Libro-Descubriendo-la-Economía-2019

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Libros publicados
Macroeconomía y desarrollo, julio 
de 2009. Universidad de Antioquia, 
Facultad de Ingeniería: Ude@, 
Primera impresión.
Macroeconomía y desarrollo, 
Agosto de 2016. Universidad de 
Antioquia, Facultad de Ingeniería: 
Ude@, Segunda impresión.
Introducción a la Economía: una 
visión social y de emprendimiento, 
agosto de 2010. Universidad de 
Antioquia, Facultad de Ingeniería: 
Ude@.
Del principio de simpatía y de la 
ética de la solidaridad, julio de 
2010. Universidad Pontificia 
Bolivariana. Investigación laurea-
da: Magna cum Laude.
Los sentidos morales del homo 
oeconomicus en Adam Smith y 
John Stuart Mill. Investigación 
postdoctoral, VU University 
Amsterdam, agosto 2015.
Ética de la responsabilidad ciuda-
dana. Un camino para la paz. Inves-
tigación postdoctoral, VU Universi-
ty Amsterdam, agosto 2015. Prime-
ra edición.
Ética de la responsabilidad ciuda-
dana. Un camino para la paz. Inves-
tigación postdoctoral, Escuela 
Superior de Administración Públi-
ca y la VU University Amsterdam, 
Noviembre 2017. Segunda edición.
Descubriendo la Economia. ¿cómo 
lograr crecimiento y bienestar en 
las economías locales?, Noviembre 
2019, Escuela Superior de Admi-
nistración Pública.
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En los últimos años la enseñanza de la Economía, tanto para economistas como no economis-
tas, se ha basado en modelos matemáticos y estadísticos, que si bien son fundamentales a la 
estandarización, proyección y predicción de variables al crecimiento económico, parecen dejar 
de lado el sentido social de la Economía. En otras palabras, parecen descartar los esfuerzos 
producto de los sentimientos de la simpatía y de la acción solidaria de otros agentes e institu-
ciones para detener el hambre en el mundo, la pobreza extrema, el desempleo involuntario, 
la corrupción política, el inequitativo desarrollo territorial y local o la dependencia tecnológi-
ca de los países de economías subdesarrolladas frente a países de economías desarrolladas. 
El presente libro busca despertar el interés por el estudio de la economía local como resulta-
do del esfuerzo conjunto de las organizaciones sociales y comunales por el bienestar común. 
DESCUBRIENDO 
LA ECONOMÍA
Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
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Ángel Emilio Muñoz Cardona es 
profesional en Economía Políti-
ca, de la Universidad de Antio-
quia. Especialista en Economía 
del Sector público de la Univer-
sidad Autónoma Latinoameri-
cana. Magister en Filosofía 
Política y Ética de la Universi-
dad de Antioquia. Doctor Magna 
Cum Laude en Filosofía Civil y 
política de la Universidad 
Pontificia Bolivariana; Doctor 
Magna Cum Laude en Filosofía 
Canónica por la Santa Sede del 
Vaticano-Roma. 
 
Post Doctor en Economía 
Pública de la Vrije Universiteit 
Amsterdam. El Econimista 
Muñoz Cardona es Director del 
grupo de investigación: Gobier-
no, Territorio y Cultura de la 
Escuela Superior de Administra-
ción Pública, ESAP en COLCIEN-
CIAS (COL 0034209) y Editor 
científico de la revista Adminis-
tración & Desarrollo de la ESAP, 
Docente Director de la ESAP 
Antioquia-Chocó. 
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar 
en las economías locales? 
Post Doctor en Economía Pública
Descubriendo la economía
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
©Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Primera edición, noviembre 2019
ISBN 978-958-652-906-8
Catalogación en la publicación - Biblioteca Luis Oswaldo Beltrán Jara - Esap.
©ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Pedro Eugenio Medellín Torres, Director Nacional
Fernando Guzmán Rodríguez, Subdirector Académico
Jose Vicente Casas Díaz, Subdirector Administrativo y Financiero
Jairo Alberto Díaz Pinzón, Subdirector de Alto Gobierno
Mauricio Vasco Moscouith, Subdirector de Proyección Institucional
Diana Marcela Bustamante Arango, Decana Facultad de Posgrado
Jairo Elías Rincón Pachón, Decano Facultad de Pregrado
Edwin Murillo Amaris, Decano Facultad de Investigaciones 
Alexandra Rodríguez Del Gallego, Secretaria General 
Diseño de portada y diagramación, Nathalie Rengifo Robayo
Fotografía portada, Carlos Andrés Torres
Coordinación editorial, Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos
Bogotá D.C., noviembre de 2019
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni 
registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún 
medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin 
el permiso previo por escrito de la Escuela Superior de Administración Pública, salvo en aquellos casos en que 
expresamente así se indique.
Muñoz Cardona, Ángel Emilio
 Descubriendo la economía: ¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales? / Ángel 
Emilio Muñoz Cardona - -1a ed- - Bogotá: Escuela Superior de Administración Pública, 2019
546 páginas
ISBN 978-958-652-906-8 IMPRESO
ISBN 978-958-652-907-5 ELECTRÓNICO
1. Economía Social -- Colombia 2.Economía mixta 3.Desarrollo económico 4.Desarrollo Local l. Título
CDD-22: 330.9861 
Descubriendo la economía
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en 
economías locales?
Descubriendo la economía
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en 
economías locales?
Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
Agradecimientos
A quienes creen que la Economía es una ciencia para la construcción de un mundo 
mejor; un mundo de humanos para seres humanos: sin hambre, sin pobreza extrema, 
sin corrupción. Un mundo igual para todos, para los míos y los tuyos.
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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Prólogo
La pregunta titular del libro, Descubriendo la economía ¿cómo lograr crecimiento y 
bienestar en economías locales?, invita al lector a encontrarle razón de ser al estudio 
de la economía como ciencia que nace de la misma praxis, del dominio cotidiano que 
nos da el mercado. Es una invitación que llama a la lógica de toda acción encaminada 
a la búsqueda interminable del bien social. Esa es la invitación que nos realiza el Post 
Doctor Ángel Emilio Muñoz Cardona a descubrir la economía a partir del altruismo 
solidario y no del egoísmo insolidario. Para el autor, las ciudades y las regiones crecen 
con el trabajo conjunto de todos los ciudadanos e instituciones, con la participación 
solidaria de la acción política y de la economía en la construcción del bien común o 
del beneficio de todos. 
Descubriendo la Economía es a su vez una invitación a la reflexión socioeconómica que 
busca dar respuesta a dos grandes hechos sociopolíticos que enmarcan los primeros 
veinte años del siglo XXI: el primero, desde el punto de vista de la integración de los 
mercados, las implicaciones de la integración política de fronteras, de la integración 
comercial y de la integración cultural o libre movilidad del trabajo; el segundo, una 
nueva manera de ordenación administrativa del territorio encaminada a planificar los 
mejoramientos del bien común. La sociedad contemporánea, tan altamente globaliza-
da por los desarrollos en las telecomunicaciones, obliga a pensar la reconstrucción del 
tejido social a través del desarrollo económico con nuevas posibilidades de empleo, 
mejor distribución del gasto público, mayor inversión social y reducción de la pobreza 
extrema.
Para hacer posible estas nuevas formas administrativas de las fronteras internacio-
nales y del territorio nacional es necesario conquistar voluntades para el desarrollo 
económico local a partir de la solidaridad ciudadana. Es necesario que la Universidad, 
el Gobierno y la Empresa trabajen juntos en el cómo lograr mejores índices de creci-
miento económico conequidad, es decir, con justicia en la sociedad. Implica también 
mejorar los niveles de conocimiento de la población joven y de las organizaciones 
sociales y comunitarias que sirvan a la reconstrucción del tejido social, a través del 
diseño de planes de desarrollo local, mejor uso de los recursos financieros y mayor in-
tegración de la comunidad con sus instituciones de gobierno. Pero, sobre todo, mayor 
solidaridad de todos los simpatizantes con el fin de sacar adelante el territorio y la 
localidad que queremos para nosotros mismos y nuestros hijos.
Esta es la lógica que presenta en esta, y en el conjunto de su reciente obra, el Post 
Doctor Ángel Emilio Muñoz: el logro de la felicidad general a través de la unión 
solidaria como paradigma fundacional de la economía pública. Sin duda, se consti-
tuye en un gran aporte desde la perspectiva interdisciplinaria lograda, y como herra-
mienta de aprendizaje a disposición de la ESAP y la comunidad académica nacional e 
internacional.
Claudia Marisol Moreno Ojeda 
Ministerio de Educación Nacional, MEN
Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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Prólogo del autor
En los últimos años la enseñanza de la Economía, tanto para economistas como para 
los que no lo son, se ha basado en modelos matemáticos y estadísticos, que si bien 
son fundamentales a la estandarización, proyección y predicción de variables al cre-
cimiento económico, parecen dejar de lado el sentido social de la Economía. En otras 
palabras, parecen descartar los esfuerzos producto de los sentimientos de la simpatía 
y de la acción solidaria de instituciones civiles o de organizaciones multilaterales para 
detener el hambre en el mundo, la pobreza extrema, el desempleo involuntario, la 
corrupción política, el inequitativo desarrollo territorial y local o la dependencia tec-
nológica de los países de economías subdesarrolladas frente a países de economías 
desarrolladas.
Si los estudiantes y la sociedad en general de países en vías de desarrollo asimilaran 
los conocimientos de la Economía de una manera más solidaria para el tratamiento 
de problemas regionales, serían capaces de mejorar su entorno, su hábitat. Podrían 
mejorar sus decisiones económicas sobre el uso de sus ingresos, el consumo y el 
ahorro. Serían mejores veedores de los recursos públicos disponibles para la inversión 
social y el crecimiento de las regiones. En la ciudad de Medellín, por ejemplo, desde el 
2005 la administración municipal creó el Banco de los Pobres para ayudar con créditos 
a las familias más pobres; esa iniciativa dio vida a los programas: CEDEZOS, CAPITAL 
SEMILLLA y, en el 2017, a BANCUADRA. Estas iniciativas gubernamentales fomenta-
ron la solidaridad entre vecinos, y son fuente de nuevas iniciativas empresariales y de 
emprendimiento en los jóvenes. Son iniciativas que forman en el manejo del dinero, 
estimulan el ahorro y el valor de la confianza mutua.
El objetivo del presente libro es contribuir a la formación de ciudadanos capaces de 
mejorar su entorno a partir del descubrimiento de la economía como ciencia social que 
coadyuva al mejoramiento de la distribución de recursos públicos, es decir, que vela 
por la reducción de la pobreza evitando que quienes salgan vuelvan a ella. La economía 
es una ciencia social capaz de ayudar en la preservación de los valores públicos, como 
lo dan a entender los economistas norteamericanos Case y Fair en su definición de 
economía:
La economía estudia los caminos que escogen las personas y las sociedades 
para aprovechar los recursos escasos que les han proporcionado la naturale-
za y las generaciones anteriores. La Economía es una ciencia del comporta-
miento, trata del estudio de las selecciones que hacen las personas. Cuando 
se suman, las selecciones de las personas se convierten en selecciones de la 
sociedad (Case y Fair, 1993, p. 5).
Enfatizar la importancia de la economía como ciencia social hacedora de bienestar 
personal y comunitario a partir del buen uso de los recursos públicos y escasos, es 
lo que hace interesante y necesario al presente curso, en la formación general de 
todo ciudadano responsable con el otro y con lo otro, es decir, con la conservación y 
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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eficiente distribución de los recursos, tanto públicos como privados, que comprome-
ten el bienestar. En otras palabras, este curso será de gran interés para quienes buscan 
en la economía esa ciencia para la búsqueda de la felicidad general.
Siguiendo la tradición de los pensadores clásicos de la economía y de la filosofía, en las 
que fue primero el análisis del cómo aprendía y conocía el ser humano, para después 
analizarlo como ser de acción social con capacidad natural de lograr consensos en 
la construcción conjunta de un orden económico y político. Así lo hizo, por ejemplo, 
Aristóteles con su célebre libro Ética a Nicómaco, en los que tuvieron lugar razona-
mientos morales que dan sentido a las reflexiones sobre el logro de la felicidad general. 
Jean Jackes Rousseau, en El contrato social, logra explicar las razones naturales que 
empujan al hombre a preferir la vida en sociedad a la barbarie de la guerra; lo que 
también en ensayos como Algunas cuestiones disputadas en economía política. De igual 
manera lo hace Adam Smith en la Teoría de los sentimientos morales, antes de la In-
vestigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. John Stuart Mill 
hizo lo mismo en dos obras previas El utilitarismo y Sobre la Libertad, antes de su obra 
maestra los Principios de la economía política. 
Invito al lector acompañar la lectura del presente libro con los textos Ética de la 
responsabilidad ciudadana. Un camino para la paz (Muñoz Cardona, 2017) y Los sentidos 
morales del homo economicus en Adam Smith y John Stuart Mill (Muñoz Cardona, 2015), 
lecturas que le ayudarán a entender la importancia de la simpatía y de la unión solidaria, 
condiciones necesarias al crecimiento económico, a la transformación política y al 
bienestar social local.
Sean bienvenidos al estudio del maravilloso mundo de la economía, una de las ciencias 
más importantes del siglo XXI para el bienestar y la convivencia civilizada de todos los 
ciudadanos, pues de ella se aprende cómo generar recursos propios, es decir, cómo 
ser emprendedor, cómo lograr la eficiencia en la distribución de los recursos públicos; 
cómo optimizar la ganancia y la inversión privada sin acabar con los recursos naturales, 
por qué es importante la movilidad laboral y social. 
Bienvenidos al curso que les ayudará a entender por qué la economía es la base del 
bienestar social, es decir, de unión solidaria para la felicidad general.
Justificación general a la división temática del libro
El libro, Descubriendo la economía, parte de la hipótesis: "si la economía es una ciencia 
social, entonces es una ciencia del altruismo solidario antes que la del exclusivo egoísmo 
insolidario". De allí la pregunta ¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías 
locales?" 
La economía es una ciencia de naturaleza colaborativa porque se construye con todos 
los agentes y actores sociales que integran un país y una región. Sí suponemos la exis-
tencia de una organización de seres humanos exclusivamente egoístas e insolidarios, 
dicha organización sería contraria a la naturaleza social del hombre y a su búsqueda 
Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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de bienestar para sí, los suyos y su entorno. En otras palabras, no existiría ninguna 
organización de carácter social. 
Pasemos, ahora sí, a explicar cada una de las tres partes que componen el libro y el 
curso Descubriendo la economía. ¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías 
locales?, y sus apartes de profundización llamados «Escudriñar». El curso está dividido 
en tres Unidades temáticas. Si bien cada una se entrelaza con las otras, pueden ser 
abordadas de manera independiente. La primera Unidad del librocontiene una amplia 
introducción sobre la evolución del pensamiento económico, y se le ha llamado Historia 
del pensamiento económico. Esta es una unidad introductoria fundamental para la 
comprensión de los estudios de la micro y de la macroeconomía. La Unidad 2 lleva el 
título de La microeconomía. La economía de mercado y su lenguaje. La Unidad 3 aborda 
los temas de La macroeconomía. El gobierno y las garantías del bienestar, es decir del 
Estado que va más allá de su papel de gendarme, al asumir dentro de sus funciones la 
asistencia social, la justicia social y la educación civil y ciudadana, es decir, un Estado 
que, en términos aristotélicos, propicie la existencia de una comunidad autosuficiente 
para la vida perfecta (Aristóteles, 2004, p. xix). En ese sentido, se entiende al Estado 
como formador de un ser político: un ser humano solidario y dispuesto a trabajar por 
el bien de todos en comunidad. Desde esta perspectiva se analiza la macroeconomía 
mixta como garante de la economía del bienestar.
Todo el curso ha sido elaborado con un lenguaje ameno que acerca al lector a su objeto 
de aprendizaje práctico, a saber, reflexionar ¿cómo lograr crecimiento y bienestar 
en economías locales? Ahí reside la importancia metodológica de ejemplificar los 
conceptos teóricos con las realidades del entorno. El curso enseña con casos de la 
economía colombiana; lo que facilita la comprensión de algunas decisiones de la 
política fiscal y monetaria.
Para el lector inquieto, amante de la historia, la administración pública, el derecho o 
la filosofía, o simplemente que desee saber cómo era la Economía antes de la exis-
tencia de los mercados de bienes y servicios que hoy conocemos, o cómo nació en la 
sociedad el interés por esta ciencia, puede abordar la lectura completa de la introduc-
ción del curso o escuchar las seis clases virtuales introductorias sobre la economía en 
evolución, de diez minutos cada una. 
Pero si el lector prefiere ir de una vez al estudio del lenguaje de las economías de 
mercado y del mundo de las decisiones empresariales, puede pasar a la Unidad 2 sin 
tener que leer la Unidad 1. Esta decisión no le impedirá comprender la economía con 
fines empresariales y de maximización de la ganancia, pero sí le resta comprensión de 
la economía como ciencia social y humana. 
La Unidad 1 ofrece al lector un recuento sencillo y ameno de la forma en que han evo-
lucionado los intereses del análisis económico en el desarrollo social de la humanidad, 
de los problemas a los que, a través de la historia, ha querido la economía dar solución; 
de las preocupaciones sociales más importantes de la economía y de su razón de ser. 
Como afirmó Albert Einstein: “aquellos que tienen el privilegio de saber, tienen la obli-
gación de actuar” (citado en Rodríguez Pachón, 2014), y para actuar hay que conocer el 
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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qué, el cómo y el porqué de determinados hechos, así como la manera en que han sido 
enfrentados. En otras palabras, todo hombre, toda sociedad y toda ciencia tienen una 
historia al momento de ser abordados.
La Unidad 1 comprende once grandes temas que van desde la reflexión que hicieran 
de la economía los escolásticos de la edad media, hasta los pensadores contemporá-
neos de la economía pública como Thomas Piketty, Eduardo Lora y Joseph Stiglitz; 
quienes hacen un llamado a la economía del bienestar y al uso eficiente de los recursos 
públicos. De allí que autores interesados en la ética de la política económica busquen 
dilucidar las diferencias existentes entre el valor y los valores públicos, como ejemplos 
de buen gobierno. 
Para Reynaers, De Waal y Muñóz Cardona, la acción económica de los gobiernos y 
administradores públicos poseen un carácter moral ineludible. Ellos se ocupan de la 
virtud desde el momento que defienden la democracia y se beneficia de ella, siguiendo 
a Aristóteles cuando afirma que “el verdadero hombre de Estado se ocupa de la virtud 
al querer hacer de sus ciudadanos hombres de bien y obedientes a las leyes, es decir, 
el bien humano y la humana felicidad” (Ética Nicomaquea, 1095b20-23), desde la unión 
público-privada o desde la unión de votantes por el mejor Plan de Gobierno que integra 
el mayor bienestar para todos.
La Unidad 2 del libro ofrece la posibilidad de aprender cómo funcionan los mercados 
y el mundo de las empresas, de entender la importancia de la oferta y de la demanda; 
de dominar un lenguaje económico que le ayude a reflexionar alrededor de preguntas 
como ¿por qué suben los precios?, ¿cómo se fijan los precios y cuál es la utilidad de 
la empresa?, ¿por qué son importantes los mercados de competencia perfecta en 
economías subdesarrolladas como la de Colombia?, ¿qué monopolios hay en Colombia 
y por qué se permiten, es decir, por qué tienen franquicia de Estado; lo que da 
elementos de juicio que ayuden a entender la importancia del manejo de los recursos 
naturales en economías de ciudades de aglomeración. Además de lo anterior, la Unidad 
2 comprende diez grandes temas que despiertan en el estudiante el interés por ser 
emprendedor, por construir su proyecto de vida, por ser capaz de ser el gerente o 
administrador de sus propias capacidades. 
Si estudiantes o lectores, por placer o por interés personal, desean aprender más 
acerca del mundo de la empresa, o están interesados en montar una, pueden escu-
driñar el tema “Opcional 1”. Allí encontrarán todo lo relativo a los costos de produc-
ción: cómo clasificarlos y cómo hallar el punto de equilibrio de la empresa. Además, 
comprenderán la importancia de los costos ambientales en el manejo de la empresa 
socialmente responsable. Para mejorar la comprensión de estos temas de interés in-
ternacional, el estudiante podrá escuchar seis clases virtuales introductorias de diez 
minutos cada una. El estudio de los costos de producción y ambientales no son obli-
gatorios en un curso de introducción a la Economía, pero le dan mundo al estudiante 
emprendedor no economista, lo actualizan en las discusiones actuales del presente 
siglo para hacer realidad sus sueños.
Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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La Unidad 3 comprende siete grandes temas que ofrecen al lector la oportunidad de 
conocer cuál es la importancia de los indicadores económicos que a diario leemos y 
escuchamos en medios informativos –tasa de cambio, empleo, inflación y PIB–, de una 
manera amena y sencilla. Con esas herramientas, el estudiante podrá dar una mejor 
respuesta a preguntas como ¿por qué aumenta el desempleo en Colombia?, ¿cuáles 
son las consecuencias del subempleo?, ¿quiénes son los cesantes y quiénes son los 
desocupados?, ¿por qué crece el empleo informal en Colombia?
La Unidad 3 contextualiza al estudiante en la importancia de la economía del bienestar: 
lo introduce en la responsabilidad política del bienestar social, le da bases sencillas, 
pero significativas para entender la importancia del pago de impuestos, el uso 
adecuado de los ingresos públicos en el desarrollo local. Este capítulo sienta las bases 
para entender la importancia del uso del dinero en el control de la inflación, en balanza 
de pagos y cambiaria. Además, enseña por qué es importante la autonomía financiera, 
administrativa y técnica del Banco de la República, razón que explica porque Colombia 
es uno de los países de América Latina y del Caribe que no ha sufrido hiperinflación 
en toda su historia reciente; con la excepción de cuatro años de los primeros 24 años 
del siglo XX, -la Guerra de los mil días (1900-1903) y en el abandono de la moneda de 
Antioquia como moneda nacional al nacimiento del peso de curso forzoso (1922-1924)-.
Un curso introductorio a la macroeconomía bien puede terminar hablando del Banco 
de la República y los instrumentos de la Política Monetaria. Pero si el estudiante por 
gusto personal desea conocer algo sobre globalización y mercados bursátiles, puede 
consultar el tema Opcional2. Allí encontrará una breve introducción sobre la impor-
tancia de la integración de las economías. De igual manera, encontrará una breve in-
troducción a los mercados de capitales. En este se explica, cómo funcionan, qué es 
un bono, una acción o un derivado. El curso ofrece dos vídeos introductorios sobre 
mercado bursátil (análisis técnico y fundamental), los cuales orientan al inversor en 
la decisión de compra, al sugerir en qué acciones, bonos o activos invertir con menor 
riesgo.
Finalmente, el curso Descubriendo la economía. ¿Cómo lograr crecimiento y bienestar 
en economías locales? ofrece al estudiante o al lector la posibilidad de aprender 
economía con ejemplos y aconteceres de la economía colombiana. Un texto didáctico, 
escrito en un lenguaje ameno y sencillo, que le ayudará a entender la economía desde 
la historia de su formación como ciencia social.
Metodología y Evaluación. El problema de contexto. Aprender 
para mejorar el entorno socioeconómico local y regional.
La finalidad de la ciencia de la economía es contribuir a la satisfacción de las necesi-
dades humanas a través de la optimización de los recursos (escasos) de la producción 
y del consumo para el logro de la felicidad general. Para alcanzarlo, la ciencia de la 
economía debe buscar cómo hacer una distribución equitativa de los recursos, de tal 
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
14
manera que se puedan satisfacer mayor volumen de necesidades sociales a presente 
como a futuro, en bienes que dignifiquen la calidad de vida del ser humano, tales 
como el empleo, la vivienda, la alimentación, la recreación, los recursos naturales, los 
servicios públicos domiciliarios, el acceso a la seguridad social, el uso adecuado del 
dinero para la inversión, la educación y la autorrealización, etc. Estos bienes permiten 
a las personas el disfrute y la vida digna de los seres humanos.
La ciencia de la economía enseña cómo mejorar la capacidad productiva de los países 
a partir de sus ventajas comparativas y competitivas: cómo reducir el desempleo, 
bajar la inflación, alcanzar mercados más eficientes y competitivos; cómo mejorar la 
distribución de los ingresos y reducir la concentración de la riqueza; cómo financiar 
obras públicas, cómo controlar la volatilidad de la moneda nacional; cómo conservar los 
ingresos de los trabajadores y reducir la pobreza, cómo mantener una tasa de cambio 
que beneficie a importadores y exportadores, de tal manera que se estimule el empleo, 
bajen las tasas de interés y faciliten los crecimientos reales de los ingresos per cápita; 
cómo financiar la economía de bienestar en ciudades de aglomeración y cómo vincular 
a los mercados globales localidades con bajos niveles de desarrollo empresarial. 
La economía no es la ciencia social para la concentración de la riqueza, sino para su 
distribución equitativa. La economía se pregunta por ¿cómo hacer de un país pobre 
un país próspero para todos o cómo estimular el desarrollo de las localidades y de las 
regiones?; lo que se convierte en la pregunta de investigación que da vida al libro Descu-
briendo la economía. También se ocupa de cómo a través de un eficiente gasto público 
se puede lograr la existencia de una sociedad más justa e igualitaria, en términos del 
acceso y disfrute de bienes para la calidad de vida y de vida buena. En otras palabras, 
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
Si todo lo anterior le compete al estudio de la economía, entonces la lógica de la 
enseñanza a economistas y no economistas es formar individuos con capacidades para 
la búsqueda del bien social. En palabras de Aristóteles y de Platón, para que el Ministe-
rio de Educación y de Gobierno o de la Economía: Hacienda Pública y Crédito Público 
sean Ministerios del Bien (Aristóteles, 2004, p. xxx). 
Una educación reflexiva que ayude a los jóvenes y organizaciones sociales a pensar 
cómo mejorar su entorno, cómo construir patrimonio para beneficio propio y de los 
demás, cómo ser empleador y dar solución a necesidades económicas de otros, se 
convierte en el problema de contexto en los cursos de economía, es decir un saber que 
integra la reflexión microeconómica y macroeconómica con el deber ser del análisis 
social de la economía sin desconocer la historia de la economía como la historia de la 
evolución por la búsqueda del bien común social.
Actividad Transversal.
Después de leer cada unidad, el lector o el estudiante podrá resolver cada pre-informe 
parcial que se encuentra al final de cada Unidad, con el fin de afianzar conocimientos 
al darle a estos un aspecto práctico, al poder confrontar la teoría con el análisis del 
Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
15
mundo que le rodea, a partir de la pregunta ¿cómo lograr crecimiento y bienestar en 
economías locales? La presentación del primer pre-informe parcial corresponde a la 
Unidad 1, y así sucesivamente. Felicidades en este nuevo reto de entender la economía 
desde la cotidianidad del diario vivir.
Referencias y Bibliografía.
Aristóteles. (2004). Ética Nicomaquea. Política. México: Porrúa. Sepan cuántos, número 
70. Introducción de Antonio Gómez Robledo, páginas (IX-XXX).
Case, K. y Fair, R. (1992). Fundamentos de Economía. México: Prentice Hall.
Fazio, Vengoa, H. (2007). La historia del tiempo presente y la modernidad del mundo. 
Bogotá: Universidad de los Andes: Revista Historia Crítica, Facultad de Ciencias 
Sociales, Departamento de Historia, número 34, p.p. 184-207.
Muñoz Cardona, Á. (2015). Los sentidos morales del homo oeconomicus en Adam Smith 
y John Stuart Mill. Medellín: Icolven. Trabajo de investigación Postdoctoral financiado 
por la NUFFIC y la Vrije Universiteit Amsterdam
Muñoz Cardona, Á. (2017). Ética de la responsabilidad ciudadana: un camino para la 
paz. Desde el fomento cultural de la simpatía y la acción solidaria. Bogotá, Escuela 
Superior de Administración Pública ESAP, segunda edición. Trabajo de investigación 
postdoctoral divulgado por la Vrije Universiteit Amsterdam y la NUFFIC.
Rodríguez Pachón, Alfonso (2014), “¿Y si le apostamos a la educación?”, sitio web: Las 
dos orillas, disponible en. https://www.las2orillas.co/y-si-le-apostamos-a-la-educa-
cion-2/, consulta: 24 de mayo de 2017.
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
16
 Tabla de Contenido.
Descubriendo la economía. 
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
 
Agradecimientos.......................................................................................................................
Prólogo........................................................................................................................................
Prólogo del Autor.....................................................................................................................
Justificación general a la división temática del libro....................................................
Metodología y Evaluación. El problema de contexto. Aprender para mejorar el 
entorno socioeconómico local y regional..............................................................................
Actividad Transversal.............................................................................................................
Referencias y Bibliografía.....................................................................................................
UNIDAD 1. .............................................................................................................................
Historia del pensamiento económico. 
La economía una ciencia social en evolución
RESUMEN DE LA UNIDAD 1...................................................................................................
Objetivo general......................................................................................................................
Objetivos específicos..............................................................................................................Preguntas de reflexión............................................................................................................
Tema 1. La economía una ciencia social en evolución..................................................
 El paradigma social de la economía ........................................................................
Tema 2. De la Edad Media al mercantilismo....................................................................
Dominico Alberto Magno.............................................................................................
Teólogo Tomas de Aquino............................................................................................
Fraile Enrique de Frimaria............................................................................................
Jean Buridan, rector de la Universidad de Paris.....................................................
Franciscano Gerardo Odonis.......................................................................................
El análisis económico del mercantilismo..................................................................
Tema 3. El trabajo como fuente de riqueza y de prosperidad de las naciones.......
Laissez faire-laissez passer. Libertad laboral y libertad de mercado................
Tema 4. Malthus y el principio de la población...............................................................
La teoría del valor en los clásicos y en Sraffa..........................................................
Tema 5. El utilitarismo social clásico.................................................................................
Tema 6. Las ventajas absolutas y relativas.......................................................................
Tema 7. La economía histórica.............................................................................................
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
17
Claude Henri de Rouvroy, Conde de Saint-Simon.................................................
Jean-Charles Léonard Simonde de Sismondi .........................................................
Robert Owen, empresario.............................................................................................
Comunismo o socialismo..............................................................................................
Las leyes del movimiento capitalista.........................................................................
Ley de la acumulación y la tasa de creciente de la ganancia..........................
Ley de la concentración creciente y de la centralización de la 
industria.....................................................................................................................
Ley del creciente ejército industrial de reserva y la miseria creciente del 
proletariado...............................................................................................................
Ley de las crisis y depresiones...............................................................................
Tema 8. Los Neoclásicos y la utilidad.................................................................................
Hermann Heinrich Gossen (1810-1858).....................................................................
Cournot y la teoría de la demanda del monopolio................................................
William Jevons.................................................................................................................
Walras y el equilibrio general......................................................................................
Alfred Marshall y las leyes del mercado....................................................................
Análisis de la Demanda..................................................................................................
Ley de los rendimientos................................................................................................
Tema 9. El nacimiento de la Macroeconomía..................................................................
Los salarios monetarios en Keynes............................................................................
La tasa de interés y las expectativas futuras de inversión................................... 
La política fiscal..............................................................................................................
Los multiplicadores de la demanda agregada keynesiana...................................
Los principios básicos de la tributación...................................................................
La economía pública......................................................................................................
Eficiencia...................................................................................................................
La teoría del mérito para la eficiencia ...............................................................
Del significado de bien público o bien comunitario..............................................
La importancia de la oferta de bienes públicos......................................................
Los problemas de la distribución...............................................................................
Tema 10. Valor público vs valores públicos.......................................................................
Rendición Pública de Cuentas.....................................................................................
Transparencia..................................................................................................................
Solidaridad........................................................................................................................
Tolerancia o respeto por la diferencia.......................................................................
Responsabilidad...............................................................................................................
Justicia social como equidad........................................................................................
Honestidad política........................................................................................................
Tema 11. Conclusiones. Calidad de vida urbana, un producto de las economías 
mixtas..........................................................................................................................................
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá: ejemplo de unión.............................
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DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
18
La importancia del Área Metropolitana en el desarrollo del Valle de 
Aburrá...............................................................................................................................
ACTIVIDADES RECOMENDADAS..........................................................................................
Actividad 1...................................................................................................................................
Actividad 2..................................................................................................................................
Glosario......................................................................................................................................
Referencias.................................................................................................................................
UNIDAD 2................................................................................................................................
La microeconomía.
La economía de mercado y su lenguaje.
RESUMEN DE LA UNIDAD 2...................................................................................................Objetivo general.......................................................................................................................
Objetivos específicos...............................................................................................................
Preguntas de reflexión............................................................................................................
Tema 1. Los hechos económicos: de la producción al intercambio............................
Los hechos económicos................................................................................................ 
a. La producción....................................................................................................... 
b. El consumo..............................................................................................................
c. La distribución.....................................................................................................
d. El intercambio......................................................................................................
 
Tema 2. El problema económico..........................................................................................
La actividad económica................................................................................................ 
Las necesidades.............................................................................................................. 
Los bienes......................................................................................................................... 
La mercancía................................................................................................................... 
El problema económico................................................................................................ 
Un ejemplo práctico sobre el problema económico.............................................. 
Tema 3. De los sentidos de la economía............................................................................
Costo de oportunidad................................................................................................... 
Los costos marginales ..................................................................................................
Los factores de producción ........................................................................................
La tierra ....................................................................................................................
El trabajo ..................................................................................................................
El capital ...................................................................................................................
Los recursos naturales .................................................................................................
El concepto de escasez ................................................................................................ 
El significado de economía...........................................................................................
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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Los sectores económicos ............................................................................................
Los actores económicos ..............................................................................................
Economía mixta y empresas de ingresos mixtos....................................................
Tema 4. Los modos históricos de producción.......................................................................
Los modos de producción ...........................................................................................
Comunidad primitiva ............................................................................................
El esclavismo ...........................................................................................................
El feudalismo ...........................................................................................................
El capitalismo ..........................................................................................................
El comunismo ..........................................................................................................
Tema 5. El concepto de utilidad y del utilitarismo ........................................................
La utilidad social............................................................................................................. 
Satisfacción y felicidad..................................................................................................
La utilidad: una relación entre sentimiento y necesidad.....................................
La utilidad y la economía del bienestar.....................................................................
La maximización de la ganancia..........................................................................
Maximización de la ganancia empresarial o corporativa..............................
Tema 6. El mercado..................................................................................................................
¿Qué son las economías de mercado?.......................................................................
¿Qué es el mercado? .....................................................................................................
Clasificación de los mercados según el número de vendedores y comprado-
res ......................................................................................................................................
Mercados de competencia perfecta.................................................................. 
Mercados de competencia imperfecta .............................................................
El monopolio...................................................................................................... 
El oligopolio y la colusión empresarial .......................................................
La competencia monopolística......................................................................
Clasificación de los mercados según el número de demandantes.................... 
Monopsonio ............................................................................................................
El oligopsonio .........................................................................................................
Tema 7. La demanda de bienes y servicios........................................................................
El concepto de demanda.............................................................................................. 
Determinantes de la demanda.................................................................................... 
¿Por qué la demanda en función de los precios tiene pendiente negativa?.... 
Los puntos de corte de la demanda en función de los precios con los ejes....
Cambios de demanda y cambios en la cantidad demandada.............................. 
Cambios en la cantidad demandada.......................................................................... 
Ejemplo de demanda...................................................................................................... 
La curva de demanda en función de los ingresos...................................................
Tema 8. La oferta de bienes y servicios.............................................................................
El concepto de oferta.................................................................................................... 
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DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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Determinantes de la oferta.......................................................................................... 
Formulación de la ley de la oferta.............................................................................. 
¿Qué explica la curva de oferta en función de los precios?................................ 
Cambio de oferta y cambios en la cantidad ofrecida............................................ 
Algunas formas usuales de la curva de oferta en función de los precios......... 
Ejemplo de oferta............................................................................................................
Tema 9. El equilibrio de mercado........................................................................................
El concepto de equilibrio............................................................................................. 
El punto de equilibrio del mercado........................................................................... 
¿Cómo se logra el equilibrio?...................................................................................... 
¿Cómo sería el punto de equilibrio en economías agrícolas no tecnificadas 
o industrializadas?......................................................................................................... 
¿Pueden los empresarios fijar los precios a su antojo?......................................... 
Ejemplo viviendas de interés prioritario...................................................................
Tema 10. Elasticidad y tipos de elasticidad......................................................................
El concepto de elasticidad............................................................................................ 
¿Para qué sirve la elasticidad?..................................................................................... 
Elasticidad precio de la demanda............................................................................... 
¿De qué depende la elasticidad de la demanda de un bien?................................ 
Elasticidad precio de la oferta..................................................................................... 
¿De qué depende la elasticidad de oferta?............................................................... 
Elasticidad del punto medio........................................................................................ 
Elasticidad ingreso de la demanda............................................................................. 
Elasticidad cruzada de la demanda............................................................................ 
Tema opcional 1. Los costos de producción y el punto de equilibrio de la empresa
Costos de producción.................................................................................................... 
Costos totales de producción...................................................................................... 
a. Costos fijos totales (CFT).................................................................................... 
b. Costos variables totales (CVT)........................................................................... 
c. Costos totales (CT)................................................................................................ 
Costos por unidad de producción o totales medios.............................................. 
a. Costos fijos medios (CFMe)................................................................................. 
b. Costos variables medios (CVMe)....................................................................... 
c. Costos totales medios (CTMe)............................................................................ 
El Costo marginal de producción............................................................................... 
El punto de equilibrio de la empresa......................................................................... 
Ejemplos de Producción................................................................................................
Los costos ambientales y la responsabilidad social empresarial........................ 
Importancia del estudio de los costos ambientales....................................... 
los daños ambientales...........................................................................................
El daño marginal (DMg).................................................................................. 
Los costos ambientales.................................................................................... 
Costo total de reducción (CTR)...................................................................... 
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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Costo marginal de reducción (CMgR).......................................................... 
Costos totales ambientales (CTA).................................................................. 
Principio de equimarginalidad.................................................................................... 
Representación gráfica de los CTR, los CMgR y los CTA...................................... 
Eficiencia económica..................................................................................................... 
Ejemplo de costos ambientales y de responsabilidad social empresarial........
Ejemplo de responsabilidad social empresarial para empresas electorales....
1. Daño emergente....................................................................................................
2. Daño material......................................................................................................
3. Daños morales.......................................................................................................
4. Lucro cesante futuro...........................................................................................
ACTIVIDADES RECOMENDADAS.........................................................................................
Actividad 1...................................................................................................................................
Actividad 2..................................................................................................................................
Glosario...................................................................................................................................... 
Referencias................................................................................................................................
UNIDAD 3................................................................................................................................. 
La macroeconomía
El gobierno y las garantías del bienestar
RESUMEN DE LA UNIDAD 3..................................................................................................
Objetivo general........................................................................................................................
Objetivos específicos...............................................................................................................
Preguntas de reflexión............................................................................................................
Tema 1. Importancia del Estado en la economía mixta................................................
Estado de derecho y Estado social de derecho......................................................
Del animal político a la búsqueda de la felicidad pública.....................................
El Estado y la salvaguardia de los derechos fundamentales................................
Importancia del Estado en el ordenamiento económico......................................
Tema 2. La regulación económica: fallasdel mercado y fallas del gobierno...........
Políticas de regulación................................................................................................
Políticas gubernamentales de regulación..............................................................
a. La regulación social o de responsabilidad social: ........................................... 
b. La regulación política: ........................................................................................ 
c. La regulación económica: .................................................................................
d. La regulación ambiental o de responsabilidad ambiental: ..........................
Justificaciones a la política de regulación.............................................................
Fallos del mercado y del gobierno...........................................................................
Las externalidades.......................................................................................................
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DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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Externalidades negativas....................................................................................... 
Externalidades positivas........................................................................................ 
El teorema de Coase....................................................................................................
Control a los monopolios...........................................................................................
La privatización.............................................................................................................
Especulación de precios.............................................................................................
La oferta de bienes públicos......................................................................................
El mercado político del voto y la pobreza.............................................................
Incentivos al ahorro y a la inversión.........................................................................
Ejemplos de la política de regulación en Colombia.............................................
Tema 3. Las cuentas nacionales...........................................................................................
Las cuentas nacionales y su importancia.................................................................
Indicadores de las cuentas nacionales......................................................................
a. Formación bruta de capital o inversión........................................................ 
• La formación bruta de capital fijo FBCF...................................................... 
• En la formación del capital circulante.........................................................
• La variación de existencias..............................................................................
• La Adquisición de existencias valiosas AEV................................................
b. Producción de mercado................................................................................... 
c. Excedente de explotación e ingreso mixto.................................................. 
El producto interno bruto............................................................................................ 
a. Cálculo del PIB por el método del gasto....................................................... 
b. Cálculo del PIB por el método de la oferta o del valor agregado........... 
c. Cálculo del PIB por el método del ingreso................................................... 
PIB per cápita ................................................................................................................. 
La balanza de pagos y su importancia...................................................................... 
1. Cuenta corriente................................................................................................. 
2. Cuenta de capitales...........................................................................................
3. Cambio en las reservas internacionales....................................................... 
4. Errores y omisiones........................................................................................... 
Tema 4. Empleo e inflación...................................................................................................
Definición de empleo.................................................................................................... 
Clasificación del desempleo........................................................................................ 
a. Desempleo friccional.......................................................................................... 
b. Desempleo cíclico o estacional.........................................................................
c. Desempleo estructural........................................................................................ 
Causas del desempleo................................................................................................... 
Clasificación del desempleo en Colombia................................................................ 
Indicadores del empleo................................................................................................. 
Consecuencias del desempleo.................................................................................... 
¿Cómo atender las nuevas formas de empleo dentro de la sociedad 
contemporánea?..............................................................................................................
Inflación............................................................................................................................. 
Indicadores de la inflación........................................................................................... 
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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a. El índice de precios al consumidor (IPC)........................................................ 
b. El índice de precios al productor (IPP)............................................................ 
c. El deflactor del PIB...............................................................................................
Causas y consecuencias de la inflación.................................................................... 
La estanflación................................................................................................................. 
¿Cómo se controla la inflación?.................................................................................. 
Tema 5. Tasa de cambio..........................................................................................................
 Definición de tasa de cambio...................................................................................... 
Tasa de cambio libre en Colombia........................................................................
Aplicaciones de la tasa de cambio.............................................................................. 
a. En el manejo de las reservas internacionales.................................................. 
b. En el manejo de las mesas de dinero ..............................................................
c. En el valor de los depósitos a término fijo (DTF)............................................. 
d. En los manejos de swaps y forwards................................................................... 
Relación entre la tasa de cambio, el interés y los precios.................................... 
Determinantes de la tasa de cambio.........................................................................Tema 6. El Banco de la República y la política monetaria...........................................
Características del dinero............................................................................................
Funciones del dinero.....................................................................................................
a. Medio de intercambio.........................................................................................
b. Medida de valor....................................................................................................
c. Depósito de valor..................................................................................................
d. Instrumento estratégico de poder....................................................................
Evolución del dinero......................................................................................................
Banco de la República....................................................................................................
¿Cómo toma decisiones el Banco de la República para el control de los 
precios?.............................................................................................................................
Política monetaria..........................................................................................................
Instrumentos de la política monetaria.....................................................................
a. El encaje................................................................................................................
b. Tasa de redescuento............................................................................................
c. Las operaciones de mercado abierto...............................................................
Los indicadores monetarios.........................................................................................
¿De dónde viene el dinero que necesita la economía de un país?.....................
¿Cómo se mide la moneda?..........................................................................................
a. La base monetaria...............................................................................................
b. Los medios de pago..............................................................................................
c. Relación efectivo-depósitos en cuenta corriente.............................................
d. Reservas bancarias obligatorias y voluntarias en el Banco de la 
República...................................................................................................................
e. Multiplicador monetario....................................................................................
Tema 7. Política fiscal..............................................................................................................
Política fiscal....................................................................................................................
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DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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Funciones de la política fiscal......................................................................................
a. La función de asignación de bienes y servicios................................................
b. La función de redistribución de la renta............................................................
c. La función de estabilización –empleo, precios y balanza de pagos............
d. La función de estímulo a nuevos polos de desarrollo económico...............
El gasto público...............................................................................................................
a. Gastos de funcionamiento.................................................................................
b. Gasto de deuda pública.......................................................................................
c. Gastos de inversión.............................................................................................
d. Gastos de operación comercial.........................................................................
Importancia de la eficiencia y eficicacia del gasto público.................................
Los impuestos.................................................................................................................
Características y elementos del impuesto..............................................................
Clasificación del ingreso público corriente de las entidades de gobierno......
Ingresos tributarios.......................................................................................................
Ingresos no tributarios.................................................................................................
Ingresos de recursos de capital .................................................................................
El criterio de equidad y eficiencia en el cobro de impuestos.............................
Criterio de justicia de acuerdo con el principio del beneficio recibido........
Criterio de justicia de acuerdo con el principio de la capacidad de pago...
La regla de neutralidad...........................................................................................
Principio del second best o segundo mejor.........................................................
Deuda y superávit del sector público........................................................................
Tema Opcional 2. Principios del mercado bursátil y de la integración económica
¿Qué es el mercado de capitales?...............................................................................
Funciones del mercado de capitales.........................................................................
El papel del Estado en los mercados de capitales..................................................
La bolsa de valores.........................................................................................................
Clasificación de los valores que se negocian en el mercado bursátil................
Bonos.................................................................................................................................
¿Qué determina el valor de los bonos?................................................................
¿Cuánto paga un inversionista por un título valor en el mercado 
secundario? ..............................................................................................................
Acciones............................................................................................................................
Tipos de acciones...........................................................................................................
¿Qué determina el valor de las acciones de una empresa?..............................
Calculo del valor de una acción............................................................................
Indicadores accionarios................................................................................................
a. Capitalización bursátil.......................................................................................
b. Valor en libros de la acción................................................................................ 
c. El PVL (Q – Tobin)................................................................................................ 
d. La Utilidad por acción (UPA) ...........................................................................
e. Relación precio-ganancia (RPG)......................................................................
f. Indicador Yield......................................................................................................
Indicadores Bursátiles nacionales e internacionalesmás importantes............
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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a. Índice COLCAP o Col 20.....................................................................................
b. Índice Dow Jones Industrials, DJI.....................................................................
c. El Dow Jones Composite..................................................................................... 
d. Índice Standard and Poor’s 500.......................................................................
Globalización e integración económica....................................................................
Globalización...................................................................................................................
Factores que explican la globalización económica................................................
Integración.......................................................................................................................
a. Integración económica ......................................................................................
b. Integración comercial ........................................................................................
c. Integración política ............................................................................................
Planetarización................................................................................................................
Las lógicas de la caída del muro de Berlín y la perestroika..................................
Incidencia de la perestroika en Colombia..........................................................
Las lógicas de la cumbre ambiental...........................................................................
Incidencia de la cumbre ambiental en Colombia.................................................
Las lógicas de los acuerdos de integración..............................................................
Incidencia de los acuerdos de integración en Colombia....................................
En conclusión...........................................................................................................................
ACTIVIDADES RECOMENDADAS..........................................................................................
Actividad 1...................................................................................................................................
Actividad 2..................................................................................................................................
Glosario...................................................................................................................................... 
Referencias................................................................................................................................
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DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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UNIDAD 1
Historia del pensamiento económico.
 
La economía una ciencia social en evolución
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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Ángel Emilio Muñoz Cardona, Ph. D.
Post Doctor en Economía Pública
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UNIDAD 1. 
HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO.
La economía una ciencia social en evolución
RESUMEN DE LA UNIDAD 1
La presente unidad ofrece al lector la importancia de entender la economía como 
ciencia social de gran utilidad en la construcción de la sociedad contemporánea, a 
partir del conocimiento de la historia, es decir, de los problemas sociales que busca 
explicar, para dar solución. Parafraseando tanto al profesor Hugo Fazio Vengoa, como 
a David Hume, Agustín Ruiz de Santayana, Napoleón Bonaparte y Ortega y Gasset, 
“para interpretar la ciudad en la que hoy vivimos y su devenir es necesario conocer su 
historia, solo ella da luces del porqué de su evolución” (Fazio, 2007, p. 186). Son parte de 
la historia en la evolución de las ciudades sus instituciones económicas. Ellas definen el 
desarrollo hasta el momento alcanzado. Por ello, antes de abordar el estudio de temas 
concretos de la economía —como, por ejemplo, la oferta o la demanda del mercado 
que han estimulado el crecimiento de los países y sus regiones—, el lector deberá 
primero saber cómo han evolucionado y se han conjugado instituciones sociales y 
conceptos económicos, para hacer posible el auge de dichas economías de mercado; 
lo que ayudará a entender por qué unos países y regiones avanzan más que otros.
De igual manera, saber el cómo y el por qué han ido cambiando los conceptos propios 
de la economía facilita poder descubrirla e interpretarla como ciencia social. Por 
ejemplo, los desarrollos sociales alcanzados en la ciencia política sobre el Estado de 
derecho y la ética pública han obligado a la ciencia de la economía a formular prin-
cipios y categorías socioeconómicas de distribución más justas e incluyentes; lo que 
se conoce como el “wellbeing” o economías del bienestar. Las estructuras de gobierno, 
así como las instituciones socialmente aceptadas, determinan los ordenamientos de la 
producción, de la distribución y del intercambio, hechos económicos que son avalados 
por el orden jurídico y civil existente y socialmente aceptado dentro de las naciones.
Estos son conceptos propios de la sociedad democrática contemporánea, tales como: 
presupuesto participativo local, asociación público-privada, plan de desarrollo comu-
nitario y valores públicos que determinan en el siglo XXI la distribución de la riqueza; 
los mecanismos de participación ciudadana en la distribución económica impensable 
a principios del siglo XVIII o XIX. Fue sólo hasta finales del siglo XIX que se comenzó 
a hablar de tales conceptos, al punto de ser hoy marcos de referencia internacional 
común.
Esta es la importancia de saber y conocer cómo han evolucionado los conceptos de 
la economía y de sus instituciones en beneficio de la sociedad; y cómo dichas evolu-
DESCUBRIENDO LA ECONOMÍA:
¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
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ciones deben ser mejoradas y aplicadas a nuestro entorno, para el desarrollo local y 
de las regiones. 
Finalmente se aclara a los lectores y estudiantes que las unidades 1, 2 y 3 pueden ser 
abordadas de manera independiente. Lo anterior no implica que no estén entrelazadas. 
Cada una de las unidades está atravesada por un mismo hilo conductor de la economía 
como ciencia para la unidad social y la solidaridad de todos los ciudadanos, con énfasis 
en la realidad nacional. Por lo tanto, cada unidad bien puede ser un curso académico 
independiente dentro del estudio que conforman las tres unidades del libro Descu-
briendo la economía. ¿Cómo lograr crecimiento y bienestar en economías locales?
Palabras clave: Análisis económico, pensamiento económico, nueva gestión pública, 
bienestar social.
Objetivo general de la unidad 1.
Comprender la importancia de la economía en la historia de las ideas sociales
Objetivos específicos de la unidad 1.
1. Entender la evolución del análisis económico 
2. Diferenciar los conceptos “análisis económico” y “pensamiento económico”.
3. Conocer las diferentes escuelas del pensamiento económico.
Preguntas de reflexión Unidad 1.
1. ¿Cuál es el interés filosófico de la distribución en los pensadores escolástico 
y cómo influyó ello en la evolución del análisis económico?
2. ¿Por qué el mercantilismo fue el fin de la moral escolástica?
3. ¿Qué transformación implicó el mercantilismo en el análisis económico?
4. ¿Cuáles son los sentidos del Laissez Faire en los escritos de los economistas 
clásicos?
5. ¿Cuál es