La Informalidad en el Perú

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INDICE 
 
LA INFORMALIDAD 
 
1. DIFINICION ............................................................................................................................................................... 3 
2. COMO MEDIR LA INFORMALIDAD ..................................................................................................................... 3 
3. ¿Por qué LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACION? ............................................ 4 
4. LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD .............................................................................................................. 6 
5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU ........................................................ 8 
6. CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU ............................................................................. 9 
7. QUE HACER CON LA INFORMALIDAD ...................................................................................................... 10 
8. SOLUCIONES GENERALES ......................................................................................................................... 10 
9. DEFINICIONES TECNICAS RELACIONADAS A LA INFORMALIDAD .................................................... 11 
10. LA ECONOMIA INFORMAL .......................................................................................................................... 12 
11. LA CONSTRUCCION INFORMAL ................................................................................................................ 14 
12. LOS SERVICIOS INFORMALES ................................................................................................................... 15 
13. EL COMERCIO INFORMAL ........................................................................................................................... 16 
14. LA INDUSTRIA INFORMAL ........................................................................................................................... 17 
15. CAUSAS DE LAS EMPRESAS INFORMALES ........................................................................................... 18 
16. ¿COMO PASAR DE UNA EMPRESA INFORMAL A UNA FORMAL? ...................................................... 20 
17. COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA INFORMAL .................................................... 23 
18. LA ECONOMIA INFORMAL Y LA EVASION TRIBUTARIA ....................................................................... 24 
19. EL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU Y EL MUNDO ............................................................................... 25 
19.1 CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU .................................................................................... 26 
19.2 CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU ................................................................... 28 
20. EL EMPLEO INFORMAL PREDOMINA EN JOVENES,AFECTA MAS A LOS INDEPENDIENTES ...... 30 
 CONCLUSION................................................................................................................................................. 34 
 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ................................................................................................................... 35 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUCCIÓN 
 
 
Partiendo de una definición legal de informalidad, el presente trabajo estudia las 
causas de este fenómeno en general, concentrándose en particular en el análisis 
de la informalidad en el caso peruano. Primero ofrece una discusión de la 
definición de informalidad y de las mediciones de ésta, señalando además las 
razones por las cuales la informalidad generalizada debiera ser motivo de gran 
preocupación. Luego analiza los determinantes principales de la informalidad y 
plantea que ésta no tiene una causa única, sino que es producto de la 
combinación de servicios públicos deficientes, de un régimen normativo opresivo y 
de la débil capacidad de supervisión y ejecución del estado. Dicha combinación 
resulta especialmente explosiva cuando el país se caracteriza por tener bajos 
niveles educativos, fuertes presiones demográficas y estructuras productivas 
primarias. Finalmente, utilizando un análisis de regresión transversal entre países, 
se evalúa la relevancia empírica de cada uno de los determinantes de la 
informalidad, aplicando luego las relaciones estimadas al caso peruano para 
evaluar la relevancia que tendría cada uno de los mecanismos propuestos en cada 
país específico. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LA INFORMALIDAD 
 
1. DIFINICION 
El sector informal está constituido por 
el conjunto de empresas, 
trabajadores y actividades que 
operan fuera de los marcos legales y 
normativos que rigen la actividad 
económica. Por lo tanto, pertenecer 
al sector informal supone estar al 
margen de las cargas tributarias y 
normas legales, pero también implica 
no contar con la protección y los 
servicios que el estado puede 
ofrecer. 
2. CÓMO MEDIR LA INFORMALIDAD 
Aun cuando la definición de informalidad pueda ser simple y precisa, estimar su 
tamaño no resulta sencillo. Puesto que se identifica este fenómeno con la 
actividad económica que permanece ajena a los marcos legales y normativos del 
estado, se le describe mejor como una variable latente no observada, es decir, 
como una variable para la que no existe una medida exacta y completa, pero a la 
que es posible aproximarse a través de indicadores que reflejan sus diversos 
aspectos. En el presente trabajo se analizan cuatro de estos indicadores, para los 
cuales existe información disponible tanto en el caso peruano como en el de un 
número relativamente importante de países. Dos de estos indicadores se refieren 
a la actividad informal en general en algunos países, mientras que los otros dos se 
refieren al empleo informal en particular. Cada indicador tiene sus propias 
limitaciones conceptuales y estadísticas como variable representativa de la 
informalidad, pero en conjunto permiten una aproximación sólida al tema. 
 
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3. ¿POR QUÉ LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIÓN? 
La informalidad es la forma distorsionada con la que una economía excesivamente 
reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de 
crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad 
supone una asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo 
menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección policial y 
judicial, el acceso al crédito formal, y la capacidad de participar en los mercados 
internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas 
informales siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo, 
utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que 
utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a 
funcionarios públicos. Por otra parte, la informalidad induce a las empresas 
formales a usar en forma más intensiva los recursos menos afectados por el 
régimen normativo. En los países en desarrollo en particular, esto significa que las 
empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les 
correspondería tener de acuerdo a la dotación de recursos del país. Además, el 
sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a su efecto 
adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la 
infraestructura pública sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para 
abastecerla. Puesto que la infraestructura pública complementa el aporte del 
capital privadoen el proceso de producción, la existencia de un sector informal de 
gran tamaño implica un menor crecimiento de la productividad. 
En comparación a lo que sería la respuesta económica óptima, la expansión del 
sector informal a menudo representa un crecimiento económico distorsionado e 
insuficiente. Esta afirmación requiere ser aclarada: la informalidad está por debajo 
del nivel óptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor escenario de una 
economía sin una excesiva reglamentación y una adecuada provisión de servicios 
públicos. No obstante, es preferible la informalidad en lugar de una economía 
plenamente formal pero esclerótica e incapaz de evitar las rigideces que genera la 
normatividad. La implicancia que esto tiene en términos de políticas es 
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incuestionable: el mecanismo de la formalización es sumamente importante por 
las consecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento 
económico. Si la formalización se sustenta exclusivamente en hacer que se 
cumplan las normas, lo más probable es que ello genere desempleo y un bajo 
crecimiento. Si por el contrario el proceso de formalización se sostiene mediante 
mejoras tanto del marco legal como de la calidad y disponibilidad de los servicios 
públicos, generará un uso más eficiente de los recursos y un mayor crecimiento. 
Desde una perspectiva empírica, el efecto ambiguo de la formalización pone de 
manifiesto una importante dificultad para evaluar el impacto que tiene la 
informalidad sobre el crecimiento económico: dos países pueden tener el mismo 
nivel de informalidad, pero si las causas subyacentes que lo explican son distintas, 
las tasas de crecimiento de dichos países podrán ser notoriamente distintas 
también. A los países en los que se controla la informalidad mediante una drástica 
imposición de normas les irá menos bien que a aquellos países que tienen un bajo 
nivel de informalidad debido a que cuentan con normas más suaves y servicios 
públicos adecuados. 
 
 
 
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4. LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD: 
La informalidad –una característica fundamental del subdesarrollo– se configura 
tanto a partir del modelo de organización socioeconómica heredado por 
economías en transición hacia la modernidad como a partir de la relación que 
establece el estado con los agentes privados a través de la regulación, el 
monitoreo y la provisión de servicios públicos. Por ello, la informalidad debe ser 
entendida como un fenómeno complejo y multifacético. 
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y 
normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva. La 
formalidad involucra costos tanto en términos de ingresar a este sector –largos, 
complejos y costosos procesos de inscripción y registro– como en términos de 
permanecer dentro del mismo –pago de impuestos, cumplir las normas referidas a 
beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En 
principio, los beneficios de la formalidad son la protección policial frente al crimen 
y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolución de conflictos y el 
cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para 
obtener crédito y diversificar riesgos y, más ampliamente, la posibilidad de 
expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en 
principio, la pertenencia al sector formal también elimina la posibilidad de tener 
que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar 
expuestas las empresas que operan en la informalidad. Por ello, este sector 
predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios 
ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control 
del estado son débiles. 
Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven 
afectados por las características estructurales del subdesarrollo, especialmente en 
lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias 
demográficas. Un mayor nivel de educación reduce la informalidad al incrementar 
la productividad del trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen más 
flexibles y se amplían los beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura 
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productiva que en lugar de orientarse hacia procesos industriales más complejos 
está orientada hacia los sectores primarios –como la agricultura, por ejemplo– 
induce a la informalidad pues la protección legal y el cumplimiento de contratos se 
tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es probable que una 
estructura poblacional con un elevado peso de población joven y población rural 
contribuya a incrementar la informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los 
sistemas de monitoreo como la educación y construcción de capacidades a la vez 
que complica la expansión de servicios públicos formales. 
 
Causas: 
 Inestabilidad política, social y económica continua ocasiona una pérdida de 
confianza entre el estado y el sector privado al no ver que pueda proveerle 
servicios públicos con eficacia. 
 Los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un país son 
superiores a los beneficios que ello conlleva. 
 De tomar el camino de la formalidad, el costo de mantenerse es inviable 
para permanecer en él(pago de impuestos, cumplir las normas referidas a 
beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre 
otros). 
 Predominancia de la informalidad cuando el marco legal y normativo es 
opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran 
calidad, y cuando la presencia y control del estado son débiles. 
 La estructura poblacional del país, con un peso muy grande de jóvenes 
inexpertos y población rural, no hace más que seguir fomentando la 
informalidad ya que los sistemas de monitoreo del estado (educación, 
fomento de capacidad y habilidades, etc.) dificulta que este mismo pueda 
ser capaz de dar los servicios públicos mínimos. 
 Sobrecostos laborales, contratación principalmente, que no pueden asumir 
las empresas. 
 Abuso de los empleadores. 
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5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU 
5.1. VENTAJAS 
Dentro de las ventajas que ofrece el comercio informal podemos citar las 
siguientes: 
• Precios más bajos que en el mercado formal. 
• Posibilidad de regatear el precio 
• Calidad aceptable en los productos. 
• Lugar accesible para realizar las compras 
• Se beneficia a la población que tiene menos recursos económicos por el 
costo mínimo de los productos 
• Genera trabajo informal para cualquier persona 
• Da oportunidad de trabajo a personas sin preparación académica. 
 
5.2. DESVENTAJAS 
Algunas desventajas del comercio informal 
• Falta de garantía en los productos y servicios 
• Se puede encontrar productos robados o piratas 
• Instalaciones inadecuadas 
• Falta de higiene 
• Única forma de pago en efectivo 
• El estado no recibe ingresos por impuestos 
• La población viola las leyes 
• Al cerrarse la industria nacional se crea desempleo 
• Deshumaniza a la sociedad 
• Crea desorden y hay maltrato psicológico a las personas 
• Genera inseguridad ciudadana. 
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6. CONSECUENCIA DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
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7. QUE HACER CON LA INFORMALIDAD 
 
 
 
 
8. SOLUCIONES GENERALES: 
 Elevar la calidad de la educación desde la educación más básica, sobre 
todo en provincias y aún más en las zonas rurales. 
 Formar conciencia tributaria a los ciudadanos y en especial a los niños, 
para que no asocien la tributación como elemento saqueador en sueconomía. 
 Proponer y llevar a cabo una reforma y un nuevo planteamiento del marco 
laboral. 
 Eliminar la corrupción de funcionarios que se aprovechan del empresario 
inexperto. 
 Facilitar el alta y el mantenimiento en la formalidad, sin elevar los costos 
de estar en ella. 
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 El estado tiene que elevar la calidad de sus servicios públicos. 
 Reducir la informalidad en el sector del comercio y agropecuario. 
 Facilitar la información sobre las micro y pequeñas empresas para 
emprendedores. 
 Fomentar la innovación del pequeño empresario a través de incentivos 
económicos o beneficios tributarios. 
 El estado tiene que hacerse “amigo” del empresario y no que éste lo vea 
como un organismo represor e intervencionista. 
 Desechar toda inestabilidad política, que como consecuencia trae la 
anarquía política y la vuelta a actos ilegales y poco visibles. 
 En las empresas formales, el estado tiene que hacer tratos con ellos para 
facilitar la contratación de trabajadores de la PEA, además de todos sus 
beneficios laborales, y así exterminar el esclavismo y explotación laboral. 
 
9. DEFICIONES TECNICAS RELACIONADAS A LA INFORMALIDAD 
 ECONOMIA INFORMAL: Conjunto de actividades económicas 
desarrolladas por los trabajadores y las unidades productivas que no 
cumplen con las regulaciones previstas por el estado para el ejercicio de 
sus actividades. Está compuesta por el sector informal y el empleo informal. 
 
 SECTOR INFORMAL: Conformado por las unidades productivas no 
constituidas en sociedad que no están registradas en la administración 
tributaria (SUNAT). Para el caso de las unidades productivas del sector 
primario (Agricultura, Pesca y Minería) no constituidas en sociedad, se 
considera que todas pertenecen al sector informal. 
 
 EMPLEO INFORMAL: Son aquellos empleos que no cuentan con los 
beneficios estipulados por ley como el acceso a la seguridad social pagada 
por el empleador, vacaciones pagadas, licencia por enfermedad, etc. Son 
empleos informales los: i) patronos y cuenta propia del sector informal, ii) 
asalariados sin seguridad social (formal e informal), iii) trabajadores 
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familiares no remunerados (formal e informal) y trabajadores domésticos sin 
beneficios sociales. 
 
 EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL: Constituido por los trabajadores 
por cuenta propia dueños de su propia empresa del sector informal, los 
empleadores dueños de su propia empresa del sector informal, los 
trabajadores familiares no remunerados o auxiliares, los asalariados 
informales o formales en empresas del sector informal y los trabajadores de 
cooperativas de trabajadores informales. 
 
10. LA ECONOMIA INFORMAL : DEFINICIONES 
La primera dificultad al analizar la economía informal es determinar qué se 
designa exactamente mediante este término. Generalmente, ha sido la OIT quien 
ha propuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo 
esperando que sirvan como referencia para la elaboración de las estadísticas 
nacionales alrededor del mundo. 
 
Antes de continuar, es importante señalar que el sector informal no debe 
confundirse con la economía ilegal o subterránea, en las que se encuentran 
actividades como el narcotráfico y el lavado de dinero. En la economía informal se 
incluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos y vendidos son 
legales, pero las unidades productoras no están registradas formalmente. Por su 
parte, en la economía subterránea se encuentran actividades que producen o 
venden bienes o servicios que son, por su naturaleza, ilegales. 
 
El sector informal puede definirse según diferentes criterios que varían 
dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenómeno. Algunos de los 
criterios que se consideran son: 
 
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 Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que 
permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y 
licencias según la actividad de que se trate. 
 
 Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el 
consiguiente pago de impuestos. 
 
 Tamaño de la empresa, generalmente medida por el número de 
trabajadores empleados, cantidad que puede variar según el sector 
(manufacturas, comercio, etc.) 
 
 Cumplimiento de la legislación laboral vigente. 
 
 Destino final de la producción, ya sea para el mercado o para el 
autoconsumo. 
 
Uno de los rasgos compartidos en la mayoría de las definiciones nacionales es 
que el sector informal se compone de empresas que no están registradas ante las 
autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. Así, son 
unidades que no están contabilizadas en los registros de establecimientos 
económicos de cada país y que, por lo tanto, no tienen los derechos y 
obligaciones de un establecimiento registrado. 
 
Para definir la economía informal la OIT hace especial hincapié en las condiciones 
laborales de la población. Lo importante en este enfoque es que existe un déficit 
de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse a lo 
que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la 
condición en la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad 
social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visión de la economía 
informal no importa si las personas están laborando para empresas formales, sino 
que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia en la 
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economía informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en su 
gran mayoría empleos no protegidos. 
Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no protegido 
son dos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y por lo cual 
deben ser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin embargo, la 
economía informal está relacionada con el incumplimiento de una o varias 
legislaciones vigentes, de forma tal que “en la realidad no hay una división neta 
entre la actividad económica formal e informal y que entre ambos extremos existe 
toda una gama de empresas y puestos de trabajo de distintas características. La 
condición de informal significa, pues, la no observancia, ya sea por las empresas o 
por los trabajadores, de algunas o todas estas normas y reglamentos de la 
legislación nacional o local, ya sea comercial o laboral. 
 
11. LA CONSTRUCCION INFORMAL 
El desarrollo urbano en el Perú se ha hecho fundamentalmente en el sector 
informal. La mayor parte de Lima (más de 9 millones de habitantes), 
aproximadamente la mitad de su área geográfica, se encuentra desarrollada en los 
denominamos eufemísticamente «pueblos jóvenes,» que no son otra cosa que las 
barriadas urbano-marginales, asentamientos humanos desarrollados por invasión 
de terrenos públicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de 
los últimos 48 años. 
El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia económica, social y 
política en nuestro país. En primer lugar, es económicamente significativo porque 
la inversión realizada por la gente equivale aproximadamente a 8 000 u8 500 
millones de dólares; inversión de viviendas que se ha realizado sin ningún tipo de 
apoyo por parte del Estado. 
En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de 
un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Perú, los sectores menos 
favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado 
a los sectores ricos o aristocráticos. A través de este proceso de urbanización 
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informal, los sectores menos favorecidos han logrado reivindicar para sí el derechoa la propiedad. En ese sentido, la construcción informal ha tenido una significación 
política muy notable, porque, en última instancia, solo la gente que es propietaria 
lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, 
de la lucha y del desafío político. 
Los países donde no existen muchos propietarios son países donde la sociedad 
es débil, donde la ciudadanía no se enfrenta al poder político porque hay muy 
poco espacio para el desarrollo individual. 
12. LOS SERVICIOS INFORMALES 
En el Perú, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto. El 
más notable es el servicio del transporte. En los países desarrollados, el 
transporte público es generalmente estatal; en los países subdesarrollados, el 
transporte público es generalmente privado e informal. La emergencia de grandes 
ciudades ha ido emparejada con el desarrollo de grandes sistemas de transporte 
informal. 
En 1990, el 95% del transporte urbano del Perú estaba en manos de pequeños 
empresarios, cada uno dueño de su ómnibus o de su combi. En ese mismo año, el 
cien por ciento del transporte urbano público se fue a la quiebra. El gobierno 
peruano disolvió la única empresa pública que existía en el transporte urbano al 
venderle a cada uno de los conductores su carro, informatizando así por completo 
la actividad del transporte urbano. 
También en 1990 el Alcalde de Lima liberalizó el transporte urbano al declarar la 
libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto obligó a los 
conductores de taxis a tener una gran imaginación ya que, como empresarios que 
son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios diferenciados. 
La libertad de tarifas también ha producido el fenómeno siguiente: hay todo tipo de 
servicios y a todo precio. Si usted quiere ir apachurrado como en una lata de 
sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario, quiere ir cómodamente sentado 
en un vehículo con aire acondicionado y televisor tiene que pagar un precio 
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distinto. Inclusive hay un servicio especial entre un punto y otro, de tal manera que 
ese es otro tipo de servicio y a otro precio. Todo esto ha sido generado 
informalmente tanto en los vehículos de alquiler, los taxis, como en los vehículos 
de transporte masivo. 
13. EL COMERCIO INFORMAL 
El comercio informal es una las actividades más notables de la economía informal 
en el Perú. Se lleva a cabo fundamentalmente a través del comercio callejero –los 
llamados vendedores ambulantes – que existen en todas las ciudades de América 
Latina. 
Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad 
que, dada la situación en la que se encuentran, tiene que dedicarse a 
comercializar para así generar una actividad empresarial que les permita ganar 
una subsistencia mínima. 
Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el año 2000 
había aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. Araíz de los 
programas de ajuste económico llevados a cabo por el gobierno, está cantidad 
creció significativamente. De hecho, más de medio millón de empleados públicos 
fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugio 
en el sector comercial informal. 
La importancia social de los ambulante semana de su reivindicación de la empresa 
privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana. Por lo 
general, hemos leído libros y hemos escuchado programas en la radio en la 
televisión que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena 
en el Perú; que quienes somos empresarios en el Perú formamos una vanguardia 
de la penetración extranjera, pero que no somos auténticos peruanos, y, ni 
siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo. 
Esto es mentira, y para probar esta mentira, basta con salir a las calles de 
cualquier ciudad y enseñarles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia 
que los pobres ejercen el capitalismo en las mismas calles aunque nadie se lo 
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haya enseñado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les 
basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero, solamente 
les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para descubrir una 
oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisión, con la honestidad 
y con la audacia, las calles del Perú se han convertido en la mejor escuela de 
empresarios que existe. Es más, la existencia de este sector comercial informal 
nos ofrece el mejor argumento disponible para convencer a aquella gente que 
tiene la reclusión ideológica de negar que el trabajo y la responsabilidad sean 
virtudes inherentes al ser humano. 
14. LA INDUSTRIA INFORMAL 
Al igual que en el comercio, la presencia dela informalidad en la industria es 
también significativa. El industrial informal es de dos tipos en el Perú. Uno es el 
propio industrial formal que informatiza parte de su producción como consecuencia 
del alto coste de la regulación o los impuestos. Aunque esconda parte de su 
facturación, no es una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos 
casos se ha visto obligado a hacerlo porque el coste de la legalidades muy alto. 
Tiene así que abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el 
mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre 
que aumenta la inflación, que es una forma indirecta de subirlos impuestos. 
Pero hay también otro tipo de informales en el sector industrial que son los 
artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una 
manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En 
nuestro país, esta actividad es más pronunciada y se manifiesta en las 
confecciones y los textiles, la fabricación de muebles de madera, y el área de la 
mecánica. Son tres áreas donde existe una gran cantidad de actividades de tipo 
informal. Por ejemplo, en el área artesanal, hay gente que en la intimidad y en la 
seguridad de su vivienda montan un pequeño taller con familiares o paisanos, a 
los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera indirecta 
enseñándoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad microempresarial 
significativa. 
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15. CAUSAS DE LAS EMPRESAS INFORMALES 
A lo largo de las dos últimas décadas, el país ha sido testigo de un crecimiento 
acelerado del número de microempresas conducidas por un nuevo tipo de 
“empresario emergente”. Este segmento de empresas concentra casi la totalidad 
del crecimiento del empleo reciente. El conocimiento de la dinámica de ese sector 
implica responder a dos preguntas: ¿Tienen estos empresarios características y 
trayectorias similares? ¿Alcanzan un mismo dinamismo y nivel de éxito en la 
conducción de sus empresas? La respuesta es no. El nivel de desarrollo de estas 
empresas y su crecimiento en términos de empleo, utilidades y productividad es 
desigual. Las características de sus negocios, los montos de inversión, la 
tecnología incorporada y las estrategias seguidas para su crecimiento, sugieren 
que existe una marcada heterogeneidad en el desempeño de los pequeños 
empresarios y de sus empresas. 
Las empresas informales tienen carencias importantes de capital, sus dotaciones 
técnicas son elementales o bien utilizan maquinarias obsoletas, esta carencia es 
en gran medida la responsable del diferencial de productividad, las empresas 
informales se ven en la obligación de reducir el diferencial, con el ahorro en el 
consumo de capital por unidad de producto, la disminución del salario del 
trabajador además de la reducción del margen. Así las remuneraciones de los 
trabajadores soninferiores a las del sector moderno, en otros casos las 
remuneraciones son en especie o no existen, a esto se suma la carencia de 
servicios sociales, eventualidad, la inestabilidad laboral, jornadas demasiado 
largas o excesivamente cortas, la peligrosidad, insalubridad de las tareas, estas 
son algunas de las deficiencias. También es muy frecuente que las actividades 
informales se realicen en locales inadecuados o en las calle. 
La oferta del sector informal se dirige principalmente a sectores sociales con 
recursos escasos, por lo que en muchos casos las operaciones de compra venta 
son a crédito, únicamente con garantías personales, lo que en nuestro país se 
conoce la venta a fiado. 
 
 
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 Causas de las empresas informales: 
 
1) El costo de accesión de la legalidad. 
 
Por ejemplo, De Soto en el Perú piensa que la causa del nacimiento de las 
empresas informales es el costo de accesión a la legalidad y el costo del 
mantenimiento de la actividad dentro del régimen legal. Todo esto en razón de un 
mal funcionamiento de las administraciones locales. Él cita por ejemplo, el tiempo 
excesivo necesario para el cumplimiento de las formalidades de registro. 
 
2) La falta de políticas publica que generan incentivos para la formalización 
Actualmente muchas de las pequeñas empresas (que tienden a ser informales) no 
ven en la formalidad un beneficio, sino mas bien un perjuicio por los altos costos 
que son necesarios para realizar tramites o para cumplir una legislación laboral 
muy estricta. 
 
El economista Gillermo Perry sugirió que se debe hacer atractiva la formalidad 
mediante incentivos apropiados y para ello se debe revisar los programas 
orientados a la microempresa y mejorarlos para que, a través de su 
implementación se promueva la formalidad. 
 
3) La crisis laboral 
 
En efecto, y en una perspectiva más histórica, durante las tres décadas recientes 
se ha registrado un enorme retraso de la demanda de trabajo respecto de la 
oferta. 
Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940 hasta 
fines de siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durante los años 
ochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirtió en negativa durante 
esa década y han sido necesarios varios años de los noventa para alcanzar la 
tasa de crecimiento de la oferta total 
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Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se generó un 
importante desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a un 
considerable excedente de mano de obra que, para equilibrar el mercado de 
trabajo, generó menores salarios reales para todos los trabajadores. Dado que las 
tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el ajuste del 
mercado de trabajo se dio a través de menores ingresos reales o lo que es lo 
mismo, mayores niveles de subempleo. 
 
4) Los tributos informales. 
• La arbitrariedad de los agentes públicos. 
• Las coimas dadas a los policías corruptos. 
• Los empresarios informales consagran un porcentaje de sus ingresos brutos a 
pagar por debajo de la mesa a las autoridades. 
 
A causa de este peso burocrático y de su complejidad el sistema incita a los 
empresarios informales a hacer las transacciones oficialmente ilegales y a crear 
fuentes paralelas. 
 
16. ¿COMO PASAR DE UNA EMPRESA INFORMAL A UNA FORMAL? 
Cuando se le pregunta a un empresario que está en la informalidad por qué no 
pasa al lado de los formales, usualmente responde que ser formal no le trae 
ningún beneficio y, además, el costo para formalizarse es muy alto para sus 
intereses. Ese tipo de respuestas reportó el último estudio del Banco Mundial 
(BM): "Informalidad: Escape y exclusión" en diversos países de Latinoamérica. Y 
el Perú no es la excepción. 
 
Según Guillermo Perry, economista jefe para América Latina y El Caribe del Banco 
Mundial, mientras el resto de países tiene un grado de informalidad entre 50% y 
60%, el Perú supera estos porcentajes y se ubica en un 70%. Las causas de este 
alto grado de informalidad son varias, entre ellas, la falta de políticas públicas que 
21 
 
generen incentivos para la formalización. Actualmente, muchas de las pequeñas 
empresas (que tienden a ser informales) no ven en la formalidad un beneficio, sino 
más bien un perjuicio por los altos costos que son necesarios para realizar 
trámites o para cumplir una legislación laboral muy estricta. 
 
 
"Pero también hay otros problemas que hay que reducir y facilitar. Por ejemplo, 
aquí el salario mínimo es tan alto que se vuelve muy oneroso para las pequeña 
empresas y microempresas", dijo Perry a El Comercio. 
Comentó que en otros países, como Colombia, este tema se convierte en la 
principal causa de la informalidad. En el Perú, comentó, es probable que este 
factor influya bastante, aunque no sea el más determinante. 
Asimismo, precisó que los costos laborales no salariales, como la compensación 
por tiempo de servicios (CTS), seguro de salud, afiliación a sistemas previsionales, 
entre otros, son también altos y no incentivan la formalidad de las mypes. 
 
"Para una pequeña o microempresa pagar 52% del salario en estos costos es muy 
alto; si bien la propia ley ha planteado que las microempresas puedan pagar 
salarios menores mientras se mantengan en cierto tamaño, esto a su vez no les 
permite crecer, porque si crecen aumentan los costos. Entonces prefieren 
quedarse chicas", explicó. 
 
El especialista sugirió que por una parte se debe hacer atractiva la formalidad, 
mediante incentivos apropiados y para ello se deben revisar los programas 
orientados a la microempresa y mejorarlos para que, a través de su 
implementación, se promueva la formalidad. 
 
Perry, sostuvo que a pesar de que el Perú ha mejorado los tiempos y costos que 
toman los trámites para que una microempresa sea formal, todavía en las 
encuestas que hace el BM a los empresarios se llega a la conclusión de que el 
Perú es uno de los países donde las normas para acceder a la formalidad son muy 
22 
 
complejas y los trámites más costosos que en otros países de la región. Por tanto, 
recomendó seguir trabajando en este tema. 
Observemos el siguiente grafico en el que se desarrolla paso a paso como se 
debe formalizar una empresa. 
 
23 
 
17. COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA INFORMAL 
Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio, la 
industria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el60% del trabajo de los 
peruanos se desarrolla en el mercado informal, es porque una parte de su trabajo 
se desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla informalmente. Por ejemplo, el 
caso del empleado bancario que tiene un vehículo: de ida al trabajo y de regreso 
del mismo, trabaja como taxista para suplementar su ingreso personal. Es el caso 
de la señora que después de dejar a los niños en el colegio hace pasteles y dulces 
para venderlos a restaurantes de la ciudad. También es el caso de la señora que 
usa el garaje de su casa y lo convierte en un pequeño restaurante. Esto son los 
casos de los peruanos que reivindican permanentemente su derecho atrabajar con 
prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer sus regulaciones. 
En el Perú, al igual que en otros países de América Latina, la cantidad de tiempo y 
de información, y los costos que se necesitan para cumplir con la ley son muy 
altos, de hecho comparativamente más alto de lo que se necesita en Estados 
Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre países desarrollados y 
subdesarrollados está en la organización institucional eficiente; es decir, en el 
coste de la ley.Un país próspero tienen coste de la ley bajo en comparación con 
los ingresos de la población; un país que no es próspero tiene un coste de la ley 
alto en comparación con los ingresos de la población. 
En el Perú, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa que distorsiona 
al mercado y excluye de él a los sectores menos favorecidos de la población; la 
gente de pocos ingresos no puede cumplir con la ley, no pueden pagar los 
impuestos, no pueden acceder a una urbanización formalmente construida porque 
los trámites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la realidad objetiva. No es una 
tara cultural, no esun problema mental, no es una herencia étnica. Es 
discriminación legal. 
El origen de esa discriminación legal radica en ese capitalismo antidemocrático 
que es el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los países 
latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada no es un 
24 
 
derecho sino un privilegio y la competencia no existe; el Estado grande e inútil por 
una parte, y la hipocresía, por otra. Esta generalización de la hipocresía que 
permite mantener un sistema de privilegio en el Perú puede considerarse en lugar 
a dudas la causa principal de nuestro subdesarrollo. 
18. LA ECONOMIA INFORMAL Y LA EVASION TRIBUTARIA EN EL PERU 
La economía informal y la evasión tributaria se relacionan recíprocamente tanto en 
sus causas como en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero 
señala: 
«El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es una de las 
diferencias, entre formales e informales; los empresarios formales pagan sus 
impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan; los empresarios informales 
que evaden sus obligaciones tributarias producen como efecto que la carga 
tributaria se haga más pesada para aquellos que cumplen con sus 
impuestos».«Se monta un círculo vicioso: como la recaudación es insuficiente, el 
Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos aumentos de impuestos que 
inciden sobre aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presión individual 
se torna tan alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese 
modo a las filas de los informales». 
Para tratar de resolver este problema, la SUNAT investigó la naturaleza y la 
magnitud del fenómeno; analizó y estudió la informalidad por sectores y ramas de 
la actividad productiva, propiciando la Simplificación del Sistema Tributario 
Nacional y la creación del Régimen Único Simplificado(RUS), mediante el Decreto 
Legislativo N° 771vigente a partir del 1° de enero de 1994.Dicho sistema estuvo 
diseñado para cumplir un fin específico: la simplificación, entendida como un 
conjunto de normas fáciles de entender para el contribuyente y de fácil 
administración para la Administración Tributaria bájelos principios de neutralidad, 
equilibrio, equidad y recaudación. 
En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de ampliar la base 
tributaria incorporando a la formalidad a las personas naturales y sucesiones 
25 
 
indivisas domiciliadas dedicadas a pequeños negocios en la economía informal, 
quienes mediante un único pago mensual dan por cumplidas sus obligaciones 
tributarias referidas al Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), 
sin necesidad de requerirse la presentación de declaraciones juradas, ni el registro 
formal de libros de contabilidad. 
Posteriormente se incluyó dentro de dicho régimen a las personas naturales no 
profesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta categoría; además se 
efectuaron diversas modificaciones que luego fueron agrupadas en un Texto Único 
Ordenado de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto Supremo N.° 057-99-
EF. 
Después de diez años de vigencia de dicho régimen se han introducido 
importantes modificaciones mediante el Decreto Legislativo N.° 937, las mismas 
que están vigentes desde el primero de enero del año 2004. 
19. EL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU Y EL MUNDO 
Actualmente, el empleo informal se esta desarrollando tanto en los países 
desarrollados como en los subdesarrollados. La última Conferencia Internacional 
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha debatido sobre cómo hacer 
frente al trabajo informal, una realidad que escapa a la acción legislativa de los 
Gobiernos y que representa para las personas durísimas condiciones de trabajo, 
carencia de protección social y sanitaria, de seguridad social, de pensión en 
la vejez, de derechos en el trabajo y que en muchos casos encubre nuevas formas 
de semiesclavitud. 
El empleo informal refleja la dura realidad de muchos países en el mundo, pues 
está directamente relacionado con el empleo infantil. Cualquier esfuerzo de trazar 
un mapa de la economía informal no puede ignorar la existencia del trabajo 
infantil. La mayoría de los casos de trabajo infantil se encuentra en la economía 
informal, a menudo en las más "ocultas" y peligrosas formas de trabajo, entre ellas 
el trabajo forzoso y la esclavitud. Los niños son los más vulnerables a todos los 
aspectos negativos de la actividad informal. Se estima que de los 211 millones de 
niños en edades comprendidas entre 5 y 14 años que trabajan en el mundo, al 
26 
 
menos 110 millones realizan trabajos peligrosos en los que son explotados. Si 
comparamos cifras en el mundo, podemos observar que África tiene el número 
relativo más alto de niños que trabajan: en torno a un 29% de los niños entre 5 y 
14 años. Las cifras comparables de Asia y América Latina son un 19 y un 16%, 
respectivamente. En valores absolutos, Asia tiene el mayor número de niños 
trabajadores. 
Dentro del grupo de las personas que se encuentran en la actividad informal se 
puede observar que la elección del trabajador informal se debió, en un principio, a 
la necesidad de sobrevivir ante la falta de empleo para luego formar parte de la 
gran población informal del Perú. 
 
19.1 CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU 
Casi por definición, las actividades del sector informal se relacionan con el 
cumplimiento, o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el 
uso de la tierra, los contratos laborales, el control de la contaminación, 
los impuestos de las empresas, las contribuciones a la seguridad social y muchos 
otros aspectos. Puede sostenerse que la extensión del empleo informal es la 
consecuencia de la excesiva reglamentación, que hace que a los pequeños 
empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo actividades económicas 
formales, es decir el engorroso trámite burocrático que sufrimos los peruanos para 
iniciar legalmente un negocio. También puede decirse que la falta de medios para 
hacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades económicas 
informales como la venta callejera, la recolección y eliminación de basura y 
la construcción de barrios en zonas en las que las regulaciones sobre el uso de 
la tierra no permiten tales actividades. 
Los resultados macroeconómicos constituyen otra causa de la extensión de las 
actividades el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de 
crecimiento económico, junto con una creciente oferta laboral debida a la 
transición demográfica, se traduce en una participación cada vez mayor de 
empleos informales de baja productividad y bajos salarios. 
27 
 
En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento económico a través de 
medidas de política sesgadas en contra de la creación de abundantes empleos de 
alta productividad. La reducción de impuestos, derechos aduaneros, tasas 
de interés real y la inflación, así como el incremento del tipo de cambio real,han 
inducido el uso de tecnologías de uso intensivo de capital en los sectores primario 
y secundario, y la reasignación de la mano de obra al sector de servicios. 
Además, el creciente uso de la tecnología de la información en el sector de 
servicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los 
trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja 
productividad en el sector de servicios. 
Una consecuencia de la informalidad es el no registro en los 
distintos sistemas regulatorios estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. Se 
supone que ello es resultado de la baja productividad de la actividad, que podría 
entonces hacerse económicamente inviable si tuviera que cumplir con las 
condiciones que el Estado fija para las actividades formales. En esta definición, las 
actividades informales surgen por la incapacidad de generación de empleo 
productivo a ritmo suficiente, y no como resultado de un esquema regulatorio 
inadecuado. Las barreras de acceso a la legalidad son un fenómeno relevante; 
pero también son factores determinantes las características estructurales 
relacionadas con la disponibilidad de fuerza de trabajo, la organización de 
la producción y del trabajo, y la composición de los mercados, aunque en definitiva 
tiendan a asociarse, además, con un cierto grado de operación al margen de la 
regulación. En este marco, la corrección de las imperfecciones de los sistemas 
regulatorios favorece la integración de las actividades informales a la 
modernización 
A pesar de las diferentes definiciones, la comunidad académica ha podido 
identificar cuáles son las causas y las consecuencias de las actividades 
informales. Las normas y regulaciones, por una parte, y los resultados 
macroeconómicos, por la otra, han sido mencionadas como las principales causas 
del tamaño del sector informal. La falta de protección social y la baja productividad 
28 
 
son las consecuencias que deben enfrentar los trabajadores que se dedican a 
actividades informales. 
Las dos causas mencionadas en los párrafos anteriores implican dos principales 
consecuencias que explican por qué los investigadores y los responsables de la 
formulación de políticas están preocupados por el creciente tamaño del empleo 
informal. 
En primer lugar, los trabajadores informales carecen prácticamente de toda forma 
de protección social. El acceso restringido 
al seguro de salud, desempleo y accidentes de trabajo hace que los trabajadores 
informales estén demasiado expuestos a los riesgos normales del trabajo. La falta 
de acceso a la protección de los sistemas de pensiones impide que los 
trabajadores informales se jubilen y los obliga a trabajar durante más tiempo, quizá 
en condiciones de menor productividad de su capital humano. La falta 
de capacitación y de acceso al capital hace que sus actividades sean reducidas y 
no puedan crecer. Estos dos últimos elementos también se relacionan con la 
segunda consecuencia del empleo informal. Se trata de un empleo de baja 
productividad y bajos salarios que, en la mayor parte de los casos, simplemente 
constituye una estrategia de supervivencia. Los trabajadores informales pueden 
acumular poco capital, con lo que se estanca el rendimiento de las actividades 
informales. En la medida en que crece el sector informal, también aumentan la 
pobreza y la desigualdad asociadas al sector, lo que hace aún más distante 
el objetivo del desarrollo económico. 
 
19.2 CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU 
Las consecuencias más significativas del crecimiento del empleo informal en el 
Perú son: 
 Pobreza y desigualdad 
Si bien es cierto no existe un vínculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, 
la primera tiene un efecto estadísticamente significativo sobre la segunda. El 
ingreso familiar de los que trabajan en el sector formal o en el sector público, están 
asociados con ingresos promedio más elevados. 
29 
 
También existe una relación entre la informalidad y la desigualdad. En su informa 
sobre la desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las 
diferentes fuentes de desigualdad en América Latina, y sostiene que estar 
empleado en el sector formal o en el sector informal representa entre el 10% y el 
25% de las desigualdad en los ingresos laborales de la escasez de capital físico y 
humano que caracteriza al sector informal. 
 Los programas de capacitación 
Los programas de capacitación son muy comunes en Latinoamérica, algunos 
países han imitado estos programas de otros, a quienes les esta dando buenos 
resultados. 
 Falta de protección social 
Las actividades informales, casi por definición, evitan los impuestos sobre 
la nómina y as contribuciones a la seguridad social, de manera que los 
trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de protección 
social como el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilación. 
5. Existen cuatro aspectos importantes que se pueden mencionar con respecto al 
tamaño y la tendencia de las actividades informales en el Perú. Estos aspectos 
son: 
o El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre las actividades 
informales. 
o El impacto que las políticas macroeconómicas han tenido sobre el sector 
informal en la última década. 
o La falta de protección social que afecta a los trabajadores informales. 
o La baja y estancada productividad que muestra la mayor parte de las 
actividades informales. 
Los dos primeros aspectos mencionados han sido identificados como las 
principales causas del voluminoso sector informal que caracteriza 
nuestro mercado laboral. Los últimos dos aspectos son las consecuencias de 
tener un gran sector informal. 
Estos aspectos requieren la adopción de una serie de políticas que ayuden a 
reducir el número de trabajadores informales involuntarios y proteger la 
30 
 
vulnerabilidad y la pobreza de aquellos que optan por permanecer informales. 
Estos aspectos pueden clasificarse en tres categorías: marco regulatorio, 
política macroeconómica y diseño de programas sociales. 
 
 
20. EL EMPLEO INFORMAL TIENE ROSTRO FEMENINO, PREDOMINA EN 
JOVENES, AFECTA MAS A LOS INDEPENDIENTES Y ES ELEVADO EN LOS 
SECTORES DE TRANSPORTE, CONSTRUCCION Y COMERCIO. 
Es interesante notar que la informalidad se concentra en los grupos etarios más 
jóvenes, observándose que el 79.8% de los jóvenes de 14 a 29 años de edad 
tiene un empleo informal, en comparación con el 69.8% de adultos mayores de 
veintinueve años. 
Por nivel educativo, los trabajadores con bajos niveles de escolaridad poseen las 
mayores tasas de empleo informal. El 78.9% de personas que posee nivel de 
secundaria tiene un empleo informal, en comparación con los que tienen 
educación superior, quienes poseen una tasa de 45.2%. Por categoría 
ocupacional, el 89.3% de trabajadores informales son independientes y el 21.6% 
labora de manera informal en el sector público. Finalmente, las actividades 
económicas con mayor tasa de informalidad laboral a parte de la agricultura son: 
transportes y comunicaciones (80.5%), construcción (75.7%) y comercio (74.3%), 
en donde poco más de siete de cada diez peruanos trabaja en condiciones de 
informalidad. 
31 
 
 
32 
 
 
 
33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
34 
 
CONCLUSIONES 
 
1. Ampliamente generalizada en el país, la informalidad en el Perú muestra 
niveles alarmantes. En efecto, las mediciones disponibles la ubican como 
una de las más altas del mundo. Esto es motivo de preocupación porque 
refleja una ineficiente asignación de recursos(sobre todo de mano de obra) 
y una ineficiente utilización de los servicios del estado, lo cual podría poner 
en riesgo las perspectivas de crecimiento del país. La evidencia 
comparativa sugiere que la informalidad en el Perú es producto de la 
combinación de malos servicios públicos y un marco normativo que agobia 
a las empresas formales. 
2. Desde la década de los años 80 y 90, el Perú vive una revolución de los 
informales los mismos que han reivindicado para sí el derecho a la 
propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y el 
esfuerzo individual. 
3. Podríamos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone 
reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara 
las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales 
reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son 
informales los individuos, sino sus hechos y actividades. A medida que los 
informales han avanzado, el Estado peruano se ha ido replegando, 
considerando cada concesión como temporal, cuando en realidad no es 
otra cosa que adoptar de mala gana una estrategia de retirada permanente. 
Retirada que paso a paso, socava su vigencia social. 
 
 
 
 
 
35 
 
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 
 
• Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía 
Informal 2007- 2012. INEI http://bit.ly/1Og2qWI 
• Un 74.3% de los empleos en el Perú es informal. Diario la República. 
http://bit.ly/1Og2Cp2 
• La economía no observada: una aproximación al caso de Guatemala. 
http://bit.ly/1Gki2l3 
• Informalidad laboral seguirá afectando al país por 50 años más. Diario el 
Comercio. http://bit.ly/1G9iO1N 
• INEI: Informalidad afecta al 75% de la PEA. Perú 21. http://bit.ly/1FfEKMs 
• Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. Norman Loayza. 
Estudios Económicos del BCRP. http://bit.ly/1QlSXM 
• Barro, Robert and Jong-Wha Lee (2001), “International data on educational 
attainment: updates and implications,” Oxford Economic Papers, 3, 541-63. 
• De Soto, Hernando (1989), The Other Path: The Invisible Revolution in the 
Third World, HarperCollins. 
 
 
 
 
 
	INTRODUCCIÓN
	Partiendo de una definición legal de informalidad, el presente trabajo estudia las causas de este fenómeno en general, concentrándose en particular en el análisis de la informalidad en el caso peruano. Primero ofrece una discusión de la definición de ...
	LA INFORMALIDAD
	1. DIFINICION
	2. Cómo medir la informalidad
	3. ¿Por qué la informalidad debe ser motivo de preocupación?
	La informalidad es la forma distorsionada con la que una economía excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asigna...
	En comparación a lo que sería la respuesta económica óptima, la expansión del sector informal a menudo representa un crecimiento económico distorsionado e insuficiente. Esta afirmación requiere ser aclarada: la informalidad está por debajo del nivel ó...
	4. Las Causas de la informalidad:
	La informalidad –una característica fundamental del subdesarrollo– se configura tanto a partir del modelo de organización socioeconómica heredado por economías en transición hacia la modernidad como a partir de la relación que establece el estado con ...
	La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en términos de ingresar a este sector –largos, complejos y costoso...
	Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las características estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias demográficas...
	Causas:
	 Inestabilidad política, social y económica continua ocasiona una pérdida de confianza entre el estado y el sector privado al no ver que pueda proveerle servicios públicos con eficacia.
	 Los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva.
	 De tomar el camino de la formalidad, el costo de mantenerse es inviable para permanecer en él(pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros).
	 Predominancia de la informalidad cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son débiles.
	 La estructura poblacional del país, con un peso muy grande de jóvenes inexpertos y población rural, no hace más que seguir fomentando la informalidad ya que los sistemas de monitoreo del estado (educación, fomento de capacidad y habilidades, etc.) d...
	 Sobrecostos laborales, contratación principalmente, que no pueden asumir las empresas.
	 Abuso de los empleadores.
	5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU
	5.1. VENTAJAS
	Dentro de las ventajas que ofrece el comercio informal podemos citar las siguientes:
	• Precios más bajos que en el mercado formal.
	• Posibilidad de regatear el precio
	• Calidad aceptable en los productos.
	• Lugar accesible para realizar las compras
	• Se beneficia a la población que tiene menos recursos económicos por el costo mínimo de los productos
	• Genera trabajo informal para cualquier persona
	• Da oportunidad de trabajo a personas sin preparación académica.
	5.2. DESVENTAJAS
	6. CONSECUENCIA DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU
	7. QUE HACER CON LA INFORMALIDAD
	8. SOLUCIONES GENERALES:
	9. DEFICIONES TECNICAS RELACIONADAS A LA INFORMALIDAD
	 ECONOMIA INFORMAL: Conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades productivas que no cumplen con las regulaciones previstas por el estado para el ejercicio de sus actividades. Está compuesta por el sector inform...
	 SECTOR INFORMAL: Conformado por las unidades productivas no constituidas en sociedad que no están registradas en la administración tributaria (SUNAT). Para el caso de las unidades productivas del sector primario (Agricultura, Pesca y Minería) no con...
	 EMPLEO INFORMAL: Son aquellos empleos que no cuentan con los beneficios estipulados por ley como el acceso a la seguridad social pagada por el empleador, vacaciones pagadas, licencia por enfermedad, etc. Son empleos informales los: i) patronos y cue...
	 EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL: Constituido por los trabajadores por cuenta propia dueños de su propia empresa del sector informal, los empleadores dueños de su propia empresa del sector informal, los trabajadores familiares no remunerados o auxiliare...
	10. LA ECONOMIA INFORMAL : DEFINICIONES
	Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no protegido son dos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin embargo, la economía informal está ...
	11. LA CONSTRUCCION INFORMAL
	12. LOS SERVICIOS INFORMALES
	CONCLUSIONES
	REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
	• Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007- 2012. INEI http://bit.ly/1Og2qWI
	• Un 74.3% de los empleos en el Perú es informal. Diario la República. http://bit.ly/1Og2Cp2
	• La economía no observada: una aproximación al caso de Guatemala. http://bit.ly/1Gki2l3
	• Informalidad laboral seguirá afectando al país por 50 años más. Diario el Comercio. http://bit.ly/1G9iO1N
	• INEI: Informalidad afecta al 75% de la PEA. Perú 21. http://bit.ly/1FfEKMs
	• Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. Norman Loayza. Estudios Económicos del BCRP. http://bit.ly/1QlSXM