Turismo-sustentable-como-estrategia-en-regiones-marginadas-de-pases-en-desarrollo--caso-especfico--suroeste-mexicano-2012-2018

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA 
DE MÉXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN
TURISMO SUSTENTABLE COMO ESTRATEGIA 
CONTRA LA POBREZA EN REGIONES 
MARGINADAS DE PAÍSES EN 
DESARROLLO. CASO ESPECÍFICO: 
SUROESTE MEXICANO
(2012-2018)
T E S I N A
LIZETH BERENICE LEÓN MACEDO
ASESOR: LIC. JENY GUADALUPE GONZÁLEZ ROMERO
PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES
P R E S E N T A :
México, 2016
Lourdes
Texto escrito a máquina
Ciudad Nezahualcóyotl, Estado de México
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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Por haberme dado la vida, por su 
apoyo incondicional, sus cuidados 
y su amor. 
 
A ti mamá, por estar siempre a mi 
lado, procurarme en todo 
momento y demostrarme tu 
cariño. Toda la vida te agradeceré 
haberme enseñado a luchar por lo 
que se quiere. 
 
A ti papá, por escucharme y 
alentarme en todo momento; pero 
sobre todo, gracias por creer en 
mí. 
	
  
Ambos son mi más grande 
inspiración. ¡Los Amo!	
  
A mis padres 
 
 
 
Angélica Macedo Domínguez 
Alfredo León Gallardo 
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Hermano 
 
Por ser eso… un gran hermano. 
Aprecio cada momento que 
hemos pasado juntos, quiero 
que sepas que yo pedí tener un 
hermano para compartir mi vida. 
Gracias por tu confianza, cariño 
y preocupación. 
¡Te amo! 
	
  
Roberto 
 
Por estar siempre a mi lado. 
Gracias por tu paciencia, 
comprensión y amor. 
Me has enseñado que la vida se 
construye paso a paso y que 
nadie está predestinado a la 
gloria o al fracaso; ¡Por eso te 
amo! Abuelita Salud † 
Eternamente gracias por 
habernos sostenido entre tus 
brazos y procurarnos en todo 
momento. Te extrañamos, te 
recordamos… te amamos. 
	
   Abuelitos: 
Eladio 
Angelina 
Samuel † 
 
Por las grandes historias y 
enseñanzas de vida que me 
han hecho reír, reflexionar y 
aprender a vivir. 
¡Los quiero! 
	
  
Primos 
 
Por todos los momentos que 
hemos compartido. Crecimos, 
tropezamos y aprendimos 
juntos; ¡Ojalá nos quede mucho 
más por compartir! 
A aquellos que se encuentran 
físicamente lejos de mi, porque 
se que puedo contar con 
ustedes y ustedes conmigo; 
¡Los recuerdo con cariño! 
 
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Tías y Tíos 
 
A quienes están a mi lado y a 
quienes lo han estado, por su 
agradable compañía, el apoyo 
que me han brindado y por todo 
lo que me han enseñado 
(aunque no siempre bueno), sin 
duda alguna forma parte de lo 
que soy. 
 
Jorge Estrada 
 
Por la gran paciencia, el cariño 
y el valioso tiempo que me 
brindaste. 
¡Fuiste muy importante!	
  
 Asesora Jeny Guadalupe 
 
Por acogerme, enseñarme, y 
dirigirme. Gracias por su 
paciencia y sabiduría.	
  
 Mentores 
 
A aquellos profesores dignos 
de recordar, que aman su 
trabajo y comparten su 
sabiduría. Sin ustedes no 
habría sido posible llegar 
hasta aquí. 
 
Amigas 
 
Por su incondicional amistad. 
Cada una de ustedes le da 
sabor a mi vida, significan 
mucho para mi. 
Familia Yáñez Rivera 
 
Gracias por aceptarme y 
tratarme siempre como parte 
de su familia. 
Ha sido muy agradable 
conocerlos. 
 
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
A quienes tendrán un lugar en mi 
vida. 
	
  
	
  
	
  
ÍNDICE 
Introducción ........................................................................................................................... I 
Capítulo 1. Turismo Sustentable. ........................................................................................ 1 
1.1. Concepto de Turismo Sustentable. ........................................................................... 1 
1.2. Antecedentes e Importancia del Turismo Sustentable. ............................................. 2 
1.3. El Turismo Sustentable, medio para el combate a la Pobreza. ................................. 7 
1.4. Otras limitantes al desarrollo del Turismo Sustentable. ....................................... 10 
Capítulo 2. Descripción y comparación entre el plan actual turístico ecuatoriano y el 
mexicano. ........................................................................................................................... 14 
2.1. Ecuador. PlandeTur2020: ....................................................................................... 15 
2.2. México. Programa Sectorial de Turismo de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 
(2013-2018): ................................................................................................................... 19 
2.4. Análisis y Evaluación del funcionamiento de las políticas turísticas de Ecuador y 
México en el combate a la pobreza. ............................................................................... 27 
Capítulo 3. Turismo Sustentable en México. ..................................................................... 37 
3.1. Antecedentes ........................................................................................................... 38 
3.2. El desarrollo del turismo sustentable y comunitario durante el gobierno del 
presidente Felipe Calderón Hinojosa. ............................................................................ 41 
3.3. Sustentabilidad y turismo sustentable en el suroeste mexicano de acuerdo con los 
Planes Estatales de Desarrollo anteriores. ................................................................... 45 
3.3.1. Guerrero: Plan Estatal de desarrollo 2005-2011. ............................................. 45 
3.3.2. Oaxaca: Plan Estatal de Desarrollo Sustentable Oaxaca 2004-2010. ............. 46 
3.3.3 Chiapas: Plan de Desarrollo de Chiapas Solidario 2007-2012. ........................ 48 
3.4. Sustentabilidad y turismo sustentable en el suroeste mexicano de acuerdo con los 
Planes Estatales de Desarrollo vigentes. ....................................................................... 49 
3.4.1. Guerrero: Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015 .............................................. 49 
3.4.2. Oaxaca: Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. .............................................. 50 
3.4.3. Chiapas: Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018. .............................................. 51 
3.5. Análisis del Turismo Sustentable en el combate a la pobreza en el suroeste 
mexicano. ....................................................................................................................... 53 
3.5.1. Guerrero. .......................................................................................................... 55 
3.5.2. Oaxaca. ............................................................................................................ 56 
3.5.3. Chiapas. ............................................................................................................57 
3.6. Posibles estrategias para el desarrollo del Turismo Sustentable en México, como 
medio para el combate a la pobreza. ............................................................................. 59 
Conclusiones ...................................................................................................................... 61 
Fuentes de Información ...................................................................................................... 64 
Anexo A. Análisis del enfoque turístico sustentable y acciones en contra de la pobreza en 
Ecuador y México. ................................................................................................................. i 
Anexo B. El desarrollo del turismo sustentable y comunitario durante el gobierno del 
presidente Felipe Calderón Hinojosa .................................................................................. ix 
Anexo C. Sustentabilidad y turismo sustentable en el suroeste mexicano de acuerdo con 
los Planes Estatales de Desarrollo vigentes. ...................................................................... xi 
 
 
 
 
	
  
	
   b	
  
TABLA DE ILUSTRACIONES 
	
  
Ilustración 1 Destinos turísticos regionales ............................................................................... 18 
Ilustración 2 Llegada de turistas internacionales a países seleccionados ................................ 20 
Ilustración 3 índices de indigencia y pobreza en Ecuador ........................................................ 29 
Ilustración 4 índices de indigencia y pobreza en México .......................................................... 29 
Ilustración 5 Niveles de pobreza en Ecuador en comparación con los estándares 
Internacionales .................................................................................................................. 30 
Ilustración 6 Niveles de pobreza en Ecuador en comparación con los estándares Nacionales
 ......................................................................................................................................... .30 
Ilustración 7 Niveles de pobreza en Ecuador en comparación con los estándares 
Internacionales .................................................................................................................. 31 
Ilustración 8 Niveles de pobreza en Ecuador en comparación con los estándares Nacionales
 ......................................................................................................................................... .31 
Ilustración 9 Pobreza Total, Urbana y Rural en Ecuador .......................................................... 32 
Ilustración 10 Extrema pobreza nacional Total, Urbana y Rural en Ecuador ........................... 32 
Ilustración 11 Pobreza en México 2012 .................................................................................... 33 
Ilustración 12 Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza 
según la residencia, México 2010-2012 ............................................................................ 34 
Ilustración 13 Evolución del Coeficiente de Gini Ecuador 2013 ................................................ 35 
Ilustración 14 Coeficiente total de Gini en Ecuador y México ................................................... 35 
Ilustración 15 Participación porcentual del PIB turístico en el total de la economía nacional ... 41 
Ilustración 16 Consumo turístico por formas de viaje 2012 ....................................................... 44 
Ilustración 17 Indicador trimestral del Consumo turístico interno al tercer trimestre ................. 44 
Ilustración 18 Porcentaje de población que no recibe ingresos ................................................ 53 
Ilustración 19 Mapa de marginación nacional ........................................................................... 54 
Ilustración 20 Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza de Guerrero .................................. 55 
Ilustración 21 Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza de Oaxaca ..................................... 56 
Ilustración 22 Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza de Chiapas .................................... 57 
	
  
	
   I	
  
Introducción 
Es importante resaltar que la intención original de realizar la presente investigación, era 
hacer énfasis en el combate a la pobreza extrema basado en el concepto mundial de 
pobreza extrema1 impuesto por la OMT (Organización Mundial de Turismo); sin embargo 
en la búsqueda de información fue imposible encontrar y definir el concepto de pobreza 
extrema dentro de los planes y programas mexicanos, por lo cual fue necesario modificar 
el título de la presente tesina, para hablar así del Turismo Sustentable como estrategia 
contra la pobreza en regiones marginadas. 
El principal objetivo de esta investigación es mostrar la importancia del ejercicio del 
Turismo Sustentable, presentándolo como una alternativa de solución al problema de 
pobreza en las regiones marginadas de países en desarrollo, y más particularmente en el 
nuestro. 
Este trabajo de investigación propone estrategias para el mejoramiento de los modelos 
turísticos de países en desarrollo, buscando que miles de personas puedan verse 
beneficiadas con un nivel de vida mejor, otorgándoles así la oportunidad de tener un 
ingreso propio gracias a su participación dentro del proceso turístico internacional. Se 
propone que las personas indígenas sean quienes principalmente obtengan un beneficio 
del desarrollo de los servicios públicos indispensables en su comunidad, que cuenten con 
acceso a la salud, una buena educación y una mejor economía. Las comunidades 
turísticas deberían poseer una mayor libertad de promover su cultura; una forma viable 
para lograrlo es capacitándoles como guías de turistas u otorgándoles apoyo económico 
para la promoción de sus pequeños negocios gastronómicos o artesanales; también se 
busca que dichas personas tengan la oportunidad de ser debidamente capacitadas para 
poder participar en el proceso turístico desempeñando actividades como guías turísticos, 
meseros, entre otras que sean parte de un proceso inclusivo para la proporción de un 
buen servicio turístico de calidad. 
 
Ésta tesina abarca temas económicos, políticos, geográficos, sociales y culturales 
haciendo énfasis en los programas y proyectos turísticos que el gobierno promueve y 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1 Extrema pobreza (menos de un dólar al día): Cuando una persona no puede comprarse alimentos o artículos 
	
  
	
  
	
   II	
  
aplica con el fin de beneficiar a la población del suroeste mexicano en pro de una mejor 
situación económica y un mejor nivel de vida. Por otra parte este trabajo no abarca temas 
históricos anteriores a nuestra limitación temporal ni temas de índole administrativos. 
 
El interés para lograr la presente investigación surgió a partir de la revisión de la página 
de la Organización Mundial del Turismo como una tarea de la clase de turismo, 
observando la página descubrí un apartado que hablaba del Turismo y su compromiso 
con los Objetivos del milenio, lo cual llamó mi atención, posteriormente investigué más a 
fondo la relación del Turismo y los ODM enfocados precisamente al combate contra la 
pobreza extrema. 
 
La existencia de distintos proyectos turísticos a nivel internacional me hicieron reflexionar 
sobre la importancia que tiene el turismo en México y en el mundo como fuente de 
ingresos; así que decidí revisar el Plan Nacional de Turismo para revisar de qué forma se 
pretende eliminar el problema de pobreza en México, centrando mi interés por el suroeste 
mexicano por ser una región que posee una gran riqueza cultural y una gran densidad de 
población en situaciónde pobreza. Decidí investigar y comprar el Plan Turístico mexicano 
y el de otros países, descubriendo que el plan turístico ecuatoriano se encuentra 
realmente enfocado a la solución del problema que nos atañe. 
 
Para efectos de esta tesina el área geográfica de estudio corresponde al suroeste de 
México, dentro de la que se consideran los estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca, 
elegidos por ser los Estados en donde se ubican la mayor cantidad de Municipios que 
padecen de pobreza, de acuerdo con cifras el Instituto Nacional de Estadística y 
Geografía INEGI y por ende son los que poseen el mayor número de personas en 
situación de hambre en nuestro país; esta región posee un gran potencial turístico gracias 
a su diversidad de recursos naturales y culturales con las que cuentan. 
 
La Comunidad Europea ha definido a la pobreza como la exclusión resultante de la 
limitación de los recursos: se consideraran pobres aquellas personas, familias y grupos de 
personas cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) son limitados a tal punto que 
quedan excluidos del estilo de vida mínimamente aceptable para el Estado Miembro en el 
que habitan” (Comunidad Económica Europea, 1985). 
 
	
  
	
   III	
  
La pobreza puede ser vista como situación económica. Algunos científicos, así como la 
ONU consideran que la pobreza es equivalente a bajos ingresos. 
 
Otros por el contrario consideran la pobreza como un juicio moral. Se considera que las 
personas son pobres cuando se les juzga por sus condiciones materiales, las cuales son 
moralmente inaceptables para pertenecer a otra clase social diferente a la baja; sin 
embargo para efectos de este trabajo se considerará a la pobreza como un solo ente 
multidimensional 2 , debido a que ésta se manifiesta de una forma material, social, 
económica y moral. Podemos decir que la pobreza no es causada únicamente por los 
bajos ingresos de la población, sino también son producto de políticas de gobierno que 
reducen oportunidades de empleo; así como las decisiones que son tomadas para la 
implementación de programas sociales y el desarrollo de servicios básicos como lo son la 
instalación de centros de salud, sistemas de transporte, escuelas, etc. Una persona, aun 
contando con ingresos fijos y medianamente suficientes para la adquisición de bienes 
esenciales puede no tener acceso a estos servicios. 
 
La pobreza es, por lo tanto, no sólo la carencia de los ingresos y bienes necesarios para 
la satisfacción de necesidades básicas, sino también la ausencia de opciones y 
oportunidades para lograr un nivel de vida digno. 
 
La pobreza es un problema que ha afecta a toda la humanidad, por ello la erradicación de 
la pobreza extrema y el hambre en el mundo ha sido denominado el primer Objetivo del 
Milenio (ODM), el cual persigue erradicar la pobreza extrema y el hambre; y tiene como 
metas reducirla a la mitad, entre 1990 y 2015; sin embargo hasta este momento, dicha 
meta sigue en pie, por ello la comunidad internacional se encuentra en la búsqueda de 
alternativas para solucionar este problema, puesto que el porcentaje de personas en el 
mundo cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar es aproximadamente de mil millones3 de 
pobres en la actualidad. Como la pobreza es un problema multidimensional, determinadas 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
2 Se considera a una persona en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el 
ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para 
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades, CONEVAL. 
3 La directora global del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Helen Clark, afirmó en 
febrero del 2013, Comunicación para el Desarrollo, Fortaleciendo la eficacia de las Naciones Unidas, 
http://www.unesco.org/ 
	
  
	
   IV	
  
metas de los ODM son expresamente encaminadas a erradicarla, como reducir la 
malnutrición o aumentar la alfabetización y la esperanza de vida. 
 
Eliminar el hambre significa que cada persona disponga para su alimentación, al menos, 
entre 2400-2700 calorías diarias. Las necesidades varían según personas, ocupación o 
lugar en donde viven.4 
 
El estudio del turismo sustentable como una solución viable para el combate a la pobreza 
es un tema de gran importancia que no ha sido tratado a fondo y que definitivamente 
merece ser estudiado por un internacionalista por ser de suma importancia mundial, dado 
que el hambre que trae consigo la pobreza afecta a la salud y a la productividad de las 
personas, lo que ayuda a perpetuar la misma pobreza, presentándose como un problema 
vicioso. 
 
Las personas que sufren de pobreza, buscan la oportunidad de obtener un mejor 
desarrollo económico, social y humano. El turismo es un factor fundamental para el 
desarrollo y más aún en las últimas décadas, debido a que las personas-turistas buscan la 
necesidad de invertir su tiempo de ocio en actividades de descanso y recreación. Una de 
las principales causas de esa búsqueda de lugares turísticos para las personas de la vida 
moderna son las necesidades que se tienen de acuerdo al carácter fisiológico, psíquico y 
espiritual. 
 
El turismo sustentable posee características, como la de ser una fuente de empleo para 
las comunidades que le rodean y una oportunidad para los pueblos indígenas; los cuales 
se pretende que gracias al ejercicio del turismo sustentable obtengan un beneficio directo 
para su comunidad y su familia, gracias a que las personas que viven en comunidades 
indígenas poseen un vasto conocimiento sobre los atractivos culturales y naturales de sus 
comunidades, podemos asegurar que con la adecuada capacitación, orientación y ayuda 
económica, estas personas pueden desarrollarse en las diferentes actividades turísticas. 
 
Para las comunidades indígenas es importante preservar su historia y sus raíces en total 
armonía con la naturaleza, por ello se resalta la importancia de la sustentabilidad en todo 
momento a lo largo de esta investigación. 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
4 El grupo del Banco Mundial, 1990, www.bancomundial.org/	
  
	
  
	
   V	
  
El desarrollo sostenible o sustentable es una estrategia promovida por las organizaciones 
internacionales. La acciones y programas se recogen en: la obra “Cuidar la tierra, 
estrategia del futuro de vida, publicada por la Unión Internacional para la Conservación de 
la Naturaleza (UICN); el programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 
y el Fondo Mundial para la Naturaleza (por sus siglas en inglés WWF). Para estas 
instituciones la sustentabilidad promueve “la mejora de la calidad de vida humana, sin 
rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan”.5 
 
De acuerdo con la OMT en las últimas décadas el turismo ha crecido rápidamente, 
visualizándose que el mismo llegue a contar con un volumen de transacciones mayor al 
de la industria automotriz y la del petróleo. Esto supone, un mayor riesgo para los 
espacios turísticos naturales. 
 
Un mundo globalizado es un mundo sin fronteras, al igual que el turismo como factor de 
unión de las naciones, este mismo concepto reflejado por Octavio Ianni en su libro La Era 
de la Globalización nos señala que las realidades sociales, económicas, políticas y 
culturales que emergen, adquieren un dinamismo constante en el cual se mueven los 
individuos, las naciones, los grupos sociales y las instituciones. 
 
La base del globalismo es presentada a finales del siglo XX y principiosde siglo XXI como 
una expansión del Capitalismo, sin embargo es un proceso que algunas veces es 
evidente y otras simplemente inexistente. 
 
Para Joseph Nye científico político americano, co-fundador de la teoría de las relaciones 
del neo liberalismo, argumenta que globalismo se refiere a cualquier descripción y 
explicación de un mundo que se caracteriza por redes de conexiones que abarcan 
distancias multi-continentales y no se limita monetariamente. 
 
Para Octavio Ianni, tanto la sociedad civil como el estado nacional son afectados 
continuamente por el desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de 
producción que promueven y acompañan a la globalización del capitalismo; por otra parte 
el Nacionalismo continúa siendo la principal fuerza social conformada por diversos grupos 
sociales, empresas, corporaciones, partidos políticos que se identifican con cada nación, 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
5 Molina Sergio E. “Turismo y ecología”, 1998, Edit. Trillas, Sexta edición, México DF. Pág. 157.	
  
	
  
	
   VI	
  
cultura e historia que si son utilizados de la forma adecuada pueden fungir como la 
principal arma frente al globalismo. 
 
Es evidente que si las condiciones del proyecto nacional se encuentran alteradas en la 
mayoría de los países de la esfera internacional, el estado-nación tiende a transformarse 
en provincias del mismo globalismo, entonces el proyecto nacional entra en tela de juicio, 
debido a dos factores, la primera está representada por las fuerzas sociales de una 
nación que no siempre se encuentran representadas por los distintos actores 
internacionales y el segundo factor es el que representa la nula vinculación existente entre 
cada fuerza social y sus similares en otros países; en consecuencia, la 
transnacionalización de clases y grupos subalternos no es incipiente debido a la carencia 
de recursos materiales, tecnológicos y organizativos. 
 
En su libro La Era de la Globalización, el autor deja en claro que el punto en que 
Nacionalistas y transnacionalitas convergen es la importancia del Regionalismo. 
 
El Globalismo responde a las necesidades de las naciones en conjunto antes que las 
prioridades nacionales, por otra parte, el regionalismo incluye la formación de sistemas 
económicos que rediseñan e integran economías nacionales, preparándolas para los 
cambios y dinamismos del globalismo, reduciendo los impactos que afectan a las 
poblaciones. La planeación para impulsar a las fuerzas sociales subalternas podrían 
hacer que se desarrolle una globalización desde abajo. 
 
Por lo que lo ideal sería desarrollar una cultura transnacional en la que todo lo local tenga 
la oportunidad de mundializarse. “La regionalización puede ser vista como un proceso por 
medio del cual la globalización recrea la nación, de manera tal que la conforme a la 
dinámica de la economía transnacional”.6 De esta manera la población de las regiones 
menos desarrolladas de cada nación podría obtener un beneficio directo que se refleje 
sobre su economía. 
 
Para resaltar la importancia de la sustentabilidad el autor Ulrich Beck en su libro ¿Qué es 
la Globalización? Deja en claro que existen tres clases de peligro global: Los primeros son 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
6 Ianni Octavio, “La Era del Globalismo”, 1987, Edit. Siglo veintiuno, primera edición 1999, México D.F, 
pág. 86. 
	
  
	
   VII	
  
los daños ecológicos condicionados por la riqueza y los peligros técnico-industriales, 
como por ejemplo, el efecto invernadero y los daños a la capa de ozono. 
 
El segundo peligro global son los daños medioambientales condicionados por la pobreza 
“La desigualdad es el mayor problema del planeta desde el punto de vista ecológico, 
como también es su mayor problema desde el punto de vista del desarrollo”7. Los daños 
medioambientales condicionados por la riqueza resultan de la exteriorización de los 
costes de producción y se reparten equitativamente en el planeta”8; por el contrario, 
escribe Michael Zürn “Los daños medioambientales condicionados por la pobreza se dan 
en un lugar determinado y se internacionalizan sólo en forma de efectos secundarios a 
mediano plazo”.9 
 
El tercer peligro global que se describe en el libro son las armas de destrucción masiva 
(Armas ABC), dentro de las cuales se consideran las armas nucleares, químicas y 
biológicas, los cuales además de desencadenar movimientos sociales trasfronterizos y 
afectar directamente a la población generan daños ecológicos que pueden llegar a 
desencadenar en un futuro enfrentamientos y movimientos migratorios con el fin de 
obtener recursos naturales. 
 
Con lo anterior dicho, podemos deducir que es parte de la responsabilidad de cada 
Estado el disponer de medios institucionales y políticos para impedir los daños al medio 
ambiente, daños que pueden llegar a ser permanentes y globales. 
El turismo sustentable representa una solución viable al problema de la pobreza en 
México y en el mundo por ser fuente de trabajo y desarrollo para los habitantes de las 
comunidades indígenas aledañas a los centros turísticos de cualquier tipo. 
 
Los planes de turismo mexicanos se encuentran muy distantes de ser una solución al 
cumplimiento de los principales Objetivos del Milenio que son el combate a la pobreza y la 
radicación del hambre, puesto que los proyectos turísticos son excluyentes, escasos e 
incompletos, estos proyectos plantean metas de sustentabilidad hotelera dejando de lado 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
7 Comisión de Brundtland Naciones Unidas, pág. 6. 
8 Beck Ulrich, “¿Qué es la globalización?”, 2008 Editorial Paidós, Primera edición, Barcelona España, pág.91 
9 M. Zürn, Globale Gefährdungen and internationale kooperation, 1995, Der Bürger im Staat, Nº45, pág. 51. 
	
  
	
  
	
   VIII	
  
los métodos para lograr dicho objetivo y la importancia de la conservación del hábitat, los 
monumentos históricos, la flora, la fauna y las características culturales en su totalidad no 
incluyen a los indígenas en el proceso turístico; sin embargo, las comunidades de la 
región del suroeste mexicano en las que han sido implementados proyectos de turismo 
sustentable no han demostrado disminuir el número de pobres al día de hoy, por lo que de 
continuar así, la situación en México podría empeorar. Es indispensable mejorar y 
complementar los proyectos de turismo sustentable; es decir, proporcionar medios para 
lograr dichos objetivos e incluir a las personas que padecen pobreza en los proyectos 
turísticos, en las diferentes áreas del sector y no solamente otorgándoles trabajos 
temporales en construcciones; sino garantizándoles un mejor futuro a estas familias. De 
igual forma, el gobierno deben garantizar el desarrollo de los proyectos turísticos en total 
armonía con la naturaleza y la preservación de sus raíces histórico-culturales de las 
comunidades en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas para reducir notoriamente el 
porcentaje de pobreza en dicha zona y lograr un desarrollo poblacional común económico 
y educacional, que finalmente se vería reflejado en una mejor calidad de vida. 
Es un hecho que la reducción del hambre es necesaria para acelerar el desarrollo de los 
países más empobrecidos si se toma en cuenta el aumento de la esperanza de vida y 
producción per cápita, gracias a la reducción del hambre y la mejorade la salud 
poblacional que trae consigo tanto directa como indirectamente la inclusión de las 
personas en situación de pobreza en el proceso del desarrollo del Turismo Sustentable se 
puede llegar a lograr dicho objetivo. 
 
La sustentabilidad no solamente marca una tendencia actual y un requisito a nivel mundial, 
sino que es un asunto de real importancia al que se le debe tomar con seriedad, ya que 
se encuentran en un inminente peligro nuestros bosques, selvas y animales enigmáticos; 
estamos hablando de que el Turismo Sustentable representa una gran oportunidad que 
debe saber aprovecharse porque representa una fuente de trabajo y de ingresos para 
México, una solución viable para disminuir considerablemente la pobreza 
multidimensional de miles de mexicanos que padecen esta situación. 
 
Gracias al desarrollo del Turismo Sustentable podemos garantizar la conservación de 
nuestra flora y fauna característica de nuestro país; así como la gran riqueza cultural con 
la que contamos, la cual nos otorga una ventaja atractiva turística como nación; además 
	
  
	
   IX	
  
de un beneficio común económicamente hablando al tiempo que garantiza un mejor futuro 
para nuestras generaciones futuras en cuestiones de salud, educación, libertad de 
decisión y sin dura representa una oportunidad de poder gozar de una mejor calidad de 
vida. 
 
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (por sus siglas en Inglés UNICEF10), 
considera esencial el bienestar de los niños en el mundo por ser los más vulnerables, 
calcula que existen más de 1000 millones de niños y niñas sufren una grave carencia de 
por lo menos uno de los bienes y servicios necesarios para sobrevivir, crecer y 
desarrollarse, este organismo considera que en algunas regiones del mundo la situación 
es peor que en otras, pero incluso dentro de un mismo país puede haber amplias 
disparidades, esto quiere decir que un influjo turístico en una zona puede mejorar las 
estadísticas generales sobre la pobreza de un país, mientras la mayoría sigue siendo 
pobre y desprotegida. 
 
Esta tesina presenta al Turismo Sostenible como el rector de las necesidades sociales, 
económicas e incluso estéticas, de tal forma que puedan ser satisfechas manteniendo la 
integridad cultural de los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los 
sistemas en defensa de la vida. 
 
En el primer capítulo se define al Turismo Sustentable, su origen y evolución como 
concepto, las características que posee como método en el combate a la pobreza y las 
limitantes a las que se enfrenta para su desarrollo. 
 
En el segundo capítulo se realiza una comparación entre el plan nacional turístico 
ecuatoriano y el mexicano, resaltando sus fortalezas y debilidades, se realiza un análisis 
del enfoque turístico sustentable y las acciones que han llevado a cabo éstos dos países 
para combatir la pobreza por medio de éste. 
 
En el capítulo tercero se habla del Turismo Sustentable en México, comenzando por los 
antecedentes, se realiza un análisis de sus características que posee para el combate a la 
pobreza en la región del suroeste mexicano (Guerrero, Oaxaca y Chiapas) y finalmente se 
mencionan diversas estrategias que pueden ser aplicables en nuestro país para lograr un 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
10 UNICEF (por sus siglas en inglés),www.unicef.org/ 
	
  
	
   X	
  
mejor desarrollo del turismo sustentable. 
	
  
	
   1	
  
Capítulo 1. Turismo Sustentable. 
 
A lo largo de éste capítulo se define el turismo sustentable, se exponen las diferencias 
existentes entre el ecoturismo y el turismo socialmente sustentable, el origen del 
concepto de turismo sustentable en el año 1991 y su evolución como producto inicial del 
movimiento Agenda XXI propiciado por la Organización de las Naciones Unidas 
preocupada por el equilibrio económico y ecológico. Se resalta la importancia del 
programa Agenda XXI como plan de acción universal y de igual manera se exponen las 
razones principales que generan los problemas ambientales en los países en desarrollo. 
 
Por otra parte se define el concepto de pobreza y se enuncian las razones por las cuales 
el turismo sustentable puede considerarse como un método viable para combatirla, por 
sus características únicas que posee. Finalmente se enlistan los problemas a los que se 
enfrenta el turismo sustentable para su pleno desarrollo, relacionados principalmente con 
la innovación cultural, tecnológica y profesional. 
 
 
1.1. Concepto de Turismo Sustentable. 
 
La primera definición de turismo sustentable fue brindada en 1991, en el marco del 41 
Congreso de la Asociación Internacional de Expertos Científicos en Turismo (AIEST), y 
surgió como aplicación del principio de desarrollo sustentable: "El turismo sostenible es 
aquel que mantiene el equilibrio entre los intereses sociales, económicos y ecológicos". 
La diferencia existente entre el ecoturismo y el turismo socialmente sustentable 
propiamente dicho es que, si bien, el ecoturismo es sustentable en la medida que se 
pretende disminuir los impactos al medio natural, la cultura y al patrimonio histórico; el 
turismo sustentable tiene que ver además, con el poder de la comunidades y su 
participación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
  
	
   2	
  
1.2. Antecedentes e Importancia del Turismo Sustentable. 
	
  
En la década de los 60’s que comienza un periodo fuerte de crecimiento industrial, gracias 
a la diversificación mundial de mercados surge el fenómeno empresarial en aumento 
evidente, se da una mayor creación de productos químicos y equipos industriales básicos 
que producen una gran cantidad de contaminación. También en la década de los 60’s se 
dio un gran crecimiento poblacional que irá aumentando año con año; entonces era 
evidente que debía buscarse una solución al problema de contaminación causado por el 
desarrollo humano. 
 
En los años 70’s surge propiciado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) un 
movimiento llamado agenda 21 (denominado así por el siglo XXI) 11 , en donde se 
manifiestan por primera vez las preocupaciones de la comunidad internacional entorno a 
los problemas ecológicos y de desarrollo. También en 1972, la ONU auspició la 
“Conferencia mundial sobre el Medio Humano” en Estocolmo, Suecia. En la Conferencia 
Mundial sobre el Medio Humano se resaltó la importancia de la protección y el 
mejoramiento del medio humano, cuestión fundamental que afecta el desarrollo 
económico y el bienestar de los pueblos, el cual debe ser responsabilidad de los mismos 
pueblos y su gobierno. 
 
El poder y el desarrollo de los pueblos aplicado de manera errónea o imprudente puede 
causar daños al ser humano y su medio. Por ello se plantearon distintos principios en 
dicha conferencia para mejorar el medio y bienestar humano, se resaltó la importancia del 
respeto a los derechos humanos, la buena administración de los recursos naturales para 
evitar su futuro agotamiento, la necesidad de producción de recursos renovables, la 
eliminación de sustancias que liberan calor a la atmósfera y de sustancias tóxicas que son 
liberadas en el proceso de producción y el desarrollo económico y social como medio para 
garantizar un ambiente de trabajo y nivel de vida mejor para la población. Para los países 
en desarrollo, es de suma importancia garantizar la estabilidad de precios en productos 
básicos y materias primas, la destinación de recursos al mejoramiento del medio ambiente 
y su conservación. Deben aplicarse medidas de planificación urbana y de asentamiento 
humano para evitar daños sobre los recursos naturales; además de políticas 
demográficas en zonas sobrepobladas, es indispensable la educación ambiental de la11 “Agenda 21 para el turismo mexicano”, www.sectur.gob.mx, 16 de octubre de 2014. 
	
  
	
  
	
   3	
  
población, y se recomienda utilizar la investigación científica como medio principal para 
asistir, solucionar y prevenir problemas medioambientales; además es de suma 
importancia que la producción tecnológica gubernamental este encaminada a dicho fin. 
Todos los países deben cooperar para la protección y el mejoramiento del medio, la 
Conferencia Mundial sobre el Medio Humano subraya la importancia de la cooperación 
multilateral; así como el respeto a las normas del derecho internacional y la necesidad de 
la creación de nuevas normas en la materia. 
 
En 1983 se estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 
(WCED), también conocida como la Comisión Brundtland. En 1987, La Comisión mundial 
de Naciones Unidas para el medio ambiente y Desarrollo, adoptó las propuestas 
plasmadas en el documento “Nuestro Futuro Común o Informe Brundtland, publicado en 
1987 con motivo de la preparación para la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas 
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, realizado en Río de Janeiro, Brasil, 1992, en el cual 
se da la primera definición del concepto de Desarrollo Sustentable. “El Desarrollo 
Sustentable satisface las necesidades esenciales de la generación presente sin 
comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las generaciones 
futuras”. El informe plantea la posibilidad de un crecimiento económico, basado en 
políticas de sostenibilidad y expansión de la base de recursos ambientales12. Tres fueron 
los objetivos impuestos: el primero fue la examinación de los temas críticos que afectan el 
desarrollo de los pueblos y que perjudican a la naturaleza, el segundo propone la 
cooperación internacional y el tercer objetivo fomenta el compromiso que deben tener los 
individuos, las empresas, los institutos, las organizaciones y los gobiernos. 
 
El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo basado en un crecimiento 
económico a uno de tipo cualitativo sin que el avance económico y el desarrollo 
signifiquen ir en deterioro del medio ambiente 13.El desarrollo sustentable no es una meta 
propiamente, sino un procedimiento metodológico para mantener un balance dinámico 
entre la demanda de equidad y una mejor calidad de vida; es entonces, el instrumento 
pragmático que se requiere para alcanzar el estado de sustentabilidad14. 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
12 “Nuestro Futuro Común”, www.ayto-toledo.org. 
13 “Origen del concepto Sustentabilidad”, Plan verde cd de México, www.planverde.df.gob.mx. 
14 López López Victor M. “Sustentabilidad y Desarrollo Sustentable. Origen, Evolución y Diferencias 
Conceptuales”, Revista Tecnocultura Nº 4, mayo- agosto, Año 2003, Pág. 24.	
  
	
  
	
   4	
  
En 1992 se comienza a generar una nueva tendencia, con la Cumbre de Río se pretende 
integrar el desarrollo sostenible con el turismo. En el mismo año, la Unión Europea 
aprueba el V Programa Comunitario de Política y Actuación en turismo sostenible y medio 
ambiente. 
 
En 1993, la Organización Mundial de Turismo (OMT) en el documento titulado: “Tourism 
the year 2000 and beyond qualitative aspects”, definió el concepto de turismo sostenible o 
sustentable, “El Turismo Sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y 
de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el 
futuro; se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos, de forma que 
puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al 
mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad 
biológica y los sistemas que sostienen la vida”.15 
 
En 1992 surgen las Agendas 21 Sectoriales en las que se establece la necesidad de 
promover el turismo sostenible. La OMT en la Agenda 21 publicó For the Travel and 
Tourism Industry. Towards environmentally sustainable development”, documento en el 
cual se plasman los principios básicos para la relación turismo y medio ambiente. 
 
El programa 21 es un plan de acción universal de la ONU, Gobiernos y Grupos 
Principales de cada zona en que el ser humano influya sobre el medio ambiente. Agenda 
21, la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y la Declaración de 
Principios para la Gestión Sostenible de los Bosques, se firmaron por más de 178 países 
en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) 
en 1992. En diciembre del mismo año se creó la Comisión para el Desarrollo Sostenible 
(CDS) para asegurar el seguimiento de la UNCED. 
 
En 1995 se celebra la Conferencia Mundial sobre Turismo sostenible de Lanzarote. En 
dicha conferencia se apela a la comunidad internacional, principalmente a los gobiernos, 
autoridades públicas, profesionales en la materia turística, las asociaciones e instituciones 
públicas y privadas relacionadas con el turismo y los turistas a adoptar ciertos objetivos y 
principios acordados anteriormente en las cumbres anteriores encaminadas al desarrollo 
del turismo sustentable, añadiendo además otros, como lo son la solidaridad, el respeto 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
15 “Introducción al Concepto de Turismo Sostenible”, www.aragon.es	
  
	
  
	
   5	
  
mutuo y la participación de los actores locales, nacionales, regionales e internacionales; 
los criterios de calidad del servicio, la satisfacción del turista y la preservación del destino 
deben ser objetivos prioritarios. Todo desarrollo turístico debe tener una relación directa 
en la calidad de vida de la población. Se resaltó la urgencia para crear medidas que 
permitan el reparto equitativo de los beneficios del turismo. Las zonas vulnerables deben 
ser prioritarias para ayuda financiera y cooperación técnica para su desarrollo. Considera 
responsables a las autoridades y Organizaciones turísticas del impulso y la participación 
en las redes de investigación, difusión e información. Las ONG’s en conjunto con la 
Industria Turística deben diseñar marcos de acciones positivas y preventivas, realizando 
un seguimiento de los logros en el desarrollo turístico sostenible. Se debe prestar atención 
en el papel del transporte y sus efectos nocivos, deben desarrollarse instrumentos y 
medidas orientadas al uso de energías alternas, fomentando el reciclaje y minimizando los 
residuos. 
 
Es de suma importancia la implementación de códigos de conducta aplicados a todos los 
actores que intervienen en la actividad turística. La sostenibilidad de un programa turístico 
y los proyectos culturales, tienen como razón primordial el ser beneficiosos para los 
promotores. 
 
En 1997 la OMT publica la Guía Práctica para el Desarrollo y expone el uso de 
indicadores del turismo sostenible, el objetivo principal era la adaptación de los principios 
del convenio de Río de 1992 a la actividad turística. 
 
La OMT, en el año 2000, agregó que "el turismo sustentable es aquel que atiende las 
necesidades de los viajeros actuales y de las regiones receptoras, al mismo tiempo que 
protege y fomenta las oportunidades para el futuro". La definición del desarrollo sostenible 
en el turismo, según demanda la OMT debe ser con base en lo siguiente: 
• Primero, debe darse un uso óptimo a los recursos ambientales, puesto que son el 
elemento indispensable para el desarrollo turístico, de igual forma deben llevarse a 
cabo los procesos ecológicos que ayuden a conservar los recursos naturales y la 
biodiversidad.• Segundo, el respeto a la diversidad sociocultural de las comunidades anfitrionas 
es primordial para el turismo sostenible, conservando los valores tradicionales y 
los activos culturales contribuyendo al entendimiento y la tolerancia intercultural. 
	
  
	
   6	
  
• Tercero, las actividades económicas deben asegurarse como viables a largo plazo 
y deben ser beneficiarios de dichas actividades todos los agentes de manera 
suficiente. 
 En el año 2007 La Alianza para los Criterios Mundiales de Turismo Sostenible (Alianza 
GSTC, por sus siglas en inglés), una coalición de 27 organizaciones, iniciada por 
Rainforest Alliance, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
(PNUMA), la Fundación de las Naciones Unidas y la OMT se dieron cita para la creación 
de más de 4500 criterios y 60 normas de certificación y directrices voluntarias para el 
desarrollo del turismo sustentable. Posteriormente en 2010 se integró el Consejo Global 
del Turismo Sostenible, el encargado de la promoción de dichos criterios aprobados en 
2008 por la OMT. 
 
El Turismo sostenible nos dona una visión más amplia sobre los impactos que el turismo 
genera y nos ayuda a crear conciencia sobre la importancia de preservar el medio natural 
y cultural que nos rodea, asegura el equilibrio económico, genera empleos y beneficia de 
manera directa a las personas más cercanas al centro de desarrollo turístico, estimula la 
rentabilidad de las industrias domésticas gracias a la afluencia de los turistas; así mismo 
ayuda a la diversificación de las economías locales, sobre todo en aquellas donde la 
agricultura es la principal fuente de empleo y al mismo tiempo es insuficiente, procura la 
toma de decisiones, da paso a la integración social y a la toma de decisiones comunes, 
asegura el desarrollo turístico adecuado de acuerdo a la planificación adecuada de cada 
ecosistema evitando una carga inadecuada o el daño del mismo, oferta actividades que 
pueden ser disfrutadas por los turistas y la misma comunidad local al mismo tiempo que 
cuida y conserva el patrimonio cultural e histórico, favorece la preservación de la 
vegetación natural y la recuperación de bosques, selvas y tierras marginales, mejora la 
autoestima de los habitantes revalorizando su entorno y su cultura fomentando la 
comunicación, la buena convivencia y el espíritu de ayuda mutua y superación, demuestra 
y resalta la importancia de los recursos naturales y culturales para el bienestar económico 
y social de cada comunidad, controlando los impactos que puede tener el turismo, 
desarrollando métodos, normas y conciencia ambiental en la mente de la población, para 
contrarrestar cualquier efecto negativo. 
 
 
	
  
	
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1.3. El Turismo Sustentable, Medio para el Combate a la Pobreza. 
	
  
Para la Organización de Estados Americanos (OEA) el éxito para la obtención de los 
beneficios del turismo para contribuir a la mitigación de la pobreza en países en desarrollo 
sólo se puede lograr a través de la diversificación, innovación y actualización del producto 
turístico; así como el fortalecimiento de las instituciones. Sin embargo, no se puede dejar 
a un lado los mecanismos de integración y capacitación de los pobladores en su 
participación en el proceso turístico para que se vean beneficiados de dicha actividad sin 
tener que recurrir al comercio informal. 
 
Según la acepción del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la 
pobreza puede ser entendida como la carencia de opciones y oportunidades para 
alcanzar un nivel de vida digno, ésta es una definición amplia y extensa, en cuanto a que 
la pobreza es hambre, la falta de techo bajo el cual resguardarse, es estar enfermo y no 
poder ser atendido por un médico, es no poder ir a la escuela y no saber leer. 
 
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la 
noción de pobreza expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de 
condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales 
de referencia que reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos; estas normas 
se expresan en términos tanto absolutos como relativos, y son variables en el tiempo y los 
diferentes espacios nacionales. 
 
De acuerdo con el PNUD existen más de 1,000 millón de seres humanos que viven con 
menos de un dólar al día y cerca de la mitad de la población mundial vive con menos de 2 
dólares al día, uno de cada 5 niños no tiene acceso a la educación primaria, 30,000 niños 
menores de 5 años mueren a causa de alguna enfermedad, en países en desarrollo más 
de un niño de cada diez no llegará siquiera a cumplir 5 años, más de 1,000 millón de 
personas no tienen acceso a agua salubre. 
 
El principal problema en los países en desarrollo es la distribución inequitativa de la 
riqueza y la falta de servicios públicos, lo que provoca la existencia de zonas marginadas. 
La pobreza es por lo tanto, el hecho de no tener trabajo asegurado, tener miedo al futuro y 
	
  
	
   8	
  
vivir al día, es sentir impotencia ante los retos que presenta la vida, es la falta de 
representación y libertad para tomar decisiones. 
 
Desde el punto de vista de la ONU, el turismo es una de las más grandes industrias 
mundiales y representa el sector más dinámico, tiene impactos tanto positivos como 
negativos para el nivel de vida de las personas y afecta directamente en el medio 
ambiente. 
 
El objetivo básico y prioritario del desarrollo turístico sustentable; además de ser un 
negocio rentable, promueve la participación ciudadana y su participación en el proceso 
turístico para la mejora de la calidad de vida del residente y los trabajadores, preservando 
su patrimonio cultural y es amigable con el medio ambiente, en consecuencia el trabajo de 
la población receptora en el destino turístico debidamente planeado ayuda a reducir el 
índice de pobreza en la región, al formar parte las personas indígenas en situación de 
pobreza como empleados en estos sectores de la economía. 
 
De acuerdo con la OMT durante las seis últimas décadas, el turismo ha experimentado 
una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en uno de los sectores 
económicos de mayor envergadura y crecimiento en el mundo, las llegadas de turistas 
internacionales en el mundo crecieron un 5 % en 2013 hasta alcanzar los 1.087 millones; 
Mientras que los ingresos por turismo Internacional fueron de 1.159.000 millones de 
U$D.16 Entre enero y octubre de 2014, el volumen de turistas internacionales (visitantes 
que pernoctan) alcanzó 978 millones, a saber, 45 millones más que en el mismo periodo 
de 2013.17 El Turismo mantiene una estrecha relación con el desarrollo, la creación de 
servicios que benefician a las poblaciones y es considerada una agigantada fuente de 
empleo, es el principal actor del comercio internacional, que posee una estrecha relación 
con los distintos sectores de la economía, lo cual quiere decir que en conjunto con el 
crecimiento turístico se involucra el de otros sectores como los servicios, la construcción, 
la agricultura, el transporte, el entretenimiento, la artesanía, entre otros. 
 
Es preciso resaltar el hecho de que en países en desarrollo los problemas ambientales 
son a causa del subdesarrollo; el bajo acceso a los servicios, las normas ambientales y la 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
16 “Panorama del Turismo Internacional”, OMT, Edición 2014,	
  http://www2.unwto.org. 
17 “Panorama del Turismo Internacional”, OMT, Edición 2015,	
  http://www2.unwto.org.	
  
	
  
	
   9	
  
misma tecnología hacen más difícil el cuidado del medio ambiente, además de que 
existen otras prioridades que afligen a los pueblos, tales como la alimentación, el vestido,la vivienda y la sanidad, por ésta razón la participación de los gobiernos es de suma 
importancia, asegurando el crecimiento con equidad de los pueblos incluyendo entre otras 
acciones la revisión y transformación de la instituciones, leyes, normas, prácticas para el 
mejor aprovechamiento económico, gestiones públicas y privadas orientadas a la 
integración de los grupos económicamente vulnerables, para que éstos puedan integrarse 
mejor a los procesos económicos y aprovechen la oportunidades para mejorar su calidad 
de vida; es decir, su economía y desarrollo social. 
 
Los aspectos demográficos son vitales para la planificación del desarrollo turístico. El 
problema de los países en desarrollo son los asentamientos amorfos y divididos tanto 
social como culturalmente, por lo que se deberían tomar en cuenta el tamaño del 
crecimiento poblacional, vegetativo, animal y el fenómeno de migración rural-urbana, para 
una mejor planificación de los sitios turísticos. El desplazamiento de las poblaciones 
rurales hacia los centros turísticos que no han sido bien planificados aumenta lo incierto 
del futuro de los trabajadores desespecializados para las labores turísticas, lo cual da 
paso al trabajo informal de la mayoría de los trabajadores nacionales y al deterioro 
acelerado de su hábitat; como resultado se puede observar a los turistas extranjeros de 
alto poder adquisitivo disfrutando de la ciudad lúdica rodeados de suburbios marginales. 
Debería existir un equilibro de planeación entre los espacios lúdicos debidamente 
planificado y el espacio necesario para alojar la población de los trabajadores. El espacio 
turístico planificado debe armonizar dos problemas, estos son: en primer lugar concebir 
una nueva manera de organizar el espacio turístico en piezas escenográficas autónomas, 
donde el equipamiento recreativo sea primordial y en segundo lugar, se debería crear una 
ciudad dormitorio para los trabajadores, de tal manera que se diseñe un espacio que 
considere las previsiones demográficas, tanto del crecimiento de la población, como de 
las corrientes emigrantes de otros lugares rurales y urbanos, respondiendo a las 
expectativas de empleo18. 
 
Un problema serio que afecta de forma directa a las comunidades es la inflación, si es 
elevada, las buenas iniciativas y los subsidios no tienen el impacto que deberían; si los 
servicios municipales son más caros, se impacta directamente a la población. Las obras 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
18 Ascanio Alfredo y Vinicius Marcus, “Turismo Sustentable”, 2011, Edit. Trillas, turismo, México Pág. 84. 
	
  
	
   10	
  
públicas no se financian con el crecimiento de las divisas turísticas y sin embargo, las 
obras privadas hacen uso de los espacios públicos. Las obras públicas se encuentran a 
cargo de los gobiernos municipales y son pagadas en parte gracias a los impuestos 
públicos que pagan los pobladores, por lo que algo que puede ayudar a las comunidades 
es devolver a la comunidad receptora las ganancias no merecidas por el aprovechamiento 
de los recursos naturales que la comunidad posee, tanto las grandes cadenas hoteleras 
como el mismo gobierno deberían pagar el uso y los daños. Es necesario, además buscar 
soluciones para controlar la entrada de los visitantes temporales. 
 
 
1.4. Otras Limitantes al Desarrollo del Turismo Sustentable. 
 
Los retos que afronta el turismo sostenible se encuentran principalmente relacionados con 
la innovación cultural, tecnológica y profesional. Se mencionan algunos de los más 
importantes problemas en este capítulo. 
 
En el mundo 1200 millones de personas no tienen acceso aún a la electricidad19, a 
medida que más personas procuran una mejor calidad de vida hacen uso de la 
electricidad como fuente principal de energía y por consiguiente, las emisiones de gases 
de efecto invernadero aumentan. El mundo sigue enganchado al petróleo y los 
combustibles fósiles, los más pobres no tienen el conocimiento para generar energías 
alternas y mucho menos tienen acceso a la dotación de dicha energía por parte de los 
gobiernos o el financiamiento económico necesario para instalar, por ejemplo celdas 
solares en sus comunidades. De acuerdo con el Banco Mundial (BM), más de 2800 
millones de personas utilizan fuentes de energía renovable como combustible: leña, 
carbón y estiércol son los combustibles cotidianos para calefacción, cocinar y alumbrar en 
las regiones con mayor pobreza, estos combustibles emiten altos niveles de gases de 
efecto invernadero y afectan seriamente a la salud. 
 
La producción de energía sostenible es de suma prioridad para evitar las consecuencias 
que trae consigo el cambio climático. Se debería hacer una mejor y mayor promoción que 
aliente el uso de energías alternas, como lo son: 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
19 “Banco Mundial: 1.200 millones de personas no tienen acceso a electricidad”, 28 de mayo de 2013, 
www.el-nacional.com.	
  
	
  
	
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• La Energía Eólica: es generada gracias a que no todas las partes del planeta se 
calientan de igual modo, lo cual genera diferencias de presión en la atmósfera 
aunado al efecto del movimiento de rotación y factores geográficos y climáticos 
que se ven reflejados en ráfagas de viento. En realidad es un tipo de energía que 
ha sido utilizado a lo largo de la historia desde la invención del velero para la 
navegación marítima. Durante el siglo XIX fueron inventados los molinos de viento 
y actualmente existen aerogeneradores para la producción de energía a gran 
escala20. 
• La Energía Hidroeléctrica: el uso de la energía obtenida por medio del agua se 
remota al uso de la máquina de vapor durante la revolución industrial. Además de 
los distintos métodos de recolección del agua, es posible producir energía gracias 
a la utilización de turbinas hidráulicas. 
• La Energía Solar: en la atmósfera se refleja parte de la radiación que llega del sol; 
dependiendo de la forma de aprovechar esta radiación que nos llega del Sol se 
distinguen tres tipos de energía solar: 
o Energía Solar Fotovoltaica: se utiliza exclusivamente para generar corriente 
eléctrica a través de paneles fotovoltaicos. 
o Energía Solar Térmica: la radiación solar se utiliza fundamentalmente para 
obtener calor por medio de colectores solares o bien, a partir de vapor. 
 
Es cierto que existe otra forma de producción de energía alternativa por medio del uso de 
la biomasa, que es definida como el uso de las sustancias orgánicas renovables de origen 
vegetal o animal como fuente energética, entre los que se encuentran los desechos de la 
naturaleza que se producen a lo largo del año como proceso natural, las azucares, 
cereales y aceites, las aguas residuales y los residuos ganaderos; sin embargo el uso de 
dicha biomasa genera grandes cantidades de dióxido de carbono, aunque de cierta forma 
no es comparable con la generada por el uso del petróleo. 
 
Sin embargo, a pesar de lo anteriormente descrito, es necesario afirmar que el petróleo 
seguirá siendo la fuente de energía predominante en un futuro inmediato como parte de la 
geopolítica mundial, sin embargo existen dos maneras de limitar la cantidad de estos 
gases de efecto invernadero: reducir las emisiones o bien, capturarlas. La conservación y 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
20 Bayond Rújula Ángel Antonio y Cols, “Guía de energíasrenovables aplicadas a las PYMES”, Confederación 
de la Pequeña y Mediana Empresa Aragonesa, España, www.conectapyme.com, Pág. 9. 
	
  
	
   12	
  
disminución del uso de la energía se puede lograr gracias al mayor aprovechamiento de la 
energía por medio de la aplicación de la tecnología para llevar a cabo procesos químicos. 
 
El consumo de energía más importante del turismo se produce en el transporte, tanto 
directa como indirectamente, considerando el uso del turibus, autobuses, taxis y autos 
para los turistas y el personal de la industria turística; por ello se debe promover no 
solamente el uso de las energías alternas como combustible; sino la mejora, promoción e 
infraestructura necesaria para el transporte público. 
 
La industria turística es una gran consumidora de agua y esto representa un problema 
para las comunidades. Unos 1.100 millones de personas aún carecen de acceso al agua 
potable. La cobertura sigue siendo baja, especialmente en las zonas rurales21. El acceso 
al agua potable para efectos sanitarios es indispensable en el desarrollo del turismo 
sustentable. Existen; además de la infraestructura tradicional, otras formas de recolección 
y tratamiento del agua de lluvia, de ríos, lagos, mantos acuíferos e incluso la 
transformación de aguas residuales por medio de procesos químicos. La inversión pública 
para estos proyectos y su difusión es indispensable. 
 
Otra de las limitantes al desarrollo del turismo sostenible son los modelos productivos, 
teniendo en cuenta la oferta de los destinos turísticos que en muchas ocasiones carece 
de diversificación y suele concentrarse en el turismo de sol y playa. 
 
Los modelos de consumo arriban a la misma problemática que los modelos productivos; 
pero estos atendiendo especialmente a la estacionalidad y al tipo de turismo que son 
directamente dependientes del marketing y la promoción turística que va dirigida al 
público potencial turístico. 
 
Existen además las limitantes relacionadas con la producción los residuos descontrolados 
que afectan gravemente la imagen del destino turístico y amenazan a la salud. La 
solución a este problema es la promoción del reciclaje y la creación de la infraestructura 
adecuada para dar tratamiento a la separación, compresión de basura y la reutilización de 
los productos no biodegradables; además de leyes que promuevan la creación de 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
21 Op. Cit. UNICEF, “Agua potable segura”. 
	
  
	
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productos comerciales biodegradables y castiguen las acciones en contra del medio 
ambiente. 
 
Para lograr un buen desarrollo del turismo sustentable; además de la mejora de las 
limitantes anteriormente mencionadas, debe prestarse atención en la prevención y 
resolución de otros problemas como lo son los desastres naturales, el exceso de ruido o 
el mal aspecto del paisaje. 
 
La más grande limitante para el desarrollo del turismo sustentable es sin duda alguna la 
falta de financiamiento, incentivos, donativos o bien facilidades de crédito para el 
desarrollo de los proyectos de turismo sustentable y la creación de leyes y normas que 
comprometan a las empresas y las grandes cadenas hoteleras a la innovación y creación 
de nuevos productos turísticos de acuerdo con los criterios de sostenibilidad, 
responsabilidad social y ambiental, para atraer en conjunto nuevos segmentos de 
mercado, fomentando la cooperación de los actores públicos y privados para la 
satisfacción de la demanda turística 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
  
	
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Capítulo 2. Descripción y comparación entre el Plan Actual Turístico ecuatoriano y 
el mexicano. 
Se eligió Ecuador como el ejemplo idóneo de comparación en materia de Turismo 
Sustentable, debido a sus características similares con México en cuanto a su riqueza 
cultural, su clima y su diversidad de flora y fauna. La alta importancia que tiene el turismo 
para ambas naciones es destacante. Ecuador ha demostrado ser una nación preocupada 
por el turismo responsable que contempla al turismo sustentable como una oportunidad 
para contribuir a la economía local. 
En éste capítulo se describe el plan turístico nacional ecuatoriano denominado 
PlandeTur2020 (integrado por 22 programas y 78 proyectos), sus principales objetivos y 
ejes de acción con la finalidad de consolidar el turismo sostenible, buscando al mismo 
tiempo consolidar otras zonas de interés turístico, evitando la descentralización de los 
destinos ya consolidados, resaltando la importancia que tienen el turismo para la 
economía ecuatoriana sin dejar de lado su preocupación por el medio ambiente que se 
encuentra reflejado en el programa “Medidas Transversales del Turismo en la Gestión 
Ambiental para la Conservación y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural”, el cual 
plantea medidas de consumo y producción sostenibles. De igual manera se expone el 
Programa Sectorial de Turismo de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) 
que es el equivalente al plan turístico ecuatoriano PlandeTur2020, analizando las 
estrategias a seguir para la consolidación del turismo de México, con el principal objetivo 
de obtener una mayor derrama económica en el país, se muestra el crecimiento que 
México ha tenido en los últimos años en comparación con otros países y se describe la 
problemática del turismo en éste país, resaltando como problema principal la falta de 
diversificación que aún existe; de igual manera se enunciarán otros objetivos particulares 
del programa y las estrategias a seguir para lograrlos. Se enumeran los programas con 
mayor relevancia a nivel nacional tanto de Ecuador como de México, enfocados al turismo 
sustentable y el combate a la pobreza. Finalmente se realiza un análisis y evaluación del 
funcionamiento que han tenido las políticas turísticas de ambos países en el combate a la 
pobreza. 
 
 
 
	
  
	
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2.1. Ecuador. PlandeTur2020. 
	
  
En Ecuador existen tres líneas de productos clave: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, 
Turismo Cultural y Turismo de Deportes- Aventura que configuran la oferta.22 El sector 
turístico se ha consolidado como uno de los más importantes en Ecuador junto con el 
petróleo y la producción de banano, de ahí la importancia de la creación de un plan 
turístico nacional en el año 2008. El Ministerio de Turismo es el órgano supervisor y 
responsable directo de la ejecución del mismo y los planes de ordenamiento turísticos, los 
cuales son implementados a través de sus gerencias regionales. Los fondos para la 
ejecución de plan turístico son provenientes de fondos internacionales, presupuesto del 
gobierno central y los gobiernos locales. 
 
Los principales objetivos de PlandeTur2020 son tres, el primero es generar un proceso 
orientado que coordine los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo 
sostenible, el segundo objetivo comprende la creación de las condiciones adecuadas para 
que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economía ecuatoriana que busca 
mejorar la calidad de vida de la población y la satisfacción de la demanda turística actual y 
el tercer objetivo y no por ello menos importante es la inserción del turismo sostenible en 
la política de Estado y en la planificación nacional para potenciar el desarrollo integral y la 
racionalización de la inversión pública y privada.23 
 
La población ecuatoriana, de acuerdo con El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades 
y Pueblos Indígenas del Ecuador (CODENPE) está conformada por tres nacionalidades y 
catorce pueblos indígenas conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. El 
área urbana cuenta con destinos turísticos reconocidos por la UNESCO como patrimonio 
Cultural de la Humanidad, así mismoexiste una gran gama de ciudades intermedias que 
vinculan sus atractivos culturales naturales y urbanos. En las zonas rurales predominan 
las culturas indígenas y afroecuatorianas que ofrecen una gran gama de expresiones 
artísticas y culturales. 
 
La visión del plan turístico es consolidar al turismo sostenible como herramienta principal 
para la rentabilidad social del país generando oportunidades de empleo y mejorando la 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
22 “PlandeTur2010”, Ministerio de Turismo, Ecuador, Pág. 7, www.undp.org.ec, 30 de octubre de 2014. 
23 Ibídem. Pág. 12. 
	
  
	
   16	
  
calidad de vida de la población bajo un marco legal institucional que promete ser eficaz y 
moderno. Pretende posicionar a Ecuador como un destino turístico líder en 
sustentabilidad, garantizando la gestión sostenible en la operación turística, la calidad de 
los destinos, la innovación, el conocimiento y la tecnología aplicada con conectividad, 
infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.24 
 
La Misión de PlandeTur es ser la principal herramienta estratégica para el desarrollo del 
turismo sostenible en Ecuador dentro de todos los ámbitos para el beneficio de los 
pueblos y el mejor uso de los recursos que poseen. La gestión del turismo busca la 
participación de los actores públicos, privados y comunitarios; también busca la 
competitividad del sistema turístico a través de los servicios de calidad, la oferta de los 
productos sustentables y su valor agregado por el aporte local al turismo. 
 
Las estrategias turísticas para llevar a cabo los objetivos de dicho plan turístico se basa 
en la sustentabilidad de los ámbitos económicos, sociales institucionales y políticos, la 
coordinación institucional, el manejo territorial, la aplicación de normas, la integración de 
los productos y servicios locales a la cadena de valor turística, el fomento a la equidad de 
género, la reducción de la pobreza, la conservación del patrimonio natural y cultural, la 
mejora y creación de destinos turísticos competitivos, la innovación y la mejora de 
competitividad y comercialización de los productos turísticos; además de brindar 
capacitación y formación para el desarrollo sostenible que conste de conocimientos 
técnicos y competencias laborales tanto a la población civil como a los actores turísticos; 
también plantea el establecimiento de mecanismos financieros, donación de fondos, 
incentivos, sistemas de crédito y de dinamización empresarial que permitan ejecutar los 
programas para el turismo sostenible. 
 
Los objetivos dentro del mercado de PlandeTur son: alcanzar un nivel de base sostenible 
de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo, generar un aumento de ingresos 
por turismo internacional más que proporcional al aumento de llegadas de visitantes, 
incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-económicas del 
mercado y su evolución en el tiempo25. 
 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
24	
  Ibídem. Pág. 20.	
  
25	
  Ibídem. Pág.25.	
  
	
  
	
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El escenario planteado para el año 2020 en cuanto a la proyección del gasto por estadía 
promedio es de al menos U$D 967,00. Tiene en cuenta que deben aplicarse los 
siguientes criterios para el logro de dicha meta: multiplicar el número de visitantes 
internacionales, multiplicar el número de divisas de ingreso y duplicar el turismo interno. 
La búsqueda de aumento de ingresos se dará a través de la mejora de la calidad de los 
productos turísticos y los servicios, gracias a la aplicación del “Plan Turístico de Marketing 
Turístico de Ecuador”. 
 
PlandeTur está integrado por 22 programas y 78 proyectos de aplicación nacional y 
regional. Los distintos proyectos tienen diversos objetivos, algunos de los cuales son: la 
mejora de los procesos administrativos relacionados con las autorizaciones necesarias 
para poner a funcionar un negocio empresarial, establecer un sistema de información 
estratégica para el turismo, crear normas jurídicas que completen el esquema de la 
Legislación Turística Ecuatoriana, incidiendo positivamente en la calidad, seguridad 
jurídica y protección al consumidor de los servicios turísticos, la dotación de servicios 
básicos (agua, energía eléctrica, comunicaciones, saneamiento ambiental, vías de acceso 
para comunidades); la creación de un sistema de indicadores del comportamiento turístico 
en las distintas provincias ecuatorianas, un modelo de responsabilidad social y corporativa, 
la facilitación de la visita y estancia del turista en los lugares de destino, la reducción del 
riesgo real sobre el turismo con garantías físicas y jurídicas que sustenten el desarrollo 
sostenible de la mano con los actores del campo político (Ministerios de Gobierno y 
Defensa Nacional), el establecimiento de la zonificación de usos de destinos impulsando 
el turismo sostenible con la gestión del gobierno central y los gobiernos seccionales, la 
búsqueda del proceso que conduzca al rescate, la valorización de las nacionalidades y los 
pueblos de Ecuador mediante la consolidación, la mejora y el desarrollo institucional para 
el turismo comunitario y la promoción, mercadeo y comercialización del producto 
comunitario. 
 
Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que contiene 35 
unidades de conservación, equivalente al 20% del territorio nacional, destinos importantes 
para el desarrollo de nuevos destinos de turismo sostenible. Dentro del marco de turismo 
sostenible de las áreas protegidas (AP’s) se cuenta con documentos de “Identificación de 
Potencialidad Turística en Áreas según incidencia de Pobreza en Ecuador” y el “Mapeo de 
la Cooperación en Ecuador” (OMT 2007), de acuerdo a los resultados de la operación de 
	
  
	
   18	
  
dichos documentos se constituye un referente para establecer las prioridades de cada 
comunidad, mostrándose en una gama que va del color rojo al verde, donde el color rojo 
representa el mayor porcentaje de pobreza de entre el 92 al 98%: 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Destinos turísticos como Galápagos, Quito, Cuenca y la Amazonia se encuentran 
saturados por su explotación no regulada, PlandeTur busca consolidar otras zonas de 
interés turísticos a través de una dinámica de descentralización de destinos. Los destinos 
Turísticos Regionales surgen como una categoría de “macro espacios” aplicable a la 
realidad geográfica y política de Ecuador, donde la especificidad de los destinos 
tradicionales que se refieren a modalidades turísticas o tipologías específicas asociadas a 
una imagen contrasta con la variedad de la oferta natural y cultural altamente influenciada 
por las condiciones de cercanía, conectividad y escala que son atributos destacables del 
país26. 
 
Existe un programa denominado “Medidas Transversales del Turismo en la Gestión 
Ambiental para la Conservación y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural”, el cual 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
26	
  Ibídem. Pág. 96.	
  
Ilustración	
  1 
	
  
	
   19	
  
está dirigido a pequeñas, medianas y grandes empresas turísticas, plantea medidas de 
consumo y producción sostenibles de manera integrada que prevengan y reduzcan la 
contaminación del paisaje con mejor planificación a través del ordenamiento del territorio 
turístico, el uso de combustibles limpios, la generación