera e instrumentó diversos programas de bienestar social.
El precio del petróleo se derrumbó en 1981 y se complicaron las
posibilidades de México para hacer frente a los compromisos que el
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país había adquirido con base en las proyecciones sustentadas en el
alto precio del petróleo de la década anterior. La importación de
alimentos había crecido, tanto por el aumento de la población como por
el deterioro de la producción agrícola y ganadera, las exportaciones no
crecieron al mismo ritmo que las importaciones, multitud de empresas
quebraron provocando despidos de trabajadores y aumentando el
desempleo, el peso se devaluó, la inseguridad económica provocó la
fuga de capitales y en poco tiempo, la deuda externa se había
triplicado.
4.2.2 Reducción del Estado y desregularización
Las restricciones impuestas por el Fondo Monetario a las actividades
gubernamentales (1983-1985) tuvieron una fuerte repercusión en el
sector público –sobre todo en las áreas de planificación. Se vio una
reducción muy importante o la eliminación de áreas involucradas en las
actividades de planificación y evaluación. La racionalidad y reducción
del gasto afectó muchas de las actividades que en ese momento se
planteaban como importantes para el análisis y seguimiento de las
actividades turísticas en el país.
4.2.3 Aislamiento de territorios nacionales.
En el marco de la industrialización, se verifica el fenómeno de la
migración del campo a la ciudad que convierte a los centros urbanos en
el paraíso prometido del bienestar. Con ello y al mismo tiempo, se
verifican fenómenos de despoblamiento y aislamiento en territorios con
deficiente infraestructura o actividad económica, que obliga a países
como México a instrumentar acciones de integración territorial donde,
ante la ausencia de opciones económica viables y rápidas, se considera
al turismo como palanca económica de desarrollo que permitirá obtener
los beneficios multiplicadores que produce su gasto.
4.3 Situación de las políticas turísticas e instrumentos del
modelo mexicano.
4.3.1 Principales instrumentos: SECTUR Y FONATUR
Como se ha descrito anteriormente, el papel del sector público ha sido
relevante en el desarrollo e impulso del turismo hacia México. Este
proporcionó en 1974 las herramientas más importantes para el
crecimiento, siendo sus instrumentos la elevación del rango
administrativo de la función pública en turismo de Departamento al de la
Secretaría de Turismo como una cartera adicional del ejecutivo; la Ley
Federal de Turismo y su reglamento y la constitución de FONATUR
como brazo ejecutor de las políticas gubernamentales.
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La multiplicidad de aspectos que tienen relación con el turismo
(carreteras, aeropuertos, migración, comercio, finanzas, etc.) plantea un
problema de coordinación gubernamental cuya funcionalidad no
siempre ha sido fácil. Por ese motivo se, declara a SECTUR como
"cabeza del sector" con la responsabilidad de la coordinación
intergubernamental (se crea la Comisión Intersecretarial para esos
propósitos).
De esta manera, para que el sector privado pueda invertir y genere la
derrama y los efectos multiplicadores esperados que conlleven al
desarrollo regional, la función pública ofrece el marco adecuado en
términos jurídicos (con la Ley Federal de Turismo y su reglamento así
como con los fideicomisos, que buscan impulsar la inversión
extranjera); financieros con el ofrecimiento de créditos preferenciales a
través de FONATUR; de infraestructura (con la construcción de los
nuevos destinos turísticos que permitan ampliar la participación de
México en el competido mercado turístico internacional).
4.3.2 La importancia de la inversión pública y la
complementariedad de la privada.
El contexto prevaleciente aún de la guerra fría, daba marco a la
discusión con relación a quién debería ser el responsable del impulso al
turismo en el país. Como México se había declarado un país de
economía mixta, se aceptaba que el Estado tenía responsabilidades
directas para con la sociedad y por lo tanto, era responsable de invertir
de manera directa en la ejecución de proyectos prioritarios y/o
estratégicos del país: los postulados de la economía afirmaban que la
inversión pública era indicativa de la inversión privada.
Las líneas de financiamiento de los organismos internacionales se
otorgan al sector público para que pueda desarrollar los "polos de
desarrollo" que permitan impulsar al turismo: el Banco Mundial para
infraestructura y el BID para impulsar el crecimiento de la oferta. El
mecanismo administrador de esos fondos se constituye en 1974 con
FONATUR (que fusionaría a INFRATUR, constituido para el desarrollo
físico y la planeación al fin de los 60's; y a FOGATUR, constituido para
el financiamiento a mediados de los 50's).
A partir de este momento, FONATUR tomaría un papel relevante en el
impulso a las actividades turísticas y del crecimiento de la oferta
hotelera principalmente. El sector privado, el hotelero
fundamentalmente, acogería con beneplácito las muy favorables
condiciones crediticias y se sumaría al esfuerzo del desarrollo turístico
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aunque al inicio lo haya hecho con cierta reticencial0. En ese contexto,
el Estado asume la responsabilidad de la ejecución con la consiguiente
inversión directa para el desarrollo de los destinos seleccionados y el
sector privado asume la posibilidad de obtener rendimientos financieros
derivados de ese crecimiento. Ya en los 80's y a pesar de la crisis, la
inversión privada fluye importantemente hacia Cancún principalmente,
con el apoyo de las favorables condiciones crediticias de la época–
aunque no durarían mucho en el marco de la crisis financiera del país
en ese tiempo-.
4.3.3 Financiamiento internacional
En el marco de la Alianza para el Prograso en América Latina, el Banco
Mundial y el BID, establecieron líneas de crédito que dan origen en este
período a los primeros grandes centros de desarrollo turístico del
mundo (incluidos Cancún e Ixtapa). Así por ejemplo, el BID otorga
préstamos por 71.5 millones de USD (a precios corrientes) para el
desarrollo de Cancún y crédito hotelero mientras que el BIRF otorga un
préstamo por 114 millones de USD (a precios corrientes) para Ixtapa y
Loreto así como para crédito hotelero.
El financiamiento internacional ofrecía amplias posibilidades para la
inversión mexicana en construcción, con la participación operativa –y
además sin riesgo—, de los grandes operadores hoteleros
internacionales. A pesar de que no invertían, se podía mantener control
sobre el mercado turístico. Los argumentos: apoyo gubernamental al
desarrollo del turismo internacional; eficiencia operativa de las cadenas
internacionales; conocimiento de la demanda internacional y tecnología
hotelera de punta, con sistemas de reservaciones que supuestamente
garantizaban la rentabilidad de las operaciones. La combinación de
factores permitió el fortalecimiento de las operaciones de
transnacionales extranjeras (en ese tiempo eran muy pocas las
cadenas hoteleras mexicanas), así como el crecimiento de la deuda
externa por turismo.
10 En un primer momento, la iniciativa privada expresa sus dudas con relación al éxito de esas
acciones --sobre todo con respecto a Cancún--: la experiencia mexicana tiene en Acapulco el más
importante ejemplo de desarrollo turístico, pero se complementa de manera significativa con el
mercado nacional (del DF) que, en las temporadas bajas y medias, constituye un importante factor de
equilibrio operacional y financiero del funcionamiento hotelero. Cancún —afirman algunos hoteleros—
se encuentra muy lejos del mercado turístico más importante del país y pueden existir dificultades
para lograr la rentabilidad. Los argumentos pronto tienen su desmentido: es el mercado nacional el
que desde el inicio se convierte en el eje del crecimiento
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4.3.4 Revaloración del turismo
En la segunda mitad de los setentas, se incrementaron
significativamente los precios de los servicios turísticos México. El
crecimiento del turismo internacional fue muy lento ya que otros
destinos competidores aumentaron su valor relativo. El turismo
nacional, que siempre había compensado la temporalidad de las
operaciones turísticas, se encontraba en posición de buscar destinos
internacionales: era la primera vez que podía viajar al extranjero con
cierta holgura. La preocupación de los prestadores de servicios se
manifestó de manera reiterada alegando la injustificada reacción del
mercado nacional que olvidaba que primero había que conocer al país
(ellos a su vez olvidaban la histórica desatención de esos prestadores al
mercado nacional).
El fin de la bonanza petrolera, fue también el fin del turismo al exterior y
de la recuperación de los destinos turísticos nacionales: el turismo
vuelve a adquirir la faz impulsora del sector externo de la economía y
los destinos turísticos vuelven a su condición de
competitividad(recibiendo turismo interno y externo). En este momento.
La playa continúa siendo el eje del crecimiento turístico de México y su
crecimiento tiende a ser muy concentrado debido a la ausencia de
políticas que permitan distinguir los diferentes grados de desarrollo
alcanzado por los diferentes centros playeros del país.
Con los promisorios augurios que se hacen del turismo en ese
momento, destinos como Cancún y Vallarta inician un periodo de muy
rápido crecimiento, rezagándose en otros --como Ixtapa, Loreto y San
José del Cabo-. Se volvió a considerar al turismo como la actividad que
permitiría mejorar la posición de las actividades de exportación del país.
La necesidad de impulsar el crecimiento turístico en un marco donde se
restringían las acciones directas del sector público (que hasta ese
momento había sido el pivote del desarrollo turístico del país), llevó a la
búsqueda de soluciones que combinaban la reducción de la deuda
externa y la inversión privada en turismo.
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4.3.5 El turismo, la deuda externa y los swaps
En este contexto, se ofreció la posibilidad de adquirir deuda externa
mexicana en el extranjero (que se cotizaba bajo en el mercado), y que
podía ser intercambiada con descuento en México con la aplicación de
los recursos a inversiones —en este caso turísticas-- en México. De esta
forma, a través de los "swaps" se logró canalizar inversión privada
adicional en lugares como Cancún e Ixtapa, entre otros, que fueron muy
útiles para el crecimiento --aunque mantuvo su tendencia de
concentración en lugares de playa y donde se aseguraban condiciones
favorables de mercado--.
4.3.6 Desregulación y apertura: GATT
En la crisis económica que se vivió en México al inicio de los 80's, se
requería la confianza de la recuperación y el crecimiento del sector
externo. El proceso de reducción de la actividad del Estado en la
economía se encontraban en marcha y con ello, se iniciaba el impulso
de las acciones de desregulación. La apertura comercial del país al
proceso global, que se expresó con la incorporación de México al
GATT, representó la apertura del mercado mexicano a muchos
productos del exterior —en términos generales, la industria se
encontraba fuertemente protegida por el Estado hasta ese momento--,
que significó la crisis de diversos sectores (como el juguetero y el
electrónico, en el segundo lustro de los 80's11).
Ante esa disyuntiva, muchas empresas cerraron o se vendieron y
algunos de los capitales se reorientaron al turismo donde, además, se
presentaban ciertas condiciones favorables para la inversión --como las
posibilidades de swaps--, que dadas las condiciones de competitividad
turísticas del país, resultaba ser un sector atractivo para aquellos.
Las inversiones que se canalizaron hacia el turismo se multiplicaron
hacia el fin de los 80's, llegando incluso —en algunas localidades-- a
niveles que se consideraban de sobreoferta, y que agudizó los
problemas de negociación del precio en los centros turísticos de playa
del país, reforzando frente a los hoteles, la ventaja negociadora de las
agencias operadoras extranjeras y nacionales.
4.3.7 Control de los territorios nacionales
En el caso de México, el control de los territorios nacionales, se
encuentra presente en la designación de dos de los primeros centros de
desarrollo turístico integralmente planeados: Cancún en Quintana Roo
y San José del Cabo, en Baja California Sur y la Península en general --
11 Jiménez, Turismo: Estructura... Op. Cit. P. 244.
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con la construcción de la carretera transpeninsular--. Ambos todavía en
ese tiempo en la categoría de territorios, no de Estados. Así fue posible
integrar territorios a las decisiones de política nacional, tomando como
base las actividades turísticas para su consolidación económica.
4.3.8 La compartimentación funcional del espacio turístico.
Los criterios de diseño urbano que se conciben para los polos de
desarrollo turístico, hacen una dicotomía que a la larga resulta
contraproducente: se concibe una gran zona turística donde se tendrán
todas las instalaciones para el turista con grandes espacios y áreas
verdes, dividida de alguna manera de otra que sería la zona urbana
para la población local. La idea subyacente era la de planificar para el
turista con el apoyo de la población urbana.
Lo anterior tuvo algunas consecuencias inesperadas: un crecimiento
urbano importante impulsado por la migración pero también por la
presión de las instalaciones de servicios turísticos adaptados en la zona
urbana,