Según Sabatier (1998, 98-130), un subsistema de políticas públicas se compone de diferentes tipos de actores del gobierno y de la sociedad civil. D...

Según Sabatier (1998, 98-130), un subsistema de políticas públicas se compone de diferentes tipos de actores del gobierno y de la sociedad civil. Dicho subsistema se forma cuando un asunto se convierte en problema, y este problema entra en la agenda política bajo la presión de un colectivo organizado. Estos actores se suelen dividir y organizar en varias coaliciones. Cada coalición defiende una posición ideológica diferente de las demás. Según Sabatier, las preferencias y las estrategias de las coaliciones de actores dependen de tres círculos concéntricos (gráfico 3). El primer círculo, o círculo de las «creencias de base», concentra las convicciones más arraigadas de los actores (como el dilema autonomía/seguridad o libertad/igualdad); dichas creencias son prácticamente inalterables ya que se cristalizan durante la primera fase del proceso de socialización. En segundo lugar, y a un nivel más superficial, se ubican las «creencias sobre el núcleo de la política», que están relacionadas con una política particular y que suelen ser relativamente estables. En tercer lugar, los actores comparten también «creencias secundarias» superficiales sobre temas muy concretos, aplicables a la política en cuestión —por ejemplo, las reglas de nombramiento de una comisión de especialistas— y que son fácilmente intercambiables.