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CAPÍTULO II 
MARCO TEÓRICO 
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CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO. 
 
1. Las guarderías. 
 
1.1. Definición. 
 
“Son instituciones para el cuidado de los niños que no pueden ser atendidos en 
el hogar durante una parte considerable del día. Estas tienen como finalidad 
proporcionar las bases para el desarrollo integral del niño, haciendo hincapié en 
sus diferentes capacidades y necesidades”.3 
 
Mariano Arnal dice que las guarderías son los lugares donde se depositan los 
infantes, actividad centrada en la observación de los mismos. En este 
significado se quedó corto, porque realmente la mejor atención que se le puede 
ofrecer a un niño que se encuentre en estos recintos infantiles es observarlo 
para estar seguro de que no se produce ninguna irregularidad en su libre hacer; 
y si es un bebé, además de observarlo, darle contemplación. 
 
 
 
 
 
3 Diseño de un sistema administrativo para dar asistencia técnica a las micro y pequeñas empresas 
organizadas bajo la metodología grupo solidario. López Sandoval, José Israel y otros. Universidad de El 
Salvador, El Salvador, 2002. 
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1.2. Fines y objetivos. 
 
Una guardería tiene como finalidad proporcionar las bases para el desarrollo 
integral del niño o niña, teniendo mayor control en cuanto a las capacidades y 
necesidades. 
 
Además, contribuye a la formación de su personalidad de acuerdo con la cultura 
de su sociedad. Para esto conviene enseñar al niño el estar en armonía con sus 
semejantes. 
 
“Una guardería tiene como finalidad lo que se llama ‘el destete psicológico’, es 
decir el desprendimiento de la atadura del núcleo familiar. Este momento 
representa el primer paso hacia la progresiva afinación del ‘yo’ y de la 
integración en un medio social más amplio”.4 
 
 
 
 
 
 
 
4 Avelar Mejía, Guillermo Daniel. “Aplicación de un programa psicopedagógico de actividades prácticas y la 
estimulación del desarrollo de las interrelaciones colectivas, propiedades sociales de la personalidad y 
procesos psíquicos cognitivos en niños preescolares. Universidad de El Salvador, San Salvador, página 
200. Año 1989. 
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1.3. Funciones de las guarderías. 
 
Se puede considerar que estos lugares cumplen las funciones sociales, 
psicológicas y de relación con el hogar. 
 
 Función social. 
 
Completa la acción del hogar en lo relativo a la adquisición de hábitos y 
actitudes, así se ofrece al infante la posibilidad de experiencias que le permitan 
ampliar su lenguaje e introducirse al núcleo social más amplio, poniéndolo en 
contacto con un medio físico que satisfaga sus necesidades de juego y 
recreación. 
 
Puede decirse que una guardería contribuye en el cuidado de la salud del niño y 
niña tanto física como mental. De esta forma se va desarrollando el espíritu de 
sociabilidad y cooperación al compartir juegos y juguetes con los demás 
pequeños de su misma edad. 
 
A los infantes se les pone en contacto con un medio físico que satisfaga sus 
necesidades de juego, lo cual tiene mucha importancia, ya que las viviendas 
actuales poseen espacios reducidos en los que les resulta difícil jugar y en la 
calle hay muchos peligros. 
 
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 Función psicológica. 
 
Las guarderías infantiles cumplen la función de orientar, estimular y dirigir el 
proceso educativo en esta primera etapa; con objetivos, actividades, técnicas y 
recursos específicos adecuados a la edad de los niños. 
Al mismo tiempo, corresponde proporcionar los elementos necesarios y crear 
en el pequeño las actitudes que favorecen su adaptación a los niveles escolares 
posteriores. 
 
Esta función se basa en la consideración del niño o niña como una 
individualidad que necesita de ayuda para su desarrollo en forma integral, 
preparándolo para enfrentar las condiciones ambientales de la vida moderna. 
 
Para que las condiciones sean propias es necesaria la relación de tipo afectivo 
entre los pequeños y la educadora, de esta forma se podrá conseguir un mejor 
desarrollo psicológico. 
 
 Función de relación con el hogar. 
 
 Cumple indirectamente una función dentro del hogar, en el sentido de proveer 
a los padres normas y elementos que puedan servirles para la mejor orientación 
dentro del núcleo familiar. 
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1.4. Antecedentes. 
 
A nivel mundial durante los últimos años diferentes organismos se han dedicado 
a vigilar, supervisar, investigar la protección de niños y niñas, desarrollar 
sistemas educativos, enriquecer la medicina infantil a raíz de los objetivos del 
milenio en el año 2000, así como también crear muchas legislaciones en 
beneficio de los infantes, niños especiales, minusválidos e inadaptados 
sociales. 
 
En igual forma se han creado servicios hospitalarios y de protección a los 
infantes que inicialmente fueron supervisados por el Consejo Salvadoreño de 
Menores, institución que en 1950 autorizó las primeras guarderías en El 
Salvador, financiadas por patronatos integrados por el Ministerio de Salud y 
Asistencia Social. 
 
En el año 1961 se creó por decreto legislativo número 516 el Código de 
Menores, estableciendo disposiciones preliminares en donde se contemplan los 
derechos fundamentales de los mismos, desde su gestación hasta lograr 
desarrollarse equilibradamente en condiciones familiares y ambientales. 
 
 
 
 
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Posteriormente el 3 de julio de 1979, la Asamblea Legislativa, decreta la “Ley 
Nacional de las Guarderías”, que sucedió al decreto 516, que establece en su 
artículo segundo: “Se denomina oficialmente como guardería infantil, a todos los 
centros de atención y cuidados de los niños que de acuerdo al Código Menor, 
estén dentro del régimen de esta Ley”. 
 
Estas instituciones que son subvencionadas por el Estado y tienen la obligación 
de atender y cuidar a los menores en horarios de lunes a sábado en forma 
normal, brindándoles alimentación, atención médica y recreación. En algunos 
casos se les brinda educación básica, servicio que es impartido en los 
mercados capitalinos y lugares de mucha popularidad para proteger a las 
familias de escasos recursos económicos en las jornadas laborales de sus 
padres o encargados. 
 
En la actualidad la centralización sobre el control y supervisión de guarderías 
nacionales y privadas la tiene el Instituto Salvadoreño de la Niñez y la 
Adolescencia (ISNA). 
 
 
 
 
 
 
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Los mencionados recintos infantiles son centros que se establecen con el fin de 
proporcionar cuidados en forma integral y sana a infantes que no pueden ser 
atendidos por sus padres o sustitutos de los mismos durante ciertas horas del 
día. Los menores atendidos se subdividen en lactantes de cero a un año, pre-
escolares de dos a seis años y escolares dependiendo de su medio ambiente 
rural o urbano puede oscilar de cinco a siete años. La finalidad de estos 
organismos consiste en proporcionar cuidados hogareños que el niño durante la 
ausencia de los padres y madres no puede recibir. 
 
La Organizacional Mundial de la Salud (OMS) establece que los cuidados 
proporcionados deben de estar basados en un desarrollo físico, psicológico y 
social. 
 
Son conocidas en El Salvador como salas cunas, refugios infantiles u hogares 
infantiles, los cuales proporcionan una dieta balanceada, medidas sanitarias y 
además satisfacen las necesidades de afecto, seguridad y confianza, 
necesarias en el desarrollo equilibrado de un niño o niña. 
 
 
 
 
 
 
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1.5. Organización de la vida cotidiana en una guardería. 
 
La elaboración de un horario en una guardería infantil puede parecer una tarea 
secundaria pero no lo es. La educadora en estrecha colaboración con la 
dirección, tiene que tomar como punto de partida las características de los 
interesesinfantiles, los recursos y las técnicas de juego, ya que es un medio 
para que el niño experimente a través de este, emociones, supere temores, 
establezca las primeras relaciones sociales y aprenda a participar activamente 
en sus actividades. 
 
El psicólogo Boris Barraza dice que: “El juego infantil es la más importante 
fuente de información para recoger aquellos datos que serán de punto de 
partida en la selección y organización de las diversas actividades. La guardería 
infantil abarca actividades que implican contacto directo con personas y cosas, 
a través de las cuales el niño aprenderá a expresar y comunicar experiencias 
transmitidas a través de ilustraciones, narraciones y actividades de libre 
expresión que favorecen el desarrollo de su capacidad creadora”. 
 
En la vida cotidiana de las guarderías se debe considerar los siguientes 
aspectos con relación a los infantes: 
 
 
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 Horario: tener espacios de tiempo para sus diversas actividades como 
dormir, jugar y bañarse. 
 Actividades recreativas: que estimulen su desarrollo psicológico y físico. 
 Comida: tener alimentación balanceada en las horas adecuadas. 
 Sueño: horarios para descansar entre jornadas de aprendizaje. 
 Limpieza y control: condiciones básicas para mantener una buena salud. 
 Autonomía: capacidad para desarrollarse en forma individual e interactuar 
con otros niños. 
 Vida al aire libre: espacios para correr y distraerse en los recintos infantiles. 
 
1.6. Programas de guarderías. 
 
Las guarderías deben proveer la oportunidad de desarrollar la expresión oral, la 
comunicación a través del dibujo, la música, el ritmo, los sentidos y la 
diferenciación de colores, tamaños y formas para alcanzar una correcta 
percepción del mundo. 
 
A fin de educar al grupo familiar y lograr mayor responsabilidad por parte de los 
padres es necesario inculcar en ellos hábitos de salud, alimentación, higiene, 
impartir charlas educativas familiares y enseñar a atender emergencias médicas 
de los menores. 
 
 
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2. Modelos de diagnóstico. 
 
El diagnóstico organizacional es un proceso para analizar la organización en 
todo su alcance; es decir, la relación entre las personas, tareas, estructura 
formal, prácticas informales y comportamientos. 
 
2.1. Análisis FODA. 
 
Este análisis consiste en convertir los datos del universo (según lo percibimos) 
en información procesada y lista, para la toma de decisiones (estratégicas en 
este caso). 
 
FODA es una abreviatura que significa: Fortalezas (recursos y capacidades 
especiales que le permite ocupar una posición por encima de su competencia); 
Oportunidades (posibilidades favorables para lograr una ventaja competitiva); 
Debilidades (factores que ubican desfavorablemente a la empresa con respecto 
a su competencia) y Amenazas (riesgos que corre la empresa). 
 
De estas cuatro variables, las fortalezas y debilidades se refieren a aspectos 
internos de la organización, con la factibilidad de poder influenciar sobre ellas; 
mientras que las oportunidades y amenazas son externas a la compañía y son 
aprovechadas dependiendo de la capacidad instalada, intelectual, humana y 
material. 
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Los autores Rodrigo y Orlando Estupinian Gaitán en su libro “Análisis de 
gestión” mencionan que se debe hacer una comparación de fortalezas con 
debilidades y de oportunidades con amenazas, de la siguiente manera: 
 
Análisis FODA 
Fortalezas-Debilidades 
Personal: evaluar las habilidades, actitud y entrenamiento. 
Organización: contemplar la estructura, normativa interna y el ambiente de control. 
Productos: valorar la calidad, vida útil y los costos. 
Conocimiento: sobre aspectos técnicos, de mercado y la competencia. 
Producción: la calidad y capacidad en que se producen los servicios que se venden. 
Finanzas: la disponibilidad financiera y los socios comprometidos en aportar y 
conseguir donaciones. 
Plusvalía: Refutación como institución, la fama y percepción de los clientes. 
Oportunidades-Amenazas 
Mercado: evaluando el crecimiento y declive de la población. 
Tecnología: desarrollo de técnico de enseñanza. 
Economía: la inflación como parte importante de las cuotas que se cobran en los 
recintos infantiles. 
Legislación: conocimiento nacional e internacional de los recintos infantiles. 
Sociedad: contemplando las prácticas de empleo en la sociedad salvadoreña. 
Ecología: Evaluando el reciclaje y la protección ambiental. 
 
La sagacidad del empresario debe convertir las Amenazas en Oportunidades y 
las Debilidades en Fortalezas, buscando una fortaleza empresarial. 
 
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2.2. Análisis GESI.5 
 
Este análisis sirve para evaluar un posicionamiento con base en los nichos de 
mercado, es de gran utilidad para comprender el crecimiento o declive de un 
mercado y la posición, potencial y dirección de un negocio. Es una herramienta 
de medición de negocios, su nombre está compuesto por las iniciales de 
factores gubernamentales, económicos, sociales y tecnológicos (informático), 
utilizados para evaluar el mercado en el que se encuentra un negocio o unidad. 
 
Este estudio aborda distintas perspectivas fuera de las empresas de acuerdo a 
la realidad nacional, las cuales se detallan a continuación: 
 
Análisis GESI 
Factor Gubernamental Factor Económico 
 Legislación Social 
 Regulación de las Instituciones nacionales 
e internacionales 
 Aranceles que se pagan en un negocio 
 Inflación 
 Desempleo 
 Gastos de los clientes 
Factor Informático y/o Tecnológico Factor Social 
 Información sobre los cambios de 
legislaciones 
 Comunicación nacional e internacional 
 Crecimiento poblacional de las familias 
 Calidad de vida 
 Salud. 
 Educación 
 
5 Análisis de Gestión, Rodrigo Estupiñán Gaitan y Orlando Estupiñán Gaitan, ECOEDICIONES, 2004 
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2.3. Análisis de las cinco fuerzas de Porter.6 
 
En 1980 Michael Porter desarrolló un método de análisis, con el fin de descubrir 
qué factores determinan la visión y posicionamiento de las empresas. 
Asimismo, creó un enfoque muy popular para la planificación de la estrategia 
corporativa en 1980 la que se explica en el libro “Competitive Strategy: 
Techniques for Analyzing Industries and Competitors”. El punto de vista de este 
autor es que existen cinco fuerzas que determinan las consecuencias de 
rentabilidad a largo plazo de un mercado o de algún segmento de éste. 
 
A continuación se detalla el análisis teórico: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 Análisis de Gestión, Rodrigo Estupiñán Gaitan y Orlando Estupiñán Gaitan, ECOEDICIONES, 2004 
 
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Análisis de las Cinco Fuerzas de Porter 
Amenaza de entrada de nuevos competidores 
El mercado o su segmento es o no es atractivo y no depende de la complicidad de las Instituciones, sus 
principales componentes son: 
 Identidad con la institución 
 Curva de aprendizaje 
 Ventaja en cuanto al costo 
 Políticas gubernamentales 
Rivalidad entre los competidores 
Es importante evaluar si la empresa le será difícil competir en un mercado o en uno de sus segmentos, 
donde la competencia esta mejor posicionada, por eso es importante contemplar aspectos como los 
siguientes: 
 Valor agregado en costos 
 Diferencia de servicios 
 Capacidad de atender más clientes 
Negociación con los proveedores 
Un mercado no será atractivo cuando los proveedores estén organizados en monopolio, no exista un 
control de precios por parte del gobierno, es importante evaluar lo siguiente: 
 Diferencia en los suministros 
 Concentración de proveedores 
 Costo relativo al total de la compras en la industria 
Negociación con los compradores 
Los productos para los clientes tiene que ser variados , ya sea por costo, calidad, servicios, por lo que es 
importante analizar lo siguiente: 
 Volumen de los compradores 
 Conocimiento de los compradoresAmenaza de ingreso de servicios sustitutos 
Un mercado es atractivo si existen productos o servicios sustitutos reales o potenciales, evaluando 
aspectos como estos: 
 Precio 
 Calidad 
 Nivel de Desarrollo 
 
Con el desarrollo de este análisis se puede brindar a la organización una 
estrategia competitiva que le permita sostenerse en el mercado y es por eso la 
importancia de desarrollar este análisis. 
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2.4. Análisis de riesgos.7 
 
En un entorno existen una serie de recursos humanos, técnicos, de 
infraestructura, entre otros, que están expuestos a diferentes tipos de riesgos. 
Con este análisis se pretende minimizar los efectos del incumplimiento de 
objetivos para las empresas. 
 
Se produce riesgo cuando hay probabilidad de que algo negativo suceda o que 
algo positivo no suceda en las organizaciones y esto lleva al incumplimiento de 
metas institucionales. La ventaja de este análisis es que las empresas 
conozcan claramente los riesgos oportunamente y que tengan la capacidad de 
anticiparse a los acontecimientos o de afrontarlos. 
 
“Se dice que el riesgo es un concepto que bien puede llamarse vital, por su 
vínculo con todo lo que se hace, casi se pudiera decir no hay actividad sin que 
los negocios incluyan esta palabra en sus quehacer cotidiano”.8 
 
 
 
 
 
 
7 Análisis de Gestión, Rodrigo Estupiñán Gaitán y Orlando Estupiñán Gaitán, ECOEDICIONES, 2004 
 
8 idem 
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Pueden ser derivados por las amenazas externas y las debilidades internas, 
algunos cuantificables y otros no, originados específicamente por una mala 
estructura organizacional, por la competencia desleal, por la mala calidad de los 
productos, por exigencias exageradas del personal, huelgas, nuevos impuestos, 
catástrofes, falta de liquidez, entre otras situaciones que afectan las empresas. 
A continuación se detalla en que consiste este análisis: 
 
Análisis de Riesgos 
Riesgos Generales 
Evalúa la organización en su conjunto, en aspectos tales como: 
 Organización 
 Información 
Riesgos de Auditoria 
Falta de control en las actividades de la Organización: 
 Control: previo, concurrente y posterior 
 Detección de problemas en la organización 
Riesgos de Gestión 
Se identifica como cualquier peligro concerniente con las estrategias de la empresa, el aspecto financiero y 
el incumplimiento de metas institucionales, se divide en: 
 Aspectos políticos 
 Crédito 
 Imagen 
 Liquidez 
 Operaciones 
 Aspectos de operación 
 Normas regulatorias 
 
Riesgo País 
La nación lo afronta en un momento dado que tenga una conmoción general por algunas áreas de su 
territorio, sus componentes son: 
 Sistema financiero 
 Influencia externa 
 Aspectos Macroeconómicos 
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3. Modelos organizacionales. 
 
3.1. Definición.9 
 
Es un patrón formal de actividades e interrelaciones entre las distintas unidades 
que conforman la empresa. Se refiere a la organización en su conjunto, 
detallando una estructura de deberes, autoridad y relaciones interpersonales. 
 
El diseño de las organizaciones se reviste en la actualidad de nuevos y 
decisivos contornos, normalmente al nivel de la relación entre el ciclo de vida de 
las organizaciones y de los productos. El ciclo de vida de los productos y de su 
desarrollo es más corto, obligando a concepciones cada vez más drásticas y 
frecuentes; sin embargo, las organizaciones que proyectan y producen los 
productos continúan, en esencial, con las mismas soluciones estructurales y los 
mismos métodos de pensamiento y planeamiento. 
 
 
 
 
 
 
 
9 Gibson, IVancevich, Donnelly, Konopaske, Organizaciones, Comportamiento, Estructura y Procesos, 
Editorial Mc Graw Hill, 2006 
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3.2. Clasificación. 
 
La evolución de las soluciones organizativas fue desencadenada por el intento 
de adaptación a los cambios del entorno, a las tecnologías y a las nuevas 
realidades sociales y económicas. Según el autor James Gibson se identifican 
de la manera siguiente: 
 
3.2.1. Organización funcional. 
 
Es la centralización de los procesos de coordinación, control y decisión; 
comunicación vertical y elevada especialización técnica. También se combinan 
los trabajos de acuerdo a las funciones que tiene la organización. Es muy 
utilizada en empresas pequeñas y con asignación de tareas específicas. 
 
3.2.2. Organización matricial. 
 
Intenta maximizar las fortalezas y minimizar las debilidades, donde facilita la 
utilización de personal y equipos altamente especializados. Pretende absorber 
las ventajas de las estructuras funcional y divisional, cimentada en dos 
principios: la autoridad dual y el equilibrio de poder. Se utiliza cuando se 
requiere respuestas al cambio en dos o más entornos como tecnología y 
mercado. 
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También cuando enfrentan la incertidumbre generada por altos requerimientos 
de información, así como manejar las restricciones financieras y de recursos 
humanos que hoy en día es una parte importante en las empresas modernas, 
como recursos que ayudan al cumplimiento de metas. 
 
3.2.3. Organización horizontal. 
 
Los diversos abordajes por procesos vienen a dar origen a una nueva 
estructura horizontal, ya que no se basa en las funciones sino que en los 
procesos. Este tipo de organización presenta líneas de desarrollo que pasan, 
normalmente por equipos, alteración radical del papel del líder y empowerment 
dando ese voto de confianza al personal y potenciarlo a trabajar en una forma 
eficiente, compartiendo la responsabilidad en las acciones que realiza. 
 
3.2.4. Organización en red. 
 
Conjunto de organizaciones o unidades de negocio con pocos niveles 
jerárquicos y mucha subcontratación. Esta forma de organización permite 
implantar el concepto de cadena de valor, en el sentido en que aprueba a cada 
organización centrarse en sus competencias nucleares. Así, la empresa precisa 
de tener una cadena interna de competencias, complementada por una cadena 
de competencias externas.