Material de trabajo sesion 10 El retorno de la democracia-1

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PROBLEMAS Y DESAFIOS EN EL PERÚ ACTUAL 
Sesión 10 
 
Tema El retorno a la democracia (1980 – 1990) 
Logro Al finalizar la sesión, el estudiante comprende el significado del proceso de transición 
democrática e identifica los principales problemas que tuvo que afrontar el Perú en 
los años ochenta del siglo XX. 
 
 
Actividad 1: A partir de las explicaciones realizadas en clase y la lectura del texto de Valentín 
Paniagua referido a la transición democrática producida en nuestro país entre fines de los años 
setenta y el año ochenta del siglo XX y respondan la siguiente pregunta: ¿cuáles fueron las 
condiciones en que se produjo el paso de la dictadura a la democracia? 
 
La nueva transición en el Perú 
“El año 1980 se inicia un quinto esfuerzo de transición hacia la democracia. Aparecen entonces 
algunos factores que habrían de influir en el proceso político de la década hasta 1990. Eran objetivos 
de la transición democrática del 80, la restauración del régimen constitucional, en todos sus 
aspectos, la redemocratización de la sociedad peruana, la estabilización social, la reforma del Estado 
y la reactivación y la liberalización de la economía. Se había producido una intensísima estatización. 
Era necesario liberalizar la economía y la organización estatal, democratizar la sociedad peruana y 
crear nuevamente cauces constitucionales para el libre desenvolvimiento de los partidos y de las 
fuerzas políticas. La transición se inició con la dación de la Constitución de 1979, que logró 
prácticamente el consenso de todas las fuerzas políticas, aunque no con semejante entusiasmo. Las 
izquierdas marxistas, a horcajadas entre la revolución y la democracia, –que aprovechaban de sus 
ventajas para “acumular fuerzas” y a la que combatían abiertamente por sus deficiencias, 
promoviendo la protesta y las demandas no contribuyó, hasta la caída del muro de Berlín, a la 
consolidación del régimen. Hubo, pues, un lamentable “consenso insuficiente”, que restó vigor al 
proceso iniciado en 1980 y que le impidió enfrentar con éxito algunas dificultades graves, que 
afectaron, primero, la gobernabilidad del sistema y, posteriormente incluso su legitimidad. La 
primera, fue el surgimiento del terrorismo el 18 de mayo de 1980, es decir, el mismo día en que se 
producían las elecciones. Hago esta anotación para enfatizar que el terrorismo no se incubó ni nació 
a la sombra del régimen democrático instaurado en 1980. Fue una pesada herencia dejada por el 
régimen militar. Son conocidos perfectamente los efectos erosionantes del terrorismo sobre la vida 
democrática y social de los países. Los españoles conocen perfectamente las consecuencias 
perniciosas y perturbadoras del terrorismo y las dificultades que crea para la construcción 
democrática. En segundo lugar, había que encarar la crisis de la deuda externa, en 1982, en la más 
adversa coyuntura externa: baja cotización de los minerales, inicio de políticas proteccionistas por 
los países desarrollados, intransigencia del FMI y poca receptividad de la banca financiera 
internacional que habían abierto sus arcas a las dictaduras en la década del 70 y, a partir del 80 se 
consagraron, con semejante entusiasmo y decisión a estrangular la economía de los países deudores 
y a cobrar una deuda que ya entonces se consideraba impagable. La democracia, es decir, el 
Gobierno democrático de Fernando Belaunde, dejó en 1968 una deuda externa de 769 millones de 
dólares. Ese mismo mandatario recibió, en 1980, un estado endeudado en 7.000 millones de 
dólares. Naturalmente, con todo lo que ello significaba para el desarrollo del país. Había, además, 
una carga muy severa y grave: la estatización y socialización de la economía, que no sólo había 
afectado la estructura empresarial del Estado, sino fundamentalmente la estructura productiva del 
país y de la sociedad peruana en general. Para tener una idea de cuán grave era la situación en 1980, 
habrá que recordar que todos los medios de comunicación social, incluyendo los periódicos de 
circulación nacional, estaban en manos del Estado. Toda la actividad minera, toda la actividad 
pesquera, todo el comercio exterior e incluso la actividad agropecuaria, que había sido objeto de la 
reforma agraria, se hallaba sujeta al férreo control de las instituciones de un Estado copado, en su 
administración, por la burocracia militar que asumió no solo los Ministerios sino las más importantes 
funciones administrativas del Estado imponiendo así una abierta tutela militar sobre la burocracia 
civil. La democracia tenía, por tanto, que hacer un esfuerzo enorme de reconversión, liberalización 
y privatización económica en proporciones verdaderamente inimaginables. A todo ello, se añadió, 
por cierto, el fenómeno de la inflación universal. Para entender cabalmente su incidencia y sobre 
todo, para desvirtuar la muy ligera comparación que suele hacerse entre los Gobiernos de la década 
del 80 y del 90, conviene recordar algunos hechos. En la década del 80 no hubo ningún país 
Latinoamericano que no tuviera una altísima inflación (…)” (Paniagua 2002: 26 – 27) 
 
Actividad 2: A partir de la lectura de los textos de José Luis Huiza y Carlos Reyna referidos al 
sistema democrático del Perú de los años ochenta, respondan a la siguiente pregunta: ¿qué rasgos 
tuvo el sistema democrático peruano en los años ochenta del siglo XX? 
 
El segundo gobierno de Fernando Belaunde 
“Históricamente, con este período de veinte años (1980 - 2000) se cerró un largo ciclo del proceso 
político peruano caracterizado por ciertos cambios que, solapada o visiblemente, fueron moldeando 
opciones políticas disímiles y en función de los desafíos de un nuevo orden de cosas. A partir de los 
años 70 sobre todo puede decirse que el rumbo político nacional viró de manera sustancial respecto 
del pasado inmediato, emergieron vigorosas e inéditas fuerzas sociales, no necesariamente 
politizadas, en búsqueda de un horizonte político con el cual identificarse. Se ha hablado (...) de una 
"revolución silenciosa" para subrayar este comportamiento colectivo "desde abajo", 
frecuentemente escindido de la (...) "sociedad formal". Frente a este singular panorama la pregunta 
clave es ¿cuál es la respuesta de los partidos políticos? Es evidente que muchas veces ellos no 
respondieron (...) a las expectativas de las mayorías nacionales en torno a la apertura política 
(democratización) ni a sus legítimas aspiraciones para integrarse al "corpus político" del país. Las 
dos décadas comprendidas representan precisamente un momento de debilitamiento partidario en 
perjuicio de dichos sectores. La reacción natural de estos fue la frustración, el desencanto y, en 
determinados instantes, el rechazo violento (...). 
 
Belaúnde asume el poder el 28 de julio de 1980 y ese mismo día promulgó la Constitución de 1979, 
declaró la amnistía política general y dispuso la devolución de los diarios incautados a sus legítimos 
propietarios (...). En pocas palabras, a partir de entonces y hasta la culminación del régimen, las 
libertades democráticas se restablecieron plenamente. 
 
¿Cuáles fueron los principales sucesos que ocurrieron durante esos cinco años de primavera 
democrática? 
(…) Acción Popular copó completamente la escena política en 1980 con su esperado y abrumador 
triunfo; sin embargo, al interior de sus filas pronto se agudizó una sorda pugna entre dos corrientes: 
el “alvismo”, liderado por (…) Javier Alva Orlandini, hábil parlamentario y hombre sumamente 
realista que manejaba el aparato partidario. Alva objetó los excesos del liberalismo económico 
porque se interesaba en reforzar una base de apoyo social en el clásico estilo populista. La segunda 
facción era la de los tecnócratas, liderados por (…) Manuel Ulloa, primer ministro y titular del 
ministerio de economía y finanzas; éstos conformaban un equipo de personas de elevado y 
sofisticado nivel profesional, ligados a las transnacionales o a los organismos financieros 
multilaterales: ellos aplicaron el modelo económicode estos años [libre mercado] y su óptica estaba 
mucho más allá de las rencillas intrapartidarias. Bajo una interpretación de conjunto, juzgamos que 
la escisión de AP se trató de un desencuentro en la manera de concebir la conducción económica, 
antes que de una ruptura ideológica propiamente dicha. (…) 
 
El llamado Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (SL) irrumpió un día antes de las 
elecciones de mayo de 1980: incendió el local municipal, las ánforas y cédulas electorales en 
Chuschi, Ayacucho. El gobierno de Belaúnde sostuvo, a través de su ministro del interior (José María 
de la Jara y Ureta), que estos actos por parte de SL constituían “un terrorismo incipiente y 
circunscrito a actos de sabotaje” (El Comercio, 20 de mayo de 1980). 
¿Cuál fue el accionar de SL? Este grupo subversivo, en extremo violento, sectario y absoluto 
ideológicamente sostenía que el proceso revolucionario tenía como punto de partida el uso de la 
violencia como medio único para transformar el mundo; toda otra postura diferente a la de ellos 
era “enemiga de la causa [revolucionaria]”. Sendero se desenvuelve en la sierra central: Ayacucho, 
Huancavelica y Junín operando en zonas rurales para captar gente y convertirlos en milicianos del 
partido. El uso extremo que SL hizo de la violencia con coches-bomba, aniquilamientos y “juicios 
populares” desbordaron la capacidad de la Policía nacional, de los grupos de élite de la Marina; 
sumada a esta estrategia de SL de usar la violencia hasta el terror está la incapacidad del gobierno 
de Belaúnde para entender el trasfondo ideológico de Sendero y decide combatirlo dándole a los 
militares el poder de vencerlo en las llamadas zonas de emergencia. Esto fue, manifiestamente, 
una claudicación del estado democrático d derecho durante el gobierno de Belaúnde. 
 
El gobierno de Belaunde tuvo que enfrentar el pago de la deuda externa contraída en los años 
setenta. La caída de los precios de las materias primas y el proteccionismo estadounidense 
propiciaron que en 1982 el país cayera nuevamente en crisis, que fue profundizada por fenómenos 
naturales muy graves como el Fenómeno del niño de 1982. Se disparó la inflación, que a partir de 
1984, superó el 135% anual. El gobierno decidió dejar de pagar la deuda externa en 1983. Esto hizo 
que el FMI nos declarara «valor deteriorado», lo que, a su vez, propició la disminución del crédito y 
la inversión extranjeros. A partir de entonces, el país se sumió en una profunda crisis económica que 
se tradujo en creciente déficit fiscal, inflación/recesión y sus efectos sociales: desempleo, reducción 
de la capacidad adquisitiva del salario y caída del nivel de vida de la población”. (Huiza y otros 2004: 
293 - 296) 
 
El gobierno de Alan García Pérez (1985 – 1990)1 
Alan García en su mensaje a la nación anunció medidas anticorrupción, la reorganización de las 
fuerzas policiales, la eliminación de exoneraciones tributarias a las compañías petroleras que 
operaban en el país y la formación de una comisión de paz para iniciar una amnistía. Reafirmó su 
voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelantó que se amortizaría la 
deuda externa de 14.000 millones de dólares sólo con el diez por ciento de las exportaciones. 
En setiembre 1985 la inflación bajó a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia 
el segundo trimestre de 1986, la economía creció 10 %. La inflación subió a niveles astronómicos y 
con ello la escasez de alimentos y de otros productos básicos. El precio de los productos 
farmacéuticos subió 600 % y el de la gasolina 400 %. En setiembre de 1988, la inflación se convirtió 
en lo que los economistas denominan hiperinflación. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el 
mes con mayor inflación en el gobierno de García y, probablemente, en la historia del Perú. La tasa 
 
1 Adaptado de REYNA, Carlos (2000) La anunciación de Fujimori. Alan García 1985 – 1990. Lima: DESCO. Capítulos 1 y 2. 
 
anual de inflación fue de 3398.6% en 1989. En marzo de 1990, las reservas internacionales eran de 
apenas 190 millones de dólares. 
 
La política económica de García se caracterizó por presentar, en su política cambiaria, dos tipos de 
cambio, uno oficial llamado dólar Mercado Único de Cambios (dólar MUC) y otro que existía en el 
mercado negro, y, en su política monetaria, excesivas emisiones inorgánicas de moneda nacional. 
El Estado casi no percibía mayores ingresos y la capacidad productiva de la modesta industria 
nacional estaba llegando a sus límites. Por ello, hacían falta inversiones para instalar nuevas 
capacidades, pero al rechazar los consejos del Fondo Monetario Internacional y limitar el pago de la 
deuda externa al 10% el país fue declarado, en un principio, como valor deteriorado (gobierno de 
Belaúnde) y luego como inelegible por el FMI en 1986. Con su política monetaria de excesivas 
emisiones inorgánicas de moneda nacional, en 1987, las empresas, fueron forzadas a comprarle al 
Estado Peruano bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas 
que las empresas habían obtenido en 1986. El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de 
estatizar la banca como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987), 
ya resultaba agobiante. Finalmente, los llamados paquetazos siguieron dándose, de forma 
periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesión económica. 
 
La actividad terrorista alcanzó los picos más altos de violencia en los años de 1986 y 1988. Dentro 
de este contexto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinados en los distintos centros 
penitenciarios de Lima el 19 de junio de 1986. (Matanza de las prisiones). Represión militar: como 
la de la matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano 
de Cayara en 1988. La formaron de los escuadrones de la muerte (Comando Rodrigo Franco), los 
que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a críticos de la política antiterrorista. La principal 
tarea del Gobierno era la pacificación del país, acertó (al inicio) haciendo hincapié en la necesidad 
de combatir a Sendero no sólo por medios militares, sino políticamente, a través de una estrategia 
de desarrollo para los departamentos más pobres del Perú, que beneficie a los productores 
campesinos. Pero mostró su incapacidad para implementar medidas y programas que dinamicen la 
economía campesina, dadas las condiciones por la presencia de Sendero. El Gobierno no supo 
aprovechar la tranquilidad de sus dos primeros años (era un presidente muy popular) para impulsar 
las reformas fiscales y tributarias que el país necesitaba. Sin un rediseño del sistema tributario, no 
era capaz de elevar el nivel de intervención estatal para promover el desarrollo económico y la 
equidad social. (Reyna 2000) 
 
 
Actividad 3: A partir de sus conocimientos previos y de lo trabajado en esta sesión, elaboren, en 
grupos de cinco integrantes, un ensayo que responda a la siguiente pregunta: ¿cuáles fueron los 
retos (económicos, sociales y políticos) que tuvo que enfrentar la democracia peruana de los años 
ochenta del siglo XX? 
 
 
Bibliografía 
Huiza, J.L. (2004). El Perú republicano. De San Martín a Fujimori. Lima: Universidad de Lima - Fondo de 
Desarrollo Editorial. 
Paniagua, V. (2002). La nueva transición en el Perú. Recuperado de 
http://fride.org/descarga/CR_peru_esp_feb02.pdf 
Reyna, C. (2000). La anunciación de Fujimori. Alan García 1985 – 1990. Lima: DESCO. 
 
http://fride.org/descarga/CR_peru_esp_feb02.pdf