Según W. HOFFMANN-RIEM, “La reforma del Derecho administrativo…”, op. cit., p. 42: “hay un enfoque que consiste en activar un máximo de potencial social de autorregulación por medio de la política estatal estructural y de ordenación y de tener preparados al efecto, por parte del Estado, instrumentos de acción específicos, así como reglas de organización y procedimiento. A este contexto reflexivo”.