Ensayo Análisis histórico acerca del desarrollo institucional en Ecuador

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Análisis histórico acerca del desarrollo institucional en Ecuador
	
	Adolfo Lazo.
	Enero 2020.
Universidad Técnica Particular de Loja.
Área Administrativa. 
Institucionalidad
Tabla de Contenidos
Caratula……………………………………………………………………………………………ITabla de Contenidos………………………………………………………………………………II
Resumen	i
Introducción	ii
Discusión…... …………………………………………………………………………………….ii
Manejo histórico………………………………………….…………..…………………………...ii
Conclusiones……………………………………………………………………………………...iv
Bibliografía………………………………………………………………………………………..v
	
II
	
Resumen
El Ecuador tuvo un largo proceso de promoción de su institucionalidad, tardaría aproximadamente 2 décadas el avanzar con proyectos de mejora a las instituciones públicas, y fueron necesarios estamentos mayores como la reforma a la Constitución de la República del Ecuador para que esta situación de caos institucional llegase a su mediano fin.,
Hoy Ecuador cuenta con instituciones que no son perfectas, pero tratan de cumplir la corriente del nuevo institucionalismo, es vital el reconocer esto ya que el servicio anterior era pésimo en comparación de ahora, los procesos se agilitaron con el único fin de que las personas tuvieran acceso a la calidad que garantiza la constitución.
Todo esto iría en recesión a razón de la caída de la economía ecuatoriana, y esto promociono a que el país se apresurase con el cerrar algunas instituciones que apuntaban al futuro del país conservando su estructura base. Como lo es Educación, Legislación y Salud.
Introducción
¿Qué es la institucionalidad?
La institucionalidad data a aquel elemento de toda república dentro de un estado de derecho. En base a esta afirmación si un estado en pleno eje de su soberanía construye su distribución administrativa política en razón a su división de poderes, esta se transformara en república, se hará de todo lo que la conforme ( las instituciones nacientes) que dirigirán a este estado y ejecutara servicio a las personas honrando y poniendo el bien común como objetivo. (Casas, 1997)
Es de destacar que no aparece un consenso general para cada una de las instituciones que lo conformen puesto a que cada una de ellas se atribuye un carácter administrativo-normativo como parte inicial de su institucionalidad y esto hace que se diferencie de otras instituciones del estado puesto a que de que serviría tener dos instituciones que se basen a los mismos objetivos. (Lillo & Blanco, 2018)
En síntesis generales, se debe entender que un estado que posea una institucionalidad más avanzada es sinónimo a que sus normativas y leyes se aplican de una mejor manera, y cuanto menos distorsiones se verifiquen en las regulaciones y resoluciones.(Monge, 2011)
Instituciones en América Latina
América Latina ha vivido una auténtica revolución insti­­tucional en las últimas décadas que ha alterado decisi­vamente el marco de toma de decisiones de política económica. Aunque muchas veces se destacan cambios formales como la evolución hacia regímenes democráticos que ha tenido lugar en la región desde la década de 1980, desde un punto de vista estrictamente económico, es más relevante referirse a la mejora en diferentes ámbitos de la gobernanza que se han demostrado vinculados a la eficiencia económica. En particular, son útiles los indicadores de gobernanza elaborados por el Banco Mundial, que detallan la situación en seis espacios clave: voz y rendición de cuentas (que incluyen, entre otros aspectos, la elección democrática del Gobierno y la libertad de prensa y de asociación), estabilidad política y ausencia de violencia, eficacia del Gobierno (que incorpora medidas de la calidad de los servicios públicos, de las políticas públicas, etc.), calidad del marco regulatorio, Estado de derecho y, finalmente, control de la corrupción(Iturriaga, 2000)
 
A pesar de que la visión convencional es que el marco de gobernanza ha mejorado en los últimos 20 años, lo cierto es que su evolución no ha sido uniforme en el tiempo. Mientras que, entre 1996 (primer año con datos) y 2005, la evolución del promedio de estos seis indicadores es negativa, en los 10 años siguientes se torna positiva. Paradójicamente, la situación de 2014, último año disponible, es prácticamente igual a la existente en 1996.(Serrafero, 1994)
Mientras algunos países son capaces de adaptar rápidamente sus políticas a los cambios que se producen en las circunstancias externas, o de innovar cuando las políticas no funcionan, otros reaccionan lentamente o con muchas dificultades y se aferran a políticas inapropiadas durante largos períodos de tiempo. Mientras algunos países son capaces de implementar con eficacia y de imponer de forma efectiva las políticas aprobadas por el Congreso o por el Ejecutivo, otros tardan mucho tiempo en hacerlo o lo hacen de un modo ineficaz. Mientras algunos países adoptan políticas enfocadas hacia el interés público, en otros, las políticas que se proponen están llenas de casos especiales, fisuras y exenciones.(Machinea & Vereinte Nationen, 2007)
En los enfoques tecnocráticos de la formulación de políticas, estas son objetos de elección por parte de unas personas benevolentes encargadas de tomar las decisiones. Cualquiera que esté interesado en promover consecuencias sociales positivas necesita simplemente identificar aquellas políticas capaces de inducir dichas consecuencias, y comunicar esas políticas a los encargados de formularlas. Dicho enfoque tiene varios inconvenientes; uno de ellos es que considera las políticas como algo exógeno, es decir, como algo que tiene su origen fuera del sistema. Este artículo es parte de un plan de trabajo que examina los procesos mediante los cuales los países debaten, deciden y ponen en práctica políticas públicas en el tiempo. Por consiguiente, tratamos las políticas (así como algunas características de las mismas) como algo en gran parte endógeno. Las políticas son el resultado del proceso de toma de decisiones políticas. Este artículo se centra en las características y en los factores determinantes de los procesos de toma de decisión política, con un énfasis especial en el funcionamiento de las instituciones políticas, así como en su impacto en las consecuencias de las políticas.(Avendaño, 2006)
El hecho de centrar este estudio en las instituciones y en los procesos no implica negar la importancia de otras variables más estructurales en la configuración de los sistemas de gobierno, la formulación de políticas y las propias políticas. Las estructuras sociales y económicas dan lugar a diferentes configuraciones de actores en diferentes países y en diferentes momentos; estos agentes económicos y sociales ejercen su influencia no solamente en la formulación de políticas, sino también en la creación de instituciones. Varios estudios de país coordinados por los autores de este artículo dedican mucha atención al importante papel desempeñado por dichas estructuras en cada caso.(Monge, 2011) La historia de la formulación de políticas en Venezuela no puede entenderse sin hacer referencia a la economía política de una economía petrolera; la formulación de políticas en Argentina no puede entenderse sin hacer referencia a las complejas relaciones existentes entre el gobierno nacional y las provincias –que a su vez se ven afectadas no solamente por las instituciones formales de esta república federal, sino también por las estructuras económicas y sociales subyacentes en el país; y así sucesivamente.(Cataife, 1985)
Discusión
Modernización del Estado Ecuatoriano 1990-2017.
Modernización del Estado ecuatoriano mediante la creación y fortalecimiento de políticas utilizando herramientas de gestión pública para una mejor institucionalidad. Desde el regreso a la democracia en el año 1979 Ecuador ha contado con trece jefes de Estado, de los cuales tan solo tres culminaron exitosamente el periodo para el cual fueron elegidos que en el caso ecuatoriano es cuatro años.(Trejos, 1999) Lo que es un indicador muy deficiente a la estructura principal de las instituciones magnas del Ecuador. Tuvimos que vivira Mahuad en el 2000 para que la percepción de riesgo en términos de costos superiores denotara a las reformas y se reordenarán las expectativas sociales.
Cabe señalar que anteriormente, las instituciones, además de ciertas funciones, evaluaba la eficiencia de operaciones de la administración pública para llevar a cabo sus responsabi1idades; aconsejaba a las instituciones sobre la reorganización de la estructura administrativa y procedimientos para mejorar los servicios públicos; y además, investigaba reclamos y quejas sobre el manejo de los fondos públicos(Díaz-Cassou et al., 2018).
Llegado a 1993 el estado aprueba la ley de modernización del estado en esta se incluía que para aquel entonces el Ecuador no ha encontrado un modelo económico estable y duradero, motivo por el cual ha debido entrar en proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida de los ecuatorianos lo ha empeorado creando serias distorsiones sociales. Y que la crisis económica que agobia al país desde los inicios de la década de los ochenta no encuentra una solución definitiva que permita superar las injusticias sociales que han prevalecido en desmedro de los intereses de las clases necesitadas. A razón de esto se implementaron tres disposiciones de principio general.(Lillo & Blanco, 2018)
Art. 1.- OBJETO.- La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales para regular: 
a) La racionalización y eficiencia administrativa; 
b) La descentralización, la desconcentración y la simplificación; 
c) La prestación de servicios públicos y las actividades económicas por parte de la iniciativa privada mediante la desmonopolización, la libre competencia y la delegación de los servicios o actividades previstos en el numeral uno del artículo 46 de la Constitución Política de la República; y, 
d) La enajenación en las circunstancias establecidas en esta ley, de la participación del Estado en las empresas estatales no previstas en el numeral uno del artículo 46 de la Constitución Política de la República o de las mixtas señaladas en el numeral dos del mencionado artículo 46.
Tendría que pasar 15 años para que se aplicaran reformas a través de sus instituciones con el SI a una asamblea nacional constituyente, en esta nueva constitución se expresa que las instituciones deben estar prestas al servicio ciudadano, y que su modernización es vital para que el estado solvente su estructura y pueda llegar al que lo necesite.(Ensayos Sobre Ecuador Y America Latina, s. f.)
Es así como a través de la creación de secretarias y ministerios y de la modernización de servicios de identidad y de la salud, el Ecuador alcanza un auge económico positivo muy alto, a estándares que rompían con el esquema de una Latinoamérica atrasada, pero todo reventó a razón de la bajada de la economía en el Ecuador, a partir de este fatídico momento se toco mermar el gasto público, y todos los servicios extras (necesarios) a los que los ecuatorianos nos fuimos acostumbrando de a poco se van quitando.
Conclusiones
La introducción de el nuevo institucionalismo en el Ecuador tuvo un proceso lento pero satisfactorio, a pesar de que el país sostuvo una economía agravada durante mucho tiempo desde 1990 se supo recuperar, y luego de 30 años podemos denotar que aunque existan problemas el Ecuador ha mejorado considerablemente si solo evaluamos aquellas fechas, es innegable el avance hacia políticas dirigidas al ciudadano, y la calidad del sector público se siente inmiscuida incluso en el servicio económico puesto a que la agilización de procesos, disminuye la carga de detenimiento de proyectos y maximiza el tiempo a los productores.
Fue necesario una inversión fuerte (quitando la innegable corrupción también) pero hoy el Ecuador goza de una Institucionalidad fuerte. Los puntos vitales del Ecuador como son Legislación, Educación y Salud. Están en un lugar superior al resto de Latinoamérica y eso es algo de reconocer ya que el Ecuador se encuentra en crisis desde hace algún tiempo, pero la fuerza de estas instituciones a denotado que ahora no importa que tan grande sea, la función del servir al ciudadano siempre estará activa
Bibliografía
[1]Avendaño, M. A. S. (2006). La institucionalidad ajena: Los años cuarenta y el fin de siglo. Editorial Universidad de Costa Rica.
[2]Casas, P. L. de las. (1997). Modernización de la institucionalidad de la agricultura y el medio rural. IICA.
[3]Cataife, D. (1985). Imperialismo y crisis en América Latina. UNAM.
[4]Díaz-Cassou, J., Ruiz-Arranz, M., Armijos, J.-P., Basani, M., Bonifaz, J.-L., Borensztein, E., Maldonado, P. C., Castellani, F., Aguayo, Y. C., Cueva, S., Deza, M. C., Díaz, J. P., Fernández, D., Camacho, E. J., Johannsen, J., Mosquera, R., Ortiz, M. C., Schady, N., Schettino, C., … Wong, S. (2018). Reformas y desarrollo en el Ecuador contemporáneo. Inter-American Development Bank.
[5]Ensayos Sobre Ecuador Y America Latina. (s. f.). Editorial Abya Yala.
[6]Institucionalidad. (2015). IICA Biblioteca Venezuela.
[7]Iturriaga, J. E. (2000). El tirano en la América Latina. El Colegio de México, Centro de Estudios Sociales.
[8]Lillo, J. P. y, & Blanco, J. P. (2018). El Estado en disputa: Frente a la contraofensiva neoliberal en América Latina. Ediciones Ciespal.
[9]Machinea, J. L., & Vereinte Nationen (Eds.). (2007). Visiones del desarrollo en América Latina. CEPAL [u.a.].
[10]Monge, N. M. (2011). Espacios Regionales Fronterizos: Integración, Más Allá Del Discurso Político. Palibrio.
[11]Serrafero, M. D. (1994). Instituciones políticas de América Latina: Revisión en enfoques teórico-metodológicos. Sistema: Revista de ciencias sociales, 122, 83-99.
[12]Trejos, R. (1999). Hacia una nueva institucionalidad: Cambios en la forma de conducir la agricultura. IICA.