S2000991_es

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Séptima Conferencia 
Ministerial sobre la Sociedad 
de la Información de 
América Latina y el Caribe
Informe sobre los principales indicadores de adopción de tecnologías 
digitales en el marco de la Agenda Digital para América Latina y el Caribe
Datos y hechos
transformación 
 digital
sobre la
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Esta publicación fue elaborada por Alejandro Patiño, Laura Poveda y Fernando Rojas, de la 
División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisión Económica para América Latina 
y el Caribe (CEPAL). Los autores agradecen a Sebastián Rovira, Valeria Jordán y Francisca Lira, 
funcionarios también de la CEPAL, y a Alexandre Barbosa, Ana Laura Martínez y Fabio Senne, 
del Centro Regional de Estudios para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (Cetic.br), 
del Núcleo de Información y Coordinación del Punto BR (nic.br), por su apoyo en la elaboración 
del presente documento.
Esta publicación ha sido preparada en el marco de las actividades del Pilar I “Apoyo al diálogo 
regional de alto nivel sobre desafíos de desarrollo - Perspectivas Económicas de América 
Latina (LEO)” del proyecto Facilidad Regional sobre Desarrollo en Transición inanciado por la 
Unión Europea, y se elaboró en el marco de la séptima Conferencia Ministerial sobre la 
Sociedad de la información en América Latina y el Caribe. Fondo Regional sobre Desarrollo 
en Transición.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión 
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con 
las de las organizaciones participantes.
Publicación de las Naciones Unidas
LC/TS.2021/20
Distribución: L
Copyright © Naciones Unidas, 2021
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.20-00991
Esta publicación debe citarse como: Comisión Económica para América Latina y el Caribe 
(CEPAL), “Datos y hechos sobre la transformación digital”, Documentos de 
proyectos (LC/TS.2021/20), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe 
(CEPAL), 2021. 
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), División de Documentos y 
Publicaciones, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y 
sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo 
se les solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
Datos y hechos sobre la transformación digital
3
Índice
Presentación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ______________________________ 5
Presentación del Núcleo de Información y Coordinación del Punto BR (nic.br) _________________________________ 6
A. Infraestructura digital ________________________________________________________________________________ 7
B. Transformación digital y economía digital ______________________________________________________________ 17
C. Mercado digital regional ____________________________________________________________________________ 25
D. Gobierno digital ____________________________________________________________________________________ 29
E. Cultura, inclusión y habilidades digitales _______________________________________________________________ 33
F. Tecnologías emergentes para el desarrollo sostenible ___________________________________________________ 39
G. Gobernanza para la sociedad de la información ________________________________________________________ 44
LISTA DE GRÁFICOS
1. América Latina y el Caribe, penetración y usuarios de Internet, 2010 – 2019 _________________________________ 7
2. Regiones del mundo, suscripciones banda ancha fija, 2019 ________________________________________________ 8
3. Países seleccionados de América Latina y el Caribe, usuarios de Internet por zona urbana y rural, 2018 _________ 9
4. Países seleccionados de América Latina y el Caribe, relación de usuarios de Internet de altos y bajos 
ingresos (quintiles 5/1), 2018 _________________________________________________________________________ 10
5. América Latina y el Caribe, penetración de banda ancha móvil, 2010 – 2019 ________________________________ 11
6. Regiones del mundo, penetración de banda ancha móvil, 2019 ___________________________________________ 12
7. América Latina, población cubierta por redes móviles, 2010 – 2019 ________________________________________ 13
8. América Latina y el Caribe, Corea, Estados Unidos y mundo, velocidades de conexión 
banda ancha móvil, 2018 – 2020 ______________________________________________________________________ 14
9. América Latina, espectro asignado y cumplimiento respecto a recomendaciones UIT (MHz), abril 2019 ________ 15
10. Países seleccionados de América Latina, cantidad de nuevos sitios web empresariales registrados al mes y 
crecimiento mensual ________________________________________________________________________________ 17
11. Países seleccionados de América Latina, porcentaje de crecimiento de los pedidos y compradores de 
Mercado Libre durante el brote de COVID-19, 2020 _____________________________________________________ 18
12. OCDE y América Latina, peso del ecosistema digital en el PIB y exportaciones de productos y servicios 
de alta tecnología, 2020 _____________________________________________________________________________ 19
13. Regiones del mundo, índice de desarrollo de industrias digitales, 2018 ____________________________________ 20
14. OCDE y América Latina, digitalización de procesos productivos, 2018 _____________________________________ 21
15. América Latina, valor de mercado de los unicornios, 2020 ________________________________________________ 22
16. América Latina, valor de la inversión de capital de riesgo, 2011 a 2019 _____________________________________ 23
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
4
17. América Latina, inversión de capital de riesgo, 2017 – 2019_______________________________________________ 24
18. América Latina y el Caribe y mundo, exportaciones de servicios suministrados digitalmente, 2005 – 2017 ______ 25
19. América Latina y el Caribe, países desarrollados y mundo, variables del índice 
de comercio electrónico (B2C), 2019 __________________________________________________________________ 26
20. América Latina y el Caribe y mundo, países que poseen leyes vigentes sobre aspectos relevantes 
para el comercio electrónico, marzo de 2019 ___________________________________________________________ 27
21. OCDE y América Latina y el Caribe, pilar de políticas públicas y regulación 
(Índice CAF de digitalización), 2019 ___________________________________________________________________ 28
22. América Latina y el Caribe, calificación de sub componentes del índice 
de gobierno electrónico, 2014, 2016 y 2018 ____________________________________________________________ 29
23. América Latina y el Caribe, índice de desarrollo de e-gobierno, 2016 y 2018 ________________________________ 30
24. América Latina y el Caribe (33 países), servicios transaccionales en línea por tipo, 2014 – 2018 ________________ 31
25. América Latina y el Caribe, cantidad de países según puntuación índice de e-participación, 2018 _____________ 32
26. Sub regiones de América Latina y el Caribe: índice de desarrollo del e-gobierno, 2018 ______________________ 32
27. Países seleccinados,habilidades digitales, 2019 ________________________________________________________ 33
28. América latina y el Caribe: porcentaje de los ocupados que puede teletrabajar, 2018 ________________________ 35
29. Países seleccionados de América Latina, niños y niñas en hogares no conectados, por quintil de ingreso, 2018 ______ 36
30. América Latina (13 países), participación del empleo en ramas de las TIC según sexo, 
promedio ponderado, 2017 __________________________________________________________________________ 38
31. Países seleccionados, empresas por uso de tecnologías digitales _________________________________________ 39
32. Regiones del mundo, índice de preparación para IA, 2019 _______________________________________________ 40
33. América Latina y el Caribe, China y OCDE, participación conexiones M2M 
en el total mundial, 2014 – 2019 y proyección 2020 – 2025 ________________________________________________ 41
34. América, tamaño del mercado de fintech, 2013 – 2017 ___________________________________________________ 42
35. Países de América, tamaño del mercado de fintech, 2013 – 2017 __________________________________________ 43
36. América Latina y el Caribe, volumen del mercado fintech destinado a MiPyMEs, 2016 – 2017 _________________ 43
37. América Latina y el Caribe15 países, disponibilidad de indicadores sobre TIC en empresas, 2004 – 2018 _______ 47
LISTA DE MAPAS
1. Pocentaje de usuarios que acceden a Google a través de IPv6 por país _____________________________________ 16
2. Porcentaje de sitios web locales entre los 50 más populares _______________________________________________ 37
3. Índice global de ciberseguridad 2018: compromiso con la ciberseguridad __________________________________ 43
4. Marco legal sobre protección de datos personales _______________________________________________________ 47
LISTA DE FIGURAS
1. Países seleccionados de América Latina y el Caribe, características institucionales 
de las agendas digitales nacionales, 2020 _______________________________________________________________ 44
Datos y hechos sobre la transformación digital
5
Presentación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Este año la pandemia demostró el rol crítico que cumplen las tecnologías digitales en los diversos ámbitos de 
la vida. Estas herramientas fueron esenciales para paliar los efectos de la crisis y facilitar el acceso a diversos 
servicios en materia de salud, educación y gobierno, además de permitir a las empresas continuar con sus 
actividades comerciales. Sin embargo, el COVID-19 desnudó también las enormes brechas que existen en la 
adopción de estas tecnologías, condicionadas por los desafíos estructurales de América Latina y el Caribe.
En 2020 la Agenda Digital Regional para América Latina y el Caribe (eLAC) cumple 15 años desde la adopción 
del primer plan de acción en 2005 y, desde entonces, los desafíos en materia digital han adquirido mayores 
niveles de complejidad, con una evidente necesidad de mejorar los mecanismos de cooperación y diálogo 
multilateral y multisectorial. En un mundo que inexorablemente se mueve hacia una mayor digitalización en 
todas sus dimensiones, la tecnología debe estar al centro de los debates de política y ser un eje fundamental 
en los modelos de desarrollo. La coyuntura requiere de un Estado de bienestar digital que promueva la 
igualdad, proteja los derechos de lo individuos y su privacidad y genere un cambio estructural mediante la 
innovación y la difusión tecnológica.
El reporte que se presenta a continuación fue elaborado por la Comisión Económica para América Latina y 
el Caribe (CEPAL), con la colaboración del Centro Regional de Estudios para el Desarrollo de la Sociedad 
de la Información (Cetic.br), del Núcleo de Información y Coordinación del Punto BR (NIC.br). En el estudio 
se presenta una revisión de los principales indicadores en materia de adopción de tecnologías digitales y se 
expone la situación de la región en distintas dimensiones sobre los niveles de uso y desarrollo de tecnología. 
Entre los hallazgos se evidencian numerosos avances en materia de acceso, especialmente el móvil, pero 
también desafíos en la calidad y accesibilidad a la banda ancha. Asimismo, se mantiene una enorme 
heterogeneidad entre los países y entre grupos de individuos por su condición económica, demográfica y 
geográfica. Del mismo modo, la adopción de tecnologías emergentes y la digitalización de la producción 
siguen siento retos evidentes de cara a mejorar los niveles de productividad y una posición más relevante de 
la región en la economía digital.
La Agenda Digital debe cumplir con su rol articulador en donde los países puedan encontrar una visión 
común y orientadora sobre cómo aprovechar mejor estas tecnologías y reducir sus efectos negativos; se 
espera que el presente documento sea un insumo para los debates que tendrán lugar durante la Séptima 
Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe en 2020.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
6
Presentación del Núcleo de Información y Coordinación del Punto BR (nic.br)
A lo largo del año 2020, el surgimiento de la pandemia de COVID-19 acentuó la relevancia de las tecnologías 
digitales, y especialmente de Internet, para enfrentar la crisis sanitaria y mitigar sus efectos. Ante las medidas 
de distanciamiento social, en el período se impulsó la prestación de servicios públicos en línea y la presencia 
empresarial en la web, especialmente a través del comercio electrónico. Lo mismo ocurrió con las soluciones 
de educación no presencial, que permitieron dar continuidad a la enseñanza y el aprendizaje con el cierre de 
las escuelas.
Sin embargo, el pleno aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por las TIC se vio limitado por el 
escenario de exclusión digital que aún persiste en Latinoamérica. La evidencia disponible hasta el momento 
indica hasta qué punto, a pesar de los avances, las condiciones necesarias para el teletrabajo y la participación 
en las actividades de educación remota no se distribuyen de manera uniforme entre los países, ni dentro de 
ellos. Este informe ofrece información valiosa para comprender no solo las limitaciones en el acceso, sino 
también las inequidades en el desarrollo de los conocimientos y habilidades necesarios para la apropiación 
de las TIC, información relevante para el desarrollo de políticas digitales integrales.
Los indicadores en esta publicación, además de mostrar importantes avances en el desarrollo, inclusión y 
uso de las TICs por parte de empresas, de gobiernos y ciudadanos, explicitan también las barreras que 
se interponen entre la poblaciones más pobres y vulnerables, y los beneficios de la transformación digital, 
incluyendo barreras de acceso y de habilidades digitales; indisociables, estas últimas, de la brecha de acceso 
a educación de calidad.
Ante el nuevo contexto, la existencia de agendas compartidas entre los países de la región, así como de 
metas claras para la acción gubernamental son aspectos vitales para el desarrollo inclusivo. Este es el caso de 
la Agenda Digital para América Latina y el Caribe (eLAC), en sus sucesivas ediciones y diferentes ejes, que ha 
sido una referencia importante para los gobiernos y otros actores involucrados en consolidar una visión de 
transformación digital en la región. En el contexto de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible (ODS), la Agenda Digital eLAC2022 es relevante, asimismo, para promover el uso 
de las TIC a favor de la prosperidad social y económica, la innovación y el consumo sostenible. La agenda 
eLAC2022, de este modo, es fundamental para el desarrollo del ecosistema digital en América Latina y el 
Caribe, así como para impulsar la integración y la cooperación regional hacia una transformación digital 
más inclusiva.
Con la realización de la Séptima Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informaciónen América Latina 
y el Caribe, organizada por la CEPAL con el apoyo del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de 
la Información de Ecuador (MINTEL), es fundamental consolidar estrategias de seguimiento y evaluación, así 
como la producción de estadísticas armonizadas y comparables sobre economía digital en la región.
Para el Núcleo de Información y Coordinación del Punto BR (NIC.br) y el Centro Regional de Estudios para 
el Desarrollo de la Sociedad de la Información (Cetic.br), es un honor colaborar con la realización de este 
informe, que tiene por objeto monitorear los avances obtenidos por los países de la región en diferentes 
dimensiones de la transformación digital aplicada a áreas clave para el desarrollo, así como para identificar 
los desafíos a enfrentar. La generación de indicadores confiables y comparables a nivel internacional es 
fundamental para evaluar los avances en torno a los objetivos establecidos por la Agenda Digital eLAC2022. 
Este informe de monitoreo con certeza servirá, también, para estimular la cooperación regional en torno a la 
temática, y como base del diálogo necesario para enfrentar los desafíos que surgen de la revolución digital 
en nuestros países, así como para aprovechar en mayor medida las oportunidades que este escenario abre.
Datos y hechos sobre la transformación digital
7
Cerca del 70% de la población en América Latina y el Caribe 
es usuaria de Internet, y el crecimiento promedio anual 
de la penetración de Internet fue del 8% entre 2010 y 2019
Gráfico 1. América Latina y el Caribe, penetración y usuarios de Internet, 2010 – 2019
0
10
20
30
40
50
60
70
80
50 
0 
100 
150 
200 
250 
300 
350 
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450 
500 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019a
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Usuarios de Internet (Eje izquierdo) Penetración usuarios de Internet (Eje derecho)
205 235 260 282 298 340 361 396 421 431 
34,7
39,3
43,1
46,2
48,3
54,6 57,3
62,4
65,7 66,7
Fuente: CEPAL con base en Unión Internacional de Teleomunicaciones (UIT), ITU World Telecommunication/ICT Indicators database, octubre 2019.
a Estimaciones.
430 millones de personas en 2019 son usuarias de Internet en América Latina y el 
Caribe (lo que equivale a un 67% de la población); a pesar de que se mantienen 
diferencias importantes entre los países de la región. América Latina y el 
Caribe es la cuarta región del mundo con mayor penetración de usuarios 
de Internet, después de Norteamérica (88.5%), Europa (82.5%) y los países 
de la Comunidad de Estados Independientes (CEI, 72.2%). A 2019 existía 
una brecha de 22 puntos porcentuales con Norteamérica.
Infraestructura digitalA
67%
de la población es 
usuaria de Internet
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
8
Norteamérica y Europa tienen una penetración de banda ancha 
fija casi tres veces mayor que la de América Latina y el Caribe
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Norte América
0,4
Europa CEI Asia y
Pacífico
América Latina
y el Caribe 
Estados
Árabes
África
Gráfico 2. Regiones del mundo, suscripciones banda ancha fija, 2019a 
(Porcentaje de la población)
 35 
31,9
19,8
14,4 13 
8,1
Po
rc
en
ta
je
Fuente: ORBA de la CEPAL con base en ITU World Telecommunication/ICT Indicators database.Octubre 2019.
Nota: CEI: Comunidad de Estados Independientes; incluye a Armenia, Azerbaiyán,, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, 
Tayikistán, Ucrania, Turkmenistán (asociado) y Uzbekistán.
a Estimaciones.
La cantidad de suscripciones a banda ancha fija en América Latina y el Caribe, entre 2010 y 2019, tuvo un 
crecimiento promedio anual de 9%; alcanzando una penetración de suscriptores de banda ancha fija del 
13%. Así, es la quinta región del mundo con mayor penetración, después de Norteamérica, Europa, los 
países de la CEI y Asia Pacífico. Las brechas con Norteamérica y Europa, a 2019, eran de 22 y 19 puntos 
porcentuales, respectivamente.
Datos y hechos sobre la transformación digital
9
Las brechas de acceso a Internet por zona geográfica todavía son 
significativas, y el uso de Internet entre los quintiles de mayor y menor 
ingreso en algunos países puede ser tres veces mayor
Gráfico 3. Países seleccionados de América Latina y el Caribe, usuarios de Internet por zona urbana y 
rural, 2018 (Porcentaje sobre el total de la población en cada zona)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Zona urbana Zona rural
El
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Br
as
il
81,3
70,3
78,1
61,1
77,6 76,1
49,6
72,4
35,8
71,2
39,2
71
53,1
70,3 71,6
65,6
39,1
58,9
15
55,3
19,1
49,5
Po
rc
en
ta
je
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL con base en las encuestas de hogares del Banco de Datos de Encuestas de 
Hogares (BADEHOG). La información de Brasil, República Dominicana y México proviene de la UIT World Telecommunications Indicators Database, 
2020, y la información de Colombia proviene de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE.
Nota: Los datos de Chile y Ecuador corresponden al año 2017.
La edad a partir de la cual se hace la medición de los indicadores TIC varía de país a país. En Brasil, El Salvador 
y Paraguay se incluye la población a partir de los 10 años de edad; en Bolivia (Est. Plur. de), Chile, Colombia, 
Costa Rica y Ecuador a partir de los 5 años; en Perú y Uruguay a partir de los 6 años de edad.
El periodo sobre el cual se hace la medición del uso de Internet, a partir de la fecha de la encuesta, tambiém 
varía de país a país. En Bolivia (Est. Plur. de), Costa Rica, Paraguay y Uruguay se pregunta sobre el uso de 
Internet en los últimos 3 meses; en Chile, Ecuador y El Salvador, en los últimos 12 meses.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
10
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
Uruguay 
Chile
Costa rica
Ecuador
Colombia
Paraguay
Bolivia (Est.Plur.de)
El Salvador
Perú
Usuarios quintil altos ingresos / Usuarios quintil bajos ingresos
Gráfico 4. Países seleccionados de América Latina y el Caribe, relación de usuarios de Internet de altos y 
 bajos ingresos (quintiles 5/1), 2018 
2,98
2,57
2,13
1,70
1,40
1,12
1,12
0,87
0,62
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL con base en las encuestas de hogares del Banco de Datos de Encuestas de 
Hogares (BADEHOG).
Nota: Los datos de Chile y Ecuador corresponden al año 2017.
En algunos países de América Latina y el Caribe continúan observándose diferencias importantes en el acceso 
vinculadas a los ingresos de la población. En los países con menores diferencias, la relación entre la cantidad 
de usuarios de los quintiles de mayor y menor ingreso (quintiles 1/5) era de menos de 1 vez; en tanto que, en 
los países con mayor diferencia, esta relación llegaba a ser cerca de tres veces.
25%
la diferencia en 
puntos porcentuales 
entre el área urbana y rural
La brecha de usuarios de Internet entre el área urbana y rural 
es significativa en la mayoría de los países. En promedio, esta 
diferencia alcanza los 25 puntos porcentuales, y en algunos 
países llega a los 40 puntos porcentuales.
solamente
Datos y hechos sobre la transformación digital
11
Existen avances importantes en el despliegue y penetración de redes móviles, 
pero existen diferencias significativas con otras regiones, especialmente 
respecto a la calidad de acceso
Gráfico 5. América Latina y el Caribe, penetración de banda ancha móvil, 2010 – 2019
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019a
 
Pe
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illo
ne
s)
Suscripcionesactivas de banda ancha móvil Penetración de banda ancha móvil
6,8
14,5
23,8
33,6
50,6
60,2
65,2
69,2 70,2
73
40 86 144 205 312 375 410 440 450 473
Fuente: ORBA de la CEPAL con base en ITU World Telecommunication/ICT Indicators database.Octubre 2019.
a Estimaciones. 
A 2018, la región contaba con cerca de 320 millones de suscriptores únicos a banda ancha móvil (cerca del 
50% de la población). La cantidad de suscripciones activas, entre 2010 y 2019, tuvo un crecimiento promedio 
anual de 31%. El ritmo de crecimiento de la banda ancha móvil en la región ha sido aproximadamente 3 veces 
mayor que la banda ancha fija.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
12
Gráfico 6. Regiones del mundo, penetración de banda ancha móvil, 2019a
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Norte América Europa Asia y
Pacífico
CEI América Latina
y el Caribe 
Estados
Árabes
África
138
97,4
89 85,4
73,1
67,3
34
Po
rc
en
ta
je
Fuente: ORBA de la CEPAL con base en ITU World Telecommunication/ICT Indicators database.Octubre 2019.
Nota: CEI: Comunidad de Estados Independientes; incluye a Armenia, Azerbaiyán,, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, 
Tayikistán, Ucrania, Turkmenistán (asociado) y Uzbekistán.
a Estimaciones.
América Latina y el Caribe es la quinta región del mundo con mayor penetración de suscripciones de banda 
ancha móvil después de Norteamérica, Europa, Asia y Pacífico, y los países de la CEI. Las brechas con estas 
regiones a 2019 eran de 65, 24, 16y 12 puntos porcentuales, respectivamente.
Datos y hechos sobre la transformación digital
13
Gráfico 7. América Latina, población cubierta por redes móviles, 2010 – 2019
700
600
500
400
300
200
100
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Usuarios Internet Población3G 4G
M
ill
on
es
 d
e 
pe
rs
on
as
Fuente: CEPAL con base en GSMA Intelligence, 2019.
 
En 2019, cerca del 95% de la población estaba cubierta por una red móvil 
3G y el 88% por una red 4G. Sin embargo, cerca del 67% era usuaria de 
Internet y, al primer trimestre de 2020, el 32% del total de conexiones 
móviles usaban 3G y el 51% 4G, lo que da cuenta de la brecha de 
demanda en la región.
95%
de la población 
está cubierta por 
una red móvil 3G
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
14
Gráfico 8. América Latina y el Caribe, Corea, Estados Unidos y mundo, velocidades de conexión banda 
 ancha móvil, 2018 – 2020
0
20
40
60
80
100
120
2018
34,51
2020
América Latina y el Caribe República de Corea Estados Unidos Mundo
16,57
22,27
39,85
109,04
28,11
44,06
22,61
M
bp
s
Fuente: ORBA de la CEPAL con base en Ookla Speedtest Global Index (http://www.speedtest.net/global-index/colombia#mobile).
La velocidad de conexión a banda ancha móvil corresponde al promedio de las velocidades registradas cada 
vez que un usuario realizó el test de velocidad en cada país durante un mes determinado.
Entre 2018 y 2020, la región aumentó su velocidad de conexión en 1.3 veces, 
mientras que en países como Corea, ésta se triplicó en el mismo periodo. 
A 2020, la región registraba, en promedio, una velocidad de 22 Mbps.2018 2020
1.3X
la región aumentó su velocidad 
de conexión en 2 años
Datos y hechos sobre la transformación digital
15
En la región se observan atrasos importantes en la asignación 
de espectro respecto a las recomendaciones internacionales
Gráfico 9. América Latina, espectro asignado y cumplimiento respecto
 a recomendaciones UIT (MHz), abril 2019
0
0,5
1
1,5
2
2,5
G
ua
te
m
al
a
Pa
na
m
á
El
 S
al
va
do
r
Bo
liv
ia
 (E
st
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lu
r.d
e)
Ec
ua
do
r
H
on
du
ra
s
Ve
ne
zu
el
a
Pa
ra
gu
ay
Co
lo
m
bi
a
Re
p.
 D
om
in
ic
an
a
Ur
ug
ua
y
Ar
ge
nt
in
a
Co
st
a 
Ri
ca
N
ic
ar
ag
ua
Ch
ile
Pe
rú
M
éx
ic
o
Br
as
il
Pr
om
. A
m
ér
ic
a 
La
tin
a
Espectro asignado a abril 2019 (MHz)
Recomendación escenario alto (1960 MHz)
Recomendación escenario bajo (1340 Mhz)
210,6 240 244 284 290 290 324
350 362,5 380 395 400 400
420 490
554,4 570,5 609
378,6
M
H
z
Fuente: ORBA de la CEPAL, con base en “Análisis de las recomendaciones de espectro de la UIT en América Latina” 5G Américas (www.5GAmericas.org).
Las cifras de espectro asignado se derivan del índice 5G Americas de Espectro Radioléctrico, actualizado en 
abril de 2019. El índice se elabora con base en información de los operadores y reguladores, por lo que está 
sujeto a cambios. Se presenta como una estimación de 5G Americas para aproximar el avance de las politicas 
de asignación de espectro en América Latina y el Caribe hispanoparlante.
La asignación de espectro a los prestadores de servicio impulsa el 
despliegue de la banda ancha móvil. Para 2020, la Unión Internacional 
de Telecomunicaciones (UIT) recomendó una asignación de espectro 
de 1.340 o 1.960 MHz, dependiendo del entorno de mercado, escenario 
alto y escenario bajo, respectivamente. A abril de 2019, la región había 
asignado en promedio un 28.3% de lo recomendado para el escenario 
más conservador y solo 3 países, Brasil, México y Perú, tenían un nivel de 
cumplimiento cercano al 40%.
Es el nivel de 
cumplimiento de 
la asignación de 
espectro en Brasil, 
México y Perú
40%
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
16
En 2020 se agotaron las direcciones IPv4 en la región y existe 
un rezago en el despliegue del nuevo protocolo IPv6
Mapa 1. Porcentaje de usuarios que acceden a Google a través de IPv6 por país
Fuente: LACNIC, 2020.
La región, desde el primer trimestre de 2017, comenzó a utilizar la última reserva de direcciones IPv4. 
En junio de 2020, se agotaron las direcciones IPv4 en América Latina y el Caribe. Para desplegar IPv6, las acciones 
gubernamentales juegan un papel central, influyendo principalmente en el momento adecuado para el 
despliegue, el mejoramiento de las redes gubernamentales, la importación de equipos IPv6 y la preservación 
de la seguridad digital de los ciudadanos.
se agotaron las direcciones IPv4 
en América Latina y el Caribe
Junio
2020
Datos y hechos sobre la transformación digital
17
La presencia empresarial en línea se incrementó durante la crisis del 
COVID-19, los sitios web empresariales crecieron un 800% en 
Colombia y México, y un 360% en Brasil y Chile
--100% 
100% 
300% 
500% 
700% 
900% 
1100% 
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Brasil Chile Colombia México
Ta
sa
 d
e 
cr
ec
im
ie
nt
o
C
an
tid
ad
 d
e 
si
tio
s 
w
eb
Feb-18 Mar -18 Apr-18 May-18 Feb-19
Mar -19 Apr-19 May -19 Feb-20 Mar -20
Apr-20 May -20 Tasa de crecimiento
Gráfico 10. Países seleccionados de América Latina, cantidad de nuevos sitios web empresariales registrados 
 al mes y crecimiento mensual (Sitios web y porcentaje)
Fuente: CEPAL (2020), Universalizar el acceso a las tecnologías digitales para enfrentar los efectos del COVID-19, Informe Especial 
COVID-19 N 7, agosto, Santiago.
Debido a las restricciones de movilidad producto de la pandemia, muchas 
empresas incrementaron su presencia en línea para seguir prestando 
servicios y ofreciendo productos. Internet se convirtió en una herramienta 
indispensable para mitigar los efectos de la crisis. Esto se puede 
comprobar por el aumento significativo de la cantidad de sitios web 
empresariales en el Brasil, Chile, Colombia y México en marzo, abril y mayo 
de 2020, en comparación con el año anterior.
Transformación digital y economía digitalB
800%
Colombia y México
360%
Brasil y Chile
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
18
Las plataformas fueron claves en el crecimiento acelerado del 
comercio electrónico durante la pandemia del COVID-19
Gráfico 11. Países seleccionados de América Latina, porcentaje de crecimiento de los pedidos y compradores 
 de Mercado Libre durante el brote de COVID-19, 2020 
39
47 52
112
119 125
28
11
40
79
113
94
0
2040
60
80
100
120
140
Brasil Uruguay Argentina México Colombia Chile
Nuevos pedidos Nuevos compradores
Po
rc
en
ta
je
Fuente: Astarloa B. (2020), con base en MercadoLibre.
El comercio electrónico durante la pandemia creció de forma acelerada. Un ejemplo de ello son los datos 
de Mercado Libre (2020) que muestran un crecimiento de pedidos entre la última semana de febrero y la 
última semana de mayo, del 39% en Brasil al 125% en Chile, en comparación con 2019. A principios de mayo, 
Mercado Libre alcanzó un récord histórico de 1.4 millones de entregas por día en la región.
Datos y hechos sobre la transformación digital
19
El peso de la industria digital es considerablemente menor 
en la región en comparación con los países de la OCDE
Gráfico 12. OCDE y América Latina, peso del ecosistema digital en el PIB y exportaciones de productos y 
 servicios de alta tecnología, 2020 
3,60
3,70
3,80
3,90
4,00
4,10
4,20
4,30
4,40
4,50
4,60
4,70
$0 
$100
$200
$300
$400
$500
$600
$700
$800
$900
$1 000
OCDE América Latina
Po
rc
en
ta
je
 d
el
 P
IB
D
ól
ar
es
 p
er
 c
áp
ita
 a
 p
re
ci
os
 c
or
rie
nt
es
Exportaciones de productos de alta tecnología (US$ per cápita a precios corrientes)
Exportaciones de servicios de alta tecnología (US$ per cápita a precios corrientes)
Peso del ecosistema digital en el PIB (US$ de ingresos del ecosistema/PIB del país en US$)
4,58%
3,98%
$891,18 $942,25
$99,78 $66,66 
Fuente: R. Katz (2020), “El Ecosistema digital y la digitalización de la producción en América Latina y el Caribe: Medición e impacto económico“, inédito.
Nota: Los valores por grupo de países representan un promedio ponderado por población. El ecosistema digital considerado como porcentaje del PIB 
incluye operadores de telecomunicaciones, e ingresos de industrias de entretenimiento y medios.
 
Las diferencias en la industria digital entre OCDE y América Latina son 
evidentes si comparamos el peso económico del ecosistema digital 
en el PIB. Existen diferencias en el peso económico relativo del ecosistema 
como porcentaje del PIB (3.98% versus 4.58%) y también diferencias en las 
exportaciones de servicios y productos de alta tecnología.
Diferencias en el peso 
económico relativo 
del ecosistema como 
porcentaje del PIB
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
20
Gráfico 13. Regiones del mundo, índice de desarrollo de industrias digitales, 2018
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Norte América Europa
occidental
OECD Europa
del Este
MENA América Latina
y el Caribe
África Asia y
Pacífico
43,21
35,75
33,54
22,86
20,36
18,63 18,54 18,08
Va
lo
r d
el
 ín
di
ce
Fuente: R. Katz (2020), “El Ecosistema digital y la digitalización de la producción en América Latina y el Caribe: Medición e impacto económico, inédito.
Nota: el índice de desarrollo de industrias digitales se compone de: 1) el peso económico de las industrias digitales (medido en términos de la suma 
de ventas brutas de las industrias digitales y de telecomunicaciones y el gasto de la economía en software) en relación al producto interno bruto; 2) la 
penetración de conexiones del Internet de las Cosas (entendido como indicador del despliegue de aplicaciones verticales); 3) el nivel de exportaciones 
de productos y servicios de alta tecnología, y 4) la producción local de contenido.
América Latina y el Caribe presenta un índice de desarrollo de industrias digitales de 18.63, significativamente 
inferior al de los países de la OCDE (33.54), de América del Norte (43.21) o de Europa Occidental (35.75). 
Si bien el índice ha tenido una tasa de crecimiento similar a la observada en los países de la OCDE, su 
posición en el índice es un síntoma del rezago de América Latina y el Caribe en este aspecto.
Datos y hechos sobre la transformación digital
21
Las mayores brechas en la adopción de tecnologías digitales 
en empresas se encuentran en las actividades vinculadas 
directamente al proceso productivo
OCDE América Latina
0 
10 
20 
30 
40 
50 
60 
70 
80 
90 
100 
Porcentaje de empresas 
conectadas a Internet
Porcentaje de empresas 
que usan banca 
electrónica
Porcentaje de empresas 
que usan Internet 
en la cadena de 
aprovisionamiento
Porcentaje de empresas 
que han desplegado 
canales de 
venta digitales
Gráfico 14. OCDE y América Latina, digitalización de procesos productivos, 2018 
 (En porcentajes)
95,68
88,97
79,68 78,41
70,14
36,90
33,04
17,68
Fuente: R. Katz (2020), “El Ecosistema digital y la digitalización de la producción en América Latina y el Caribe: Medición e impacto económico “, inédito.
Uno de los grandes desafíos que enfrenta la región se relaciona con 
la adopción de tecnologías digitales en el proceso productivo. Si bien 
no se observan grandes brechas en indicadores básicos, tales como 
acceso a Internet y uso de banca electrónica por parte de empresas, 
en comparación con los países miembros de la OCDE, estas diferencias 
son más evidentes en indicadores como el uso de Internet en la cadena de 
aprovisionamiento y las ventas por canales digitales.
18%
Es el porcentaje de 
empresas que han 
desplegado canales 
de venta digitales 
en América Latina
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
22
Las plataformas de comercio electrónico, logística y servicios financieros son 
los sectores que han producido la mayor cantidad de unicornios 
en América Latina
1
1
1
1
1
2,4
3,5
3,8
4
4,4
13,3
31,5
99
IO
Softtek
Crystal Lagoons
Despegar
Totvs
Rappi
Globant
Nubank
B2W
Pago seguro
Mercado Libre
Gráfico 15. América Latina, valor de mercado de los unicornios, 2020
 (Miles de millones de dólares)
Fuente: Statista con base en macrotrends, TechCrunch, Ycharts, 2020.
En la región existen 22 unicornios. La lista es liderada por Mercado Libre, 
la plataforma de comercio online tiene una valoración cercana a los 
31.500 millones de dólares, en segundo lugar, se sitúa la plataforma 
brasileña de pagos digitales PagSeguro, también conocida como 
PagBank, con un valor de 13.300 millones de dólares, le sigue la tienda 
de comercio electrónico B2W y la fintech Nubank. Rappi, la aplicación 
de envíos colombiana, destaca entre los unicornios mejor valuados de la 
región, con 3.500 millones de dólares.en la plataforma 
de comercio 
electrónico online
22 unicornios
Datos y hechos sobre la transformación digital
23
Las inversiones de capital de riesgo en América Latina crecieron 
de forma acelerada en los últimos años
146
387 425
526 594 500
1 141
1 976
4 603
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Gráfico 16. América Latina, valor de la inversión de capital de riesgo, 2011 a 2019 
 (Millones de dólares américanos)
Fuente: Association for Private Capital Investment in Latin America (LAVCA), LAVCA’s Annual Review of Tech Investment in Latin America, 2020.
El capital de riesgo es central para el financiamiento de emprendimientos. 
La tasa de crecimiento promedio anual entre 2011 y 2019 en el valor de la inversión 
de capital de riesgo en América Latina ha sido cercana al 53%. Entre 2018 y 
2019 el monto del valor invertido aumentó en 2.627 millones de dólares, 
ascendiendo a 4.600, prácticamente 30 veces lo registrado en 2011.
De los cerca de 440 acuerdos cerrados, 235 se destinaron a emprendimientos 
en fase incubadora, 176 en fase temprana y 22 en fase de expansión.
53%
Tasa de crecimiento, valor de la 
inversión de capital de riesgo 
en América Latina
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
24
Gráfico 17. América Latina, inversión de capital de riesgo, 2017 – 2019
23 71 80 96
859
1 141
16 46 84 175
334
1 300
1 976
3 63
290
649
1 080
2 490
4 603
500 
0 
1 000 
1 500 
2 000 
2 500 
3 000 
3 500 
4 000 
4 500 
5 000 
Perú Chile Argentina México Colombia Brasil LAC
(U
S$
) M
ill
on
es
201820172019
Fuente: Association for Private Capital Investment in Latin America (LAVCA), LAVCA’s Annual Review of Tech Investment in Latin America, 2020.
En relación con la inversión de capital de riesgo por país, destaca Brasil por el volumen, concentrando en 
2019 aproximadamente el 50 por ciento de la inversión. Asimismo, la inversión en este ámbito se multiplicó 
en 11 y 8 veces en Colombia y México, respectivamente, entre 2017 y 2019.
Datos y hechos sobre la transformación digital
25
A pesar de mostrar un crecimiento acelerado en el comercio digital, 
América Latina y el Caribe representa tan sólo el 2% 
de este tipo comercio a nivel global
Gráfico 18. América Latina y el Caribe y mundo, exportaciones de servicios 
 suministrados digitalmente, 2005 – 2017 
 (Miles de millones de dólares)
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mundo América Latina y el Caribe
1 179
1 371
1 664
1 838
1 715
1 814
2 078
2 148
2 332
2 555
2 465
2 547
2 722
21,9 24,6 32,5 38,7 36,5 40 46,8 51,9 52,2 56,7 52,5 51,9 55,5
Fuente: Herreros S. (2020) con base en UNCTADSTAT, 2019.
Nota: Los servicios suministrables digitalmente incluyen: servicios de telecomunicaciones, de computación e información, de seguros y pensiones, 
financieros, cargos por el uso de propiedad intelectual, otros servicios empresariales y servicios audiovisuales y relacionados.
Según estimaciones, al 2017 el comercio mundial transfronterizo de bienes 
(B2C) alcanzó los US$ 412.000 miles de millones (lo que equivale al 2% del 
comercio mundial de bienes) y el de servicios suministrables digitalmente 
2,7 billones (correspondiente al 50% del comercio mundial de servicios). 
América Latina y el Caribe al 2017 representaba el 2% de las exportaciones 
mundiales de servicios suministrados digitalmente. De este total el 42.3% 
correspondía a América del Sur, mientras que el Caribe y Centro América y 
México representaban el 19%, cada uno.
Mercado digital regionalC
2%
es la participación de América 
Latina y el Caribe en las 
exportaciones mundiales 
de servicios suministrados 
digitalmente
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
26
La confiabilidad postal y la bancarización son los principales retos que tiene la 
región en su nivel de preparación sobre el comercio electrónico
Gráfico 19. América Latina y el Caribe, países desarrollados y mundo, variables del índice 
 de comercio electrónico (B2C), 2019
Porcentaje de personas que utilizan 
Internet (2018)
Porcentaje de personas con
una cuenta (15+, 2018 )
Servidores de Internet seguros 
(normalizados) (2018)
Puntaje de confiabilidad postal 
de la UPU (2018)
América Latina y el Caribe Países desarrollados Mundo
Fuente: UNCTAD, “B2C E-commerce index”, 2019.
Según el índice de comercio electrónico elaborado por la Conferencia de 
las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD, 2019), 
América Latina y el Caribe presenta un atraso en comparación con otras 
regiones en su nivel de preparación para el comercio electrónico. Las áreas 
donde se observan mayores atrasos son la confiabilidad postal y la bancarización.
Las mayores barreras para 
el comercio electrónico 
son la confiabilidad postal 
y la bancarización
Datos y hechos sobre la transformación digital
27
Es necesario seguir avanzando en la institucionalidad y el marco normativo 
para generar confianza sobre el comercio electrónico
Gráfico 20. América Latina y el Caribe y mundo, países que poseen leyes vigentes sobre aspectos 
 relevantes para el comercio electrónico, marzo de 2019 
 (Porcentaje de países)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Transacciones 
electrónicas
Protección al consumidor 
en línea
Protección de 
datos personales
Cibercrimen
Mundo América Latina y el Caribe
79
52
58
72
88
64
48
73
Fuente: S. Herreros (2019), “La regulación del comercio electrónico transfronterizo en los acuerdos comerciales: algunas implicaciones de política para 
América Latina y el Caribe”, Naciones Unidas, Santiago.
Para fomentar la confianza en el comercio electrónico, los factores institucionales son cruciales. La región 
muestra diferentes grados de avance en la adopción de marcos normativos relevantes para este tipo de 
actividad. En particular, se observa un grado de avance menor en la legislación asociada a la protección del 
consumidor en línea y la protección de datos personales.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
28
Existe un importante potencial de mejora en América Latina y el Caribe 
en materia de políticas públicas y de regulación vinculadas con 
las tecnologías digitales
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
América Latina y el Caribe OECD
62,6
74,2
Gráfico 21. OCDE y América Latina y el Caribe, pilar de políticas públicas y regulación 
 (Índice CAF de digitalización), 2019
Va
lo
r d
el
 ín
di
ce
Fuente: Telecom Advisory Services, 2020.
Existe un importante potencial de mejora en materia de políticas públicas y de 
regulación en América Latina y el Caribe. La heterogeneidad en la adopción de 
marcos regulatorios en la región se convierte en una barrera para la inversión. 
Es necesario modernizar y armonizar los marcos regulatorios alinéandolos con las 
buenas prácticas internacionales y, de esta manera, potenciar el mercado regional.
Existe potencial 
para mejorar las 
políticas públicas 
en materia digital
Datos y hechos sobre la transformación digital
29
El despliegue de servicios de gobierno electrónico tuvo un avance 
significativo en la región sin embargo la infraestructura y el capital 
humano continúan afectando su evolución
0
0,2
0,4
0,6
0,8
EGDI
OSI
TII
HCI
2018 2016 2014
Gráfico 22. América Latina y el Caribe, calificación de sub componentes del índice 
 de gobierno electrónico, 2014, 2016 y 2018
Fuente: CEPAL con base en UN, E-government survey 2014, 2016 y 2018.
Si comparamos el valor índice de desarrollo del gobierno digital de Naciones Unidas (EGDI) por región 
geográfica, observamos que el valor promedio de América Latina y el Caribe se encuentra por encima de 
regiones como Oceanía y África, pero detrás de Europa y cerca de Asia. Por otra parte, si analizamos el índice 
en sus últimas ediciones, podemos identificar que el componente de servicios en línea es aquel que tiene un 
mayor avance. Por otra parte, los valores en materia de capital humano e infraestructura parecen no mejorar 
de manera significativa.
Gobierno digitalD
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
30
1
1
22
10
17
15
2018 
2016 
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Gráfico 23. América Latina y el Caribe, índice de desarrollo de e-gobierno, 2016 y 2018
Fuente: UN, E-government survey, 2018 & 2016.
En la edición 2018, un país de la región (Uruguay) logró un puntaje muy alto en el índice (EGDI > 0.75), 
alcanzando un nivel de 0.785; en tanto que 22 países obtuvieron un puntaje considerado alto (0.5 < EGDI 
< 0.75) y 10 países presentaron un puntaje medio (0.25 < EGDI < 0.5). Si comparamos 2016 y 2018, un país 
de la región pasó de tener puntaje bajo a tener puntaje medio; ocho, pasaron de tener puntaje medio a alto 
y uno, pasó de tener puntaje alto a muy alto. Para 2018, ningún país de la región registró un puntaje bajo, lo 
que refleja una mejoría importante para América Latina y el Caribe.
Datos y hechos sobre la transformación digital
31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Enviar impuestos
sobre la renta
Pagar servicios 
públicos
Registrar un 
nuevo negocio
Pagar multas
y tasas
Certificados de 
matrimonio
Certificados de 
nacimiento
Registros de 
vehículos
Cédula de 
identidad
Licencia de 
conducir
20162014 2018
Gráfico 24. América Latina y el Caribe (33 países), servicios transaccionales en línea por tipo, 2014 – 2018
 (Porcentaje de países)
36
70
82
99
67
82
24
48
7618 18 18
39
55
27
21
36 36 36
12
3
6
27
0
6
18
Fuente: UN, E-government survey 2014, 2016 & 2018.
Los servicios en línea más ampliamente implementados en la región son 
el envío del impuesto sobre la renta, el pago de servicios públicos y el 
registro de un nuevo negocio. Trámites como los certificados de nacimiento 
o matrimonio son transaccionales en línea en menos del 40% de los países 
de la región, en tanto se encuentran en mayor desventaja los trámites 
relacionados con la cédula de identidad y la licencia de conducir.40%
es el porcentaje de países 
en los que se puede tramitar 
en línea cerificados de 
nacimiento o matrimonio 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
32
7
15
9
1
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Gráfico 25. América Latina y el Caribe, cantidad de países según puntuación índice de e-participación, 2018
Fuente: UN, E-government survey 2018.
Gráfico 26. Sub regiones de América Latina y el Caribe: índice de desarrollo del e-gobierno, 2018
0,50 0,52 0,54 0,56 0,58 0,60 0,62 0,64
América del Sur
América – Caribe
América Central
0,62
0,55
0,54
Va
lo
r d
el
 ín
di
ce
Fuente: UN, E-government survey 2018.
El índice de e-participación evalúa la presencia de herramientas de información, consultas públicas y la 
participación directa de los ciudadanos en línea en los procesos de toma de decisiones. En los portales de 
los gobiernos nacionales, al 2018, la región en promedio alcanzó un índice de 0.594, mientras que países 
como Dinamarca, Finlandia y Corea alcanzaron puntajes de 1, el puntaje más alto posible. Los puntajes más 
altos en el índice a nivel regional los tuvieron Brasil, Colombia, México, Uruguay, Perú, Chile y Costa Rica. 
A nivel subregional, destaca América del Sur.
Datos y hechos sobre la transformación digital
33
Las habilidades digitales, tanto básicas como intermedias y avanzadas, siguen 
siendo un reto en los países de la región
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Gráfico 27. Países seleccionados, habilidades digitales, 2019
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Gráfico 27. Países seleccionados, habilidades digitales, 2019
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
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CONTINÚA �
Cultura, inclusión y habilidades digitalesE
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
34
Fuente: CEPAL con base en ITU, Facts and figures, 2019.
Nota: Blanco implica que no se tiene información para ese país. Para cada país, el valor de las habilidades básicas corresponde a: copiar o mover 
un archivo o carpeta, usar herramientas de copiar y pegar para duplicar o mover información dentro de un documento, enviar correos electrónicos 
con archivos adjuntos y transferencia de archivos entre una computadora y otros dispositivos. El valor de las habilidades estándar corresponde a las 
actividades basadas en computadora para: uso de fórmula aritmética básica en una hoja de cálculo; conectar e instalar nuevos dispositivos; crear 
presentaciones electrónicas con software de presentación; y encontrar, descargar, instalar y configurar software. El valor de las habilidades avanzadas es 
el valor de escribir un programa de computadora usando un lenguaje de programación especializado.
En la región, menos del 40% de la población posee conocimientos básicos de 
informática, como copiar un archivo o enviar un correo electrónico con un 
archivo. Para actividades intermedias como el uso de fórmula aritmética 
básica en una hoja de cálculo; la creación de presentaciones electrónicas 
con software de presentación; y la transferencia de archivos entre 
computadores y/o dispositivos, estas proporciones son inferiores al 30%. 
Con respecto a habilidades informáticas más avanzadas como conectar 
e instalar nuevos dispositivos y encontrar, descargar e instalar software, 
menos del 25% de la población cuenta con este conocimiento. En todos 
los países considerados menos del 7% de las personas informa haber 
escrito un programa informático utilizando un lenguaje de programación.
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Gráfico 27. Países seleccionados, habilidades digitales, 2019
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Gráfico 27. Países seleccionados, habilidades digitales, 2019
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
22,23
24,35
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� CONTINUACIÓN
40%
de la población posee conocimientos 
básicos de informática
Datos y hechos sobre la transformación digital
35
En América Latina y el Caribe el 21.3% de los ocupadosse encuentra en condiciones de teletrabajar
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Gráfico 28. América latina y el Caribe: porcentaje de los ocupados que puede teletrabajar, 2018
14 14 15
16 17
18 18
20 21
22
25 26 26
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Fuente: CEPAL (2020), Universalizar el acceso a las tecnologías digitales para enfrentar los efectos del COVID-19, Informe Especial COVID-19 N 7, 
agosto, Santiago.
Mientras en que Europa y los Estados Unidos, casi el 40% de los trabajadores 
puede trabajar desde su hogar, en América Latina y el Caribe esta cifra alcanza 
solo 21%.
El total potencial de ocupados que pueden teletrabajar en la región 
está condicionado por los altos niveles de informalidad, que en 2018 
alcanzaban más del 50% del empleo total.
40%
21%
Europa y Estados Unidos
América Latina y el Caribe
Porcentaje de los ocupados que 
puede teletrabajar
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
36
Más de 32 millones de niños y niñas no pueden acceder 
a soluciones de teleeducación
Gráfico 29. Países seleccionados de América Latina, 
niños y niñas de ingreso, 2018 en hogares no conectados, por quintil 
(Porcentaje sobre el total de niños en cada quintil de ingreso y grupo de edad en cada país)
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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio América Latina
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11,2
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3,9
2,5
25,7
11,6
6,4
2,60,7
Fuente: CEPAL con base en las encuestas de hogares del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
El 46% de los niños y niñas de entre 5 y 12 años viven en hogares que no 
están conectados. En el Paraguay, El Salvador, Bolivia y Perú, más del 90% 
de los niños de los hogares más pobres viven en hogares no conectados. 
La diferencia entre los estratos económicos más altos y bajos condiciona 
el derecho a la educación y profundiza desigualdades socioeconómicas.32
NO pueden acceder a soluciones 
de teleeducación
miliones de niños y niñas
Datos y hechos sobre la transformación digital
37
En la mayoría de los países de la región menos de la tercera parte 
de los sitios web más populares son locales
Mapa 2. Porcentaje de sitios web locales entre los 50 más populares
47%
Porcentaje de sitios locales
12%
Fuente: R. Katz (2020), “El Ecosistema digital y la digitalización de la producción en América Latina y el Caribe: Medición e impacto económico, inédito.
Nota: Medida por la cantidad de visitas y el tiempo de permanencia en los sitios web.
El avance en la producción de contenidos locales es claro en la región, sin embargo, solamente en Chile 
más del 45% de los sitios web más populares son locales. De 18 países analizados en América Latina y el Caribe, 
10 tiene entre el 23 y 34 por ciento de sitios web locales entre los más populares. Por otra parte, de estos 
países, cinco tienen menos del 23 por ciento de sitios locales dentro de esta lista.
Los sitios 
web más 
populares 
no son 
locales
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
38
Baja participación de mujeres en el empleo de ramas afines a las TIC
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8
Mujeres 
Hombres
Gráfico 30. América Latina (13 países), participación del empleo 
 en ramas de las TIC según sexo, promedio ponderado, 2017 
 (En porcentajes)
0,9
1,6
Fuente: CEPAL (2019), La autonomía de las mujeres en escenarios económicos cambiantes (LC/CRM.14/3), Santiago.
En América Latina el empleo en el sector de tecnologías de la información 
y la comunicación es proporcionalmente bajo y representa únicamente el 
1,6% del empleo masculino. En el caso de las mujeres, esta participación es 
mucho menor, y corresponde sólo al 0,9%.
0,9% es la participación de las mujeres en ramas de trabajo 
relacionadas con la TIC
Datos y hechos sobre la transformación digital
39
3D PrintingBig Data Industrial Robots Service Robots
4
19
15
11 12
2 3 1 1 42
8
3
8 5
1 3 1 4 2
0
20
40
60
Brasil Finlandia Noruega España EU28
Gráfico 31. Países seleccionados, empresas por uso de tecnologías digitales 
 (Porcentaje sobre el total de empresas que usan computadoras) 
Fuente: Cetic.br/NIC.br y datos de Eurostat al 2018.
Los datos existentes para Brasil en relación con la adopción de tecnologías 
emergentes en empresas muestran que existen algunas diferencias con 
los países más avanzados. Especialmente, en relación con la adopción de 
Big Data y robots industriales.
Tecnologías emergentes para 
el desarrollo sostenibleF
Adopción de Big Data y robots 
industriales
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
40
Bajo nivel de preparación para la adopción de la inteligencia artificial (IA) 
por parte de los gobiernos
0
2
4
6
8
10
Asia - Pacífico África América Latina
y el Caribe
Europa del Este Europa Oriental
Gráfico 32. Regiones del mundo, índice de preparación para IA, 2019
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Fuente: Oxford Insights & International Development Research Centre (2019), Government Artificial Intelligence Readiness Index.
De los 33 países de América Latina y el Caribe, 14 tienen un nivel bajo de 
preparación en los gobiernos para aprovechar las ventajas de la Inteligencia 
Artificial (valores menores a 2.6). Hasta la fecha solo cinco países de la 
región (Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay) han desarrollado, o 
están en proceso de desarrollo de políticas y estrategias de IA lideradas 
por el gobierno.14
tienen un nivel bajo de 
preparación desde los 
gobiernos para aprovechar 
las ventajas de la Inteligencia 
Artificial (IA)
países
Datos y hechos sobre la transformación digital
41
Gráfico 33. América Latina y el Caribe, China y OCDE, participación conexiones M2M en el total mundial, 
 2014 – 2019 y proyección 2020 – 2025 
0
10
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2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
ALC OCDE China
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Fuente: GSMA Intelligence, 2019.
Se proyecta que, del total de conexiones móviles dentro de cinco años, 
China tendrá el 60% en conexiones Internet de las Cosas y comunicación 
máquina a máquina (IoT – M2M) y los países de la OCDE el 30%. 
Las proyecciones para la región son bajas, alcanzando en los próximos cinco 
años solo el 3%.3%
es la proyección de participación 
de ALC en las conexiones M2M 
a nivel mundial
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
42
Existe un crecimiento importante del mercado fintech en América Latina 
y el Caribe, donde Brasil y México concentran el 56%
Gráfico 34. América, tamaño del mercado de fintech, 2013 – 2017
4,4
11,56
28,4
34,53
42,81
0,04
0,09
0,21
0,33
0,87
0,02
0,06
0,11
0,34
0,66
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CanadáEstados Unidos América Latina y el Caribe
Fuente: CEPAL con base en “Reaching New Heights. The 3RD Americas Alternative Finance Industry Report”, Centre for Alternative Finance. University 
of Cambridge, Judge Business School, 2018.
A 2017, la región de América Latina y el Caribe representaba el 1% del 
total del mercado de fintech en el continente americano. Entre 2013 y 2017 
el tamaño de mercado aumentó en cerca de $640 millones de dólares, 
alcanzando los US$ 660 millones en 2017.
56%
del mercado de fintech se 
concentran en Brasil y México
Datos y hechos sobre la transformación digital
43
Estados Unidos
97%
Canadá
2%
América Latina y el Caribe
1%
Brasil33%
México 23%
Chile 23%
Colombia 8%
Argentina 5%
Perú 4%
Resto de la región 4%
Gráfico 35. Países de América, tamaño del mercado de fintech, 2013 – 2017
Fuente: CEPAL con base en “Reaching New Heights. The 3RD Americas Alternative Finance Industry Report”, Centre for Alternative Finance. University 
of Cambridge, Judge Business School, 2018.
Brasil, México y Chile son los tres mercados más grandes en el sector de fintech (en conjunto sumaban 79% en 
2017). El liderazgo de Brasil posiblemente es explicado por el marco regulatorio desarrollado que impulsa a 
las plataformas de tecnologías digitales financieras, especialmente las dedicadas al financiamiento colectivo 
(crowdfunding) y plataformas de pago de persona a persona (marketplace/P2P lending).
Gráfico 36. América Latina y el Caribe, volumen del mercado fintech destinado a MiPyMEs, 2016 – 2017
0
100
200
300
400
500
600
2016 2017
M
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S$
)
233,8
565,7
Fuente: CEPAL con base en “Reaching New Heights. The 3RD Americas Alternative Finance Industry Report”, Centre for Alternative Finance. University 
of Cambridge, Judge Business School, 2018.
El 85% del total de fondos del mercado de fintech en 2017 fue destinado al financiamiento de MiPyMEs. Chile sumó el 
27% del total de fondos destinados a MiPyMEs en la región, Brasil y México el 10% cada uno.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
44
Existen aspectos institucionales que deben reforzarse en 
las agendas digitales de los países de la región
Figura 1. Países seleccionados de América Latina y el Caribe, características institucionales de las agendas 
digitales nacionales, 2020
País/
Característica
Mnisterio 
especializado 
en TIC
Objetivos 
explícitos
Consulta 
pública para 
elaboración 
de la Agenda 
Digital
Comisión o 
comité de 
coordinación 
interministerial 
para la Agenda 
Digital
Coordinación 
de múltiples 
partes 
interesadas 
para el 
seguimiento 
de la Agenda 
Digital
Metas y/o 
indicadores 
para el 
seguimiento 
de la Agenda 
Digital
Presupuesto 
explícito en la 
Agenda Digital
Argentina
Bolivia (Estado 
Plurinacional de)
Brasil
Colombia
Chile
Costa Rica
México
República 
Dominicana
Ecuador
Honduras
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Fuente: CEPAL et al. (2020), Latin American Economic Outlook 2020: Digital Transformation for Building Back Better, OECD Publishing, Paris.
Nota: La intensidad del color indica el grado en el que la Agenda Digital incluye la característica en su diseño institucional.
El diseño y marco institucional de las agendas digitales en los países de América Latina y el Caribe avanzó en 
los últimos años. Sin embargo, todavía existen algunas características que se pueden fortalecer. Por ejemplo, 
muy pocas agendas cuentan con espacios de coordinación multisectorial para el seguimiento de la agenda o 
establecen un presupuesto de forma explícita.
Gobernanza para la sociedad 
de la informaciónG
Datos y hechos sobre la transformación digital
45
América Latina y el Caribe muestra un bajo nivel de 
compromiso en relación con la ciberseguridad
Mapa 3. Índice global de ciberseguridad 2018: compromiso con la ciberseguridad
Compromiso alto Compromiso medio Compromiso incipiente Sin datos
Fuente: ITU, Global Cybersecurity Index, 2019.
Al analizar la distribución geográfica del índice de ciberseguridad en su versión 2018, América Latina 
y el Caribe, después de África, es la región del mundo que muestra el menor grado compromiso con la 
ciberseguridad. Las dimensiones con mayor rezago de la región, se refieren a los aspectos organizativos 
(ej. una estrategia nacional de ciberseguridad) y técnicos (ej. definición de estándares y establecimiento de 
centros de respuesta a incidentes informáticos).
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
46
La mayoría de los países de América Latina y el Caribe cuentan con 
una ley específica sobre la protección de datos personales
Ley específica
Ley sectorial
Sin ley
Mapa 4. Marco legal sobre protección de datos personales
Fuente: Dozo D., Legislaciones de Protección de Datos en América Latina y el Caribe, 2020.
16 de 33 países en América Latina y el Caribe poseen una ley específica y comprensiva sobre la protección de datos 
personales, mientras que siente de ellos cuentan con leyes sectoriales, y 10 no cuentan todavía con una 
legislación al respecto.
16países
16 de 33 países en 
América Latina y el Caribe 
poseen una ley específica y 
comprensiva sobre la protección 
de datos personales
Datos y hechos sobre la transformación digital
47
Es imperativo continuar impulsando la producción de 
estadísticas armonizadas sobre la economía digital
Fuente: CEPAL con base en datos oficiales y UNCTAD-TIC, 2019.
La región mantiene una brecha estadística importante en la generación de indicadores sobre TIC, 
especialmente en relación con la incorporación de tecnologías digitales en empresas. La heterogeneidad 
en la información disponible en los países es alta, tanto en amplitud y profundidad, como en el grado de 
actualización de los datos.
Colombia
7
Costa Rica
9
El Salvador
12
México
5
Panamá
10
Rep. Dominicana
5
Argentina
12
Bolivia (Est. Plur. de)
7
Brasil
9
Chile
8
Cuba
10
Ecuador
10Paraguay
9
Perú
12
Uruguay
4
0
2
4
6
8
10
12
14
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Ca
nt
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Último año informado
Gráfico 37. América Latina y el Caribe15 países, disponibilidad de indicadores sobre TIC en empresas, 
 2004 – 2018
El Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información de América Latina 
y el Caribe y la Agenda Digital para América Latina y el Caribe (eLAC) 
cumplen 15 años desde su adopción en Río de Janeiro en 2005. Desde 
sus inicios, este mecanismo permitió forjar una visión regional del rol que 
cumplen las tecnologías digitales en materia de desarrollo. En el presente 
informe, elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el 
Caribe (CEPAL), en su calidad de Secretaría Técnica de la Agenda Digital 
para América Latina y el Caribe, con la colaboración del Centro Regional 
de Estudios para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (Cetic.br), 
se examinan los principales indicadores sobre la adopción de tecnologías 
digitales en relación con los ejes y objetivos de dicha Agenda. 
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