comite de expertos Informe definitivo maio 2002

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CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS DE RADIOFRECUENCIA Y SALUD 
INFORME DEL COMITÉ DE EXPERTOS – GALICIA 
 
Fecha de creación 21/05/2002 12:35:0076 1
 
 
 
 
 
 
CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS 
DE RADIOFRECUENCIA 
 
Y SALUD 
 
 
 
 
INFORME DEL COMITÉ 
DE EXPERTOS 
 
COMUNIDAD DE GALICIA 
 
 
 
MAYO 2002 
CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS DE RADIOFRECUENCIA Y SALUD 
INFORME DEL COMITÉ DE EXPERTOS – GALICIA 
 
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Indice: 
 
 
 
1. Introducción 
2. Antecedentes 
2.1. Campos electromagnéticos y telefonía móvil 
2.2. Efectos biológicos 
3. Evidencia y percepción del riesgo 
4. Gestión del riesgo 
4.1. Principio de precaución 
4.2. Recomendaciones de la UE 
4.3. Medidas de gestión en otros países 
4.4. Medidas de gestión en España 
5. Contextualización del problema en Galicia 
6. Conclusiones y recomendaciones del comité 
 
Anexos 
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1. INTRODUCCIÓN: 
 
Al igual que en el resto de las comunidades autónomas y países europeos, en 
Galicia se ha registrado en los últimos meses un incremento en la preocupación de 
los ciudadanos hacia cuestiones relacionadas con los potenciales efectos nocivos 
derivados de la exposición involuntaria o inconsciente a campos electromagnéticos 
(CEM). Esta sensibilidad, ha dado lugar a una percepción amplificada de estos 
riesgos a tales exposiciones, resultando mucho más acentuada en el caso de los 
campos de radiofrecuencia, en concreto las emisiones producidas por las estaciones 
base de la telefonía móvil. 
 
Son varias las razones que pueden explicar los temores a los riesgos 
potenciales por la exposición a los CEM. Un factor importante son algunas 
inconsistencias en los datos científicos (como se comentará en apartados 
posteriores), no disponiendo en la actualidad de pruebas experimentales 
convincentes ni de un modelo biológico plausible que justifique el desarrollo de 
enfermedades relacionadas con la exposición a CEM. Otro factor relevante es que 
los CEM, excepto en el rango del espectro visible, no se manifiestan para nuestros 
sentidos y la exposición a los mismos se percibe como un riesgo invisible e 
involuntario, pero susceptible de ser controlado por las autoridades sanitarias . 
 
A lo largo del pasado año 2001, por parte del Ministerio de Sanidad y 
Consumo, así como de las Autoridades Sanitarias de otros países europeos, se han 
llevado a cabo distintas iniciativas con el fin de elaborar informes técnico-sanitarios 
que permitieran evaluar de forma independiente los riesgos reales para la salud 
pública. A partir de las conclusiones, recogidas en los distintos informes resultantes, 
se considera que los límites establecidos en la Recomendación del Consejo de 
Ministros de Sanidad de la Unión Europea (CMSUE) son los adecuados, según el 
conocimiento científico actual, para hacer compatible el uso de este tipo de 
tecnologías con la protección sanitaria de la población. No obstante, las autoridades 
sanitarias deben permanecer vigilantes ante las nuevas evidencias científicas que 
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pudieran justificar la adopción de nuevas medidas reguladoras que modifiquen los 
valores de los límites de emisión y exposición actuales. En este sentido, en España 
se ha elaborado y publicado por parte del Ministerio de Ciencia y Tecnología, 
conjuntamente con el Ministerio de Sanidad y Consumo, un Real Decreto relativo a 
las condiciones de protección del espacio radioeléctrico, restricciones a las 
emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones 
radioeléctricas (R.D. 1066/2001 de 28 de septiembre, BOE num. 234 del 29 de 
septiembre de 2001). El mismo se basa, esencialmente, en la Recomendación 
CMSUE y persigue, entre otros objetivos, establecer los criterios técnico-sanitarios 
para la instalación de antenas de telefonía móvil. 
 
A pesar de ello, derivado de distintos acontecimientos acaecidos 
recientemente y que han tenido una gran repercusión en los medios de 
comunicación, se ha reabierto el debate social sobre los potenciales efectos para la 
salud provocados por la exposición a los CEM de radiofrecuencias. Las 
informaciones alarmistas o poco rigurosas desde el punto de vista científico 
contribuyen a generar un clima de rechazo, miedo y desconfianza sobre los efectos 
reales de la exposición a los CEM, independientemente de que su fuente se 
encuentre en las líneas de alta tensión, los electrodomésticos, las antenas de radio y 
televisión o las antenas de telefonía móvil. El ciudadano necesita y exige saber que 
los posibles riesgos para su salud pueden controlarse y las condiciones para 
conseguirlo. Para poder proporcionar a los ciudadanos información fidedigna sobre 
posibles riesgos de los CEM para la salud, y sobre cómo se controlan esos riesgos, 
es necesario realizar una “evaluación del riesgo” en base a la evidencia científica 
actual. 
 
La Xunta de Galicia, consciente de todo lo anterior, a través de la Consellería de 
Sanidad, en ese permanente intento de ajustar sus servicios a la demanda y 
necesidades percibidas por la población de Galicia a la que sirve, ha estimado 
oportuno la constitución de un comité pluridisciplinar de expertos independientes. 
Dicho Comité, bajo los auspicios de la Dirección General de Salud Pública, se 
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constituyó en enero del presente año 2002 en la búsqueda de los siguientes 
objetivos: 
 
• Realizar una revisión de la evidencia científica disponible acerca de los 
potenciales efectos de los CEM de radiofrecuencias sobre la salud. 
 
• Realizar, a la luz de la revisión anterior, una evaluación de las diferentes medidas 
de gestión del riesgo que se han adoptado en los diferentes entornos. 
 
• De acuerdo con la evaluación anterior, elaborar las recomendaciones necesarias 
para que la Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Sanidade, valore, si 
así lo aconsejasen las evidencias obtenidas de dicha revisión, la adopción de 
medidas adicionales de control y de protección sanitaria en la Comunidad 
Autónoma de Galicia. 
 
• Servir de portavoz cualificado para la comunicación de riesgos ante los diferentes 
medios informativos generales. 
 
 Teniendo en cuenta el horizonte delimitado por los objetivos que se le 
encomendaron al Comité de Expertos, para su estructuración se han manejado los 
siguientes criterios: 
 
1. Enfoque plural. En este sentido se ha buscado desde la componente 
eminentemente técnica por el tema requerido (física y telecomunicaciones) 
hasta la cobertura de los diferentes aspectos clínicos de los riesgos 
potenciales (oncología; pediatría; hematología) y, por supuesto, su 
perspectiva de problema comunitario (medicina preventiva y salud pública). 
 
2. Demostrada experiencia sobre el tema. Cada uno de los expertos elegidos 
cuenta con un curriculum que avala su calidad como experto. 
 
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3. Operatividad. Para ello, manteniendo como básico el criterio de inclusión del 
punto 1º se ha buscado que el número de componentes sea el mínimo posible 
para facilitar la operatividad del grupo. 
 
MIEMBROS DEL COMITÉ DE EXPERTOS 
D. José Rivas Rey 
Catedrático de Universidade 
 
Departamento de Física aplicada 
Facultade de Física 
Campus Sur 
D. Juan Jesús Gestal Otero 
Catedrático de Medicina Preventiva e 
Saúde Pública. Xefe do Servicio de 
Medicina Preventiva do Hospital Clínico 
Universitario de Santiago de 
Compostela 
 
Facultade de Medicina 
Hospital Clínico Univesitariode Santiago de 
Compostela 
D. Francisco Ares Pena 
Profesor Titular de Universidade 
Departamento de Física Aplicada 
Facultade de Física 
Campus Sur 
D. Javier Castellanos Díez 
Xefe de Sección de Oncoloxía 
C. H. Xeral-Cíes 
Vigo 
D. José M. Couselo Sánchez 
Xefe de Sección 
Oncoloxía Pediátrica 
 
Hospital Clínico Universitario de Santiago de 
Compostela 
D. Javier Muñiz García 
Secretario do Instituto de Ciencias de la 
Salud 
Instituto de Ciencias de la Salud 
A Coruña 
D. Guillermo Debén Ariznavarreta 
Médico Adjunto Hematoloxía 
C. H. Juan Canalejo 
D. Antonio García Pino 
Catedrático de Teoría do sinal e 
comunicacións 
Escola de Enxeñería de Telecomunicacións de 
Vigo 
D. Angel Gómez Amorín 
Xefe de Servicio de Protección da 
Saúde fronte a Riscos Específicos 
 
 
Dirección Xeral de Saúde Pública 
D. Xurxo Hervada Vidal 
Xefe de Servicio de Información sobre 
Saúde Pública 
 
Dirección Xeral de Saúde Pública 
 
No obstante, resulta necesario reconocer que el trabajo que se ha encomendado 
al Comité de Expertos demandó, de cada uno de ellos, una labor que requerió un 
esfuerzo, como miembro del Comité, que fue más allá de lo que es estrictamente 
exigible a científicos e investigadores que, en su mayoría, están exentos 
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habitualmente de responsabilidades relacionadas con la gestión de riesgos. Es por 
ello, que la Consellería de Sanidade agradeció la inestimable colaboración de todos 
y cada uno de los integrantes de dicho comité. 
 
Nota del Comité: 
 Siendo conscientes de la labor que se les encomendó, así como de la 
existencia de informes recientes de otros Comités de Expertos, tanto nacionales 
como internacionales, constituidos para dar cumplimiento a unos objetivos similares, 
los miembros del Comité de Expertos de Galicia quieren dejar constancia de lo 
siguiente: 
 
• Que durante la evaluación de la evidencia científica existente al respecto han 
sido consideradas como de contrastada validez las conclusiones emitidas por 
otros Comités de reconocido prestigio constituidos a los mismos efectos. 
• Que, por consiguiente, las conclusiones emanadas del seno de este Comité 
están basadas en la revisión de los informes de dichos Comités y de aquellas 
evidencias que hayan sido publicadas con posterioridad a los mismos. 
• Que, una vez revisadas las evidencias existentes al respecto, consideramos 
de enorme utilidad para los fines propuestos llevar a cabo, con la información 
disponible hasta el momento, una contextualización del problema en la 
Comunidad Autónoma de Galicia como parte innovadora con respecto a otros 
informes de Comités de Expertos 
 
2. ANTECEDENTES 
2.1. CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS Y TELEFONÍA MÓVIL 
2.1.1. Antecedentes históricos 
La primera noción de la existencia de las ondas electromagnéticas se debe a 
James C. Maxwell con la publicación en 1873 de su “Tratado de Electricidad y 
Magnetismo”, texto en el que de una forma teórica predice la existencia de las ondas 
electromagnéticas y formula muchas de sus propiedades. No se tiene una evidencia 
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experimental de su existencia hasta que Rudolph Hertz en 1887 produce en 
laboratorio una onda electromagnética que se propaga en el aire entre un transmisor 
y un receptor. La aplicación del descubrimiento a las telecomunicaciones comienza 
en 1901 con la Telegrafía sin Hilos desarrollada por Marconi y prosigue con la 
radiotelefonía durante la primera guerra mundial. Después comienza a usarse de 
forma habitual la radiación electromagnética para los servicios de radiodifusión y se 
establecen enlaces radio dentro de la red telefónica. Durante la segunda guerra 
mundial comienza el uso de las microondas en radioenlaces de comunicaciones y 
radar. Estas nuevas tecnologías encuentran pronto su aplicación civil. El desarrollo 
de la televisión, las comunicaciones por satélite y la proliferación de radioenlaces 
punto a punto dentro de la red telefónica sitúan la civilización en un ambiente 
rodeado de ondas electromagnéticas. Las estaciones trasmisoras son abundantes, 
pero no llegan a tener la presencia en número que hoy día adquieren con el 
despliegue de las redes de telefonía móvil. Los nuevos servicios de 
telecomunicaciones podrán llegar al usuario final por cable o por radio, a través del 
bucle de acceso inalámbrico que acentuará mucho más esta presencia de la 
radiación electromagnética entre nosotros. 
 
2.1.2. Magnitudes Electromagnéticas y sus unidades de medida 
Las magnitudes que componen las ondas electromagnéticas son dependientes de 
la posición del espacio y del instante de tiempo. Las magnitudes fundamentales son: 
• Campo Eléctrico. Magnitud vectorial. Se mide en voltios por metro (V/m) 
• Campo Magnético. Magnitud vectorial. Se mide en amperios por metro (A/m) 
• Inducción magnética. Magnitud vectorial. Se mide en teslas (T) 
• Densidad de potencia. Es el producto (vectorial) de las dos anteriores. Se mide 
en watios por metro cuadrado (W/m2) 
 
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2.1.3. Descripción general del uso de las ondas electromagnéticas en un sistema de 
radiocomunicación 
Los sistemas de radiocomunicaciones se basan en la utilización inteligente de las 
ondas electromagnéticas. El procedimiento, resumidamente, consiste en generar 
una onda electromagnética, incorporarle una variación que contiene la información 
que se desea transmitir y radiarla usando una antena (transmisora) hacia otra 
antena (receptora) que será capaz de recibir esa onda y extraer la información que 
contiene (señal de voz, imagen de televisión, etc.). La onda tiene que tener una 
potencia suficiente para que sea recibida y suficientemente pequeña para que no 
cause otros problemas. Las antenas son las encargadas de ese paso de transición 
de la onda entre los equipos electrónicos y el aire y permiten que esa transición se 
haga en óptimas condiciones. 
 
Evidentemente, la antena que tenemos en nuestro tejado para poder ver la 
televisión sólo es una antena receptora y no produce radiación directa. 
Afortunadamente, los equipos receptores son muy sensibles y necesitan una 
potencia minúscula para poder detectar la onda y extraer la información que 
contiene, por eso no es necesario radiar potencias muy elevadas para conseguir un 
enlace radioeléctrico adecuado. Además, los receptores, que se sepa, son mucho 
más sensibles a las ondas que los tejidos biológicos. 
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2.1.4. Utilización del espectro de frecuencias en telefonía móvil 
Las frecuencias de telefonía móvil de los principales sistemas se resumen en la 
tabla siguiente 
Bandas de frecuencia en telefonía móvil 
 Enlace ascendente 
Móvil → Estación base 
Enlace descendente 
Estación base → Móvil 
GSM-900 y E-GSM-900 880 - 915 MHz 925 - 960 MHz 
GSM-1800 1710 - 1785 MHz 1805 - 1880 MHz 
UMTS (*) 1920 - 1980 MHz 2110 - 2170 MHz 
(*) Existe una asignación más amplia en torno a esas bandas que incluye el segmento de satélite y otros segmentos no 
asignados a enlace descendente o ascendente. 
 
En el caso de GSM se divide la banda en un número elevado de “radiocanales” 
que abarcan 0.2MHz para el enlace ascendente y otros tantos para el descendente. 
La comunicación entre la estación base y el móvil tiene lugar empleando uno de 
esos radiocanales. Pero al tratarse de comunicaciones digitales, cada radiocanal 
puede ser compartido por división temporal entre varios usuarios, ya que la señal 
digital se configura en tramas queagrupan 8 ranuras temporales o “time slots”. 
 
2.1.5. Planificación celular de los sistemas de telefonía móvil 
 La planificación del sistema es celular por necesidades de tráfico telefónico. 
Un sistema basado en una red de estaciones dando cobertura a celdas más 
pequeñas ofrece mayor capacidad de tráfico que si se desea cubrir la misma región 
con una sola estación. La planificación celular permite reutilizar frecuencias, esto 
quiere decir que en celdas que no sean contiguas puede usarse el mismo radiocanal 
sin haber interferencias. Además permite adaptar y reconfigurar la red a las 
necesidades de tráfico en cada zona. En la figura se observa la coexistencia de 
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macroceldas (1.5 a 20 Km), miniceldas (0.7 a 1.5 Km), microceldas (0.3 a 0.7 Km) o 
picoceldas (hasta 300 m). Puede situarse la estación en el centro o en los extremos 
de las celdas (en este último caso es necesario el uso de antenas sectoriales). 
 
 
Planificación celular en telefonía móvil 
 
2.1.6. Características de las antenas en telefonía móvil 
La transmisión es bidireccional, y tanto la estación base como el terminal móvil 
son a la vez emisores y receptores. La antena del terminal apenas tiene directividad 
y emite radiación en todas las direcciones del espacio con niveles similares y tiene 
una limitación fundamental en lo que se refiere a máxima potencia radiada debido a 
su batería. La antena de la estación base, por el contrario, dirige preferentemente su 
emisión según un diagrama que pretende cubrir una zona de cobertura. Una 
estación que emite una potencia P, con cierta directividad (o ganancia) G en una 
dirección, será equivalente a otra estación que radiase una potencia P·G, pero sin 
directividad ninguna (G=1). El producto P·G es la denominada PIRE (potencia 
isotrópica radiada aparente). 
 
El diagrama de directividad de las antenas de telefonía es típicamente sectorial 
con un haz estrecho en elevación dirigido ligeramente hacia abajo para dar servicio 
a la zona de cobertura. El haz es más ancho en acimut, pudiendo ser de 60, 90 ó 
120 grados (o incluso 360 grados con antena omnidireccional). La ganancia G de 
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estas antenas se expresa en dBi como 10log(G) y puede ser del orden de 10 a 15 
dBi. La ganancia es mayor para haces más estrechos. 
 
 
Diagrama de directividad de tipo sectorial 
 
2.1.7. Potencia transmitida y densidad de potencia producida 
Potencias típicas de los transmisores 
 Terminal móvil Estación base 
GSM-900 y E-GSM-900 2 W 20 - 40 W 
GSM-1800 1 W 20 - 40 W 
UMTS 1 W 15 - 20 W 
 
La potencia media generada por el móvil en conversación se ve reducida en la 
octava parte respecto del valor máximo que figura en la tabla, por el hecho de que el 
móvil sólo utiliza uno de los 8 “time slots”. Por otra parte el denominado “sistema de 
control automático de potencia” puede reducir la potencia por un factor hasta de 32, 
dependiendo de las condiciones del enlace. 
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Para realizar el control de potencia, la estación base emite una potencia fija en 
uno de los radiocanales y el terminal móvil realiza ciertas mediciones cuyos datos 
retransmite hacia la estación base. Esto permite a la estación base conocer si el 
enlace está o no sobrado para proceder a aumentar o reducir la potencia de 
transmisión. Este control puede afectar a la estación base y también al terminal 
móvil, que adaptará su potencia entre un valor mínimo (para la zona más cercana) y 
un valor máximo (en el extremo más alejado de la celda). 
La onda generada por la estación es una onda esférica, cuya densidad de 
potencia decrece con la distancia como 1/r2. El que la antena tenga una directividad 
hace que sea una onda esférica no homogénea, es decir en unas direcciones será 
mayor que en otras, pero siempre variará con la distancia de la forma 1/r2. En la 
figura se observa comparativamente el nivel de densidad de potencia (W/m2) en 
función de la distancia, de estaciones transmisoras con la antena a diferentes alturas 
(5 y 10 metros) y con diferentes potencias radiadas (10 W y 40 W). Se supone 
condiciones ideales de propagación de la onda, y un diagrama de antena sectorial 
típico, que produce una radiación nula en la dirección inferior. Si una antena está 
situada sobre el tejado de un edificio debe asegurarse una altura de la torre 
suficiente para minimizar la radiación sobre las viviendas del ático. Se observa 
también en la figura el nivel de referencia marcado por la legislación y el umbral 
mínimo para funcionamiento del sistema GSM, basado en la sensibilidad de los 
equipos con el estado de la tecnología actual. 
1 10 100 1 .103100 
90 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
10 
Distancia (m)
dBW/m2 
Mínimo para GSM 
Máximo GSM-900 según norma legal 
P=40W
H=5m 
P=10W
 H=5m
P=40W
H=10m 
 
Perfil de densidad de potencia en función de la distancia 
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El nivel de referencia de densidad de potencia (W/m2) adoptado por la legislación 
española a estas frecuencias es de f (MHz)/200, es decir 4.5 W/m2 a 900 MHz y 9 
W/m2 a 1800 MHz. La potencia total radiada no es constante en el tiempo, sino que 
varía en cierta medida con el tráfico telefónico. 
 
La densidad de potencia necesaria para que un teléfono móvil funcione 
correctamente depende de la sensibilidad de su receptor. Un parámetro típico en 
son 52 dBu, lo que equivale a 400μV/m, o 4.2×10-10W/m2 (en términos de densidad 
de potencia). 
 
A pesar de que el terminal móvil transmita menos potencia, los niveles de 
radiación producidos sobre el usuario del teléfono móvil son muy superiores a los 
que produce una estación base sobre el público en general, debido al factor 
distancia. En el caso del terminal móvil, el factor distancia solo se puede aumentar 
con el uso de equipos “manos libres”. En caso contrario, la antena transmisora 
estará pegada a la cabeza del usuario. La restricción básica se especifica en 
términos de tasa de absorción específica (SAR) que se expresa en W/Kg y 
representa la potencia que absorbe cada kilogramo de tejido corporal. En estas 
frecuencias hay establecida una restricción básica de 0.08, 2 y 4 W/Kg, según se 
realice el promedio de todo el cuerpo, de la cabeza+tronco o de las extremidades. 
 
Debido al sistema de control de potencia, la lejanía de la estación base implica 
que el propio teléfono móvil transmite mayor potencia y aumenta la absorción de 
energía por la cabeza del usuario. En este sentido, una planificación con mayor 
número de estaciones y celdas más reducidas es favorable a efectos de niveles de 
protección sobre la restricción básica de SAR. 
 
Existen numerosos estudios con el objetivo de cuantificar la potencia que 
absorben los tejidos biológicos al utilizar el teléfono móvil. En el diseño de antenas 
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para los teléfonos, se tiene en cuenta este aspecto como un factor de mérito y se 
buscan antenas que radien lo mínimo posible hacia la cabeza. Las autoridades 
suelen recomendar prudencia y usar el teléfono móvil sin abusar de él. 
 
 
Simulación por ordenador de los niveles de radiación en la cabeza 
 
2.1.8. Impacto visual 
Otra de las cuestiones abiertas acerca de la proliferación de estaciones base de 
telefonía móvil es el impacto visual que producen en el paisaje natural o enel 
paisaje urbano. La ubicación de estaciones base alejadas de los núcleos de 
población por razones estéticas es contraproducente desde el punto de vista 
sanitario, ya que forzosamente se producen niveles más altos de radiación 
electromagnética. En el caso de las estaciones base porque deberán alcanzar 
terminales móviles en puntos mucho más alejados, lo que les obligará a radiar 
mayor potencia en general, potencia cuyo incremento afectará a toda la región de 
cobertura. En el caso de los terminales, se verán obligados a incrementar la potencia 
transmitida en el enlace ascendente por lo que se incrementará automáticamente el 
parámetro SAR. 
 
Existe también el concepto futurista de ubicar estaciones base suspendidas a 
gran altura, bien con globos dirigibles, por su gran estabilidad o con grandes veleros 
planeando en círculos. En este caso la potencia radiada por la estación sobre la 
tierra puede mantenerse con cierta uniformidad en un nivel controlado 
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suficientemente bajo. El principal problemas estaría en la potencia transmitida que 
requerirían los terminales móviles. Esta potencia dependería directamente de la 
sensibilidad de los equipos receptores a bordo de la estación. Una solución similar, 
aunque a mayor altura lo constituyen las comunicaciones móviles por satélite. En la 
tercera generación de telefonía móvil está previsto un segmento de espacio (por 
satélite) que complementa la red terrestre. 
 
Otras soluciones tendentes a reducir el impacto visual consisten en la 
compartición de emplazamientos por diferentes compañías. A pesar de que esto 
puede suponer una mayor concentración de antenas transmisoras, este factor puede 
controlarse con una planificación radioeléctrica adecuada, por lo que puede ser una 
interesante solución por el beneficio que produce en cuanto a impacto visual y 
optimización del uso de los recursos. También es de destacar el uso de técnicas de 
camuflaje de antenas. Existen antenas de telefonía móvil montadas sobre árboles 
artificiales fabricados con plásticos y paneles de antenas tapados con radomos 
adecuadamente pintados para camuflarse en el paisaje o la estructura 
arquitectónica. La influencia de cualquiera de los dos elementos mencionados a 
efectos de radiación es mínima por lo que las antenas pueden funcionar 
correctamente. 
 
2.2. EFECTOS BIOLÓGICOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS 
La radiación electromagnética, como se sabe, posee una doble naturaleza: 
puede ser considerada bajo su forma corpuscular, siendo entonces un flujo de 
fotones de energía hf (h = constante de Planck, f = frecuencia), o bien en su forma 
ondulatoria (campos, ecuaciones de Maxwell). A estas dos formas están ligadas las 
diversas interacciones con la naturaleza viviente. 
2.2.1. Radiación ionizante y no ionizante 
Para frecuencias extremadamente elevadas, aquellas por encima de la luz 
visible, un fotón posee bastante energía para “arrancar” un electrón en el momento 
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de una colisión con un átomo (efecto fotoeléctrico). En otras palabras, el átomo se 
ioniza, y se habla de radiación ionizante. Si el átomo forma parte de una molécula 
puede ocasionar la destrucción del enlace químico, o la creación de un nuevo 
enlace. Si la molécula forma parte de un gen en el interior del núcleo de una célula, 
su código genético puede ser modificado. Si la célula sobrevive, puede ponerse a 
proliferar defectuosamente (efecto cancerígeno), o simplemente transmite el cambio 
(mutación permanente). Este último fenómeno es la base de la evolución de las 
especies. 
 
Subdivisión del espectro electromagnético, radiación ionizante y no ionizante. 
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En principio, es suficiente la acción de un fotón para producir una alteración. En 
realidad, la probabilidad de que así ocurra es muy pequeña, de lo que el riesgo es 
directamente proporcional al número de fotones recibidos: Se habla entonces de 
efecto acumulativo. Se han establecido normas, especificando el número de fotones 
ionizantes que una persona puede recibir durante un periodo dado. La radiación 
ionizante comprende los rayos ultravioletas (efecto bronceado y de golpe de sol), los 
rayos X (radioscopia) y los rayos γ (materiales radiactivos, centrales nucleares). 
A frecuencias más bajas, para las visibles, los infrarrojos, y todas las frecuencias 
utilizadas en comunicaciones, un fotón aislado no tiene suficiente energía para 
ionizar un átomo y modificar un enlace químico. Esta radiación se dice no ionizante. 
La interacción es entonces debida al efecto combinado de un gran número de 
fotones de pequeña energía, fenómeno que se explica mejor en términos de la forma 
ondulatoria de la radiación. 
 Estos campos pueden producir bien un calentamiento o bien la aparición de 
potenciales sobre las membranas de las células y la emigración de iones. Estos 
efectos pueden ser destructores: Sin embargo, es necesario para ello que la 
densidad de potencia supere un cierto umbral. Por debajo de este umbral, el efecto 
es generalmente no acumulativo. 
 La distinción entre radiación ionizante y no-ionizante es esencial: Los 
mecanismos de las interacciones son diferentes. Resultando que las precauciones a 
tomar dependen del tipo de radiación, es decir, de su frecuencia. Cuando se habla, 
en general, de radiación, se piensa en una radiación ionizante (rayos UV, X, gamma) 
que es la más peligrosa. Quizás esto conlleva a ciertas confusiones. 
 
2.2.2. Mecanismo del calentamiento por la radiación electromagnética 
Cuando un cuerpo está sometido a una radiación electromagnética no ionizante, 
aparece un efecto de calentamiento. En efecto, según la naturaleza del cuerpo, la 
radiación penetra más o menos profundamente en la materia, donde la energía se 
disipa según varios mecanismos. La interacción entre los campos electromagnéticos 
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y el dieléctrico tiene su origen en la respuesta de las partículas cargadas. El 
desplazamiento de estas partículas cargadas de su estado de equilibrio da lugar a 
dipolos cargados que responden a las variaciones de los campos. Además de estos 
dipolos inducidos, ciertos dieléctricos (dieléctricos dipolares) contienen dipolos 
permanentes debido a una distribución asimétrica de las cargas moleculares. Este 
es el caso particular del agua. Los campos electromagnéticos varían de acuerdo con 
la frecuencia de la señal, los dipolos cargados tienden a seguir estas variaciones 
orientándose constantemente. El mecanismo de interacción interno resultante 
conduce a una disipación de energía en la materia, y por tanto, un calentamiento de 
la misma. 
 Vista la naturaleza polar, fuertemente asimétrica de la molécula del agua, el 
calentamiento del agua en presencia de la radiación electromagnética es 
especialmente importante. El agua está presente en todas las partes de la 
naturaleza. El cuerpo humano, por ejemplo, contiene aproximadamente un 70%. Del 
mismo modo, la mayoría de los alimentos contienen importantes cantidades de 
agua. Se ha utilizado esta propiedad para la cocción de alimentos (hornos de 
hiperfrecuencias; funcionan generalmente a 2,45 GHz.) y para el secado de 
materiales en numerosos procesos industriales, así como para aplicaciones médicas 
(diatermia e hipertermia). 
En la exposición a una radiación electromagnética intensa, el calor se libera 
DIRECTAMENTE en la materia, contrariamente a otros modos de calentamiento 
donde el calorse transmite por conducción, convección o radiación (infrarrojos). 
La conversión térmica de hiperfrecuencias es función de las pérdidas dieléctricas 
(εr´´ ). La potencia media convertida por unidad de volumen está dada por la 
relación: 
32''
0 w/m f 2 EP rabs επε= 
De hecho, εr´´ no es constante, puede variar más o menos fuertemente en 
función de la temperatura. La tabla muestra valores de ε´ y ε´´ para diferentes partes 
del cuerpo a la frecuencia de 2,45 GHz. 
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Partes del cuerpo ε´ ε´´ 
Piel 43 14 
Grasa 4 0,9 
Músculo 47,5 13,5
Pulmón 18,7 1,5 
Ojo (cristalino) 30 8 
Sangre 60 20 
Permitividad de diferentes partes del cuerpo a 2,45 GHz. 
 
Nótese que de hecho estos valores pueden ser diferentes según la frecuencia, y 
que pueden variar de un individuo a otro. 
Las consideraciones anteriores se refieren a características comunes de todos 
los materiales, pero nada se ha dicho con respecto a los seres humanos, es decir de 
la forma en la que las ondas se propagan en los tejidos, su profundidad de 
penetración, etc, que depende de las propiedades eléctricas de estos, es decir, su 
permitividad y su conductividad. 
 La figura representa la variación de los parámetros eléctricos para un tejido biológico tipo. 
 
Permitividad relativa y conductividad total de un tejido biológico típico. σ0 es conductividad iónica. 
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Ambos parámetros dependen de la temperatura y la frecuencia. De hecho al 
aumentar la frecuencia desde unos Hz hasta los GHz, la permitividad disminuye 
desde varios millones a unas unidades. La conductividad aumenta con la frecuencia 
de una forma constante. La variación de la conductividad se debe a un fenómeno 
dispersivo, a la que hay que añadir una conductividad iónica que es independiente 
de la frecuencia. La conductividad varía considerablemente de un tejido a otro. En la 
figura también se observan cuatro regiones de relajación dieléctrica en bajas, 
medias y altas frecuencias. 
 
Por otra parte, la energía absorbida por los tejidos es proporcional a su 
conductividad, que a su vez está determinada en gran medida por su contenido en 
agua. A causa de esta absorción la densidad de potencia de la onda incidente 
disminuye con la distancia a la superficie del tejido o la fuente. La profundidad de 
penetración se define como la distancia a la cual la densidad de potencia se reduce 
aproximadamente al 13%. En los tejidos de alto contenido acuoso como la piel, 
músculo, hígado o cerebro, la profundidad de penetración a las frecuencias de 
microondas es del orden de 1 cm, como se ve en la figura siguiente: 
 
Profundidad de penetración de una onda plana en tejidos biológicos. En los tejidos de bajo contenido acuoso 
(grasa, hueso) la profundidad es mayor. 
 
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2.2.3. Efectos térmicos nocivos 
Estos efectos son fáciles de comprender, además de bien conocidos: Si la 
exposición a la radiación electromagnética es demasiada prolongada y el nivel de 
radiación demasiado importante, aparece un calentamiento prohibitivo, que puede 
conducir a la destrucción de los tejidos (las células se destruyen) o a quemaduras 
más o menos graves. Las zonas más expuestas a estos efectos nocivos son las de 
menor irrigación sanguínea. En particular, se cita el caso de las cataratas: El 
cristalino, muy mal irrigado, se opacifica bajo los efectos de elevación de 
temperatura provocado por la exposición a la radiación electromagnética. Cuando el 
ojo es irradiado con microondas, todo él se calienta simultáneamente. Sin embargo, 
el iris colocado en su parte frontal, sirve como disipador de calor dando lugar a que 
la parte posterior de la cápsula del cristalino se encuentre a una temperatura 
superior. Esto origina su opacidad, que una vez ha comenzado no es reversible, 
aunque el proceso puede permanecer parado durante largo periodo de tiempo. El 
fenómeno es básicamente térmico y se produce a frecuencias superiores a 800 MHz 
con potencias incidentes por encima de 100 mW/cm2 e indistintamente con ondas 
continuas o pulsadas. En el margen más elevado de las frecuencias de microondas, 
las de longitudes de onda milimétricas, que tienen un poder de penetración menor, el 
efecto puede ser la producción de queratitis (inflamación de la córnea) y uveítis 
(inflamación de la úvea: conjunto constituido por la coroides, el iris y el cuerpo ciliar). 
Aparte de los ojos, parece que los órganos genitales son igualmente sensibles a 
los efectos de la radiación electromagnética. El efecto principal parece ser una 
reducción temporal del número de espermatozoides. No obstante, no deben 
descartarse efectos más graves como malformaciones congénitas en la 
descendencia. 
 
2.2.4. Efectos atérmicos de la radiación electromagnética 
Los efectos atérmicos (o no térmicos) son aquellos que aparecen en ausencia de 
calentamiento (el nivel de radiación es demasiado pequeño para provocar un 
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calentamiento). Estos efectos son comparables a los producidos sobre los equipos 
electrónicos, amplificadores, diodos, etc. 
Experiencias de los últimos años han sido significativas a este respecto; 
detectándose fenómenos manifiestamente no térmicos. En particular, se ha podido 
probar que con campos débiles a frecuencias extremadamente bajas o señales de 
hiperfrecuencia moduladas a muy baja frecuencia interactúan con el sistema 
nervioso. Durante mucho tiempo, el cerebro fue considerado como un conjunto de 
neuronas en las que circulan impulsos eléctricos. Una nueva teoría resalta el papel 
preponderante de las ondas electromagnéticas de baja frecuencia que pueden ser 
observadas sobre un electroencefalograma. Se ha emitido la hipótesis de que el 
cerebro funciona en parte como un oscilador no lineal extremadamente complejo, 
que produce ondas lentas utilizadas para tratar las informaciones. Esta teoría implica 
que el sistema nervioso puede ser más sensible que el modelo antiguo cuando se 
introduce en un medio electromagnético. Si sólo fuesen importantes los impulsos a 
nivel de neuronas, se necesitarían campos del orden de 1500 Kv/m para producir 
efectos sobre el sistema nervioso. Pero las ondas cerebrales son de amplitudes 
mucho más débiles, del orden de 1 V/m, y éstas serían más sensibles a los campos 
exteriores. Además, si el cerebro produce y utiliza sus propios campos 
electromagnéticos, puede ser capaz de amplificar campos ambientales en las 
proximidades de las frecuencias de resonancias propias del mismo. 
Estas modificaciones del comportamiento se han observado, también, con ondas 
de hiperfrecuencias, moduladas con frecuencias próximas a las cerebrales. 
La influencia de los campos electromagnéticos de 50 y 60 Hz. ha sido estudiada 
en muy diversas publicaciones. En las proximidades de una línea de alta tensión, el 
ser humano podría estar expuesto a campos de varios Kv/m. Aunque se han 
detectado pequeñas variaciones hematológicas o del comportamiento, nada permite 
asegurar que los campos de 50 o 60 Hz. engendrados por las instalaciones 
eléctricas de hasta 400 Kv/m pueden ser nocivos para la salud. 
Otro dominio donde los efectos no térmicos pueden manifestarse es el de las 
señales con potencia de cresta muy elevada, pero cuya potencia media es 
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demasiada pequeña para producir efectostérmicos (radares de gran potencia). Se 
ha podido observar que en ciertos casos, estas señales eran “oídas”, aunque su 
densidad de potencia media era del orden de 300 μW/m2. La potencia de cresta era, 
sin embargo, de 600 W/m2. Es probable que se traten de efectos a nivel de oído 
interno y no de una interacción cerebral. El origen del fenómeno es posiblemente, la 
aparición de ondas termoelásticas en la cabeza que se desplazan hacia el caracol y 
activan las células auditivas de oído interno. 
 
2.2.5. Estimuladores cardiacos 
Los estimuladores cardiacos (marcapasos) son pequeños aparatos implantados 
que tienen por finalidad suministrar a un corazón deficiente los impulsos necesarios 
para su funcionamiento normal. Los modelos antiguos eran a ritmo fijo, la mayoría 
de los actuales funcionan “a la demanda”, el ritmo de los impulsos se adapta a la 
demanda del paciente en el momento del esfuerzo. Como las señales eléctricas 
presentes en un estimulador son de bajo nivel, se puede esperar que tal sistema sea 
sensible a las perturbaciones electromagnéticas provocadas por las instalaciones de 
radio, de hornos de hiperfrecuencia, de líneas de alta tensión o de tempestades 
(tormentas). De hecho, los primeros marcapasos quizá pueden ser influenciados por 
tales señales: se han señalado cambios de ritmo, pero no se han descrito casos 
fatales. 
La interferencia con teléfonos móviles ha sido bien documentada en estudios 
clínicos y experimentales, demostrándose que un 27% de todos los pacientes con 
estimuladores cardiacos implantados tuvieron problemas con teléfonos digitales 
operando a 900 MHz. Se demostró que una distancia de 20 cm. con respecto al 
teléfono móvil es suficiente para garantizar la integridad del estimulador cardiaco. 
Los teléfonos (analógicos o digitales) operando a 1800 MHz. no perturbaron el 
estimulador cardiaco. 
Se puede, por tanto, decir que el riesgo que corren los portadores de 
estimuladores cardiacos son prácticamente nulos. En el peor de los casos, se podría 
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producir un cambio eventual del ritmo cardiaco. Este efecto sería reversible y cesaría 
cuando la persona se alejase de las fuentes de radiación electromagnética. 
 
2.2.6. Tasa de absorción específica 
 La interacción de las radiaciones de radiofrecuencia y microondas con un ser 
vivo es un problema bastante complejo que depende de numerosos parámetros. 
Para estimar esta interacción no basta conocer los campo incidentes en el sujeto, 
pues parte de ellos son reflejados, otros absorbidos y otros transmitidos. El dato que 
realmente tiene interés es el conocimiento de los campos existentes en el interior del 
cuerpo en cuestión, lo que depende de factores como las características 
electromagnéticas del tejido (permitividad y conductividad) su tamaño y forma 
geométrica, la frecuencia de los campos incidentes, la polarización, es decir la 
posición relativa de los campos y el objeto, y la forma de la onda, ya que el resultado 
es diferente si se trata de una onda plana, como sucede cuando el generador se 
encuentra muy alejado, o un campo próximo a la antena. 
Una de las maneras de cuantificar la acción sobre los sistemas biológicos de las 
radiaciones no ionizantes es el empleo de la Tasa de Absorción Específica (SAR). 
Se entiende por absorción específica la cantidad de energía absorbida por una masa 
determinada de material en julios/kg y por tanto la SAR es la tasa medida en el 
tiempo, por unidad de masa, de energía de radiofrecuencias o microondas 
absorbida. Sus unidades son W/kg. La SAR se puede aplicar a cualquier tejido u 
órgano o simplemente al cuerpo entero. 
Como se ha comentado, muchos de los efectos encontrados en experimentos 
biológicos dependen de la cantidad de energía electromagnética absorbida por el 
sujeto. Por otro lado esta cantidad de energía depende de las características 
eléctricas y del tamaño y forma del sujeto en relación con la longitud de onda 
incidente. En consecuencia no es inmediato establecer una correlación entre la 
energía absorbida por animales (determinada por experimentación) y la que 
absorbería una persona si sólo se tiene en cuenta la potencia de la onda incidente. 
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Como además tampoco es posible realizar experimentos con seres humanos para 
medir esta potencia absorbida, se ha recurrido a su cálculo teórico en base a 
modelos de la “persona tipo”. 
 
Modelo tipo usado por Hagman et al. 
 
 
 
 
 
 
 
Tasa de absorción específica para una persona tipo 
expuesta a una onda plana de 1 mW/cm2. 
Tasa de absorción específica para tres tipos 
de especies. 
 
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Los resultados obtenidos mediante estos cálculos, suponiendo que las ondas 
incidentes son planas, es decir campo lejano, se resumen en las figuras anteriores. 
En primer lugar se observa la dependencia de la SAR con la polarización de 
la onda. Se llaman polarizaciones E y H a las que tienen el vector campo eléctrico y 
magnético, respectivamente, paralelos al eje longitudinal del cuerpo y polarización k 
a la que tiene el vector que indica la dirección de propagación, paralelo a dicho eje. 
También puede observarse como la SAR se hace máximo a unas frecuencias, 
llamadas de resonancia del cuerpo, que dependen del tamaño del mismo, de forma 
que este máximo se produce a frecuencias más elevadas cuanto menor es el cuerpo 
del sujeto, por ejemplo una rata absorbe la máxima energía a una frecuencia 
próxima a 2450 MHz mientras que la frecuencia de resonancia de una persona tipo 
definida de acuerdo con datos biométricos, es del orden de 70 MHz. 
Adicionalmente se nota (véase figura) que la SAR para las diferentes partes 
del cuerpo no es en absoluto uniforme. Por ejemplo a la frecuencia de resonancia 
del cuerpo, la SAR en el cuello es mayor que la SAR medio del conjunto. Asimismo 
la SAR en la cabeza, que también depende de la dirección de propagación respecto 
al cuerpo, alcanza un máximo a una frecuencia de unos 400 MHz, que es superior a 
la media del cuerpo. Estos resultados dan una idea de lo que suceden con ondas 
planas, pero en la práctica es más frecuente el caso de exposición del individuo a 
campos próximos a la estructura que radia. 
 
Tasa de absorción específica en algunas regiones del cuerpo humano. 
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Como hemos comentado anteriormente, las características de absorción de 
energía electromagnética por parte del cuerpo humano a las diferentes frecuencias, 
varían grandemente como se observa en la figura anterior. Por ello a un mismo valor 
límite para la SAR recomendada, le van a corresponder diferentes niveles de 
potencia incidente. Se distingue en función de ello cuatro bandas de frecuencias: 
f < 30 MHz : banda de subresonancias. Predomina la absorción superficial en 
el tronco humano, pero no en el cuello y piernas. La absorción decrece rápidamente 
con la frecuencia. 
30 MHz < f < 400 Mhz : banda de resonancias. Se produce una alta 
absorción, debido a resonancias en el cuerpo entero (≈70 MHz), o de partes del 
cuerpo, como la cabeza (≈375 MHz). 
400 MHz < f < 3 GHz : banda de puntos calientes. Se produce la absorción 
localizada de energía bien por resonancias o bien por enfoque cuasi-óptico del 
campo electromagnético. La dimensión de estos puntos calientes varía en varios cm 
en frecuencia más bajas a 1 cm. en la parte alta de la banda. 
3 GHz < f < 300 GHz : banda de absorción superficial. La mayor partede la 
energía se disipa en la superficie del cuerpo humano. 
Por citar un caso concreto, a la frecuencia de funcionamiento de hornos 
microondas (2,45 GHz), el cuerpo absorbe aproximadamente el 50% de la energía 
incidente. 
Se pueden producir efectos biológicos como respuesta a exposición a CEM, 
los cuales pueden ser deletéreos para la salud cuando se hacen irreversibles. 
Existen numerosos estudios científicos sobre los efectos biológicos de los CEM y la 
salud, de dos tipos diferentes, a saber: "in vitro" sobre líneas celulares en cultivo e 
"in vivo", sobre animales o personas. 
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2.2.7. Genotoxicidad 
Se refiere a las posibles alteraciones o modificaciones de los CEM sobre el 
material genético (ADN, ARN) que puedan alterar el normal funcionamiento de las 
células. 
 A estos efectos, es necesario distinguir entre CEM de bajas frecuencias y los 
que nos interesa específicamente, las de la radiofrecuencia de telefonía móvil. 
Diferentes estudios experimentales con CEM de bajas frecuencias han mostrado 
resultados dispares, la mayoría negativos y algunos con resultados ambiguos. 
Cuando se ha encontrado positividad ha sido con CEM de intensidad elevada y los 
resultados han sido difícilmente reproducibles. 
 En cuanto a los CEM en el orden de radiofrecuencia, los estudios en cultivo 
de tejidos y sobre animales no se han mostrado teratogénicos ni capaces de inducir 
la formación de tumores. Tampoco se ha encontrado un efecto promotor del 
crecimiento tumoral. 
 
2.2.8. CEM y cáncer 
En los últimos 15 años se han llevado a cabo muchos estudios, tanto en niños 
como en adultos, con el fin de evaluar la exposición residencial a campos eléctricos 
y magnéticos en relación con el riesgo de cáncer. Los hallazgos han sido 
inconsistentes. En un principio, los estudios epidemiológicos han sido enfocados 
fundamentalmente hacia el posible efecto de los CEM de muy baja frecuencia, 
especialmente en lo concerniente a los CEM generados por los cables conductores 
de corriente eléctrica de alta tensión y de pequeños electrodomésticos como 
aparatos de sonido estéreo, mantas eléctricas, televisores, videojuegos, 
ordenadores, microondas, máquinas de coser, humidificadores, etc. 
En este sentido, hemos de hacer referencia al informe NIEHS de los Institutos 
de Salud Norteamericanos (NIH), publicado en mayo de 1999, acerca de la 
influencia de los CEM asociados a la producción, transmisión y utilización de energía 
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eléctrica (CEM de frecuencia extremadamente baja (FEB)). La conclusión es que la 
evidencia científica de riesgo para la salud es más bien débil. La evidencia más 
fuerte fue para la asociación con dos formas de cáncer: leucemia infantil y leucemia 
linfocítica crónica en adultos expuestos de manera ocupacional. Junto a un patrón 
bastante consistente de un pequeño aumento de riesgo derivado de los estudios 
epidemiológicos, los estudios experimentales fallan en demostrar este patrón. En el 
campo de la epidemiología, la evidencia definida a través de diferentes estudios 
epidemiológicos permite afirmar que los CEM de radiaciones por debajo de las 
ionizantes no aumentan la incidencia de los tumores testigo como la leucemia 
linfoblástica aguda infantil: así el estudio del NCI de EEUU, publicado en 1997, o el 
estudio de Gran Bretaña de 1999, caso- control, referido a los CEM generados por 
las líneas de suministro eléctrico. En un estudio meta- análisis de 1999 define 
resultados no concluyentes con riesgo relativo de 1.46, sugiriendo una posible 
relación con leucemia aguda infantil. En dos estudios meta- análisis del año 2000 
(Ahlbom y col, Greenland y col) sobre 9 y 15 estudios previos, respectivamente, se 
encontró un aumento del riesgo de leucemia en niños, solamente en 
sobreexposiciones (> 0.4uTeslas y > 0.3 uTeslas), con riesgos relativos en esos 
niveles de exposición de 2.08 (1.30-3.33) y 1.65 (1.15-2.36) respectivamente. Serían 
necesarios estudios en poblaciones con elevado nivel de exposición para confirmar 
la asociación entre enfermedad y CEM. 
El auge de la tecnología, acompañado de informaciones no siempre bien 
fundamentadas, lo que a con frecuencia ha llevado a situaciones de alarma social, 
ha llevado a un interés creciente de la comunidad científica de este problema. No 
existen estudios epidemiológicos específicos que relacionen el riesgo de padecer 
diferentes tipos de cáncer y la exposición a CEM de antenas de telefonía móvil. En 
este sentido, en mayo de 2000, un grupo de expertos británicos realizó un estudio 
con el correspondiente informe, según el cual la utilización del teléfono móvil o el 
hecho de residir cerca de antenas de telefonía móvil suponga un riesgo para la salud 
pública, siempre que los niveles de exposición de radiofrecuencias estén por debajo 
del establecido, con la sola evidencia preliminar de algunos efectos biológicos 
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menores. No obstante, dada la falta de estudios rigurosos, se recomienda una 
política precautoria. 
En cuanto a la utilización de teléfonos móviles, se ha estudiado su relación 
con el posible aumento de incidencia de tumores cerebrales. En un estudio de 
cohortes de 1996 (Rothman y col) no encontró efectos adversos en seguimiento 
corto. Dos estudios caso- control (Muscat y col, 2000; Inskip y col, 2001) no logran 
encontrar una relación entre cáncer cerebral y el uso del teléfono móvil. Sin 
embargo, falta por conocer los posibles efectos adversos a largo plazo en personas 
que utilizan frecuentemente estos aparatos. 
Se han pretendido achacar a CEM determinadas reacciones de 
hipersensibilidad individual. Se han descrito alteraciones del sueño, debilidad, 
vértigo, cefalea, sensación de hormigueo y pinchazos en extremidades, 
palpitaciones, sudoración profusa, temblores, dificultad de concentración, etc. Ello 
tiene difícil comprobación en estudios experimentales. La información de que se 
dispone es insuficiente para sacar conclusiones. 
 
2.2.9. Información adicional 
Para obtener los últimos informes relativos a normas estándar de seguridad 
con los campos electromagnéticos, así como información de los efectos biológicos 
de los campos electromagnéticos, se recomienda visitar la página web de la 
Organización Mundial de la Salud: http://www.who.int/home-page/ 
El Comitee on Man and Radiation (COMAR) de la IEEE Engineering in 
Medicine and Biology Society proporciona información de interés en su página web 
http://www.seas.upenn.edu/~kfoster/comar.htm 
 
Una de las mejores revistas científicas para obtener información sobre los 
efectos biológicos de los campos electromagnéticos es Bioelectromagnetics. 
Contiene numerosos artículos relacionados describiendo los últimos avances en el 
http://www.who.int/home-page/
http://www.seas.upenn.edu/~kfoster/comar.htm
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campo. En la página web http://www.interscience.wiley.com se pueden encontrar los 
artículos más relevantes sobre el tema. 
Otras revistas de interés son: 
 IEEE Engineering in Medicine and Biology Magazine (página web 
http://www.ieee.org/organizations/pubs/magazines/emb.htm ) 
IEEE Transactions on Biomedical Engineering (página web 
http://www.ieee.org/organizations/pubs/transactions/tbe.htm ) 
 
3. EVIDENCIA DEL RIESGO 
 
Los efectos sobre la salud humana de las radiofrecuencias han sido 
evaluados en diversos estudios epidemiológicos, y diversos Comités de Expertos 
promovidos pororganismos internacionales, OMS y Administraciones Sanitarias, 
han emitido informes. Este Comité ha revisado tanto las investigaciones realizadas 
hasta la fecha, como los Informes de los Comités de Expertos. 
 
3.1 Estudios epidemiológicos: 
 
Riesgo de accidente de tráfico: El estudio mas importante sobre este tema fue 
realizado en EEUU por Redelmeier y Tibshirani, en 1997, demostrando que el riesgo 
de sufrir un accidente durante la utilización del teléfono móvil es 4 veces mas 
elevado que en períodos de no utilización (Razón de Riesgo: 4.3; IC 95% 3.0-6.5). 
Esto es debido a que la capacidad de reacción del conductor frente a situaciones 
potencialmente peligrosas resulta afectada cuando un conductor habla por un 
teléfono móvil, sea o no de manos libres. Entre los conductores accidentados, el 
39% llamaron a un servicio de urgencias después del accidente. Los móviles pueden 
ser útiles después de un accidente. 
 
 
 
http://www.interscience.wiley.com/
http://www.ieee.org/organizations/pubs/magazines/emb.htm
http://www.ieee.org/organizations/pubs/transactions/tbe.htm
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Epidemiología del cáncer y otras enfermedades graves: 
Hay pocos estudios sobre la asociación entre el uso de teléfonos móviles y la 
morbilidad y mortalidad, y no existe ningún estudio epidemiológico sobre los efectos 
de la exposición a CEM de las estaciones base. 
Rothman et al., (1996), evaluaron mediante un estudio de cohortes en EEUU, 
la mortalidad durante un año de aproximadamente 250.000 usuarios de teléfono 
móvil, no encontrando ningún aumento del riesgo, aunque las conclusiones que se 
pueden deducir son limitadas, por el corto período de seguimiento de la cohorte (un 
año). 
Hardell et al., (1999), en un estudio de casos y controles realizado en Suecia, 
no encontraron asociación entre cáncer de cerebro y uso de teléfonos móviles, 
incluso en personas que hacían un uso relativamente frecuente de ellos. Sin 
embargo observaron una asociación, no estadísticamente significativa, entre la 
aparición de tumores en lóbulos temporales y occipitales y la utilización del teléfono 
en la misma zona. Como la metodología aplicada en este estudio no era óptima la 
interpretación de estos resultados es difícil. 
Muscat et al., (2000), en un estudio de casos y controles evaluaron a 469 
personas con tumores primarios de cerebro y edades comprendidas entre 18 y 80 
años, y 422 controles sin dicha enfermedad. La mediana del uso mensual del 
teléfono móvil era de 2,5 horas para los casos y 2,2 para los controles. En 
comparación con personas que no habían utilizado nunca un teléfono móvil, la razón 
de riesgo (RR) asociada con un uso regular en el pasado o en el presente era de 
0,85 (IC95% 0,6-1,2). En los que lo utilizaban frecuentemente (>10,1 h/mes) la RR 
era 0,7 (IC95% 0,3-1,4). Las RR eran menores de 1 para todos los tipos histológicos 
del cáncer de cerebro, excepto para los neuroepiteliomas, un tipo de cánceres muy 
poco frecuentes (RR: 2,1; 95% CI, 0,9-4,7). Los autores concluyen que el uso de 
teléfonos móviles no está asociado con un riesgo del cáncer de cerebro, pero futuros 
estudios deberán evaluar períodos de exposición y/o latencia mas largos. 
En otro estudio de casos y controles, Inskip et al., (2001), en 782 pacientes 
con cáncer de cerebro y 799 controles (pacientes de los mismos hospitales sin 
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enfermedades tumorales), observaron que los que habían utilizado teléfono móvil 
durante mas de 1000 horas en su vida, en comparación con aquellos que nunca o 
muy pocas veces lo habían utilizado presentaban RR de 0.9 para los gliomas 
(IC95% 0.5-1.6); 0.7 para meningiomas (IC95% 0.3-1.7); 1.4 para neurinomas del 
acústico (IC95% 0.6-3.5), y 1.0 para todos los tipos de tumores de cerebro 
combinados (IC95% 0.3-1.5). No encontraron evidencia de que los riesgos fueran 
mas altos en personas que utilizaban regularmente teléfonos móviles durante 60 ó 
más minutos al día durante 5 ó mas años. Los autores concluyen que estos 
resultados no avalan la hipótesis de que el uso de teléfonos móviles cause cáncer 
de cerebro, pero los datos no son suficientes para evaluar el riesgo en personas que 
los utilizan con frecuencia y durante muchos años, ni para evaluar períodos de 
latencia largos. 
 
Hipersensibilidad electromagnética 
En lo que respecta a la denominada “Hipersensibilidad Electromagnética”, la cual 
se refiere a casos de personas que alegan sufrir reacciones adversas, como dolores 
inespecíficos, fatiga, cansancio, palpitaciones, dificultad para respirar, sudores, 
depresión, dificultades para dormir, y otros síntomas que atribuyen a la exposición a 
los CEM, los resultados de los estudios que investigaron dichos síntomas son 
inconsistentes y contradictorios. Así, se detectaron diversos factores, la mayoría de 
ellos ambientales, que pueden intervenir en la hipersensibilidad electromagnética; 
entre ellos se inclúe: baja humedad, parpadeo de la luz, factores ergonómicos 
relacionados con el trabajo con pantallas de ordenador, enfermedades previas y 
síndromes neurasténicos. Las conclusiones de un Grupo de Expertos encargado de 
estudiar el problema (Bergqvist y Vogel Editores-DG V de la Comisión Europea) 
concluyeron que no existe evidencia científica de que exista una relación causal 
entre la exposición a CEM y la “hipersensibilidad electromagnética“. 
 
Epidemiología de otras enfermedades en usuarios de teléfonos móviles: 
Midd et al., (1988), en un estudio transversal mediante cuestionario postal 
realizado en Suecia y Noruega, en 11.000 usuarios de teléfonos móviles, refieren 
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que el 13% de los participantes suecos y el 30% de los noruegos indicaron que 
tenían al menos un síntoma como cansancio, dolor de cabeza, calor alrededor de la 
oreja, que ellos mismos atribuyeron a la utilización de teléfonos móviles. Sin 
embargo dados los métodos utilizados en este estudio es muy difícil atribuir estos 
síntomas a los CEM de radiofrecuencias. 
 
Estudios sobre personas que habitan residencias cercanas a antenas repetidoras de 
radio y televisión: 
Elwood (1999); Moulder et al. (1999), y IEGMB (2000) revisan los diversos 
estudios epidemiológicos que han evaluado los posibles efectos de la exposición a 
CEM de RF para la salud, particularmente en relación con linfomas, leucemia, 
cáncer de cerebro y cáncer de mama, en trabajadores y en personas que viven 
cerca de antenas, como las de retransmisión de TV. Ninguno de estos estudios 
evaluó la exposición a CEM emitidos por teléfonos móviles o estaciones base, y la 
mayoría tienen importantes problemas metodológicos que limitan su utilidad en la 
evaluación de potenciales efectos adversos y, en todo caso, proporcionan solamente 
evidencias indirectas sobre los posibles riesgos de la telefonía móvil. 
 
3.2 Informes de los Comités de Expertos 
Comité Científico Director de la Comisión Europea, reunión del 25-26 junio de 1998. 
El Comité señala que, con relación a la exposición no térmica a campos 
electromagnéticos, la bibliografía disponible no proporciona evidencia suficiente para 
concluir que ocurran efectos a largo plazo como consecuencia de dicha exposición. 
Por tanto, en este momento, no es posible hacer con fundamento científico 
recomendaciones para limitar la exposición, en base a efectos no térmicos a largo 
plazo. 
 
Grupo de Expertos Independiente sobre Teléfonos Móviles, octubre 1999. 
NNii llooss eessttuuddiiooss eeppiiddeemmiioollóóggiiccooss ssoobbrree rraaddiiooffrreeccuueenncciiaa yy ccáánncceerr ssuuggiieerreennuunnaa 
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rraaddiiooffrreeccuueenncciiaass sseeaa ggeennoottóóxxiiccaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo aallgguunnooss ddee eessttooss eessttuuddiiooss eenn 
aanniimmaalleess ssuuggiieerreenn llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee aaccttiivviiddaadd eeppiiggeennééttiiccaa ddee llaass rraaddiiooffrreeccuueenncciiaass aa 
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ddoommééssttiiccaass.. 
 
Grupo de Expertos Independientes sobre Telefonía Móvil (IEGMP) 
Fue creado por el Gobierno del Reino Unido y, el 11 de mayo de 2000, 
publicó un extenso informe, disponible en la siguiente dirección de internet: 
http://www.iegmp.org.uk/IEGMPtxt..htm. 
El informe hace una exhaustiva revisión de aspectos como el funcionamiento 
de la telefonía móvil, características físicas de las radiofrecuencias, estudios 
científicos sobre sus efectos biológicos y su posible repercusión en la salud y 
percepción pública del tema. 
No encuentran evidencia documentada de asociación causal entre exposición 
a radiofrecuencias y cáncer, ni en los estudios epidemiológicos en humanos ni en los 
estudios experimentales de exposición durante largo tiempo en animales expuestos 
a niveles no térmicos de campos de radiofrecuencia. 
El panel desconoce la existencia de investigaciones epidemiológicas en 
grupos de población que viven cerca de las estaciones base de transmisiones. Sin 
embargo, dado que la exposición del público que vive cerca de las estaciones base 
de transmisiones son muy bajas, el panel considera que dichas investigaciones 
epidemiológicas son de poca prioridad porque tiene bajo potencial de proporcionar 
información útil. 
El Comité concluye que el conjunto de la evidencia no sugiere que la 
tecnología de la telefonía móvil y, en concreto, el uso del teléfono móvil o residir 
http://www.iegmp.org.uk/IEGMPtxt..htm
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cerca de antenas de estaciones base de telefonía móvil, suponga un riesgo para la 
salud pública y que, aunque existe alguna evidencia preliminar de la existencia de 
efectos biológicos menores, esto no necesariamente implica que haya un daño para 
la salud. Por lo tanto, en general, la exposición a niveles de radiofrecuencias por 
debajo de los establecidos por NPPB (Consejo Nacional de Protección Radiológica 
del Reino Unido) y la ICNIPP (Comisión Internacional para la Protección contra la 
Radiación No Ionizante) no produce efectos adversos a la población. Sin embargo, 
también indica que en estos momentos no se puede asegurar que la exposición a 
niveles por debajo de lo establecido en estas normas no tenga ningún efecto 
potencialmente adverso, por lo que el Comité propone adoptar una política de 
precaución en este tema hasta que se disponga de datos científicos más robustos y 
se revise este informe. 
 
Comité de Expertos de la Subdirección General de Sanidad Ambiental y Salud 
Laboral, de la Dirección General de Salud Pública del Ministerio de Sanidad y 
Consumo 2001. 
Una vez revisada la abundante información científica publicada este Comité 
de Expertos consideró que no podía afirmarse que la exposición a campos 
electromagnéticos dentro de los límites establecidos en la recomendación del 
Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea (CMSUE) relativa a la 
exposición del público en general a CEM de 0 Hz a 300 GHz produciese efectos 
adversos para la salud humana. Por tanto el Comité concluyó que el cumplimiento 
de la citada Recomendación es suficiente para garantizar la protección de la 
población. 
La exposición a CEM por debajo de los niveles de la recomendación del 
CMSUE, aunque pudiera inducir alguna respuesta biológica en condiciones 
experimentales, no está demostrado que pueda implicar efectos nocivos para la 
salud. Sin embargo no se dispone de estudios epidemiológicos que evalúen los 
efectos nocivos a largo plazo derivados de la exposición a radiofrecuencias. 
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Hasta el presente no se ha llegado a determinar un mecanismo biológico que 
explique una posible relación causal entre exposición a CEM de radiofrecuencias y 
un riesgo incrementado de padecer alguna enfermedad. 
A pesar de que la mayoría de los estudios indican la ausencia de efectos 
nocivos para la salud, por un principio de precaución conviene fomentar el control 
sanitario y la vigilancia epidemiológica de la exposición con el fin de evaluar posibles 
efectos a medio y largo plazo de los CEM de radiofrecuencias. 
De acuerdo con todo ello, este Comité consideró que, a los valores de 
potencia de emisión actuales, a las distancias calculadas en función de los criterios 
de la RCMSUE y sobre la base de las evidencias científicas disponibles, las antenas 
de telefonía móvil no parecen representar un peligro para la salud pública. 
Igualmente, las evidencias actuales no indican asociación entre el uso de los 
teléfonos móviles y efectos nocivos para la salud. 
 
Comité Científico en Toxicidad, Ecotoxicidad y Medio Ambiente (CSTEE). Opinión 
sobre "Posibles efectos de los campos electromagnéticos, campos de 
radiofrecuencia y radiación por microondas en la salud humana". 27ª Reunión 
Plenaria del CSTEE, Bruselas 30-10-2001. 
Esté Comité llegó a la conclusión de que la información adicional disponible en 
los últimos años, sobre los efectos carcinogenéticos y otros efectos no térmicos de 
radiofrecuencias y microondas, no justifica una revisión de los límites de exposición 
establecidos por la Comisión en base a las conclusiones del Comité Científico 
Director de 1988. 
En particular, en humanos, no hay evidencia de carcinogenicidad ni en niños ni 
en adultos en los estudios epidemiológicos (el tamaño de alguno es muy grande, 
aunque el período de observación no es demasiado largo para una opinión 
definitiva). Una relativamente larga serie de estudios de laboratorio no han 
proporcionado evidencia de genotoxicidad. Los síntoma subjetivos que afectan a 
algunos individuos posiblemente existan, pero no se dispone de información 
suficiente sobre niveles de exposición que produzcan tales efectos, ni sobre la 
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susceptibilidad individual, posibles mecanismos biológicos o prevalencia de 
individuos susceptibles en diferentes poblaciones. 
 
OMS 
La OMS afirma que la exposición a las radiaciones de radiofrecuencia puede 
ser peligrosa si es lo suficientemente intensa, siendo los efectos biológicos 
proporcionales a la cantidad de energía absorbida. Por otra parte, considera que los 
problemas se pueden producir sobre todo con antenas instaladas en los azoteas de 
los edificios, particularmente cuando se instalan múltiples antenas de estaciones 
base de diferentes compañías en el mismo edificio. Por eso la OMS recomienda 
tener una especial precaución a la hora de diseñar emplazamientos comunes, donde 
múltiples antenas de diferentes compañías que emiten con diferentes frecuencias 
están sobre la misma estructura. 
Asimismo, esta organización menciona un estudio del investigador australiano 
Dr Repacholi, publicado en 1997, en el cual tras irradiar en radiofrecuencias 
intermitentemente (90 minutos al día) a ratones predispuestos genéticamente a 
desarrollar linfoma, durante 18 meses, en el grupo irradiado apareció linfoma en 
50% más que en el grupo control. No se halló ningún incremento de la incidencia de 
otros tipos de cáncer. Las intensidades de campo utilizadas están por encima de las 
recomendaciones de las diferentes guías para exposición del público, y están muy 
por encima de las que se dan en zonas accesibles para el público cercanas a 
antenas de estaciones bases de telefonía móvil. 
Aunque el estudio es interesante, su impacto en la legislación sobre 
exposición del público en general a radiofrecuencias no está nada claro, puesto que 
no se puede determinar si se pueden inducir linfomas en animales normales (no 
predispuestos a contraer cáncer) por exposición a radiación en radiofrecuencias o 
qué nivel de exposición se requiere pera inducir linfoma en ratones predispuestos. 
Está claro que el estudio ha de ser repetido, tanto con ratones normales como con 
ratones predispuestos a contraer linfoma. Si el efecto puede ser replicado, será 
critico determinar la relación dosis- respuesta para la inducción de linfoma, y 
determinar si el efecto se da para otros tumores y/o otras especies. 
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4. PERCEPCIÓN DEL RIESGO 
 
Cuando hablamos de riesgos nos referimos a posibles consecuencias de 
determinadas acciones, consecuencias que la gran mayoría de la gente considera 
no deseables. Existe una metodología para evaluar el riesgo (risk assessment), 
proceso que se realiza en cuatro etapas: 
 
1) Identificación de los peligros inherentes del agente estudiado: Toxicología, 
propiedades físico-químicas, clínica, epidemiología, etc. 
2) Evaluación de los efectos. Cuantificación de dosis-respuesta y de la señal-
respuesta. 
3) Evaluación de la exposición: Estimación de la magnitud cuantitativa y cualitativa, 
tipo, duración, distribución de la exposición en la población, severidad, etc. 
4) Caracterización del riesgo: La interpretación de la información obtenida en las 
etapas anteriores permite clasificar y analizar el riesgo. Idealmente, en su fase 
final permite establecer las medidas necesarias de control, sustitución, reducción 
de la exposición, etc. 
Una de las partes de esta evaluación es el análisis de riesgos, que constituye un 
intento por determinar mediante métodos científicos, y de manera tan precisa como 
sea posible, de manera cualitativa y, en la medida de las posibilidades, 
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cuantitativamente, la probabilidad de que ocurra un daño concreto y la extensión de 
ese daño. 
Otra de las partes de la evaluación de riesgos, que no debe confundirse con el 
análisis de riesgos, es la percepción de los riesgos. Esta última no se basa en los 
rígidos criterios metodológicos del análisis de riesgos, sino en otros elementos como 
la experiencia personal, información mediada por otros (prensa, por ejemplo) y 
estimaciones intuitivas fruto del desarrollo biológico y cultural de las poblaciones. 
En el caso concreto de los CEM y su relación con la salud existe una gran distancia 
entre el análisis de riesgos y las percepciones de riesgo del público general. 
Mientras que el análisis de riesgos en este caso indica que el riesgo es bajo, esto no 
es percibido así por la población. Esto ocasiona que exista un gran potencial de 
movilización social. 
La percepción del riesgo y si es o no aceptable, en determinadas situaciones 
depende más de estándares personales o culturales de equidad que de la propia 
magnitud del riesgo. La vivencia de la relación entre CEM y salud tiene una serie de 
características que es especialmente necesario tener muy presentes en el proceso 
de transmitir estos riesgos a la población. Estas características son las siguientes: 
 
• Exposición voluntaria frente a involuntaria. Las personas que utilizan el 
teléfono móvil no perciben el uso del mismo como un riesgo; sin embargo, sí 
perciben como un riesgo la instalación de una estación base en las cercanías 
de su vivienda. Es un posible riesgo de carácter involuntario. Esto lo hace 
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menos aceptable que otras exposiciones que, a diferencia de ésta, suponen 
riesgos muy evidentes pero son voluntarios (ej. Consumo de cigarrillos o no 
usar cinturón de seguridad). 
• Ausencia de control personal frente a sensación de control de la situación. 
Cuando las personas no han opinado sobre la instalación de estaciones base 
de telefonía móvil, tienden a percibir que el riesgo ocasionado por las 
emisiones es elevado. 
• Familiaridad frente a desconocimiento. La percepción del nivel de riesgo 
puede aumentar de forma significativa si existe un entendimiento científico 
incompleto sobre los efectos potenciales de una situación o tecnología 
concretas sobre la salud. 
• Temible frente a inofensivo. Algunas enfermedades y trastornos, como el 
cáncer, el dolor intenso y persistente y la incapacidad, generan más temor 
que otros. En consecuencia, el hecho de que se mencione en los medios de 
comunicación el cáncer en asociación a la exposición a emisiones 
radioeléctricas, aun sin entrar en ningún caso probado provoca una gran 
inquietud en el público. 
• Parcialidad frente a imparcialidad. Si las personas se encuentran expuestas a 
campos de RF de estaciones base, pero no utilizan el servicio, o están 
expuestas a campos eléctricos y magnéticos producidos por líneas de alto 
voltaje que no suministran energía a su comunidad, consideran que la 
situación es injusta y es menos probable que acepten cualquier riesgo 
asociado. 
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• Los CEM, en general, no los detectamos con los sentidos. Los riesgos, en 
caso de existir, son intangibles y habitualmente se manifestarían a largo 
plazo. Aunque se pueden medir, no con instrumentos y técnicas disponibles 
para el público general. La exposición a CEM se percibe como un riesgo 
invisible susceptible de ser controlado por las autoridades. 
• Existencia de determinadas inconsistencias en los datos científicos y, sobre 
todo, la no existencia de las “certezas científicas” que demanda la población. 
En el mejor de los casos, la forma de expresar el riesgo (probabilidades) no 
se adapta a lo que demanda la población. En este caso, además, en que la 
conclusión es, en cierta medida, abierta, esta ausencia de conclusión no 
satisface a la población. 
• Cuando se habla de riesgos