¿Habría que modificar la constitución para eliminar las Comunidades Autónomas o sólo discutiendo en el Congreso?

En tu pregunta no queda muy claro si lo que tú pretendes es la comunidad que no quiera ser una autonomía, deje de existir y la que quiera seguir siendo comunidad autónoma pueda seguir siéndolo; o si, por el contrario, te refieres a que que desaparezcan todas las autonomías y España se convierta en un estado centralista sin opción a que nadie pueda decidir si quiere o no quiere.

Es decir, pongamos que tú eres murciano. ¿Tu hipotético objetivo es que Murcia deje de ser una comunidad autónoma, sin meterte en la vida de los demás (digamos OPCIÓN A)? ¿O tu objetivo es que nadie pueda tener una comunidad autónoma (OPCIÓN B)? Veamos pues:

OPCIÓN A: En principio no habría ningún problema con una reforma legal específica para que Murcia (o cualquier otra comunidad) dejara de ser una comunidad autónoma si la mayoría de los murcianos, deciden que la autonomía es perjudicial, inútil, o, simplemente, no están de acuerdo con ser autonomía.

De hecho, la CE establece un sistema para que quien esté de acuerdo con la autonomía, pueda crear su propia comunidad autónoma, decidir qué órganos de gobierno quiere tener y cómo funcionan, elegir las competencias que quiere asumir. Cada autonomía puede dejar para el estado las competencias que no quiera asumir, También cualquier provincia o grupo de provincias puede, simplemente, decidir que no quiere ser una comunidad autónoma y depender directamente del del estado como provincia no autonómica. Es decir, ninguna comunidad autónoma es obligatoria. Cada una de las comunidades autónomas ha elegido serlo y podría decidir dejar de serlo si sus ciudadanos así lo votan.

Como nunca ha pasado, el procedimiento no está muy claro y dependería del tipo de comunidad autónoma que se trate. Pero, en cualquier caso, a priori, sería tan sencillo como que su parlamento propusiera la derogación de su estatuto y su autonomía, y el Congreso lo ratificara. No habría que reformar la CE, ni hacer nada espectacular, ya que todo se aprobaría por la mitad más uno de los parlamentarios. En el caso de que quien quisiera dejar de ser comunidad autónoma fueran Andalucía, Cataluña, País Vasco o Galicia, el procedimiento sería un poco más complicado, pero tampoco mucho más complicado, siempre que la mayoría de sus ciudadanos estuvieran de acuerdo.

OPCIÓN B: Sería la opción del perro del hortelano. No es que tú veas que estar gobernado mediante una autonomía es perjudicial, sino que lo que te fastidia es que los otros puedan gobernarse mediante una autonomía.

Pues la opción B es bastante más complicada, ya que la CE permite que el territorio que no esté de acuerdo con las autonomías, pueda estar sin ningún gobierno ni estructura autonómica, pero también permite que los territorios que consideren que las comunidades autónomas son positivas o encajan con su tamaño, historia o estructura social, puedan elegir tener su propia autonomía.

Esto nunca tampoco se ha planteado nunca, pero sería muy complicado. Podría plantearse como una reforma de la constitución que debería ser aprobado por 3/5 del Congreso y 3/5 del Senado (o 2/3 del Congreso y mayoría absoluta del Senado). Pero sería probable que se planteara como una reforma total, al afectar al modelo de estado, con lo que el procedimiento y las mayorías, serían mucho más complicadas.

En cualquier caso, frente a lo que mucha gente piensa, la CE no dice que todo el territorio tenga que estar gobernado mediante comunidades autónomas, sino que establece unos requisitos y un procedimiento para que aquellos territorios que quieran ser una autonomía, puedan decir cómo quieren que sea su comunidad autónomas y qué competencias quieren asumir. Lo curioso de todo es que, pese a que, en muchos territorios, hay muchas gente y muchos gobernantes que dicen que "las autonomías son perjudiciales" nunca han planteado pedir que se derogue su autonomía. Y lo que es más, cuando otras autonomías piden más competencias, ellos dicen que "eso es malísimo", pero cuando ven que los otros, las consiguen, ellos piden las mismas competencias, sin necesidad ninguna y en contra de lo que venían predicando. No me cabe en la cabeza, pero supongo que será que lo del perro del hortelano es parte del carácter español.

Bueno, espero haber respondido a tu pregunta, ya fuera en el sentido de la opción A (no hace falta reformar la CE) o de la opción B (sí hace falta reformar la CE). He intentado explicarlo de manera clara y sin mencionar artículos, ni meterme en términos jurídicos. Por supuesto, que todo esto podría ser más o menos complejo dependiendo del grado de consenso sobre las reformas propuestas, pero en general, a priori, si se planteara la opción A, no sería nada complicado. También es un tema sobre el que hay mucha literatura jurídica y teorías, ya que, al no haber ocurrido nunca, no tenemos precedentes ni jurisprudencia constitucional al respecto. Pero dicho con simplicidad, en líneas generales, seríaa como te lo he explicado. Pero si quieres que amplíe, justifique o aclare algo, no tienes más que pedírmelo.