El-control-del-personal-administrativo-extranjero-para-la-prestacion-de-servicios-tursticos-en-Cancun-Quintana-Roo

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
 FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES “ACATLAN”
 D E R E C H O 
“ EL CONTROL DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO EXTRANJERO PARA
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS EN CANCÚN, QUINTANA
ROO”
Trabajo recepcional en la modalidad de:
T E S I S
PRESENTA:
Jazmín Berenice Rodríguez Garduño
ASESOR
Lic. Bertran Velázquez Gómez
Julio 2014
1
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS:
En Primer lugar a la UNAM.
Agradezco a la Universidad Nacional Autónoma de México por haberme dado la oportunidad
de pertenecer orgullosamente a la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, donde pude desarrollarme
profesionalmente.
Esta tesis se la dedico a mi familia que siempre me ha apoyado y nunca perdió la fé en mí,
quienes me han apoyado, han visto y han vivido junto a mí esta increíble trayectoria, a mis compañeros
de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán que gracias a ellos pudimos juntos concluir una etapa tan
maravillosa como lo es la carrera de Derecho y aprendimos que es una hermosa profesión que requiere
pasión, inteligencia, honorabilidad, un amplio sentido de la justicia y saber trabajar en equipo.
También quiero agradecer al Lic. Bertrán Velázquez Gómez por la paciencia y su gran ayuda
que me brindó para poder concluir ésta etapa tan importante de mi vida. A la UNAM FES Acatlán y su
excelente planta de profesores que me guiaron durante 5 años de carrera invitándome a no desistir y a
fomentar éste amor por el Derecho, compartirlo y difundirlo, haciéndome una estudiante de bien.
Por último pero no menos importante quiero agradecer el apoyo de la empresa Hoteles Solaris
de México quienes me dieron la maravillosa oportunidad de laborar para ellos y empaparme día a día
de la verdadera labor práctica de la hotelería, turismo y por supuesto su aplicación legislativa, a mi jefe
Amilcar Pech quién me dió la oportunidad de trabajar para la Gerencia General de ésta empresa y
poderme empapar de toda la operación hotelera interna y externa, también a toda la gente increíble que
he conocido en ésta empresa: Ramón Alberto Solís, Raymundo Ríos, Ana Gabriela Aranda, Sandy
Reyes y Ana Stegarescu.
2
INDICE
CAPITULO 1.- ANTECEDENTES HISTORICOS Y LEGISLATIVOS DEL TURISMO
TITULOS PAGINA
Introducción............................................................................................................................6
Concepto y definición de Turismo..........................................................................................7
El turismo en Europa..............................................................................................................8
El turismo en Asia..................................................................................................................12
El turismo en África...............................................................................................................12
El turismo en México.............................................................................................................14
CAPITULO 2.- LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS
¿Qué es la prestación de servicios turísticos?........................................................................17
Organismos Públicos encargados de la prestación de los servicios turísticos.......................18
Organizaciones Privadas encargadas de la prestación de los servicios turísticos..................19
Organizaciones relacionadas con la prestación de servicios turísticos..................................23
CAPITULO 3.- MARCO JURÍDICO NACIONAL E INTERNACIONAL
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.......................................................24
Tratados internacionales........................................................................................................31
• Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN)....................................................31
• Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela y México).................35
• Tratado de Libre Comercio CA3- México (Honduras, Guatemala y El Salvador)......................38
• Acuerdo Global de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión
Europea.........................................................................................................................................38
• Tratado de Libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Liechtenstein, Suiza y
Noruega).......................................................................................................................................40
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.............................................................41
Ley Federal del Trabajo.........................................................................................................47
Ley de Migración..................................................................................................................49
Ley General de Turismo........................................................................................................55
Ley General de Población......................................................................................................58
Ley de Inversión Extranjera...................................................................................................59
Ley General de Sociedades Mercantiles................................................................................63
Reglamento de la Ley General de Población.........................................................................65
Reglamento de la Secretaría de Turismo................................................................................68
Reglamento de establecimientos de Hospedaje, Campamentos y Paraderos de Casas
1
Rodantes.................................................................................................................................70
CAPITULO 4.-LA ACTIVIDAD TURISTICA EN MEXICO
Estadísticas de las empresas de servicios turísticos en Cancún (2012)..............................74
Estadísticas de los trabajadores extranjeros en Cancún. (2012).........................................76
Comparación a 100 años de las estadísticas de contratación y desempleo (1912-2012)
............................................................................................................................................79
El mexicano contra el extranjero en cuanto a la capacidad física y técnica para la prestación de los
servicios turísticos..............................................................................................................91
Conclusiones......................................................................................................................94
Bibliografia........................................................................................................................96
2
INTRODUCCION
El presente trabajo tiene como objetivo determinar las causas para la elección del personal
administrativo extranjero en la prestación de servicios turísticos en Cancún México, de acuerdo asus
capacidades técnicas y a su legal estancia en el país, sin discriminar al personal mexicano ni quebrantar
las leyes nacionales. Se pretende realizar un análisis de las oportunidades laborales que tienen en
nuestro país los extranjeros y los mexicanos, cuáles son en la práctica los requerimientos que necesitan
las empresas turísticas para realizar un trabajo que engloba turismo, cultura, gastronomía, alojamiento y
que pueda ser competitivo hacia todos los destinos turísticos que se encuentran alrededor del mundo. 
En nuestro país contamos con una vasta gama de cultura, gastronomía, diversidad de paisajes
naturales los cuales nos permiten ser uno de los países con mayor atractivo turístico y uno de los
destinos más competitivos a nivel mundial. Éste factor nos permite obtener importantes ingresos del
extranjero por lo que si aunado a todo el atractivo natural, histórico, cultural y gastronómico le
añadimos la hospitalidad y buen servicio de nuestra gente, nos permite atraer más turismo, más
empleos y más ingreso a nuestra nación.
Es por ésta razón que nuestra legislación se ha preocupado por establecer los lineamientos de la
sana competencia, acuerdos entre naciones y regulación con los que se rigen las compañías hoteleras y
de prestación de servicios turísticos, siempre procurando la seguridad y la protección del empleo de
nuestros connacionales , así como la sana competencia y apertura de oportunidades al personal
extranjero que quiere laborar (temporal o permanentemente) en nuestro país.
A continuación les mostraré desde la raíz, cuáles son los parámetros de la elección del personal
administrativo extranjero contra el personal mexicano, para que éste sea justo, basándonos en los
parámetros consuetudinarios y legislativos de la práctica real de la actividad turística, esperando sea del
agrado de todos ustedes.
1
CAPITULO 1
ANTECEDENTES HISTORICOS Y LEGISLATIVOS DEL TURISMO
Título 1.- Concepto y definición de Turismo
El turismo puede definirse como el conjunto de acciones que realiza una persona que viaja o
pernocta en un sitio diferente al de su residencia por un periodo mayor a un día y menor de un año con
fines de ocio, negocio u otros fines.
El diccionario de la real academia de la lengua española lo define como la acción de desplazarse
de un sitio a otro con fines de placer o negocio. 
Arthur Bormann define el turismo como el conjunto de los viajes que realiza una persona cuyo
objeto es el placer o alguna actividad comercial o profesionales u otros análogos, durante los cuales la
ausencia de la residencia habitual es temporal, no son turismo los viajes que se realizan para acudir al
lugar de trabajo.1
Walter Hunziker y Kurt Krapf definen al turismo como el conjunto de relaciones y fenómenos
producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su domicilio, en tanto que dichos
despalzamientos y permanencia no están motivados por una actividad lucrativa.
Por su parte el turista es aquella persona que se traslada de su domicilio habitual a otro punto
geográfico, estando ausente de su lugar de residencia habitual más de 24 horas y realizando
pernoctación en el otro punto geográfico.2
El turismo en Europa
Grecia.- En la antigua Grecia aproximadamente del año 8000 A.C. al 3200 A.C. existieron
grandes viajeros con motivos no muy diferentes a los actuales, ellos viajaban con fines de interés
político, económico, religioso o curioso, algunos como Heródoto dejó obras que constituyeron un
caudal de información geográfica y etimológica.
Con la isla de Creta como predecesora, encontramos que Grecia siempre ha estado muy ligada
al mar y al comercio. El Rey Minos creó una “talasocracia”, es decir un imperio marítimo, basado en la
1
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO TURISTICO.- Aurioles Martín J. Editorial Tecnos 2da. Edición, 2da. Impresión. México 2005
2 http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo
exportación de cerámica, productos agrícolas y la importación de metales como el cobre y el estaño.
Micenas, a pesar de ser básicamente una civilización guerrera, también se le consolidó fuertemente en 
el comercio marítimo.
Hay que tomar en cuenta que la mayoría del turismo practicado en Grecia fue por parte de los
atenienses y no de los espartanos, la razón es simple, los atenienses tenían un mayor número de
esclavos que hacían todo el trabajo, dejando a los artesanos, comerciantes y nobles, mucho tiempo libre
para dedicarse a las actividades de ocio. Sin embargo en Esparta dedicaban la mayoría del tiempo a
entrenarse en juegos militares y similares, los viajes de placer tan sólo se realizaban para atender las
competiciones atléticas.
En el 776 a.C. se celebraron los primeros “juegos olímpicos” que consistían en competiciones
atléticas en honor a los Dioses del Olimpo, ofreciendo sus prestaciones atléticas, artísticas como
obsequio. Muchas veces se realizaban sacrificios y rezos en honor a algún Dios en específico. Aunque
de menos renombre también se celebraban los festivales Pitios, los Ismios y los Nemeos. Todas estas
celebraciones movilizaban a un gran número de personas, que por supuesto, necesitaba de transporte
para desplazarse. El sistema de pavimentación era muy parecido al de los persas y normalmente
viajaban a pie o en burro.
Grecia contaba con una red de hoteles que tan sólo contaba con una cama para pasar la noche,
no contaban con comedores o baños, aunque en cada ciudad se construían unos baños públicos abierto
a todo el mundo donde los turistas debían llevar su propia toalla. Se quitaban la ropa y la guardaban en
unas taquillas especiales para que nadie se las robara y seguidamente un empleado se encargaba de
echarles agua fría y caliente.
Eran muy comunes las peregrinaciones a los oráculos, quizá el más importante sea el de Apolo
en Delfos y entre los santuarios más visitados destaca el de Esculapio, Dios de la medicina. Las tierras
griegas también ofrecían baños medicinales “resorts” a la orilla del mar, festivales de teatro y la
oportunidad de ver monumentos como la Acrópolis de Atenas, que a partir del siglo V a.C. se convirtió
en uno de los sitios más visitados del mundo antiguo.3
Roma. Por su parte en Roma durante el imperio (27 a.C.-476 d.C.) desaparece el senado y
comienza una etapa de absolutismo, donde el emperador era elegido por el ejército. Con Octavio
Augusto se consigue la “Pax Romana” que duraría dos siglos, siendo ésta la edad de oro del turismo
romano.
El imperio estaba dividido en provincias que a su vez estaban divididas en municipios. Cada
municipio contaba con servicios para el disfrute público y el entretenimiento, que en muchos casos eran
lo suficientemente atractivos como para atraer visitantes, entre muchos otros destacaban los foros, las
plazas, templos, basílicas, tiendas y teatros. Todas las provincias se comunicaban por una amplia red de
carreteras, vías y calzadas, que se empezaron a construir hacia 150 a. C llegando a cubrir unos 160.000
km. Iban alrededor del imperio abarcando desde Escocia y Alemania hasta Egipto, Persia y lo que hoy
se conoce como Kuwait. Estaban señalizados por mojones que indicaban la distancia hasta la próxima
ciudad, el nombre de la calzada, su fecha de construcción y su autor. Cada 15 - 20 km. Había unas
3 DERECHO TURISTICO MEXICANO.-Villaseñor José Luis, Editorial Oxford University Press, Edición 1992.
2
postas donde los viajeros podían cambiar sus caballos cansados, realizar algunas preguntas y comer.
Fue muy importante para la economía romana el comercio, que era desempeñado sobre todo por
los libertos y los plebeyos, y que no hubiera podido ser posible sin las vías que unían todo el imperio.
El comercio marítimo se desarrolló a través del Mediterráneo, del Mar Rojo y en parte del Atlántico en
las llamadas “flotas comerciales”. Los puertos más importantes eran los de Alejandría y Ostia.
El pueblo romano fueel primero en realizar lo que hoy en día entendemos por turismo, es decir,
un viaje (en la mayoría de los casos por placer) que incluye un desplazamiento pernoctando mínimo
una noche y con menos de un año de duración a un lugar de destino, realizado, por supuesto, en tiempo
libre y/o de ocio. Disponían de muchísimo tiempo libre, llegando a tener 200 días festivos al año (en el
345 d. C), aunque casi siempre este turismo lo practicaban los nobles. Viajaban para ver los templos del
Mediterráneo, las pirámides y monumentos de Egipto, asistir a las Olimpiadas de Grecia y los
mercados de Asia Menor. En muchos casos contrataban guías locales y solían comprar papiros que
explicaban cierta área y sus posibilidades de entrenamiento. También adquirían “souvenirs” y tenían
tendencia a grabar su nombre en las piedras de los monumentos que visitaban, como una especie de
grafiti “a la romana”.
Los viajes se realizaban básicamente por tres razones: por placer, por negocios o por salud. El
turismo religioso y las peregrinaciones a los templos pasaron a formar parte de cualquier itinerario
mínimamente culto, y dejaron de ser lugares de rezo para convertirse en monumentos dignos de visitar.
Durante el reinado del emperador Caracalla se construyeron las famosas termas de Caracalla, unos
baños públicos que contaban con salas de vapor (saunas), piscinas, salas de gimnasia, de reposo, de
masaje, e incluso bibliotecas y jardines. A lo largo de todo el imperio se fueron construyendo otros
complejos termales.4
A los romanos también les gustaba la idea de pasar unos días de tranquilidad alejados de la
ciudad y solían desplazarse a la costa de Campania, por la zona de Baias. Pasaban mucho tiempo
disfrutando del buen clima, del agua medicinal de la playa y de sus aguas termales. En el golfo de
Nápoles crearon residencias aptas para pasar unas vacaciones.
Se crearon otras infraestructuras necesarias para el desarrollo del turismo, tales como posadas,
restaurantes barcos de pasajeros, pues la demanda de viajes aumentó, sobre todo durante la Pax
Romana. Era común entre los nobles la tendencia al “agro-residencialismo” es decir, a adquirir casas
de campo y convertirlas en su segunda residencia. Los emperadores solían construirse villas como
“Villa Tívoli”.
4 http://es.scribd.com/doc/89925068/Antecedentes-Historicos-Del-Turismo
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http://es.scribd.com/doc/89925068/Antecedentes-Historicos-Del-Turismo
Durante la época del imperio se construyeron numerosos circos e hipódromos con el propósito
de entretener a los ciudadanos. Cada vez fueron más comunes los combates de gladiadores, los
espectáculos donde intervenían leones y las carreras de cuádrigas. Era la táctica del “pan y circo”
ideada por los emperadores romanos para mantener a la plebe interesada por los juegos y la comida, y
no por los asuntos de estado.
El inglés Thomas Cook fue un empresario conocido por ser la primera persona en crear un viaje
organizado, cuando en el año de 1841 fletó un tren con un grupo de personas con destino a
Loughborough, pueblo situado en el condado inglés de Leicestershire para un congreso antialcohol. A
pesar de que ese viaje no le proporcionó frutos económicos ya que alquiló el tren como medio práctico
de transportar 540 personas, Thomas Cook vió en esa actividad un futuro lucrativo por lo cual años más
tarde creó la primer agencia de viajes. Cook se dedicó exclusivamente a realizar excursiones, en 1846
lleva a 350 personas en un tren de vapor a Escocia, ayudó a promocionar Suiza como un centro
turístico, hasta que en 1872 se inclinó por un proyecto mucho más ambicioso: la vuelta al mundo.
Incluso se dice que su viaje inspiró a Julio Verne a escribir su novela “Le tour du monde en
quetrevingts jours”5
Desde la antigua Babilonia se evidenciaban los viajes según se evidenciaban los viajes según se
cuenta en la obra clásica de “La odisea”, por los deseos especialmente los griegos de trasladarse para
concurrir a fiestas religiosas o a grandes competencias atléticas, las cuales fueron transcendentales para
preparar el camino en el cual se desarrollaría el turismo del futuro. Pero también debemos considerar el
transporte y la hotelería como tal, factores que ayudaron a impulsar este campo. La historia cuenta que
durante el apogeo del Imperio Romano en la temporada de verano, se producían desplazamientos
masivos hacia sitios situados a orillas del mar o a las villas situadas en Bahías, considerado como
antecesor de los centros vacacionales. Los Romanos como ya dijimos asistían a baños termales, pero
los relatos indican que los grandes viajes se realizaron en razón a la difusión del Cristianismo y
aumentaron considerablemente los desplazamientos con peregrinaciones que se dirigían especialmente
a Tierra Santa, convirtiéndose en un acontecimiento de la época, tanto que se disponía de una “Guía del
Viajero” en la cual se ofrecía a los peregrinos información detallada de los nombres delos caminos, las
distancias, los tiempos requeridos y el tipo de hospedaje que podían encontrar. Es interesante destacar
la existencia, ya en este período, de algunos factores que a la postre serían pilares básicos para el
desarrollo del turismo, tales como: la disponibilidad de un sistema de comunicaciones adecuado para la
época, a través de las calzadas construidas por los romanos, la paz y la prosperidad lograda por el
Imperio, así como el tiempo libre del cual disfrutaban los súbditos de cierto nivel. Por la caída del
Imperio y la invasión de los bárbaros, las grandes obras viales fueron destruidas, lo que convirtió el
viajar en algo peligroso, obligando por razones de seguridad, a viajar en grupos, especialmente de
peregrinos que recorrían grandes trayectos para visitar lugares como Canterbury, Santiago de
Compostela y Tierra Santa. El movimiento de viajeros comenzó a ser de tal magnitud que en 1282 los
propietarios de las principales posadas de Florencia, se reunieron para fundar el primer "Gremio de
Posaderos", con el propósito de transformar el hospedaje en una actividad comercial, ya que hasta ese
momento era asumido como una acción de caridad, por lo que comenzaron a expedirse licencias de
funcionamiento y a permitirse la importación y reventa de licores y vinos. Así, esta actividad se
convirtió en un negocio rentable y el gremio se fortaleció de tal manera que en 1290 estaba ya
5 http://es.scribd.com/doc/89925068/Antecedentes-Historicos-Del-Turismo
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http://es.scribd.com/doc/89925068/Antecedentes-Historicos-Del-Turismo
integrado por 86 posadas. Es de anotar que el concepto de hospedaje no se limitó exclusivamente a la
ciudad de Florencia. La competencia surgida entre las ciudades para la atracción de los viajeros se
incrementó hasta tal punto que cada una organizaba eventos especiales con el fin de atraer más
preferencias. Al final de la Edad Media, Venecia se destacó no solo por su belleza y riqueza sino por los
grandes atractivos que ofrecía al viajero. Del siglo XVI hasta mediados del siglo XIX se establecen las
bases del “turismo moderno”, ya que durante este período tiene su origen el denominado GRAND
TOUR del que posteriormente se deriva el término turismo, que consistía en enviar a los jóvenes de la
nobleza y de la clase media inglesa a viajar al continente con el fin de complementar sus
conocimientos, aprender las costumbres de esos países y ganar más experiencia personal, visitas que se
fueron tornando normales con una duración de 3 años. Por esta época comenzaron simultáneamente a
desarrollase centros vacacionales, muchos delos cuales perduran, como es el caso de Bath en
Inglaterra.6
Actualmente la referencia que tenemos de la historia del turismo es la evolución de los métodos
con los que cada país cuenta para atraer al turista a sus ciudades, enriquecer el atractivo de sus naciones
con fines de esparcimiento, ocio, trabajo, cultura, economía etcétera.Sabemos que todas las naciones son diferentes y que debido a cuestiones geográficas, culturales
o sociales pueden tener más o menos atractivo turístico, por lo cual las naciones se valen de valores
agregados para atraer el turismo, ya sea infraestructura, servicio, precios etc. que los aprendimos de la
historia y los antecedentes turísticos mundiales.
El turismo en Asia
Las sociedades neolíticas desarrollaron una vida nómada a base de sustento de rebaños y de
manadas de animales que domesticaron algunos de ellos como son el caballo y el camello, e inventaron
o descubrieron la agricultura. Poco a poco se fueron asentando y tomaron a los animales como su base
económica y de transporte. Es así como surgió el comercio, por la necesidad de las personas de
intercambiar utensilios, herramientas y alimentos. También surgieron los viajes, aunque fueran por
necesidad, se pueden considerar los predecesores del “viaje de negocios”. Sus técnicas pasaron al Norte
de Africa, al sur de Asia y a Europa, donde fueron tomadas por las culturas preclásicas.
Surgieron gracias a los sumerios (en Mesopotamia), a orillas de los ríos en los valles, y en casi
todos los casos eran primitivas ciudades nómadas, como Ur o Lagash en la península arábica, que se
fueron dividiendo las clases sociales. En el año 3000 a.C. existía una división de clases: esclavos,
arrendatarios de tierras, artesanos y mercaderes, y los altos sacerdotes, que gobernaban la ciudad. El
hecho de que ya existieran esclavos no indica que había una clase social que no necesitara trabajar, y
tenía por lo tanto tiempo libre que dedica a viajar. Los sumerios se asentaron en el valle del Tigris y
Eufrates, lo conocido hoy como Irak. Era la antigua Babilonia, a ellos les dedicamos la invención del
dinero, la escritura cuneinforme, el sistema sexagesimal de las horas, la rueda y la invención que quizá
más ayudó a realizar los viajes: las carreteras, pavimentadas de piedras y arcillas que recorrerían el
6 http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo
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http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo
pequeño imperio, uniendo las ciudades más importantes.
A pesar de que la mayoría de los viajes eran con propósitos comerciales no faltaron aquellos
realizados por placer, Hammurabi, rey de Babilonia hacia 1700 a.C. realizó viajes para visitar las
ciudades de su imperio, se desplazó varias veces para asistir a las fiestas y ritos sacerdotales de las
mismas, y se cree que fue el quién impulsó las peregrinaciones. En cierto modo son éstas las primeras
manifestaciones de turismo religioso de la historia.7
El turismo en África
Egipto, situado a lo largo del valle del Nilo, la tierra de los faraones estaba dividida en dos
reinos: El Bajo Egipto y el Alto Egipto, más tarde en un sólo reino, que a su vez se dividía en ciudades-
estado independientes. Los egipcios basaron su economía en la agricultura y en el comercio, que se
realizaba normalmente en barco o en caravanas, había cuatro rutas principales:
1. La ruta del Nilo
2. La ruta del Mar rojo (ruta de caravanas desde Tebas hasta el mar)
3. Mesopotamia (sur de Siria, ruta de caravanas)
4. Mediterráneo
Conocidos por sus monumentales pirámides, los egipcios también dejaron otras huellas
singulares, como lo son la aritmética y el álgebra, el calendario de los 365 días, artes bélicas como el
arco y la flecha y los carros tirados por caballos. De sus tendencias turísticas hay que reconocer que
sorprendentemente fue uno de los pueblos más asiduos a los viajes, puesto que su sociedad también
admitía el uso de esclavos, dejando pues a las clases medias como artesanos y mercaderes mucho
tiempo libre.8
Los desplazamientos más generales y en masa ocurrían en las fechas señaladas para las
reuniones y fiestas religiosas. Consistían en sacrificios, cantos, rituales, y paseos por el Nilo, y se
celebraban en las ciudades de Bubastis, Busiris, Said y otras. Dado que la hostelería ni la restauración
se habían inventado, los viajeros dormían al aire libre y se veían obligados a llevar su propia comida.
Entre 1490 y 1436 a.C. la reina regente Hatsheput realizó el primer crucero de la historia, y lo
hizo por las aguas del Nilo. Su propósito no era otro que el de conseguir la paz y ver las tierras de Punt,
al este de África. Fue un par de siglos después cuando los turistas llegaron a Egipto para ver las
pirámides. Eran en su mayoría mercaderes provenientes de Siria y Chipre que aprovechaban el viaje,
por trabajo para admirar los monumentos. Se han encontrado varias inscriciones en varios templos a lo
largo del Nilo sobre los viajes realizados, quien los hizo y porqué.
En el 700 a.C. los fenicios eran los mayores comerciantes y crearon numerosos puertos
marítimos para intercambiar mercancías, se sabe con certeza que en muchos casos llevaban pasajeros
en sus barcos a los que cobraban por el viaje y la comida a bordo.
7 http://es.scribd.com/doc/89925068/Antecedentes-Historicos-Del-Turismo
8 http://es.scribd.com/doc/89925068/Antecedentes-Historicos-Del-Turismo
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El imperio persa se encontraba en lo que hoy en día conocemos como Irán, son importantes en
la historia del turismo ya que fueron los primeros en crear los moteles o los hoteles a pie de carretera,
éstas postas se situaban cada catorce millas y en ellas los inspectores, o cualquier otro viajero y podían
intercambiar sus caballos cansados, comer e incluso descansar. Normalmente recorrían 1600 millas por
semana, 3000 kilómetros aproximadamente.
En cuestión del turismo en el pueblo, en Año Nuevo los súbditos viajaban hasta el palacio del
emperador en Persépolis para llevarle regalos.
El turismo en México
México es un país rico en cultura, lo cual lo hace un foco turístico internacional muy importante
ya que a lo largo de la historia se ha enriquecido de música tradicional mexicana, pintura, escultura,
arquitectura, gastronomía, personajes sumamente importantes e ilustres reconocidos internacionalmente
sin contar con que México es un país que cuenta con innumerables panoramas geográficos naturales
como selvas, playas, ciudades coloniales o las llamadas “ciudades mágicas”, lagunas, océanos, sitios
arqueológicos, desierto, montañas, enriquecido de una amplia variedad de flora y fauna, etc.
El turismo es una de las actividades primordiales del país y una de las mayores en el mundo,
colocada en el décimo lugar a nivel mundial en términos de llegadas turísticas internacionales.
En México las principales atracciones turísticas son las ruinas arqueológicas de la antigua
Mesoamérica, las ciudades coloniales y los complejos turísticos de sus playas.
El surgimiento del turismo en México se divide en 3 etapas: De 1920 a 1940, de 1940 a 1958 y
de 1958 a la actualidad.9
PRIMERA ETAPA (DE 1920 A 1940)
Como ya habíamos mencionado anteriormente los principales motivos que dan origen al
turismo son por ocio, por mejorar las calidades de vida, económicas, de negocios, socioeconómicas o
culturales. Es por eso que en la primera etapa se impulsa al turismo en el año de 1920 y se crean leyes a
favor para atraer personas a diferentes sitios de interés turístico, por lo cual en 1922 aparece el primer
grupo organizado de turistas y se crea la Asociación Mexicana de Hoteles. Para 1929 se crea la
Comisión Mixta Pro-Turismo.
El turismo organizado ya comenzaba a tomar forma por lo cual requería un marco jurídico más
adecuado ya que también había que regular no sólo al turismo como tal, sino también al turista, el 7 de
junio de 1937 se regula el oficio de guía turística y la actividad de las agencias de viajes. Se crea el
Departamento de Turismo, órgano de la Secretaría de Gobernación, encargada de desarrollar las
actividades relacionadas con el turismo; acciones que permiten detonar el turismo en el país, así que en
1939 se Crea la Ley de Migración, que establecía los requisitos para turistas internacionales y por
9 DERECHO TURISTICO MEXICANO.-Villaseñor José Luis, Editorial Oxford UniversityPress, Edición 1992.
7
consiguiente también se promulga la Ley Orgánica de la comisión nacional de turismo y su reglamento,
el cual establece lineamientos para regular al organismo y los procedimientos encargados de supervisar
el cumplimiento de la nueva Ley de Migración, y en 1940 visitan el país 90 mil turistas.
Una vez realizados los lineamientos, en 1935 se crea la Comisión Nacional de Turismo,
integrada por el comité ejecutivo, el consejo patrocinador, y el consejo consultivo.
En 1938 principia el movimiento de organizaciones privadas que fomentan el turismo como el
club de viajes PEMEX.
SEGUNDA ETAPA (1940-1958)
En este periodo el turismo establecido formalmente con un marco legal se denomina de
“desarrollo” ya que en ésta época comienza a desarrollarse el producto turístico de México, cobrando 
gran auge el turismo nacional. En materia de servicios se crean los grandes hoteles, se multiplican las
agencias de viajes, aparecen los transportes turísticos y los guías especializados, sin que hasta el
momento haya una planeación y regulación de la actividad turística en el país.
Sin embargo en 1942, durante el régimen del General Ávila Camacho, con motivo de la 2a. Guerra
mundial, México declara la guerra a las potencias del eje y por ese motivo el turismo desciende, una
vez firmada la paz el turismo reacciona vigorosamente atrayendo al país en 1945 a 250 mil turistas.
Durante el régimen del Licenciado Miguel Alemán, la industria turística tiene un lugar privilegiado en
la planeación del desarrollo social y económico del país, el gobierno le concede suma atención y surgen
los grandes centros turísticos. Finalmente México irrumpe con gran pujanza en el mercado mundial del
turismo. Así llega a constituirse el turismo como una de las más importantes industrias de nuestra
economía nacional, pero es hasta el 31 de diciembre de 1949 que se publica la primera Ley Federal de
turismo en el país.
Consideramos que a partir de 1958 como la etapa de la tecnificación, en esta época se inician acciones
relevantes para el turismo, promoviendo los atractivos dentro y fuera del país, se realizaron eventos
importantes como la celebración de los juegos Olímpicos en la ciudad de México en 1968.
En 1974 se funda "FONATUR", entidad que fue la encargada de diseñar y promocionar sitios turísticos.
Después del "boom" turístico en de los años 60s y 70s, en la segunda mitad del siglo XX, el fenómeno
turístico ha variado radicalmente en sus fundamentos.10
10 DERECHO TURISTICO MEXICANO.-Villaseñor José Luis, Editorial Oxford University Press, Edición 1992.
8
TERCERA ETAPA (1958-a la actualidad)
El turismo para ésta época se encontraba debidamente regulado, ya comenzamos ésta tercera
etapa con un turismo que se convierte en un factor importante para el crecimiento económico del país.
Cabe resaltar que además de ser una de las actividades económicas más dinámicas y con mayor
potencial de crecimiento a nivel mundial, el turismo está estrechamente ligado al fenómeno del ocio;
que además, no sólo se han cambiado las prácticas turísticas, sino también la filosofía empresarial de la
gestión turística. De este modo, el turismo se presenta en la actualidad como un fenómeno dual:
"COMO UNA EXPERIENCIA Y UNA INDUSTRIA". No podemos olvidar que el turismo es, ante
todo, una industria social en la que se compran y venden experiencias. Estas experiencias, que están
estrechamente ligadas al ocio, resultan la clave del éxito de la industria turística, sin pasar por alto que
es una de las actividades humanas más globalizadas y por ello ha cambiado y evolucionado a través del
tiempo; ya que se transforma mediante la creación de nuevas tendencias así como nuevos destinos
turísticos.
De igual manera, en la actualidad el "TURISTA" se ha transformado, se informa antes de
emprender su viajes de las ofertas de destinos que más le interesan, así como de la calidad de los
servicios que demanda, ahora el turista es un experto, y se apoya principalmente en la internet para
elegir el destino, teniendo siempre presente las "vivencias", que pueda ofrecerle, además de la
infraestructura de comunicaciones, que le permitan acceder de manera cómoda y segura. Por lo anterior
es que la competencia a nivel internacional se ha multiplicado y diversificado, no solo por la evolución
natural de los países, sino por la incorporación de nuevos y variados servicios turístico, como respuesta
a la demanda del mercado, de tal manera que los conceptos de hospedaje evolucionaron con el
propósito de retenerlo el mayor tiempo posible, y satisfacer todas las necesidades del viajero, dando
como resultado propuesta que van desde el "bed and break fast" (desayuno y cama) hasta el "All
included" (todo incluido)11
Actualmente en México la actividad turística es un pilar fundamental en la economía del país,
ya que nuestro país cuenta con fabulosos escenarios naturales en todo el territorio, lo que es más fácil
atraer turismo a nuestro país, aunado a esto el gobierno mexicano ha apoyado en la creación de leyes
flexibles y firma de tratados internacionales para que la mayoría de los países no requieran una visa
para poder entrar al país y por ende se pueda colocar como uno de los destinos turísticos más populares
actualmente. En la administración actual vemos incrementados los apoyos a destinos turísticos en
cuanto a la creación de páginas donde se promociona la historia, cultura y facilidades de viajar para que
el turista conozca todos los destinos que México ofrece y la información necesaria para que puedan
viajar.
11 DERECHO TURISTICO MEXICANO.-Villaseñor José Luis, Editorial Oxford University Press, Edición 1992.
9
CAPITULO 2
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS
Título 1.- ¿Qué es la prestación de servicios turísticos?
La prestación de servicios turísticos es un acto jurídico contractual por medio del cual una
persona se traslada de su lugar de residencia habitual a otro distinto con fines de ocio, cultura, negocio
etcétera, con la finalidad de pernoctar que contrata a una persona física o moral el servicio de
alojamiento para cubrir ese fin.
Tienen la consideración de servicios turísticos la prestación del:
• Servicio de alojamiento, cuando se facilite hospedaje o estancia a los usuarios de servicios
turísticos, con o sin prestación de otros servicios complementarios.
• Servicio de alimentación, cuando se proporcione alimentos o bebidas para ser consumidas en
el mismo establecimiento o en instalaciones ajenas.
• Servicio de guía, cuando se preste servicios de guianza turística profesional, para interpretar el
patrimonio natural y cultural de un lugar.
• Servicio de acogida, cuando se brinde organización de eventos como reuniones, congresos,
seminarios o convenciones.
• Servicio de información, cuando se facilite información a usuarios de servicios turísticos sobre
recursos turísticos, con o sin prestación de otros servicios complementarios.
• Servicio de intermediación, cuando en la prestación de cualquier tipo de servicio turístico
susceptible de ser demandado por un usuario, intervienen personas como medio para facilitarlos.
• Servicios de consultoría turística, está dado por especialistas licenciados en el sector turismo
para realizar la labor de consultoría turística. Alguno de los más importantes incluyen a CBRE,
Jones Lang o PHG Hotels & Resorts.1
Título 2.- Organismos Públicos encargados de la prestación de los servicios turísticos
FONATUR (Fondo Nacional de Fomento al Turismo).- Concreta proyectos de inversiones
1 http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo#Servicios_tur.C3.ADsticos
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo#Servicios_tur.C3.ADsticos
http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Consultor%C3%ADa_tur%C3%ADstica&action=edit&redlink=1
sustentables en el Sector Turístico, orientados a mejorar la calidad de vida de la población, a la
generación de empleos y al pleno desarrollode su personal en un ambiente libre de discriminación e
igualdad entre hombres y mujeres.2
CPTM (Consejo de Promoción Turística).- El Consejo de Promoción Turística de México S. A. de
C.V. (CPTM) orienta sus actividades y acciones a la consecución de su Visión y Misión, resultado del
análisis del contexto internacional y nacional, de la experiencia de países líderes en turismo, así como
de los retos de la promoción turística.
Asimismo, se ha considerado un escenario de planeación y consolidación de proyectos y estrategias a
mediano plazo, que permite sentar las bases para posicionar al Consejo como una organización líder en
materia de promoción turística, en el contexto de un mercado cada día más competitivo por la
globalización de las economías.3
ANGELES VERDES.- Los Ángeles Verdes de la Secretaría de Turismo, radio patrullan un promedio
de 60,000 kms. diarios y de más de 22 millones de kilómetros anualmente y brindan apoyo a los
viajeros que transitan por las rutas carreteras del país con un horario de 08:00 a 18:00 hrs., los 365 días
del año a través del número de marcación rápida 078 y que cubren servicios de:
• Orientación e Información de los destinos, y atractivos y servicios turísticos estatales y regionales.
• Asistencia mecánica y radio comunicación de emergencia.
• Auxilio en caso de accidentes.
• Auxilio a la población en general en casos de desastres.4
CEDOC (Centro de Documentación Turística).- Consulta en sala, Videoteca, Préstamos a domicilio,
Préstamos interbibliotecarios, atención de solicitudes vía correo electrónico.
Los préstamos a domicilio son únicamente para fin de semana y el usuario deberá entregar una
credencial vigente de su plantel educativo, licencia de conductor o pasaporte; acudir al CEDOC el
viernes entre las 15:00 y 16:00 hrs. y comprometerse a entregar el documento el lunes siguiente
después de la fecha de préstamo. Los préstamos aplican restricciones de acuerdo al tipo de material.5
Título 3.- Organizaciones Privadas encargadas de la prestación de los servicios turísticos
AMDETUR (Asociación Mexicana de Desarrolladores Turísticos).- Fomenta el desarrollo y
crecimiento integral de la propiedad inmobiliaria turística en México con un enfoque sustentable y
2 www.fonatur.gob.mx
3 http://www.cptm.com.mx/mision-y-vision
4 http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/sect_9453_angeles_verdes
5 http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/cedoc
2
http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/cedoc
http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/sect_9453_angeles_verdes
http://www.cptm.com.mx/mision-y-vision
competitivo. Orientamos nuestras acciones bajo los estándares más altos de calidad, agregando valor al
patrimonio de nuestros agremiados y sus clientes. De esta forma, contribuimos al crecimiento
económico y social en el marco de la industria del turismo en México.6
AMHM (Asociación Mexicana de Moteles y Hoteles).- Tiene como objetivos:
o Fomentar el incremento de los establecimientos dentro de la organización, lo que permitirá el
aumento de nuestra representatividad.
o Participar en la formación y preparación técnica de personal que preste sus servicios en los
establecimientos de hospedaje.
o Estrechar las relaciones con organizaciones similares que funcionen en cualquier país del
mundo.
o Organizar reuniones, congresos y exposiciones en beneficio de la hotelería organizada.
o Servir como órgano de consulta ante las instituciones oficiales en todo lo relacionado con el
negocio del hospedaje.
o Proporcionar a sus afiliados todo tipo de informes que ayuden al desarrollo de los mismos.
o Ejecutar cuantos actos sean necesarios o convenientes para la protección de los intereses de los
asociados. Representar a los hoteleros del país ante autoridades federales y el honorable Congreso
de la Unión para promover leyes que garanticen las bases jurídicas adecuadas para la relación de los
negocios.
o Participar activamente en el proceso de desarrollo de la actividad turística del país, en beneficio
de sus asociados y de la economía nacional.
o Establecer vínculos y convenios permanentes con la Secretaria de Turismo, que permitan mayor
cooperación con las distintas comisiones que tienen injerencia directa o cuyas acciones impacten o
influyan en el buen funcionamiento de los establecimientos asociados.
o Crear y desarrollar mecanismos de negociación que planteen y encuentren soluciones ante las
diversas instancias gubernamentales, realizando acciones para defender los intereses de los
agremiados.
o Ser factor de convergencia y unificación de criterios entre sus asociados, para lograr un frente
de opinión que se interprete como la expresión del sector.7
AMR (Asociación Mexicana de Restaurantes).- Representamos y defendemos los intereses de los
restaurantes asociados y atendemos su demanda de servicios jurídicos y de capacitación. Estamos
comprometidos con la excelencia en el servicio a sus clientes y la calidad de los alimentos que
expenden. 8
6 http://www.amdetur.org.mx/home/
7 http://www.hotelesmexicanos.org/Objetivos
8 http://www.amr.org.mx/quienes.html
3
http://www.amr.org.mx/quienes.html
http://www.hotelesmexicanos.org/Objetivos
http://www.amdetur.org.mx/home/
AMTAVE (Asociación Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo).- Tiene como objetivo
posicionar al sector turismo de aventura y ecoturismo como un segmento consolidado y reconocido
dentro de las actividades turísticas de nuestro país.9
CANAPAT (Cámara Nacional de Autotransporte de Pasaje y Turismo).- Agrupa a las empresas de
autotransporte de turismo y de pasajeros en sus diferentes modalidades. 
En ella se agrupan también las personas físicas o morales que sin ser permisionarios del autotransporte
de pasaje, turismo o servicios auxiliares, se dedican a desarrollar actividades complementarias o
conexas a éstas y desean participar en la Cámara, utilizando los servicios que proporciona o
coadyuvando al desarrollo de la industria.10
CANIRAC (Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados).- La
Cámara ofrece una amplia gama de servicios a sus afiliados, para favorecer las condiciones
empresariales de sus establecimientos y detonar el desarrollo de sus negocios.
• Apoyo Jurídico
• Acceso a Fondos de Financiamiento
• Comunicación Social e Institucional
• Seguros y Protección
• Marketing Restaurantero
• Desarrollo Educativo
• Programas Institucionales
• Apoyo Administrativo
¿Quién se puede afiliar con nosotros?
· Restaurantes
· Fondas
· Cafeterías
· Hosterías
· Carros comedores
· Máquinas expendedoras de alimentos
· Cocinas económicas
· Establecimientos que preparan comida para llevar, de preparación de bufetes y banquetes para servir a
domicilio o en locales públicos o particulares
· Preparación y venta de hamburguesas
· Pizzas
· Pollos rostizados
· Barbacoa
· Chicharrón, carnitas y elaboración de manteca de cerdo derivada de esta actividad como subproducto
· Expendios de tamales y atole y expendios de churros
9 http://www.amtave.org/nosotros.htm
10 http://www.canapat.org.mx/
4
http://www.canapat.org.mx/
http://www.amtave.org/nosotros.htm
· Comedores industriales y cocinas del aire
· Ostionerías y preparación de otros mariscos y pescados
· Loncherías
· Taquerías
· Torterías
· Merenderos
· Cenadurías,
· De servicios de antojitos y platillos regionales o típicos; neverías
· Refresquerías11
CNET (Consejo Nacional Empresarial Turístico).- Está conformado por 15 cámaras y Asociaciones
a Nivel nacional, las cuales representan prácticamente a todas las ramas que conforman la actividad
turística.12
CONAAV (Confederación Nacional de Asociaciones de Agencias de Viajes de México).- La
Confederación Nacional de Asociaciones de Agencias de Viajes de México es una Asociación Civil, de
carácter no lucrativa, con personalidad jurídica y patrimonios propios, con capacidad para celebrar
todos los actos y contratos que requiera la defensay desarrollo de los intereses de la Institución y de
sus asociados.13
CONCANACACO SERVYTUR (Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios
y Turismo).- Fundada en 1917, es una institución de interés público, autónoma, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, que representa, promueve y defiende a nivel nacional e internacional las
actividades del Comercio, los Servicios y el Turismo.
La Concanaco Servytur México colabora con el Gobierno para lograr el crecimiento económico, así
como la generación de la riqueza.
La Concanaco Servytur México, es por ley, órgano de consulta y colaboración de las autoridades
federales, estatales y municipales en todos aquellos asuntos relacionados con el Comercio, los
Servicios y el Turismo.14
Título 4.- Organizaciones relacionadas con la prestación de servicios turísticos.
MPI (Meeting Professionals International).- Meeting Professionals Internacional, por sus siglas en
ingles MPI, fue fundada en 1972 y se ha convertido en la asociación líder mundial, que integra a más
de 20,000 profesionales de la industria de reuniones, convenciones, congresos y exposiciones en 68
capítulos y 50 países alrededor del mundo, cuyo enfoque primordial está dirigido a apoyar a sus
miembros a ser exitosos mediante la capacitación profesional, crear una comunidad global unida por el
11 http://www.canirac.org.mx/servicios/index.php?content=10
12 http://www.cnet.org.mx/quienes-somos
13 http://conaav.mx/organizacion/
14 http://www.concanaco.com.mx/informacion-institucional-concanaco-servytur/que-es-la-concanaco.html
5
http://www.concanaco.com.mx/informacion-institucional-concanaco-servytur/que-es-la-concanaco.html
http://conaav.mx/organizacion/
http://www.cnet.org.mx/quienes-somos
http://www.canirac.org.mx/servicios/index.php?content=10
turismo de reuniones, generar redes de negocios e incrementar el conocimiento del mercado.15
AMPROFEC (Asociación Mexicana de Profesionales de Ferias, Exposiciones y Convenciones).-
Tiene como objetivo conducir el proceso de mejora continua y profesionalización de los participantes
en ferias especializadas, exposiciones, congresos y convenciones con el propósito de consolidarse
como una entidad promotora de enlaces de negocios y alianzas empresariales del sector al que
pertenecemos16.
Para todas las personas que inicien, o desarrollen un negocio en el giro que deseen en los
destinos turísticos, habrá respaldo de parte de dependencias públicas y privadas para representación a
nivel nacional e internacional que respalden la calidad del producto o servicio que ofrezcan, el cual que
le dará prestigio y confianza al consumidor. Por lo que la existencia de estas instituciones son de mucha
importancia ya que representan al empresario y a la vez atrae clientela ya que cuentan con un
reconocimiento.
15 http://mpimexico.org.mx/MexicoChapter/Home/
16 http://www.amprofec.org.mx/editorial.php?idEditorial=7
6
http://www.amprofec.org.mx/editorial.php?idEditorial=7
http://mpimexico.org.mx/MexicoChapter/Home/
CAPITULO 3
MARCO JURÍDICO NACIONAL E INTERNACIONAL
Ámbito Nacional. En este capítulo pretendo ahondar en el encuadramiento jurídico vigente
que regula la actividad turística y con ello presentar las bases de contratación de personal extranjero en
las empresas de nuestro país. Como sabemos las leyes existen para la regulación de las relaciones entre
particulares y las relaciones del estado con los particulares, procurando el órden público y el bien
común, por los cuales la actividad que realizan las personas extranjeras dentro de nuestro país encuadra
ambas relaciones (particular-estado y particular-particular). Es por eso que comenzaremos de la
siguiente manera:
Título 1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su
territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros
requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad
judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo
que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general
de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.
En caso de persecución, por motivos de orden político, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por
causas de carácter humanitario se recibirá refugio. La ley regulará sus procedencias y excepciones.
Artículo reformado DOF 10-06-2011 
Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la
riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas
y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y
restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los
términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de
1
la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de
los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Párrafo
reformado DOF 06-02-1976, 10-08-1987, 06-01-1992…1
… La Nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso.
La zona económica exclusiva se extenderá a doscientas millas náuticas, medidas a partir de la línea de
base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensión produzca
superposición con las zonas económicas exclusivas de otros Estados, la delimitación de las respectivas
zonas se hará en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados... Párrafo
adicionado DOF 06-02-1976 
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por las
siguientes prescripciones: Párrafo reformado DOF 02-12-1948, 20-01-1960 
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho
para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de
explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre
que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos
bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos;
bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes que
hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de
cincuenta en las playas, por ningún motivopodrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre
tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses públicos internos y los principios de reciprocidad, podrá, a
juicio de la Secretaría de Relaciones, conceder autorización a los Estados extranjeros para que
adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes Federales, la propiedad privada de
bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones. Fracción
reformada DOF 02-12-1948, 20-01-1960.
Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el
artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta
Constitución. Párrafo reformado DOF 10-06-2011 
El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia, podrá expulsar del territorio nacional a personas
extranjeras con fundamento en la ley, la cual regulará el procedimiento administrativo, así como el
lugar y tiempo que dure la detención. Párrafo adicionado DOF 10-06-2011 
Los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del país. 
Por otra parte también encontramos la regulación laboral en el artículo 123 apartado “A” que
establece:
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
1 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Editorial Porrúa 2013.
2
promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo,
las cuales regirán:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo
contrato de trabajo:
I. La duración de la jornada máxima será de ocho horas.
II. La jornada máxima de trabajo nocturno será de 7 horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres o
peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo después de las diez de la noche, de los
menores de dieciséis años;
III. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce años. Los mayores de esta
edad y menores de dieciséis tendrán como jornada máxima la de seis horas.
IV. Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario de un día de descanso, cuando menos.
V. Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y
signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un descanso
de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al
mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios
por día, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos;2
VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los
primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas
determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un
jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los
hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las
distintas actividades económicas.
Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes de los
trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de
carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones.
VII. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad.
VIII. El salario mínimo quedará exceptuado de embargo, compensación o descuento.
IX. Los trabajadores tendrán derecho a una participación en las utilidades de las empresas, regulada de
conformidad con las siguientes normas:
2 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Editorial Porrúa 2013.
3
a) Una Comisión Nacional, integrada con representantes de los trabajadores, de los patronos y del
Gobierno, fijará el porcentaje de utilidades que deba repartirse entre los trabajadores;
b) La Comisión Nacional practicará las investigaciones y realizará los estudios necesarios y apropiados
para conocer las condiciones generales de la economía nacional. Tomará asimismo en consideración la 
necesidad de fomentar el desarrollo industrial del País, el interés razonable que debe percibir el capital
y la necesaria reinversión de capitales;
c) La misma Comisión podrá revisar el porcentaje fijado cuando existan nuevos estudios e
investigaciones que los justifiquen.
d) La Ley podrá exceptuar de la obligación de repartir utilidades a las empresas de nueva creación
durante un número determinado y limitado de años, a los trabajos de exploración y a otras actividades
cuando lo justifique su naturaleza y condiciones particulares;
e) Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomará como base la renta gravable de
conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Los trabajadores podrán
formular ante la Oficina correspondiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las objeciones
que juzguen convenientes, ajustándose al procedimiento que determine la ley;
f) El derecho de los trabajadores a participar en las utilidades no implica la facultad de intervenir en la
dirección o administración de las empresas.
X. El salario deberá pagarse precisamente en moneda de curso legal, no siendo permitido hacerlo
efectivo con mercancías, ni con vales, fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda
substituir la moneda.
XI. Cuando, por circunstancias extraordinarias deban aumentarse las horas de jornada, se abonará como
salario por el tiempo excedente un 100% más de lo fijado para las horas normales. En ningún caso el
trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas. Los menores
de dieciséis años no serán admitidos en esta clase de trabajos.
XII. Toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará obligada,
según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e
higiénicas. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo
nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema
de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en
propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo integrado por
representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los recursos
del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulará las formas y procedimientos conforme a los
cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas.
Las negociaciones a que se refiere el párrafo primero de esta fracción, situadas fuera de las
4
poblaciones, están obligadas a establecer escuelas, enfermerías y demás servicios necesarios a la
comunidad.
Además, en esos mismos centros de trabajo, cuando su población exceda de doscientos habitantes,
deberá reservarse un espacio de terreno, que no será menor de cinco mil metros cuadrados, para el
establecimiento de mercados públicos, instalación de edificios destinados a los servicios municipales y 
centros recreativos.3
Queda prohibido en todo centro de trabajo, el establecimiento de expendios de bebidas embriagantes y
de casas de juego de azar.
XIII. Las empresas, cualquieraque sea su actividad, estarán obligadas a proporcionar a sus
trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo. La ley reglamentaria determinará los
sistemas, métodos y procedimientos conforme a los cuales los patrones deberán cumplir con dicha
obligación.
XIV. Los empresarios serán responsables de los accidentes del trabajo y de las enfermedades
profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que
ejecuten; por lo tanto, los patronos deberán pagar la indemnización correspondiente, según que haya
traído como consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o permanente para trabajar,
de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistirá aún en el caso de que el
patrono contrate el trabajo por un intermediario.
XV. El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los preceptos
legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas
adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así
como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los
trabajadores, y del producto de la concepción, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes
contendrán, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso;
XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus
respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc.
XX. Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetarán a la decisión de una Junta
de Conciliación y Arbitraje, formada por igual número de representantes de los obreros y de los
patronos, y uno del Gobierno.
XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por
la Junta, se dará por terminado el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero con el
importe de tres meses de salario, además de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Esta
disposición no será aplicable en los casos de las acciones consignadas en la fracción siguiente. Si la
negativa fuere de los trabajadores, se dará por terminado el contrato de trabajo.
3 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Editorial Porrúa 2013.
5
XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociación o
sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lícita, estará obligado, a elección del trabajador, a
cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. La Ley determinará los
casos en que el patrono podrá ser eximido de la obligación de cumplir el contrato, mediante el pago de
una indemnización. Igualmente tendrá la obligación de indemnizar al trabajador con el importe de tres
meses de salario, cuando se retire del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de él
malos tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cónyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no
podrá eximirse de esta responsabilidad, cuando los malos tratamientos provengan de dependientes o
familiares que obren con el consentimiento o tolerancia de él.
XXIV. De las deudas contraídas por los trabajadores a favor de sus patronos, de sus asociados,
familiares o dependientes, sólo será responsable el mismo trabajador, y en ningún caso y por ningún
motivo se podrá exigir a los miembros de su familia, ni serán exigibles dichas deudas por la cantidad
excedente del sueldo del trabajador en un mes.
XXV. El servicio para la colocación de los trabajadores será gratuito para éstos, ya se efectúe por
oficinas municipales, bolsas de trabajo o por cualquier otra institución oficial o particular.4
En la prestación de este servicio se tomará en cuenta la demanda de trabajo y, en igualdad de
condiciones, tendrán prioridad quienes representen la única fuente de ingresos en su familia.
XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario extranjero, deberá ser
legalizado por la autoridad municipal competente y visado por el Cónsul de la Nación a donde el
trabajador tenga que ir, en el concepto de que además de las cláusulas ordinarias, se especificará
claramente que los gastos de repatriación quedan a cargo del empresario contratante.
XXVII. Serán condiciones nulas y no obligarán a los contrayentes, aunque se expresen en el contrato:
a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva, dada la índole del trabajo.
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
c) Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percepción del jornal.
d) Las que señalen un lugar de recreo, fonda, café, taberna, cantina o tienda para efectuar el pago del
salario, cuando no se trate de empleados en esos establecimientos.
e) Las que entrañen obligación directa o indirecta de adquirir los artículos de consumo en tiendas o
lugares determinados.
f) Las que permitan retener el salario en concepto de multa.
g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las indemnizaciones a que tenga derecho por
accidente del trabajo, y enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el incumplimiento del
4 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Editorial Porrúa 2013.
6
contrato o despedírsele de la obra.
h) Todas las demás estipulaciones que impliquen renuncia de algún derecho consagrado a favor del
obrero en las leyes de protección y auxilio a los trabajadores.
XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de
vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de
guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no
asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
Título 2.- Tratados internacionales
• Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN)
En 1994, entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), creando
una de las zonas de libre comercio más grandes del mundo y estableciendo la base para un crecimiento
económico fuerte y mayor prosperidad para Canadá, Estados Unidos y México. Durante 19 años, el
TLCAN ha demostrado cómo el libre comercio contribuye al incremento de la riqueza y la
competitividad brindando verdaderos beneficios a las familias, agricultores, trabajadores, fabricantes y
consumidores.
Encontramos dentro del texto del tratado en el apartado de “Comercio de servicios” las bases
para que entre los 3 países firmantes se facilite la contratación de personal administrativo extranjero en
sus respectivos territorios. A continuación las disposiciones generales:5
Anexo 1001.1b-2: Servicios
Sección A - Disposiciones Generales
1. El presente capítulo se aplica a todos los servicios que sean comprados por las entidades
señaladas en el Anexo 1001.1a-1 (Entidades del Gobierno Federal) y el Anexo 1001.1a-2
(Empresas gubernamentales), sujeto a lo dispuesto en:
(a) el párrafo 3 y la Sección B (licitaciones) y
(b) el Apéndice 1001.1b-2-A (Lista provisional de servicios de México), para las Partes
a las que se refiere dicho apéndice.
5 http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
7
http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
2. La lista de servicios señalada en el Apéndice 1001.1b-2-B contiene el Sistema Común de
Clasificación para los servicios comprados por las entidades de las Partes. Las Partes utilizarán
este sistema de servicios para efectos de informes y actualizarán el Apéndice 1001.1b-2-B
cuando mutuamente lo acuerden.
3. El Anexo 1001.1b-3 se aplica a los contratos para servicios de construcción.
En lo que respecta a México a continuación se muestra la lista de los serviciosque quedan
excluidos:
Lista de México
Los siguientes contratos de servicios quedan excluidos: (Con base en la Central Product 
Classification de Naciones Unidas (CPC))
1. Todos los contratos de servicios de transporte, incluyendo:
CPC
GRUPO
CPC
CLASE
 
71 Servicios de transportación terrestre
72 Servicios de transportación marítima
73 Servicios de transportación aérea
74 Servicios de transporte de apoyo y auxiliar
75 Servicios de telecomunicaciones y postales
 8868
Servicios de reparación de otro equipo de 
transporte, sobre una cuota o una base 
contractual
2. Servicios públicos (incluyendo los servicios de telecomunicación, transmisión, agua o
energía)
3. Administración y operación de contratos otorgados a centros de investigación y
desarrollo que operan con fondos federales, o relacionados con la ejecución de
programas de investigación patrocinados por el gobierno
4. Servicios financieros
5. Servicios de investigación y desarrollo
Anexo 1210.5: Servicios profesionales
Sección A - Disposiciones generales
8
Trámite de solicitudes para el otorgamiento de licencias y certificados
1. Cada una de las Partes se asegurará de que sus autoridades competentes, en un plazo razonable
a partir de la presentación de una solicitud de licencias o certificados por un nacional de otra
Parte:
(a) si la solicitud está completa, resuelvan sobre ella y notifiquen al solicitante la
resolución; 
(b) si está incompleta, informen al solicitante, sin demora injustificada, sobre la
situación que guarda la solicitud y la información adicional que se requiera conforme a
su legislación interna.
Elaboración de normas profesionales
2. Las Partes alentarán a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar
normas y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los
prestadores de servicios profesionales, así como a presentar a la Comisión recomendaciones
sobre su reconocimiento mutuo.
3. Las normas y criterios a que se refiere el párrafo 2 podrán elaborarse con relación a los
siguientes aspectos:6
(a) educación: acreditación de escuelas o de programas académicos;
(b) exámenes: exámenes de calificación para la obtención de licencias, inclusive
métodos alternativos de evaluación, tales como exámenes orales y entrevistas;
(c) experiencia: duración y naturaleza de la experiencia requerida para obtener una
licencia;7
(d) conducta y ética: normas de conducta profesional y la naturaleza de las medidas
disciplinarias en caso de que los prestadores de servicios profesionales las contravengan;
(e) desarrollo profesional y renovación de la certificación: educación continua y los
6 http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
7 http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
9
http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
requisitos correspondientes para conservar el certificado profesional;
(f) ámbito de acción: extensión y límites de las actividades autorizadas;
(g) conocimiento local: requisitos sobre el conocimiento de aspectos tales como las
leyes y reglamentos, el idioma, la geografía o el clima locales; y
(h) protección al consumidor: requisitos alternativos al de residencia, tales como fianzas,
seguros sobre responsabilidad profesional y fondos de reembolso al cliente para
asegurar la protección de los consumidores.
4. Al recibir una recomendación mencionada en el párrafo 2, la Comisión la revisará en un plazo
razonable para decidir si es congruente con las disposiciones de este Tratado. Con fundamento
en la revisión que lleve a cabo la Comisión, cada Parte alentará a sus respectivas autoridades
competentes, a poner en práctica esa recomendación, en los casos que correspondan, dentro de
un plazo mutuamente acordado.
Otorgamiento de licencias temporales
5. Cuando las Partes lo convengan, cada una de ellas alentará a los organismos pertinentes en sus
respectivos territorios a elaborar procedimientos para la expedición de licencias temporales a
los prestadores de servicios profesionales de otra Parte.
Revisión
6. La Comisión revisará periódicamente, al menos una vez cada tres años, la aplicación de las
disposiciones de esta sección.
Todas éstas premisas que establece el Tratado de Libre Comercio con América del Norte se
rigen bajo la cláusula de “Trato nacional” que establece que cada una de las partes otorgará a los
prestadores de servicios de otra parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias
similares a sus prestadores de servicios. También encontramos la cláusula de “Trato de la nación más
favorecida” que establece que cada una de las partes otorgará a los prestadores de servicios de otra
parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a prestadores de
servicios de cualquier otra parte o de un país que no sea parte.
• Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela y México)
El Tratado del Grupo de los Tres (TLC-G3), integrado por México, Colombia y Venezuela, se
firmó el 13 de junio de 1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995, mediante la Ley de la República de
10
Colombia No. 172 de 1994.
Este Tratado se celebró con el carácter de Acuerdo de Complementación Económica (ACE) de
acuerdo con lo dispuesto en el Tratado de Montevideo 1980 y en la Resolución No. 2 del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes signatarias. El Acuerdo se registró ante la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) como Acuerdo de Complementación Económica (ACE) No.
33
El tratado se denunció por parte de Venezuela el 22 de mayo de 2006 por lo que queda sin
efecto entre Colombia y Venezuela el 19 de noviembre de 2006.
Entre los artículos del acuerdo en lo concerniente al comercio de servicio y contratación de
personal extranjero lo establece el capítulo X que establece:
Artículo 10-02: Ámbito de aplicación
1.- Este capítulo se aplica a las medidas que una Parte adopte o mantenga sobre el comercio de
servicios que realicen los prestadores de servicios de otra Parte, incluyendo las relativas a:8
a) la producción, distribución, comercialización, venta y prestación de un servicio;
b) la compra, el uso o el pago de un servicio;
c) el acceso a sistemas de distribución y transporte y el uso de los mismos;
d) el acceso a servicios públicos de telecomunicaciones y el uso de redes de los mismos;
e) la presencia en su territorio de un prestador de servicios de otra Parte; y
f) el otorgamiento de una fianza u otra forma de garantía financiera, como condición para la
prestación de un servicio.
Artículo 10-06: Presencia local no obligatoria.
Ninguna parte exigirá a un prestador de servicios de otra Parte que establezca o mantenga una oficina
de representación u otro tipo de empresa, o que resida en su territorio como condición para la
prestación de un servicio.
Artículo 10-13: Cooperación técnica:
1.- Las Partes, dentro de los veinticuatro meses siguientes contados a partir de la entrada en vigor de
este Tratado, establecerán un sistema para facilitar a los prestadores de servicios información referente
a sus mercados en relación con:
α) los aspectos comerciales y técnicos del suministro de servicios;
β) la posibilidad de obtener tecnología en materia de servicios; y
χ) aquellos aspectos que la Comisión considere pertinente sobre este tema.
2.- La Comisión recomendará a las Partes la adopción de las medidas necesarias para el debido
cumplimiento de lo previsto en el párrafo 1.
8 http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
11
http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp
Anexo 1 al artículo 10-02: Servicio profesionales
1.- Para los efectos de este anexo se entenderá por ejercicio profesional: la realización habitual de todo
acto profesional o la prestación de cualquier servicio propio de cada