¿una gestión pública para todo momento? 49 el surgimiento de una nueva gestión pública (npm) La aparición de una nueva gestión pública a lo largo d...

¿una gestión pública para todo momento? 49 el surgimiento de una nueva gestión pública (npm) La aparición de una nueva gestión pública a lo largo de los últimos 15 años es una de las tendencias internacionales más destacadas en la administración pública. Si bien la investigación reportada sobre este tema en diversos artículos se refiere principalmente a la experiencia del Reino Unido, la nueva gestión pública no es un desarrollo únicamente británico. Su surgimiento parece estar vinculado con otras cuatro “megatendencias” administrativas: 1] Intentos por frenar o revertir el crecimiento del gobierno en términos de gasto público y contratación de personal manifiestos (Dunsire y Hood, 1989); 2] el viraje hacia la privatización y la cuasiprivatización y el alejamiento de las instituciones centrales de gobierno, con un énfasis renovado en la “subsidiariedad” en la prestación de servicios (véanse Hood y Schuppert, 1988; Dunleavy, 1989); 3] el desarrollo de la automatización, particularmente en tecnologías de informática, en la producción y distribución de servicios públicos, y 4] el desarrollo de una agenda más internacional, cada vez más enfocada en cuestiones generales de gestión pública, diseño de políticas, estilos de decisión y cooperación intergubernamental, sumada a las más antiguas tradiciones de cada país en el ámbito de la especialización en administración pública. (Estas tendencias se discuten más ampliamente en Hood, 1990b.) La nueva gestión pública, como la mayoría de las etiquetas administrativas, es un término inexacto. Su utilidad radica en que engloba el conjunto de doctrinas administrativas similares que predominaron en la agenda de la reforma burocrática en muchos países del grupo de la ocde a finales de los años setenta (véanse Aucoin, 1990; Hood, 1990b; Pollitt, 1990). Aunque mal definida, la nueva gestión pública suscitó fuertes y variadas reacciones entre los burócratas. En un extremo estaban quienes sostenían que era la única forma de corregir los fracasos irreparables e incluso la bancarrota moral de la “vieja” gestión pública (véase Keating, 1989). En el otro extremo estaban los que desestimaban el empuje de la nueva gestión pública como una destrucción torpe y gratuita de más de un siglo de trabajo en el desarrollo de una ética y una cultura del servicio público distintivas (véanse Martin, 1988; Nethercote, 1989b). El surgimiento de la nueva gestión pública también desató un debate sobre cómo debía ser etiquetado, interpretado y explicado el forma administrativa construida ¿una gestión pública para todo momento? 51 N úm . D oc tr in a Si gn ifi ca do Ju st ifi ca ci ón tí pi ca 1 “G es ti ón p ro fe si on al ac ti va” en el s ec to r pú bl ic o A ct iv o, v is ib le, c on tr ol d is cr ec io na l d e la s or ga n iz ac io n es p or pa rt e de la s pe rs on as e n pu es to s a lt os, c on “lib er ta d pa ra di ri gi r” L a re n di ci ón d e cu en ta s re qu ie re u n cl ar o se n si do de r es po ns ab il id ad de la s ac ci on es pr op ia s, no la di fu si ón d el po de r 2 E st án da re s y m ed ic io n es e xp lí ci to s de l d es em pe ño D ef in ic ió n de m et as, o bj et iv os, in di ca do re s de é xi to, pr ef er en te m en te e xp re sa do s en té rm in os c ua nt it at iv os, es pe ci al m en te p ar a se rv ic io s pr of es io na le s (v éa ns e D ay y K le in , 1 98 7; C ar te r, 19 89 ) L a re n di ci ón d e cu en ta s re qu ie re q ue la s m et as se ex pr es en cl ar am en te ; l a ef ic ie nc ia re qu ie re u n a re vi si ón cr ít ic a de lo s ob je ti vo s 3 M ay or én fa si s en c on tr ol es d e re su lt ad os A si gn ac ió n de re cu rs os y r ec om pe ns as vi nc ul ad os c on la m ed ic ió n de l d es em pe ño, r up tu ra d e la g es ti ón c en tr al iz ad a de l p er so na l bu ro cr át ic o N ec es id ad de cr ea r un id ad es “m an ej ab le s”, se pa ra ci ón de in te re se s de pr od uc ci ón y d