¿Cómo cambian estos marcos institucionalizados de acción? Definitivamente no sólo a través del uso de técnicas administrativas o por simple volunta...

¿Cómo cambian estos marcos institucionalizados de acción? Definitivamente no sólo a través del uso de técnicas administrativas o por simple voluntad política. Es necesario construir nuevos juegos y nuevos marcos de instituciones (reglas del juego que los actores hacen propios y los constituyen en guía de su acción). La economía da idea de los nuevos mecanismos a construir, o al menos de sus reglas: contratos más precisos en términos de los incentivos y los efectos, reducción de los marcos de asimetría de información, derechos de propiedad más precisos, inclusión de esquemas competitivos de mercado o por lo menos creación de cuasimercados. Pero es justamente aquí cuando la argumentación económica deja paso a propuestas gerencialistas. Los esquemas argumentativos de la economía son claramente insuficientes para, en realidad, impulsar un cambio institucional. Los nuevos contratos, los esquemas agente-principal, la definición de mecanismos de regulación y la creación de cuasimercados son guías, pero no instrumentos de cambio precisos. La introducción de la mayor parte de estos esquemas en la práctica gubernamental requiere acuerdos con las diferentes partes de la burocracia (para que los comprendan, para que tengan la capacidad de implementarlos, para que se creen los documentos normativos), de capacitación, de evaluación y seguimiento e incluso de promoción y convencimiento. Un contrato de desempeño para un funcionario de alto nivel, por ejemplo, requiere la definición operativa de resultados, la comprensión de la composición organizacional y el armado de un equipo de trabajo que sostenga el compromiso. Es en este punto donde la técnica económica deja de ser útil, necesitándose una forma explícita de lograr que los actores sociales concretos comprendan y acaten las nuevas reglas del juego. La retórica gerencialista otorga los elementos para dar un sentido más simple, claro y directo a este proceso de cambio.