FINANZAS-PUBLICAS-EN-EL-PERU - Rodrigo Ávila

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1 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
INTRODUCCION 
Las Finanzas Públicas se conocen como el estudio de la circulación del dinero de toda la 
sociedad en general, las cuales regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones 
del Estado con los ciudadanos o sus propias necesidades como tal. Estas tienen como función 
contribuir al desarrollo económico de un país, por lo que el Estado debe velar que exista una 
distribución equitativa de las riquezas, para incentivar a la producción , y así impulsar el 
crecimiento económico ,para que así se pueda evitar los sorprendentes niveles de pobreza 
que existen en una determinada nación. 
El objetivo de este trabajo es pretender proponerle al lector una idea alternativa y pragmática 
sobre los principios de las Finanzas Publicas en economías emergentes, como es el caso de 
la economía del Perú, caracterizada por los alarmantes niveles de pobreza. Ello lleva a que 
la ciencia de las Finanzas Públicas, a través de sus poderosos instrumentos de política fiscal, 
política monetaria o mecanismos de endeudamiento tanto interno como externo, por ejemplo, 
se debieran orientar a la mejor redistribución de la riqueza, y ello solo es posible a través de 
una mayor supervisión e intervención del Estado en áreas estratégicas y prioritarias, como 
salud y educación citado ejemplo 
OBJETIVOS 
 Identificar los aspectos fundamentales de las finanzas públicas en el Perú 
 Explicar de manera detallada como el estado gestiona las políticas económicas y 
fiscales en el Perú. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
INDICE 
OBJETIVOS .........................................................................................................................................2 
CAPITULO I .........................................................................................................................................5 
GENERALIDADES ................................................................................................................................5 
1.1. ETIMOLOGIA .......................................................................................................................5 
1.2. DEFINICION .........................................................................................................................6 
1.3. IMPORTANCIA ....................................................................................................................6 
1.4. RELACIÓN CON OTRAS AREAS ............................................................................................8 
1.5. ESTRUCTURA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ............................................................................10 
1.6. EL DÉFICIT Y EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO .........................................................................11 
1.7. LOS CUATRO ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ........................................................11 
1.7.1. NECESIDADES PÚBLICAS .................................................................................................12 
1.7.2. SERVICIOS PÚBLICOS ......................................................................................................12 
1.8. CARACTERÍSTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.....................................................................16 
1.9. IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU .......................................................16 
CAPITULO II ......................................................................................................................................17 
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y DE ENDEUDAMIENTO ..............................17 
2.1. POLÍTICA FISCAL ....................................................................................................................17 
2.2. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL ...............................................................................18 
2.3. TIPOS DE POLÍTICA FISCAL .....................................................................................................19 
2.3.1. POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA ..........................................................................................21 
2.3.2. POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA ........................................................................................22 
2.4. POLÍTICA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO..............................................................................24 
2.5. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL ........................................................................................24 
2.6. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA FISCAL .......................................................................................25 
¿Cómo afecta el PBI en la política fiscal? ..................................................................................26 
2.7. POLÍTICA TRIBUTARIA ............................................................................................................27 
2.7.1. CARACTERÍSTICAS ...........................................................................................................27 
2.7.2. Impacto de la política tributaria en la economía ............................................................28 
2.7.3. La Política Tributaria Debe Basarse En Tres Impuestos ..................................................29 
CAPITULO III .....................................................................................................................................31 
LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO .............................................................31 
3.1. DEUDA PÚBLICA A MEDIANO Y LARGO PLAZO ......................................................................31 
 
 
4 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
3.2. BOLSA DE VALORES ...............................................................................................................32 
3.2.1. FUNCIONES DE LA BOLSA DE VALORES...........................................................................32 
3.2.2. PERFIL DEL INVERSOR EN BOLSA ....................................................................................33 
CAPITULO IV .....................................................................................................................................33 
DINAMICA DE LA DEUDA Y SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANSAS PUBLICAS EN EL MEDIANO PLAZO 33 
4.1. DEFINICIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD ......................................................................................33 
4.2. DETERMINANTES DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA .......................................................34 
4.3. LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA .........................................................................................34 
4.4. EL ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA (DSA) EN EL FMI .....................................35 
CONCLUSION ...................................................................................................................................36 
GLOSARIO ........................................................................................................................................36 
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
CAPITULO I 
GENERALIDADES 
1.1.ETIMOLOGIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
Finanzas es una palabra adoptada del francés. “finance” y está 
formada sobre el verbo finer (derivado de finir, terminar, que 
en aquella época significaba “pagar” o dar por terminado un 
trato) (Cordoba, 2009) 
 La palabra finance existe desde el siglo XIII y en aquella época 
significaba “pagar” o dar por terminado un trato 
Entonces el término era de uso comúnen todo lo relativo a los 
bancos, al comercio. 
 
 
 
6 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
1.2.DEFINICION 
 
El Estado como sujeto activo de la actividad financiera pública, constituye un ente que se 
encuentra en situación dominante con respecto al sector privado, esto le permite obtener 
buena parte de sus ingresos de las exigencias que se le imponen a este sector, por ejemplo, 
los tributos. Por otro lado, el sector privado trabaja de manera independiente, sin ocupar 
posiciones de dominación diferentes a las que obtengan como consecuencia de su propia 
actividad económica. (Stocker, 2004) 
1.3. IMPORTANCIA 
En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio científico y su 
forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento 
económico del país y de sus empresas como centros económicos de generación 
Las finanzas públicas son las ciencias de los medios por los que el estado procura
y utiliza los recursos necesarios para la cobertura de los gastos públicos,
mediante el reparto entre los individuos de las cargas resultante de la concepción
moderna , la ciencia que estudia la actividad del estado cuando utiliza medidas
especiales , llamadas medidas financieras: gastos , tasas , impuesto , empréstitos ,
medidas monetarias , presupuestos. (Padilla, 2009)
Las finanzas públicas son parte de la economía que se encargan de la forma
cómo los gobiernos hacen la recaudación de dinero, cómo lo gastan y la
efectividad que tienen estas actividades dentro de la economía y en la
sociedad Se encuentran compuestas por las políticas que organizan el gasto
público y de los impuestos. De toda esta relación va a depender la estabilidad
económica de la nación (Stocker, 2004)
Rama del conocimiento humano que estudia los conocimientos abstractos, los
objetivos políticos y las normas legislativas que rige la gestión, adquisición y el
empleo de las riquezas requeridas por los entes políticos para la satisfacción de
necesidades publicas (Enriquez, 2006)
https://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml
 
 
7 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas públicas deben buscar 
ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, 
fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores 
mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la intervención, coacción o 
entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor. 
(Cordoba, 2009) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter económico, encaminada a 
lobtención de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la 
realización de los servicios públicos (Enriquez, 2006) 
 
Su importancia radica en que: 
• Con una buena administración, el estado podrá 
satisfacer directa o indirectamente las necesidades 
colectivas 
• Contribuye al desarrollo económico de un país, 
por lo que el Estado debe velar que exista una 
distribución equitativa de las riquezas, 
• Los gobiernos facilitan bienes y servicios 
públicos y para esto necesitan de las finanzas públicas 
para que puedan financiar servicios como las vías y el 
alumbrado público, las fuerzas militares, entre otros. 
https://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtml
https://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtml
https://www.monografias.com/trabajos13/renla/renla.shtml
https://www.monografias.com/trabajos13/bune/bune.shtml#ac
https://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtml
https://www.monografias.com/trabajos28/aceptacion-individuo/aceptacion-individuo.shtml
https://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtml
https://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtml
 
 
8 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
1.4.RELACIÓN CON OTRAS AREAS 
Las finanzas públicas tiene relación con otras áreas del conocimiento como: 
 
Actividad 
Financiera del 
Estado 
La actividad financiera del Estado comienza en el 
momento en que éste se apropia de las riquezas o 
bienes producidos por las demás economías, y las 
convierte en ingresos para atender los gastos que 
le causará cumplir su deber de satisfacción de las 
necesidades públicas. Termina cuando el ingreso 
público se ha convertido en servicio público o 
medio de satisfacer la necesidad.
ECONOMIA
CIENCIAS JURIDIAS
HISTORIA
ESTADISTICA
POLITICA
ADMINISTRACION
Finanzas 
publicas 
 
 
9 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CON LAS CIENCIAS JURÍDICAS. Las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo forma 
de leyes y se refieren a hechos jurídicos, de lo cual se desprende que no se puede comprender la 
naturaleza y función de la ciencia de las finanzas sin referirse a lo jurídicamente existente. Dentro de 
la ciencia jurídica, las finanzas tienen especial vinculación con el derecho administrativo dado que el 
estado desenvuelve su actividad mediante actos administrativos y el derecho administrativo fija las 
normas dentro de las cuales puede hacerlo. (Enriquez, 2006, pág. 3) 
 
CON LA HISTORIA. La historia financiera muestra la 
evolución y, en casa fase, las condiciones de tiempo y lugar 
de la economía pública, enseñando así, con la comprensión 
de los resultados históricos, la justa apreciación del Estado 
actual y de la problemática del futuro. 
 
CON LA ESTADÍSTICA. La estadística es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que 
registra sistemáticamente los datos cuantitativos de ciertos fenómenos y establece las diferentes 
relaciones posibles entre los datos referidos a un mimo fenómeno. Sin una correcta información 
estadística la política financiera se convertiría en un simple trabajo de adivinación (Cordoba, 2009, 
pág. 4) 
 
LA ECONOMÍA: Es una relación como de padres e hijos, relación de 
descendencia. Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia financiera 
es imposible sin referirse de continuo a los principios de la ciencia 
económica. A su vez, al efectuar globalmente el estudio del comportamiento 
de los grandes sectores de la vida económica, no pueden prescindir de la 
preponderante influencia del sector público (Cordoba, 2009) 
 
 
10 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.5. ESTRUCTURA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 
 
 
 
Lo
s 
in
gr
es
o
s 
p
ú
b
lic
o
s
Los ingresos públicos pueden definirse de 
manera general y sencilla como todas 
aquellas entradas de dinero que recibe el 
Estado y que le permiten financiar la 
satisfacción de necesidades colectivas, es 
decir, que le permiten financiar el gasto 
público y cumplir su función dentro de la 
sociedad. (Cordoba, 2009)
Los ingresos públicos comprenden los 
ingresos monetarios que percibe un 
Estado por concepto de ingresos 
corrientes, venta de bienes y servicios, 
transferencias y otros, dentro del contexto 
de su actividad financiera, económica y 
social. L
o
s 
ga
st
o
s 
p
ú
b
lic
o
s 
•El gasto público es la cantidad de 
recursos financieros, materiales y 
humanos que el sector público 
representado por el gobierno emplea 
para el cumplimiento de sus funciones, 
entre las que se encuentran de manera 
primordial la de satisfacer los servicios 
públicos de la sociedad. (Enriquez, 2006)
Las categorías del gasto público, 
incluyen al “gasto corriente” (los gastos 
destinados al mantenimiento u operación 
de los servicios que presta el Estado); el 
“gasto de capital” (aquellos destinados al 
aumento de la producción o al 
incremento inmediato o futuro del 
patrimonio del Estado); y el “servicio de 
la deuda” (todos los gastos destinados al 
cumplimiento de las obligaciones 
originadas por la deuda pública, sea 
interna o externa). 
LA POLÍTICA, como arte de gobernar, relacionando al 
gobierno con la sociedad, el ejercicio del podery los 
intereses que surgen entre el Estado y sus asociado .En el 
ejercicio del poder, el estado toma decisiones y establece 
normas y valores para la convivencia social 
 
LA ADMINISTRACIÓN como disciplina encargada del 
manejo de las organizaciones con sus objetivos, recursos 
procesos y metas, permite manejar esa gran organización 
que es el estado 
 
 
 
11 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 1.6. EL DÉFICIT Y EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO 
De la relación entre los ingresos y los egresos públicos se pueden definir tres situaciones 
básicas o “resultados”. 
 
 
 
 
 
 
 
1.7. LOS CUATRO ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 
Existen cuatro elementos o conceptos que explican el mecanismo de cómo el Estado obtiene 
recursos para prestar servicios que generan gastos con el fin de satisfacer las necesidades 
públicas. 
Los cuatro elementos o conceptos son: 
 
a) Necesidades Públicas
b) Servicios Públicos
c) Gastos Públicos
d) Recursos Públicos
INGRESOS PÚBLICOS 
INGRESOS PÚBLICOS 
INGRESOS PÚBLICOS Déficit fiscal 
(Déficit fiscal) 
Superávit fiscal 
(Superávit fiscal) 
) 
 
Equilibrio fiscal 
(Equilibrio Público) 
GASTOS PÚBLICOS 
 
GASTOS PÚBLICOS 
 
GASTOS PÚBLICOS 
 
 
12 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
1.7.1. NECESIDADES PÚBLICAS 
A las necesidades públicas la definimos como: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Entonces, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva, ya que el 
individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan 
la razón de ser al Estado. 
Estas necesidades se clasifican en: 
 
 
 
 : 
 
1.7.2. SERVICIOS PÚBLICOS 
Los servicios públicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para 
satisfacer el interés público, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los 
miembros de la comunidad. (Amaro, 2013) 
aquellas que nacen de la vida colectiva y 
se satisface mediante la actuación del 
Estado. (Villegas, 2015) 
 
“las necesidades públicas coinciden con lo que ya 
antes hemos denominado interés público, o sea, 
necesidades comunes y fundamentales a todos 
los miembros de una comunidad jurídicamente 
organizada”. (Martín, 2017) 
 
son la que constituyeron la razón 
de ser del Estado y deben 
cumplirse ineludiblemente. 
ABSOLUTAS 
son aquellas que van surgiendo con la 
civilización, tal es el caso de la 
educación, la construcción de camino, 
transporte, la salud, etc. 
RELATIVAS 
 
 
13 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
Estos servicios se clasifican en: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
También los servicios 
públicos se pueden 
clasificar en: 
 
 
a) Servicios públicos divisibles: son aquellos servicios 
susceptibles de saber individualmente a quien es prestado. 
b) Servicios públicos indivisibles: la defensa exterior es 
el ejemplo mas relevante de esta clase de servicios ya que 
no puede determinarse a quien es prestado. 
 
 
 
 
SERVICIOS PÚBLICOS ESCENCIALES 
son aquellos que presta para la 
satisfacción de las necesidades 
públicas absolutas. 
 
 
SERVICIOS PÚBLICOS NO ESCENCIALES 
 
son aquellos que satisfacen las necesidades 
públicas relativas porque no se vinculan con la 
soberanía, es decir, con la autoridad suprema 
que tiene el Estado sobre el territorio. 
 
 
 
 
14 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
1.7.3. GASTOS PÚBLICOS 
El gasto público es toda erogación, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas 
del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o económico-sociales 
(Giuliani,2013). 
El gasto público comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo 
determinado, que por lo general es un año, dentro de ello: 
 
 
 
 
 
 
 
 
El gasto público es uno de los elementos más importantes en el manejo macro económico de 
un país, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado, así mismo será el 
efecto que se tenga dentro de la economía. El gasto público puede desde dinamizar la 
economía hasta ser el causante de fenómenos como la inflación y la de-valuación y/o re-
valuación de la moneda. 
El gasto público es también uno de los elementos que inciden en la política impositiva de un 
país y en el conocido déficit fiscal, fenómeno común a todos los estados.(Villegas,2014) 
 
 
 
 
 
Gasto de 
inversión 
Gastos de 
funcionamiento 
Gastos destinados 
al servicio de la 
deuda 
 
 
15 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
1.7.4. RECURSOS PÚBLICOS 
En términos generales, puede decirse que los recursos públicos son aquellas riquezas que se 
devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carácter ingresan en su 
tesorería. 
Se generan a partir de: 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estos ingresos permiten el desarrollo del gasto público. Entre las distintas clasificaciones de 
los ingresos, pueden mencionarse los ingresos ordinarios (que se obtienen de forma habitual 
y previsible, como el salario) y los ingresos extraordinarios (recibidos a partir de un suceso 
especial, como un regalo monetario). 
Estos se pueden clasificar en: 
 
 
 
 
 
 
 
El cobro de impuestos 
 
La venta o alquiler de 
propiedades 
 
La emisión de bonos y las 
utilidades de las empresas 
públicas 
 
ORDINARIOS 
Son aquellos que el Estado recibe en forma periódica, puede repetir 
su recaudación período tras período, y su generación no agota la 
fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o 
futuro del Estado y sus entes. 
EXTRAORDINARIOS 
Presentan característica distintiva que la fuente que los genera no 
permite su repetición continua y periódica, y afecta o compromete la 
disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. 
 
 
 
16 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
1.8. CARACTERÍSTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.9. IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y DE 
 
 
 
 
 
 
 
Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la 
cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos 
económicos (Ingresos) para realizar sus funciones 
administrativas y cubrir su gasto público planeado (Vinay,2006) 
Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de 
la economía política, utiliza proposiciones positivas y 
proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, 
fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo 
es proveer al Estado de medios económicos. (Vinay,2006) 
En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia por su 
estudio científico y su forma de aplicación técnica constituye un factor para 
la estabilización y crecimiento económico del país y de sus empresas como 
centros económicos de generación de empleo digno y justo. (Roubini, 2001) 
En términos generales las finanzas públicas tienen como objetivo principal, 
investigar, estructurar los sistemas y las distintas formas en que el Estado o 
cualquier otro poder público administran los recursos materiales y financieros 
necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será 
utilizada por parte del Estado. (Roubini, 2001) 
 
 
 
17 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO II 
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y DE 
ENDEUDAMIENTO 
2.1. POLÍTICA FISCAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Es un conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el Estado para la obtención de ingresos 
(principalmente, mediante la recaudación de impuestos) y la aplicación del gasto público con 
el fin de obtener un crecimiento de la producción, reducir el desempleo y alcanzar la 
estabilidad de precios. ( Puchet , 2000) 
” Es una rama de la política económica que configura el gasto público y los impuestos, 
con el objetivo de mantener la estabilidadde la actividad económica y contribuir a su 
crecimiento, mediante el control del empleo y la inflación”. (Wikipedia, 2015) 
 
 
18 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
2.2. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL 
Para que exista equilibrio en la economía de un país es necesario que su oferta agregada (la 
producción) coincida con su demanda agregada. 
 
 
 
 
Sin embargo, las variaciones que sufren tanto la oferta como la demanda agregada, hacen 
que existan grandes dificultades para que esta situación de equilibrio se mantenga de forma 
permanente en el tiempo con el simple funcionamiento del mercado, dando lugar a 
fluctuaciones económicas: (Ardanaz, 2016) 
 
 
Para restablecer la situación de equilibrio: 
 
cuando la demanda es
insuficiente se
provocará un aumento
del desempleo
cuando es excesiva una
elevación de los precios
(inflación).
La participación del 
Estado
mediante las distintas 
políticas económicas
intentará recuperar las tasas 
naturales de producción, 
precio y empleo. 
OFERTA AGREGADA 
Valor total de bienes y servicios 
(producción) que las empresas de un 
país están dispuestas a producir para 
cada nivel de precios, durante un 
período de tiempo determinado. 
 
DEMANDA AGREGADA 
Valor total de gastos en bienes y servicios 
que los agentes económicos (consumidores, 
las empresas y el Estado) están dispuestos a 
comprar para cada nivel de precios, en un 
periodo determinado de tiempo. 
 
 
19 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
Efectivamente, mediante la aplicación de la política fiscal, el Estado tratará de influir en la 
economía del país, controlando el gasto y los ingresos de los diferentes sectores y mercados 
con el objetivo de alcanzar su política económica. 
Por lo que el estado dispone de dos instrumentos con los que puede intentar acelerar o frenar 
la actividad económica del país: (Ardanaz, 2016) 
 
2.3. TIPOS DE POLÍTICA FISCAL 
La variable fundamental que mueve la actividad económica es la demanda agregada (DA), 
que está formada por la demanda de bienes de consumo (C), la demanda de bienes de 
inversión (I), la demanda del sector público (G) y la demanda de los mercados 
internacionales, también conocida como las Exportaciones netas (X-M). 
 
 
COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA 
DA = C + I + G + X - M 
 
 
20 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
Efectivamente, cuando la demanda agregada es 
insuficiente (la cantidad de productos que se demandan 
es inferior a la que se ofrece), disminuyen las ventas y, 
por lo tanto, baja la producción, con lo que se pierden 
puestos de trabajo y se genera desempleo. 
 
Al contrario, cuando existe un exceso de demanda (la 
cantidad de productos que se demandan es superior a la 
que se ofrece), por la ley de la oferta y la demanda, se 
provoca una elevación de los precios y se 
genera inflación. (Gregorio, 2012) 
 
Pues bien, dependiendo del problema con los que se 
enfrente la economía de un país (desempleo o 
inflación), el Estado tomará medidas totalmente 
diferentes dentro de su política fiscal: 
 
 
Para hacer frente al desempleo el Estado responderá 
con un recorte de los impuestos, un incremento del gasto público, o ambas medidas 
simultáneamente. 
 
 Para hacer frente a la inflación, aplicará medidas de signo contrario: aumento de los 
impuestos y/o disminución del gasto público. 
Estas dos formas, totalmente contrarias, de aplicar la política fiscal son conocidas como: 
 
 
https://yirepa.es/el%20equilibrio%20de%20mercado.html
https://yirepa.es/inflaci%C3%B3n%20-%20ipc.html
 
 
21 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 Política Fiscal expansiva: se aplica cuando la demanda agregada es insuficiente y, por lo 
tanto, hay capacidad productiva sin utilizar generándose desempleo (generalmente en épocas 
de recesión o de crisis). Su objetivo es estimular la economía para aumentar la demanda 
agregada, mediante el aumento del gasto público y la bajada de impuestos. 
 Política Fiscal restrictiva: se aplica cuando la demanda agregada es excesiva y existe, por 
lo tanto, una elevación significativa de la inflación. Su objetivo es estabilizar los precios 
mediante la reducción del gasto público y la subida de impuestos. 
Obviamente, existe una tercera que consiste en no aplicar ninguna de estas medidas extremas: 
 Política Fiscal neutral: el gobierno busca un presupuesto equilibrado (gasto público = 
ingresos públicos) y, por lo tanto, sin efecto sobre el nivel de la actividad económica. 
Evidentemente, dependiendo de la situación económica en la que se encuentre el país (en expansión, 
en recesión o en estabilidad económica) el gobierno aplicará cada una de estas políticas fiscales. 
2.3.1. POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA 
Cuando la demanda agregada (demanda total de una economía) no es suficiente para adquirir todo lo 
que la economía es capaz de producir (oferta agregada), existe capacidad productiva sin utilizar y, 
por lo tanto, se produce desempleo. (Villarejo, 2017) 
Para eliminar este desempleo, el gobierno tendrá que aumentar la Demanda Agregada a través de sus 
componentes (Consumo, Inversión, Gasto y Exportaciones netas) y para ello, como ya se ha dicho 
anteriormente, dispone del control del gasto público y de los impuestos con distintas posibilidades de 
actuación: aumentar el gasto público, reducir los impuestos o ambas medidas simultáneamente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AUMENTAR EL GASTO PÚBLICO REDUCIR LOS IMPUESTOS. 
El estado puede aumentar el gasto público 
ejecutando obras públicas (carreteras, 
hospitales, etc.), comprando bienes y 
servicios públicos a las empresas o mediante 
las transferencias (subsidios de desempleo, 
pensiones, subvenciones a las empresas, etc.). 
Con esto se consigue aumentar la demanda 
agregada y, como respuesta, las empresas 
incrementarán su producción y contratarán 
más trabajadores (aumento del empleo). 
Con ello se aumenta la renta disponible 
de las familias (podrán entonces 
consumir más) y disminuyen los costos 
de las empresas (podrán aumentar sus 
inversiones). Este incremento del 
consumo y de la inversión conllevarán a 
un aumento de la demanda agregada y, 
con ello, las empresas incrementarán su 
producción y el número de empleados. 
 
 
22 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
Evidentemente, con la aplicación de estas medidas (aumento del gasto público y 
disminución de los impuestos), además del aumento del empleo, se generará déficit 
público y, posiblemente, inflación 
 
 
 
2.3.2. POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA 
 
Cuando hay un exceso de demanda, la cantidad de productos que se desean comprar es 
superior a la que se ofrece; a la que se produce (a la Oferta agregada). Como consecuencia 
de esta situación, existe riesgo de subida de precios (inflación). 
Para reducir este riesgo, el gobierno puede contraer la demanda utilizando los mismos 
instrumentos que la política fiscal expansiva (gasto público e impuestos), pero en sentido 
contrario: reducir el gasto público, aumentar los impuestos o ambas medidas 
simultáneamente: (Villarejo, 2017) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Las medidas más destacadas de la política fiscal expansiva son: aumentar el gasto público 
y reducir los impuestos. Suelen aplicarse cuando la economía está atravesando un período 
de recesión o de crisis y, por consiguiente, está sufriendo un alto nivel de desempleo. 
 
REDUCIR EL GASTO PÚBLICO AUMENTAR LOS IMPUESTOS 
El estado puede reducir el gasto 
público gastando menos en obras 
públicas, comprando menos 
bienes y servicios públicos a las 
empresas o recortando las 
transferencias. Con esto se 
consigue disminuir la demanda 
agregada y, por la ley de la oferta 
y la demanda, una bajada de los 
precios (reducción de la 
inflación). 
Con ello se disminuye la renta 
disponible de las familias 
(tendrán menos dinero para 
consumir) y aumentan los 
costes de las empresas (podrán 
invertir menos). Esta 
disminución del consumo y de 
la inversión setraducirá en un 
descenso de la demanda 
agregada y del nivel general de 
los precios. 
https://yirepa.es/inflaci%C3%B3n%20-%20ipc.html
 
 
23 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
Evidentemente, con la aplicación de estas medidas (disminución del gasto público y aumento 
de los impuestos), además de la disminución de la producción y la bajada de los precios, 
se generará superávit público y, posiblemente, disminución del empleo (desempleo). 
 
 
 
La política fiscal restrictiva se suele aplicar cuando la economía se encuentra en un período 
de excesiva expansión o en situación inflacionista, provocada por un exceso de demanda 
agregada. (Villarejo, 2017) 
Evidentemente, estas medidas son impopulares para las economías domésticas, implicando 
además una reducción de obras públicas, becas, ayudas y subvenciones. 
Resumiendo 
Como hemos podido 
comprobar en este 
apartado, los 
mecanismos, objetivos 
y efectos de la política 
fiscal expansiva (para 
luchar contra el 
desempleo) 
son los contrarios a 
los de la política 
fiscal restrictiva(para 
luchar contra la 
inflación) 
 
 
 
FUENTE:wwwyirepa.com 
 
Las medidas más destacadas de la política fiscal restrictiva son: reducir el gasto público y 
aumentar los impuestos. Suelen aplicarse cuando la economía está atravesando un período de 
bienestar y, por consiguiente, con alto riesgo de aumento de la inflación. 
 
 
24 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
Por lo tanto, podemos afirmar que este modelo (modelo keynesiano) resuelve los problemas 
de la estabilidad económica, siempre que inflación y desempleo no coexistan. 
Efectivamente, el desempleo se debe a una insuficiencia de la demanda, y esta insuficiencia 
provoca que los precios bajen. Es decir, no coexistirán desempleo e inflación. Por otra parte, 
si hay inflación es porque hay un exceso de demanda y este exceso provocará 
mayor producción y, por lo tanto, aumentará el empleo. Es decir, no coexistirán inflación y 
desempleo. (Villarejo, 2017) 
 
2.4. POLÍTICA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO 
La política de endeudamiento público se enmarca dentro del objetivo global de garantizar la 
sostenibilidad fiscal. Sin embargo, dado el actual escenario de consolidación fiscal, esta 
política se debe orientar, principalmente, hacia la optimización financiera del perfil de pagos 
futuros de la deuda pública, sin dejar de lado lo referente al financiamiento del resultado 
económico. De esta manera, es fundamental llevar a cabo operaciones administración de 
pasivos que permitan reducir los diversos riesgos a los cuales se encuentra expuesta la deuda 
pública. (Gregorio, 2012) 
 
2.5. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL 
La política fiscal se sustenta en la intervención de estado en la economía, buscando los 
siguientes objetivos: 
Las políticas fiscales necesarias para combatir el desempleo y la inflación 
son completamente opuestas. 
https://yirepa.es/keynes.html
 
 
25 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
2.6. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA FISCAL 
 
 
 
 
 
En el Perú, la política fiscal está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas y sus 
lineamientos pueden encontrarse en el Marco Macroeconómico Multianual. 
Principios que más destacan lograr un equilibrio fiscal, reducir la deuda pública como 
porcentaje del PBI, entre otros. 
 
 
 
 
 
Crecimiento económico:Principalmente este objetivo hace una síntesis
de las políticas fiscales. Lograr administrar la economía de tal manera
que continúe creciendo y por ende mejorando las variables asociadas.
Aprovechamiento de los recursos del país:El crecimiento económico
debe llevar al máximo aprovechamiento de los recursos del país. Tanto
recursos aprovechables naturales y materias primas, como recursos
humanos.
Estabilidad en los precios:Es importante para la economía de un país que los
precios en general no sufran cambios bruscos en cortos períodos de tiempo. Es
decir, que los precios no suban o bajen súbitamente, puesto que esto podría
generar un colapso económico acompañado de especulación y disminución de la
inversión.
Presupuestos nacionales:Las normas fiscales son las que dictan el ritmo
de los presupuestos nacionales. Principalmente basados en los montos
recolectados por medio de los impuestos.
La política fiscal es una parte de la política económica y consiste en el uso del 
gasto público y de la tributación para influir en la economía. (Bonilla, 2016) 
 
 
 
26 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
¿Cómo afecta el PBI en la política fiscal? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: elaboración propia. 
 Tipos de política fiscal 
 
 Para el diseño de la política fiscal 
Los gobiernos tienen diversas prioridades en cada momento del tiempo. 
 Por ejemplo: 
la 
demanda 
externa
la 
demanda 
interna
demanda 
agregada
DA
Política fiscal expansiva
•AUMENTA LA DEMANDA 
AGREGADA
Política fiscal restrictiva
• REDUCE LA DEMANDA 
AGREGADA
PBI es un indicador de cuánto se produce en el país en un 
periodo de tiempo 
DEMANDA 
La demanda externa La demanda interna 
Consumo privado 
Consumo publico Inversión privada 
Inversión pública Las exportaciones 
del país 
OFERTA RENTA 
Analiza: 
 
 
27 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
2.7. POLÍTICA TRIBUTARIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 La Política Tributaria se presenta bajo la forma de un programa 
de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio 
geográfico, en el que se articulan el Estado y la sociedad civil. 
(Bonifacio, 2013) 
 El Estado participa de manera activa en la denominada Política 
Tributaria, a diferencia de lo que sucede con otras como, por ejemplo, 
la política monetaria. (Bonifacio, 2013) 
 
2.7.1. CARACTERÍSTICAS 
Existen lineamientos generales que favorecen su buen funcionamiento entre los que 
destacan: 
La política tributaria es una rama de la política fiscal, por ende 
comprende la utilización instrumentos fiscales, como los impuestos 
Alcanzar objetivos económicos y sociales que una comunidad 
políticamente organizada desea promover. 
Para 
Ese aumento en el gasto público debe tener como 
contrapartida un aumento de los impuestos o una 
expansión de la base tributaria, pues de lo contrario 
solo queda aumentar la deuda pública con el riesgo de 
caer en una situación de sobreendeudamiento. 
 
Si se quiere 
aumentar el 
gasto social 
en cualquiera 
de sus rubros. 
 
 
 
28 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
¿Qué significa una buena política tributaria? 
Según (Bonifacio, 2013), una política ideal debe ser: 
 Impuesto sobre la renta a una tasa baja idealmente no más del 20 por ciento 
 Definir la base tributaria correctamente, gravada con impuestos al ingreso solo una 
vez. 
 Gravar equitativamente todos los ingresos, ya que la neutralidad garantiza un 
criterio económico en vez de que las disposiciones tributarias determinen la 
asignación de recursos. 
 Gravar solamente el ingreso ganado dentro de las fronteras nacionales, la noción del 
sentido común de la tributación territorial. 
2.7.2. Impacto de la política tributaria en la economía 
La política tributaria afecta las decisiones de los agentes privados: 
 Afecta las decisiones de los agentes. 
 Condiciona los resultados en los diferentes mercados. 
 Tiene diferentes efectos sobre el crecimiento (corto, mediano y largo plazo). 
 Afecta la disponibilidad de recursos fiscales 
Inferir lo menos posible en 
la eficiente asignación de 
los recursos.
Tener una administración 
sencilla y relativamente 
barata.
Ser flexible para responder 
fácilmente a los cambios en 
las circunstancias 
económicas políticas y 
sociales.
Cumplir con los principios de 
equidad y proporcionalidad.
Mostrar transparencia de 
forma tal que haya una clara 
vinculación con el gasto, con 
el fin de que cada individuo 
sepa hacia donde se dirigen 
sus contribuciones, que tipo 
de servicio está financiando 
etc.
 
 
29 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU2.7.3. La Política Tributaria Debe Basarse En Tres Impuestos 
 
a. renta 
 
 
 
Las rentas de fuente peruana afectas al impuesto están divididas en cinco categorías, 
además existe un tratamiento especial para las rentas percibidas de fuente extranjera. 
(Consulting, 2015) 
 
 
b. IGV 
Primera categoría
• las rentas reales (en 
efectivo o en especie) 
del arrendamiento o 
sub - arrendamiento, el 
valor de las mejoras, 
provenientes de los 
predios rústicos y 
urbanos o de bienes 
muebles.
Segunda categoría
• intereses por 
colocación de 
capitales,regalías, 
patentes, rentas 
vitalicias, derechos de 
llave y otros.
Tercera categoría
• en general, las 
derivadas de 
actividades 
comerciales, 
industriales, servicios o 
negocios.
Cuarta categoría
• las obtenidas por 
el ejercicio 
individual de 
cualquier 
profesión, ciencia, 
arte u oficio.
Quinta categoría
• las obtenidas por el 
trabajo personal 
prestado en 
relación de 
dependencia.
El impuesto sobre la renta (ISR) es un impuesto que grava los 
ingresos de las personas, empresas, u otras entidades legales 
Grava la venta de bienes inmuebles, los contratos de construcción y 
la primera venta vinculada con los constructores de los inmuebles de 
estos contratos, la prestación o utilización de servicios y la 
importación de bienes. (Consulting, 2015) 
 
 
30 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
c. ISC 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Su tasa y aplicación debe responder estrictamente al propósito de corregir 
externalidades negativas en la actividad económica. 
 Las tasas del Impuesto Selectivo al Consumo, varían entre el 0% y el 118%. 
 
 
 
 
 
 
Solamente grava el valor 
agregado en cada periodo 
del proceso de producción 
y circulación de servicios y 
bienes, 
de esa forma se permite la 
deducción del impuesto 
que se ha pagado en el 
anterior periodo, cosa que 
se denomina crédito fiscal. 
Su tasa es del 18%.
Trata de gravar el uso o consumo específico, es decir, venta de 
determinados bienes o servicios producidos en Perú o importados 
que no son considerados de primera necesidad. (Consulting, 2015) 
 
Los principales productos que grava el ISC son: 
El alcohol, Tabaco, Servicios de Telecomunicaciones, Apuestas 
(eventos hípicos), Seguros, Pagos realizados mediante cheques 
bancarios, Juegos de azar (loterías, bingos, sorteos, rifas), Perfumes, 
Joyas, Relojes, Armas, Productos contaminantes, Combustible. 
 
 
31 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
CAPITULO III 
LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO 
3.1. DEUDA PÚBLICA A MEDIANO Y LARGO PLAZO 
 
 
 
 
Por ser el Estado su emisor, son títulos que gozan de la máxima calificación crediticia, una buena 
liquidez y de una rentabilidad carente de riesgo. 
 
 
 
 
 
 
EN PERU 
los bonos (medio plazo) se suelen 
emitir a 3 y 5 años 
Las obligaciones (largo plazo) a 10, 15 
y 30 años. 
En la deuda pública se suele 
identificar con el término 
“bonos” a todos los activos de 
deuda se suele reservar la 
denominación de obligaciones a 
aquéllos títulos que tienen vida o 
plazo de amortización superior a 
los 10 años. 
Los bonos y obligaciones del Estado son activos financieros con un valor nominal. 
Cada bono tendrá un valor nominal de S/ 1,000.00 
 
 
 
32 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3.2. BOLSA DE VALORES 
 
 
 
 
 
3.2.1. FUNCIONES DE LA BOLSA DE VALORES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A través del Banco de 
Peruano puede diferir del valor 
nominal 
SE CELEBRA 
MENSUALMENTE 
MEN 
PRESIO DE ADQUISION 
DE LOS BONOS Y 
OBLIGACIONES 
¿Qué ES LA BOLSA DE VALORES? 
Denominado mercado, donde los interesados en adquirir acciones o bonos se encuentran diariamente 
representados por los agentes de Bolsa o sociedades corredoras, y en el que mediante el libre juego de la 
oferta y demanda se fijan los precios realizándose las operaciones de compra y venta. (Fanta, 2004) 
LA FUNCION QUE 
REALIZA LA BOLSA PARA 
EL INVERSOR SON:
*Canaliza los ahorros de forma que permita
*Dar liquidez a la inversion en valores
*Propicia loquidez, seguridad, rentabilidad y capitalizacio, degun 
la situacion de cada monto
*Participar en la gestion de las empresas
LAS FUNCIONES ECONÓMICAS GENERALES DE LA BOLSA: 
MESA DIRECTIVA 
son 
Favorece la financiación 
empresarial pues se 
convierte en un elemento 
de expansión y 
crecimiento económico. 
Refleja la marcha de las 
empresas, valorando los 
activos financieros que se 
negocian y, por tanto, la 
gestión empresarial. 
Actúa, en definitiva, 
como barómetro de la 
economía nacional, 
 
 
33 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
3.2.2. PERFIL DEL INVERSOR EN BOLSA 
No existe una imagen universal del inversor en Bolsa. Su perfil es muy amplio, ya que, 
salvo excepciones muy concretas, cualquier persona puede invertir en ella. Está abierto 
tanto a inversores grandes como pequeños, a arriesgados o tranquilos, y admite de igual 
 forma a inversores a corto plazo o a largo plazo. (Gordon, 2019) 
 
 
CAPITULO IV 
DINAMICA DE LA DEUDA Y SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANSAS PUBLICAS 
EN EL MEDIANO PLAZO 
4.1. DEFINICIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD 
 
 
 
 
 
 
 
 
Definición negativa de la insostenibilidad 
Según (Delgado, Ortiz y Martínez) 
 Situaciones en la que la economía acumula deuda a mayor velocidad de la que es 
capaz de hacer el servicio de ésta. 
COCEPTO: 
Se entiende que la deuda pública es 
sostenible cuando los ingresos 
públicos que se espera obtener en el 
futuro son suficientes para hacer 
frente al pago del servicio y del 
principal de la deuda actual. es 
sostenible cuando los ingresos 
 
 
34 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 Situaciones en la que los gastos superan a los ingresos, el acreedor vive por encima 
de sus posibilidades acumulando deuda en la creencia de que será necesario un 
recorte. 
 indicadores que se pueden utilizar para medir la sostenibilidad de la deuda desde el 
punto de vista de la solvencia 
 
 
 
 
 
 
4.2. DETERMINANTES DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 
El Fondo Monetario Internacional ha recomendado al Gobierno Peruano que continúe 
apoyando la consolidación fiscal para disminuir la deuda del sector público consolidado. El 
organismo internacional reconoce que, entre 2018 y 2020, las autoridades lograron 
disminuir el déficit público de 6.6% del PIB a una cifra que oscila alrededor del 3.8% del 
PIB. Y señala que si se eliminara el déficit del sector eléctrico, que representa casi 2 puntos 
porcentuales del PIB, se iniciaría un proceso de reducción de la deuda pública. (Escuder, 
2019) 
4.3. LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 
 
 
 
 
 
 
 
ratio deuda 
externa/PIB, ratio 
deuda 
externa/exportaciones, 
servicio de la 
deuda/PIB, servicio de 
la deuda/exportaciones.
DEUDA 
EXTERNA deuda pública/PIB, 
deuda pública/ingresos 
fiscales, servicio de la 
deuda/ PIB o servicio 
de la deuda/ingresos 
fiscales.
DEUDA 
FISCAL 
PUBLICA
 Desde el inicio del nuevo milenio se ha observado cómo 
los países que tradicionalmente habían tenido problemas 
de deuda (aquellos que sufrieron las crisis de deuda 
externa en 1980) se han convertido en países que 
mantienen niveles de deuda sobre el PIB bajos. Mientras, 
los países avanzados han ido incrementando sus niveles 
de deuda sobre el PIB. 
 
 
35 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
 
4.4. EL ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA (DSA) EN EL FMI 
Los países de bajo ingreso soportan, con frecuencia, una deuda externa de gran cuantía. El 
FMI y el Banco Mundial crearon un marco que busca servir de guía a los países y a los 
donantes a la hora de movilizar financiamiento para las necesidades de desarrollo y, al 
mismo tiempo, evitar en la medida de lo posible una acumulación excesiva de deuda en el 
futuro. El marco de sostenibilidad de la deuda (MSD) fue lanzado en abril de 2005 y está 
sujeto a revisiones periódicas. El marcoactual, aprobado por los Directorios del FMI y del 
Banco Mundial en septiembre de 2017, está vigente desde julio de 2018. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
36 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
 
CONCLUSION 
Sabemos que por medio de las finanzas públicas el estado puede tener mayor transparencia 
en los procesos ser la primera línea de defensa de los ciudadanos buscando que las 
instituciones públicas sean más eficientes para bienestar de la población. 
 Las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el 
Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los 
inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una 
estabilidad legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan 
empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. 
 El estado necesita cumplir sus fines y para ello debe realizar actividades financieras, 
actividades que tiene cuatro elementos fundamentales; recursos públicos, gastos públicos, 
servicios públicos y necesidades públicas, estos cuatro elementos son las bases 
fundamentales de la actividad financiera. El desarrollo económico de un país depende de la 
buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado. 
 
 
 
GLOSARIO 
 
BOLSA DE VALORES: La Bolsa de Valores es aquella organización privada que ofrece a 
sus miembros, en consonancia con los mandatos de sus clientes, las facilidades necesarias 
para que puedan, entre otras cosas, introducir órdenes, realizar negociaciones de compra 
venta de acciones, como ser las acciones de sociedades o compañías anónimas, bonos 
públicos, privados, títulos de participación, certificados y una amplia variedad de 
instrumentos de inversión. 
 
 
37 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
DÉFICIT PRESUPUESTARIO: El concepto de déficit fiscal, déficit presupuestario o 
déficit público describe la situación en la cual los gastos realizados por el Estado superan a 
los ingresos no financieros, en un determinado período (normalmente un año). 
DÉFICIT: Situación de la economía en la que los gastos superan a los ingresos. 
ECONOMÍA DOMÉSTICA: unidad básica de consumo o gasto de una familia o 
personas individuales, con dos funciones básicas de conocimiento popular: Función de 
consumo: Se adquieren los servicios y los bienes necesarios. 
EL SECTOR PRIVADO: es el conjunto de individuos u organizaciones cuya titularidad no 
corresponde al Estado. Aunque existen diferentes acepciones del concepto, en economía, el 
sector privado está formado por todos aquellos agentes económicos que no pertenezcan al 
sector público. De acuerdo con esto, sector público y sector privado son conceptos opuestos. 
EL SUPERÁVIT ECONÓMICO: surge de la diferencia que existe entre los ingresos y los 
gastos durante un cierto lapso temporal. Cuando la diferencia es positiva (es decir, los 
ingresos superan a los gastos), se habla de superávit. Por el contrario, si los egresos superan 
a los ingresos, se trata de una situación de déficit 
EL SUPERÁVIT ESTATAL: tiene lugar cuando los ingresos procedentes de las empresas 
públicas, impuestos, retenciones, etc. superan al cumplimiento de obligaciones y al gasto en 
servicios públicos. 
FLUCTUACIONES ECONÓMICAS: Son simples aceleraciones y desaceleraciones en 
las tasas de Crecimiento Económico en momentos puntuales. Es decir, la fluctuación 
económica no es más que la variación de los valores (subidas y bajadas) de los indicadores 
macroeconómicos respecto al período anterior. 
GASTO PÚBLICO: Comprende todos aquellos gastos que realiza el sector público de un 
país, a lo largo de un año, para desarrollar su función económica, los Ingresos Públicos son 
los recursos que el Estado y otros entes públicos obtienen para financiar los gastos públicos. 
INFLACIÓN: Proceso económico provocado por el desequilibrio existente entre la 
producción y la demanda; causa una subida continuada de los precios de la mayor parte de 
https://economipedia.com/definiciones-de-economia
https://economipedia.com/definiciones/sector-publico.html
 
 
38 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
los productos y servicios, y una pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos o hacer 
uso de ellos. 
INGRESOS PÚBLICOS: destacan los tributos (prestaciones dinerarias que los ciudadanos 
están obligados a pagar por ley). A su vez, los tributos engloban las tasas, las contribuciones 
especiales y los impuestos, siendo estos los más importantes, ya que es a través de ellos como 
se obtienen la mayoría de los ingresos públicos. 
LA POLÍTICA MONETARIA : es la disciplina de la política económica que controla los 
factores monetarios para garantizar la estabilidad de precios y el crecimiento económico. 
Aglutina todas las acciones que disponen las autoridades monetarias (los bancos centrales) 
para ajustar el mercado de dinero. 
POLÍTICA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO: La política de endeudamiento público 
se enmarca dentro del objetivo global de garantizar la sostenibilidad fiscal. Sin embargo, 
dado el actual escenario de consolidación fiscal, esta política se debe orientar, 
principalmente, hacia la optimización financiera del perfil de pagos futuros de la deuda 
pública, sin dejar de lado lo referente al financiamiento del resultado económico. 
POLÍTICA ECONÓMICA: comprende las acciones y decisiones que las autoridades de 
cada país toman dentro del ámbito de la economía. A través de su intervención se pretende 
controlar la economía del país para proporcionar estabilidad y crecimiento económico, 
estableciendo las directrices para su buen funcionamiento. 
POLÍTICA ECONÓMICA: La política económica puede definirse como el conjunto de 
directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso 
económico del país, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia 
general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema 
financiero nacional, al gasto público, a las empresas públicas, a la vinculación con la 
economía mundial y a la capacitación y la productividad. 
POLÍTICA FISCAL DISCRECIONAL: Consiste en elevar intencionalmente los gastos 
públicos en la compra de bienes y servicios, en aumentar las transferencias y/o en reducir las 
tarifas impositivas cuando la economía disminuya su nivel de actividad 
 
 
39 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA: Como se ha indicado anteriormente, cuando la 
demanda agregada (demanda total de una economía) no es suficiente para adquirir todo 
lo que la economía es capaz de producir (oferta agregada), existe capacidad productiva 
sin utilizar y, por lo tanto, se produce desempleo. 
POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA: Cuando hay un exceso de demanda, la cantidad 
de productos que se desean comprar es superior a la que se ofrece; a la que se produce 
(a la Oferta agregada). Como consecuencia de esta situación, existe riesgo de subida de 
precios (inflación). 
POLÍTICA FISCAL: es una disciplina de la política económica centrada en la gestión 
de los recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del país, 
quién controla los niveles de gasto e ingresos mediante variables como los impuestos y 
el gasto público para mantener un nivel de estabilidad en los países. 
POLITICA TRIBUTARIA: La política tributaria consiste en la utilización de diversos 
instrumentos fiscales, entre ellos los impuestos, para conseguir los objetivos económicos y 
sociales que una comunidad políticamente organizada desea promover 
RECESIÓN ECONÓMICA: es un decrecimiento de la actividad económica durante un 
periodo de tiempo. Oficialmente se considera que existe recesión cuando la tasa de 
variación anual del PIB es negativa durante dos trimestres consecutivos. 
 SECTOR PUBLICO :El sector público es el conjunto de organismos administrativosmediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las 
leyes del país 
SOSTENIBILIDAD FISCAL: significa en esencia, que el gasto público no debe crecer 
por encima de los ingresos. De esta forma se evita que el estado, para financiar sus egresos, 
tenga que endeudarse cada vez más, y que la deuda pública crezca de forma desmedida, 
excediendo la capacidad de pago del país. 
SOSTENIBILIDAD SOCIAL: es promover el desarrollo social buscando la cohesión entre 
comunidades y culturas para alcanzar niveles satisfactorios en la calidad de vida, sanidad y 
educación. En tercer lugar, sostenibilidad es promover un crecimiento económico que genere 
riqueza equitativa para todos sin dañar el medio ambiente. 
 
 
40 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU 
SUPERÁVIT: Situación de la economía en que los ingresos son mayores que los gastos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
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41 FINANZAS PÚBLICAS EN EL PERU